創(chuàng)新大學(xué)生廉政教育機制研究

張貞

摘 要：青年是國家的未來、民族的希望，是扛起國家進步、民族復(fù)興重擔(dān)的主力軍。強化高校大學(xué)生廉政教育意義重大且影響深遠，對提升大學(xué)生廉政廉潔意識、自覺防腐拒變具有積極作用。當前，我國大學(xué)生廉政教育機制存在廉政教育理論研究與隊伍建設(shè)缺乏前瞻性與計劃性、廉政文化建設(shè)和教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性與針對性、廉政教育主管機制缺乏整體性與獨立性等亟待解決的問題。為了切實做好高校大學(xué)生廉政教育工作，建議從以提升教育隊伍為重點，加強高校大學(xué)生廉政教育、以調(diào)動大學(xué)生參與積極性為關(guān)鍵，營造上下聯(lián)動的良好氛圍、以加強制度建設(shè)為手段，規(guī)范高校大學(xué)生廉政教育、以信息化網(wǎng)絡(luò)平臺為載體，創(chuàng)新廉政教育方法等方面提升大學(xué)生廉政教育實效，貫徹高校立德樹人的教育方針。

關(guān)鍵詞：廉政教育;廉政教育理論研究;廉政文化建設(shè)

近日，貴州“90后”女干部張某涉嫌貪污的新聞引發(fā)輿論熱議。據(jù)貴陽晚報報道，被告人張某利用職務(wù)之便騙取或侵吞社保資金達40余萬元，數(shù)額之大令人咂舌。而更讓人大跌眼鏡的是，張某在參加工作不到一年的時候便開始“伸手”，罪行暴露時年僅25周歲，是有史以來貴陽市抓獲的年齡最小的職務(wù)罪犯。無獨有偶，2018年1月份，年僅22歲的肖某也因犯行賄罪被判處刑罰。調(diào)查人員發(fā)現(xiàn)，此人在不到20周歲的時候就開始行賄，行賄人員多達5名國家工作人員，其中，肖某在一年的時間內(nèi)累計向成都高新區(qū)國家稅務(wù)總局工作人員羅某行賄209730元。值得一提的是，受賄的羅某也是“90后”，受賄時才剛滿24歲。同樣的事情還發(fā)生在江蘇，2018年初，出生于1991年的王某利用在昆山市社保中心工作的職務(wù)之便，鉆制度漏洞，與他人合謀，在將近2年的時間內(nèi)，先后作案46起，共計貪污喪葬撫恤費達270余萬元[1]。

2005年1月3日，中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）明確提出：“加強大學(xué)生黨員黨風(fēng)廉政文化教育和建設(shè)，使他們步入社會具有抗腐倡廉的思想意識，形成‘敬廉崇潔的思想道德品質(zhì)……”這說明黨和國家越來越重視從源頭上遏制腐敗。而想要逐步根除腐敗，學(xué)校教育至關(guān)重要。高校作為培養(yǎng)社會主義接班人的專門機構(gòu)，必須高度重視大學(xué)生廉政文化教育，讓大學(xué)生盡早樹立堅不可摧的廉潔價值觀，自覺防范蛻變，做到廉潔奉公[2]。

高校學(xué)習(xí)的青年大學(xué)生正處在由學(xué)校到單位的“人生轉(zhuǎn)折點”，如何教會他們扣好人生的第一粒扣子，走好踏入社會的第一步，是高校教育工作者必須認真研究和確保完成的重大課題。

一、當前大學(xué)生廉政教育存在的問題

從上述案例可以看出，剛剛踏出校門的年輕大學(xué)生就走上了貪腐的不歸路，究其原因，雖然與大學(xué)生個體因素息息相關(guān)，但也與高等學(xué)校大學(xué)生廉政教育有著密切聯(lián)系。筆者認為，當前我國大學(xué)生廉政教育機制存在著一些不容回避和亟待解決的問題，總的來說有以下三方面：

