以目標(biāo)為導(dǎo)向的高校預(yù)算績(jī)效管理探討

張瑩 劉瓊 丁喜妹

【摘 要】隨著財(cái)政改革的不斷推進(jìn)和政府對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加，以財(cái)政部門和教育部門為主導(dǎo)、以各高校等預(yù)算執(zhí)行單位為主體的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐正處于積極探索和大力推進(jìn)階段。如何提高教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的效益已成為包括政府、社會(huì)、高校甚至許多研究學(xué)者積極探討和關(guān)注的焦點(diǎn)。論文在探討的基礎(chǔ)上，提出了對(duì)高校預(yù)算績(jī)效管理的建議。

【Abstract】With the continuous advancement of fiscal reform and the government's increasing investment in college education funds， the budget performance management practice， which is dominated by the financial department and the education department， and the budget executing units， such as colleges and universities， are being actively explored and vigorously promoted. How to improve the efficiency of educational funds has become the focus of active discussion and concern by the government， society， universities and even many researchers. On the basis of the discussion， this paper puts forward suggestions for the budget performance management in colleges and universities.

【關(guān)鍵詞】目標(biāo)導(dǎo)向;高校預(yù)算;績(jī)效管理

【Keywords】goal-oriented; college budget; performance management

【中圖分類號(hào)】G647.5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號(hào)】1673-1069（2019）01-0070-02

1 高校預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在問題

1.1 預(yù)算目標(biāo)不夠明確

目前，我國(guó)部分高校預(yù)算管理目標(biāo)不明確，不適應(yīng)學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，由于沒有進(jìn)行充分的量化分析和科學(xué)論證，導(dǎo)致在項(xiàng)目的選擇和資金分配上隨意性和主觀性較大，從而致使高校的預(yù)算管理趨于“形式化”。

1.2 預(yù)算編制方法不夠科學(xué)

國(guó)家對(duì)教育投人，特別是專項(xiàng)投入呈逐年上升趨勢(shì)，專項(xiàng)支出在教育經(jīng)費(fèi)中的比重逐年增加。建設(shè)比較完備、成熟的項(xiàng)目庫(kù)顯得尤其重要，從目前的實(shí)際情況看，多數(shù)高校沒有完備的項(xiàng)目庫(kù)，部分高校雖然有項(xiàng)目庫(kù)，但項(xiàng)目支出預(yù)算、任務(wù)書及績(jī)效目標(biāo)等編制、填報(bào)存在任務(wù)書及績(jī)效目標(biāo)不明確，專項(xiàng)不專的現(xiàn)象，直接影響項(xiàng)目執(zhí)行的質(zhì)量、效益及產(chǎn)出，即項(xiàng)目的績(jī)效不佳。此外，預(yù)算編制方法的選擇影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，而預(yù)算編制是高校的預(yù)算管理起點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)高校多數(shù)采用定額或增量預(yù)算法，而非零基預(yù)算法，非零基預(yù)算法是以上年支出數(shù)做為基礎(chǔ)編制的預(yù)算方法，當(dāng)上年支出預(yù)算數(shù)不符合實(shí)際情況時(shí)，就會(huì)造成預(yù)算數(shù)與實(shí)際執(zhí)行數(shù)偏差較大，進(jìn)而失去了預(yù)算編制的意義。

1.3 預(yù)算績(jī)效管理觀念比較薄弱

高校作為事業(yè)單位，主要目的是培育學(xué)生，但很少關(guān)心學(xué)生的培育成本，也沒有進(jìn)行相應(yīng)的成本核算。長(zhǎng)期以來，高校對(duì)預(yù)算投入責(zé)任和支出績(jī)效沒有足夠的重視，缺乏績(jī)效理念，缺少績(jī)效評(píng)價(jià)。高校各部門只注重盡快形成支出，不注重教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。高校中這樣的情況較多，在預(yù)算編制前各部門爭(zhēng)取項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)的積極性較高，卻很少關(guān)心項(xiàng)目產(chǎn)生的效果，導(dǎo)致預(yù)算資金的使用效益低下。

1.4 績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全、體系不完善

雖然部分高校做了績(jī)效評(píng)價(jià)，也只是針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，且內(nèi)容也只是根據(jù)對(duì)應(yīng)的上級(jí)部門的要求填寫相應(yīng)的表格數(shù)據(jù)和文字總結(jié)，沒有認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)的重要性，也僅僅是為了完成任務(wù)。校內(nèi)預(yù)算項(xiàng)目和學(xué)校各部門的績(jī)效評(píng)價(jià)幾乎沒有高校在評(píng)價(jià)，對(duì)于“如何用錢” 沒有適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致預(yù)算資金的使用效益低下?？己伺c獎(jiǎng)懲能使預(yù)算管理發(fā)揮其約束與激勵(lì)作用，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的建立及體系的完善迫在眉睫。

2 高校預(yù)算績(jī)效管理的必要性及重要性

高校要發(fā)展需要大量的資金，從總體上講，高校的資金是緊張，但高校專項(xiàng)資金沉淀較多也是不爭(zhēng)的事實(shí)，高校需要對(duì)資源進(jìn)行有效配置，就必須提高資金使用效益，合理有效地使用資金，合理使用不僅體現(xiàn)的是效率，更要體現(xiàn)其有效性，這就是績(jī)效。多數(shù)高校目前采用定額或增量預(yù)算法，但這并不能提高資金的有效性，高校預(yù)算資金的分配必須跟績(jī)效掛鉤，績(jī)效結(jié)果將作為資金分配的主要指導(dǎo)方向，對(duì)比各部門本年度的預(yù)算資金與其上年度資金使用效益，根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果增減預(yù)算部門的預(yù)算。

財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人同志在2010年全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上提出了如下要求：完善預(yù)算績(jī)效管理制度，逐步建立健全預(yù)算管理機(jī)制，即逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理的全過程管理和控制?？梢姡訌?qiáng)高校預(yù)算績(jī)效管理已成為當(dāng)前高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的重要內(nèi)容。

3 高校績(jī)效預(yù)算的可行性及面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

2000年是部門預(yù)算管理制度的改革年，此后，財(cái)政部相繼實(shí)施了部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付制度、政府采購(gòu)、預(yù)算外資金、政府性基金、收支兩條線等多項(xiàng)改革，均取得顯著成效，為深化整體績(jī)效預(yù)算改革奠定了基礎(chǔ)。2012年修訂了事業(yè)單位財(cái)會(huì)制度，該制度為實(shí)施績(jī)效預(yù)算管理提供了保障，明確指出了高校要加強(qiáng)預(yù)決算管理，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，提高資金使用效益。最新高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度指出，高校應(yīng)當(dāng)對(duì)固定資產(chǎn)采用年限平均法或工作量法計(jì)提折舊，應(yīng)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理，逐步細(xì)化成本核算，開展學(xué)校、院系和專業(yè)的教育總成本和生均成本等核算工作，科研活動(dòng)成本的核算應(yīng)當(dāng)細(xì)化到科研項(xiàng)目。2017年財(cái)政部決定在前期試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，開展政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制試點(diǎn)工作，從財(cái)政的規(guī)定和舉措可以看出，固定資產(chǎn)折舊的計(jì)提及成本費(fèi)用的細(xì)化有利于高校實(shí)施成本核算，為準(zhǔn)確核算高校教育成本、開展績(jī)效評(píng)價(jià)奠定了基礎(chǔ)。

目前還沒有科學(xué)、規(guī)范、合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，加之高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作具有復(fù)雜性，還處于探索階段，尚沒有完整科學(xué)、規(guī)范合理的測(cè)評(píng)系統(tǒng)，以及沒有進(jìn)行必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制，這是目前高校預(yù)算績(jī)效考核存在的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[1]。

4 以目標(biāo)為導(dǎo)向，提高高校預(yù)算績(jī)效管理的舉措

4.1 制定預(yù)算績(jī)效目標(biāo)

以目標(biāo)為導(dǎo)向的高校預(yù)算績(jī)效管理，績(jī)效目標(biāo)的制定是最基礎(chǔ)也是最重要的一環(huán)。預(yù)算績(jī)效目標(biāo)分財(cái)務(wù)目標(biāo)和非財(cái)務(wù)目標(biāo)。財(cái)務(wù)目標(biāo)主要是指能以貨幣計(jì)量的指標(biāo)，如所需的資金以及預(yù)算的開支范圍及用途。非財(cái)務(wù)目標(biāo)主要指本科及研究生教育、學(xué)科建設(shè)、科學(xué)研究、人才隊(duì)伍建設(shè)、國(guó)際化建設(shè)、校友與服務(wù)地方工作、學(xué)生工作、黨建工作及其他管理工作等，是投入的預(yù)算資金產(chǎn)生的結(jié)果。