1.廉政教育理論研究與隊伍建設(shè)缺乏前瞻性與計劃性

廉政教育理論研究與隊伍建設(shè)缺乏前瞻性與計劃性的問題比較突出，嚴重影響著大學(xué)生廉政教育的實際效果。一方面，大學(xué)生廉政教育理論研究嚴重滯后于現(xiàn)實需求。我國高校廉政教育起步較晚，理論研究欠賬較多，高校學(xué)者對廉政教育及廉政文化建設(shè)興趣不足，重視不夠，導(dǎo)致高校廉政教育缺乏理論成果支撐[3]，現(xiàn)有研究大多局限于片段化的理論和實踐研究上，沒有形成有效的、系統(tǒng)的高校廉政教育理論實踐體系[4]，使得高校廉政教育沒有系統(tǒng)規(guī)劃和理論指導(dǎo)，常常是“腳踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”，缺乏前瞻性與計劃性。

另一方面，我國高校廉政教育的隊伍建設(shè)也十分薄弱。我國大多數(shù)高校從事廉政教育的專業(yè)人員鳳毛麟角，即使有部分相關(guān)人員進行研究，也只是“客串”，偶爾為之，且研究的內(nèi)容淺顯陳舊，教育形式說教老套，不能滿足新形勢下新生代的“胃口”，不能勝任對大學(xué)生開展廉政教育的重大任務(wù)。

2.廉政文化建設(shè)和教育內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性與針對性

當前，我國高校在廉政文化建設(shè)和廉政教育內(nèi)容方面，系統(tǒng)性與針對性嚴重不足，表現(xiàn)在以下方面：有些高校只注重法律、規(guī)章、制度和紀律規(guī)范等硬性規(guī)定教育，卻忽視了將廉政文化建設(shè)教育與軟性教育相結(jié)合，在對大學(xué)生進行理想信念教育及“世界觀、人生觀、價值觀”三觀等軟性教育時，沒有或者沒有很好地結(jié)合廉政文化教育，而是兩者相互割裂，高校教育者通常只會告訴大學(xué)生哪些可以做，哪些不能做，其結(jié)果是廣大大學(xué)生對廉政知識往往只了解表象，不明白深層次涵義，只能知其然而不知其所以然，搞不清楚實質(zhì)意義所在，造成他們認識不到腐敗的嚴重后果。

3.廉政教育主管機制缺乏整體性與獨立性

當前很多高校在進行廉政文化建設(shè)時責(zé)任主體含糊不清，大部分沒有設(shè)立專門部門或?qū)ｉT機構(gòu)來統(tǒng)籌、主管廉政教育工作，有些雖然設(shè)立了專門機構(gòu)，也是各自為政、各自管理，獨立性極強，缺乏統(tǒng)一的總指揮。在高校，學(xué)校紀委負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政教育;針對教職工的廉政教育，有的交由工會負責(zé)，有的交由人事處，有的沒有主管部門;大學(xué)生的廉政教育則歸學(xué)工部或者無歸口部門，如此安排，帶來的問題有：出現(xiàn)“三分鐘”效應(yīng)，在某些特殊時期，如黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳月，廉政宣傳搞得鋪天蓋地，聲勢浩大，但在平常則悄無聲息，無人問津?？梢姡斍按蟛糠指咝⒘逃暈橐环N可有可無的工作，并未將廉政教育作為常態(tài)化工作來進行。

二、大學(xué)生廉政教育存在問題的原因分析

客觀而言，新時期新形勢下高校針對大學(xué)生開展廉政教育效果不佳，存在包括但不限于上述的問題，究其原因，可以歸結(jié)為以下三個方面：

1.目標不明，責(zé)任不清，頂層設(shè)計有缺陷

在高校，對大學(xué)生開展廉政教育的責(zé)任主體不明確，針對普通大學(xué)生的廉政教育十分薄弱，最常見的狀態(tài)是“無主管部門”“無教育人員”“無長遠規(guī)劃”。同時將廉政教育宣傳設(shè)計成說教灌輸大會，不注重利用反面典型事例“現(xiàn)身說法”，使廉政文化教育不能與制度約束、行為監(jiān)督等機制有機融合，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。此外，高校開展大學(xué)生廉政教育往往是在上級主管部門檢查或評估時才搞些“運動”式教育活動，做做樣子，只求能順利通過驗收即可，開展大學(xué)生廉政教育的內(nèi)生動力和責(zé)任意識不強，“沒有把大學(xué)生整體素質(zhì)的全面提升和自由發(fā)展作為最終目標”[5]。而上級主管部門對高校開展大學(xué)生廉政教育的考核評價也主要依賴于檢查、評估結(jié)果，也助長了高校“蒙混過關(guān)”“敷衍了事”的僥幸心理。

2.大學(xué)生廉政教育零散化，未形成體系

在大學(xué)生廉政教育工作中，沒有專門的、專業(yè)的廉政教育教師進行相關(guān)課程講授，從事其他課程教學(xué)任務(wù)的教師也只是在本門課程中對大學(xué)生進行隨機式的廉政素質(zhì)教育。由于我國尚無關(guān)于大學(xué)生廉政教育方面的統(tǒng)一、規(guī)范的教學(xué)大綱和課程設(shè)置，更沒有滿足實際需要的專業(yè)教材，授課教師大多只能根據(jù)拿自己“現(xiàn)身說法”或者利用間接了解一知半解的媒體資訊對學(xué)生進行松散式的硬性說教，效果不盡如人意。由于高校廉政教育不得法，大學(xué)生廉潔意識并不理想，在校期間就受到各種不良社會風(fēng)氣的侵蝕，他們會為了進學(xué)生會、社團組織、評獎助學(xué)金去賄賂、拉攏別人，但他們對此卻不以為然，認為是提前適應(yīng)社會的“潛規(guī)則”，視之為司空見慣的“正常”事情[6]。

3.廉政行為文化建設(shè)不規(guī)范

高校廉政行為文化教育也是極其不規(guī)范，導(dǎo)致大學(xué)生廉政教育效果不盡如人意。一方面體現(xiàn)在廉政行為文化教育缺乏針對性、系統(tǒng)性，只是在形式上、表面上做“秀”，滿足檢查考核的不時之需。有些高校開展廉政行為教育活動直接應(yīng)付差事，組織者態(tài)度散漫，嚴重影響了教育效果，大學(xué)生廉政意識堪憂。另一方面體現(xiàn)在廉政行為教育內(nèi)容單調(diào)，缺乏載體。不少高校還是停留在傳統(tǒng)方式，聽聽報告講座、搞搞主題活動就算完成廉政教育了，沒有把握信息化時代網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體乃至新新媒體的現(xiàn)實運用，取得的效果可想而知。

三、新時期強化高校大學(xué)生廉政教育的路徑探索

為了營造廉潔的校園氛圍，高校要從機制上加強高校大學(xué)生廉政教育工作的管理，并且堅持以人為本的核心理念，積極探索高校大學(xué)生廉政文化建設(shè)的途徑。我們可以嘗試通過以下幾種途徑來強化高校大學(xué)生的廉政教育。