績(jī)效目標(biāo)主要包括項(xiàng)目的總體情況、開支范圍、總體績(jī)效目標(biāo)及分項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)等內(nèi)容。高校應(yīng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃確定具體的績(jī)效目標(biāo)，績(jī)效目標(biāo)應(yīng)具有可行性、有效性、全面性，能使預(yù)算項(xiàng)目圍繞高校發(fā)展而開展。

4.2 建立項(xiàng)目庫(kù)信息系統(tǒng)

項(xiàng)目庫(kù)要結(jié)合高校發(fā)展規(guī)劃，在深入研究和充分論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行申報(bào)，項(xiàng)目的內(nèi)容必須要有：項(xiàng)目建設(shè)必要性、可行性分析，項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容與實(shí)施計(jì)劃，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍等。項(xiàng)目可按發(fā)展型項(xiàng)目和保障型項(xiàng)目申報(bào)，發(fā)展型項(xiàng)目指對(duì)高校具有重大推動(dòng)作用的各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，保障型項(xiàng)目指對(duì)學(xué)校投入較大或急需學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入完善的項(xiàng)目。

4.3 科學(xué)構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)是評(píng)價(jià)部門績(jī)效好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)，也是評(píng)價(jià)投入的資金能否產(chǎn)生預(yù)期效果的重要依據(jù)。可通過設(shè)立“數(shù)量目標(biāo)”與“質(zhì)量目標(biāo)”相結(jié)合的考核指標(biāo)?！傲俊钡目己酥笜?biāo)指投入指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)，“質(zhì)”的考核指標(biāo)即成果指標(biāo)、效率指標(biāo)，用客觀的數(shù)字、信息可計(jì)量指標(biāo)，通過“量”與“質(zhì)”兩方面來考核預(yù)算的數(shù)量和最終完成結(jié)果。也就是說，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)也可分為業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)兩大類。業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)是對(duì)各部門、單位申請(qǐng)預(yù)算并為完成預(yù)算目標(biāo)所做出的成果進(jìn)行評(píng)價(jià)，在整個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中業(yè)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)占有較大的權(quán)重，通過設(shè)立包括立項(xiàng)的合理性、項(xiàng)目完成度、項(xiàng)目的組織水平、項(xiàng)目的管理水平、項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與項(xiàng)目的社會(huì)效益等要素在內(nèi)的指標(biāo)來考核預(yù)算執(zhí)行的最終結(jié)果。

4.4 建立健全績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制

①建立績(jī)效考核專項(xiàng)資金。高?？砂凑彰磕昕砂才诺膶ｍ?xiàng)資金作為基數(shù)，按一定的比例分隔出部分的資金用于績(jī)效考核，用于獎(jiǎng)勵(lì)分配績(jī)效考核優(yōu)秀的部門、單位。②對(duì)歸口管理部門進(jìn)行考核。由績(jī)效評(píng)價(jià)小組對(duì)各部門的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，分成優(yōu)秀、合格、不合格等級(jí)，對(duì)于考核優(yōu)秀的歸口部門增加其第二年的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)于考核不合格的歸口部門核減其第二年的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。③績(jī)效考核結(jié)果與職稱晉升、職務(wù)聘任掛鉤。有助于各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人更認(rèn)真地對(duì)待預(yù)算項(xiàng)目，能按既定的目標(biāo)完成項(xiàng)目，而不是在爭(zhēng)取資金的時(shí)候描繪的前景很好，而在實(shí)際執(zhí)行時(shí)卻不理想。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，高校預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、煩瑣、細(xì)膩、復(fù)雜又艱巨的系統(tǒng)工程，目前我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效管理還處于摸索、逐步完善階段，需要不斷完善相關(guān)預(yù)算管理制度，建立健全項(xiàng)目庫(kù)信息系統(tǒng)，構(gòu)建科學(xué)、合理、可行的預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)體系，建立健全績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，促進(jìn)高校預(yù)算管理水平再上一個(gè)新臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)】

【1】杜俊萍，田潔.高校預(yù)算績(jī)效管理的應(yīng)用研究[J].山西財(cái)稅（財(cái)會(huì)縱橫），2016（7）：123-124.