1.以提升教育隊伍為重點加強高校大學(xué)生廉政教育

高校廉政建設(shè)對全方位培養(yǎng)高等人才起著至關(guān)重要巨大的作用。廉政教育是廉政建設(shè)的根本。基于此，我們必須打造一支能夠勝任高校廉政教育新形勢新需求的專業(yè)型教師隊伍，培養(yǎng)一大批既具有專業(yè)廉政理論知識，又具備豐富廉政教育經(jīng)驗和新型技能的專業(yè)教師，而并非像現(xiàn)在這樣拿思政課專任教師或輔導(dǎo)員應(yīng)急、充數(shù)。當然，考慮到上述過程短時間內(nèi)難以實現(xiàn)，近期可采取對思政課專任教師或輔導(dǎo)員加強廉政教育培訓(xùn)的方式，保證兼任廉政教育教師的專業(yè)水平和教學(xué)素養(yǎng)[7]，充分發(fā)揮教育隊伍整體的力量。無論是黨員干部行政人員還是普通教職工和在校大學(xué)生，都應(yīng)自覺踐行清正廉潔之風(fēng)，以廉政教育為職責(zé)，嚴于律己，堅決抵制不正之風(fēng)，以自身實踐教育、感化大學(xué)生，提高大學(xué)生的自我教育能力。

2.以調(diào)動大學(xué)生參與積極性為關(guān)鍵營造上下聯(lián)動的良好氛圍

大部分高校在大學(xué)生廉政教育工作上采取簡單粗暴的教育方式，不愿意將這項工作深入細致地開展，也沒有興趣和時間去發(fā)動大學(xué)生自身及大學(xué)生組織的主動參與。對此，高校要轉(zhuǎn)變思想，打一場放手發(fā)動大學(xué)生參與自身廉政教育的“人民戰(zhàn)爭”，學(xué)校各類組織要給予充分的、必要的智力支持、政策鼓勵、資金扶助，充分調(diào)動大學(xué)生積極投身廉政教育的主觀能動性。此外，高校也應(yīng)順應(yīng)新時代新人類的張揚個性、自由發(fā)展的特點，不能將大學(xué)生簡單地視為教育對象，而是要和大學(xué)生“做朋友”，充分發(fā)揮“朋輩教育”的獨特作用，使每個大學(xué)生自覺接受廉政教育。

3.以加強制度建設(shè)為手段規(guī)范高校大學(xué)生廉政教育

為大學(xué)生廉政教育提供堅強支持應(yīng)成為高校教書育人的應(yīng)盡職責(zé)，必須把大學(xué)生廉政教育與大學(xué)生的日常教育有機融合[8]，并且要形成常態(tài)機制，堅持貫徹下去。近年來高校出現(xiàn)的大學(xué)生拉幫結(jié)派、學(xué)生會官僚化等丑聞暴露了高校大學(xué)生廉政教育制度上的漏洞，高校亟待建立健全長效規(guī)范的機制，包括一套行之有效的監(jiān)督約束機制，為廉政教育活動提供有力的制度保障。當然大學(xué)生廉政教育問題重重，不可能畢其功于一役，需要高校各層面部門人員的通力協(xié)作，并通過制度對改革成果予以鞏固和堅持。

4.以信息化網(wǎng)絡(luò)平臺為載體創(chuàng)新廉政教育方法

大學(xué)生廉政教育向網(wǎng)絡(luò)化和移動化發(fā)展是目前信息化不能忽視的一個趨勢，要使廉政教育更富實效，首先就是要注意利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，目前網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)被大學(xué)生群體廣泛接納，對于廉政文化教育，建設(shè)出一個穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)平臺相當重要，有利于大學(xué)生在電腦上就能受到廉政文化的熏陶。但網(wǎng)絡(luò)平臺的建立需要紀委和信息化部門的通力合作，選擇專人維護，定時更新內(nèi)容，使網(wǎng)絡(luò)成為廉潔教育的有效載體。另外，隨著智能手機的不斷發(fā)展，移動端應(yīng)用也日益受到大學(xué)生青睞，在對大學(xué)生進行廉政教育時，應(yīng)當充分挖掘移動端的積極作用。通過建立例如微信公眾號，QQ群或者開發(fā)出廉潔教育App，可以在手機上實現(xiàn)對廉政文化的全天候傳播和推廣，提高大學(xué)生接受廉政教育的自覺性[9]。

參考文獻：

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