陳保余
傳統(tǒng)意義上,產(chǎn)業(yè)工人是指在現(xiàn)代工廠、礦山、交通運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動,以工資收入為生活來源的工人。新時期,產(chǎn)業(yè)工人主要是指在第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)場、林場,第二產(chǎn)業(yè)的采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)和電力、熱氣、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè),以及第三產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸、倉儲及郵政業(yè)和信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)中從事集體生產(chǎn)勞動,以工資收入為生活來源的工人。
《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》(中發(fā)〔2017〕14號)出臺后,重慶市各級工會組織廣泛開展了不同層級的專題調(diào)研活動,全面深入了解我市及區(qū)縣產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)狀況。根據(jù)《重慶統(tǒng)計年鑒(2017)》中的從業(yè)人員身份分類,以第二、三產(chǎn)業(yè)中6大行業(yè)門類就業(yè)人數(shù)作為產(chǎn)業(yè)工人的統(tǒng)計對象,同時加上農(nóng)場、林場中從事集體勞動的工人,截至2016年底,我市產(chǎn)業(yè)工人有564.82萬人。從產(chǎn)業(yè)分布上看,超過八成產(chǎn)業(yè)工人集中在第二產(chǎn)業(yè),占比84.39%;從行業(yè)分布上看,近八成產(chǎn)業(yè)工人集中在制造業(yè)和建筑業(yè),占比79.17%;從企業(yè)分布上看,超六成產(chǎn)業(yè)工人集中在非公有制企業(yè),占比62.02%;從戶籍狀況上看,農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的主體,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)6個行業(yè)中的農(nóng)民工占比53%;從年齡性別上看,80后、男性已成為產(chǎn)業(yè)工人的主力軍。
一、重慶市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)存在的問題
(一)主體地位有所弱化,角色自信心不足
從政治地位看,工人階級參與各個層面政治建設(shè)的途徑還較為單一,在我市各級黨代會、人大、政協(xié)中工人代表數(shù)量不多。市第五次黨代會代表中工人代表41名,僅占5.4%;市第四屆人大代表中有一線職工30名,僅占3.6%;第四屆市政協(xié)有工會界別委員25名,其中一線職工只有3名。從經(jīng)濟(jì)社會地位看,大部分企業(yè)初次分配機(jī)制不夠合理,一線工人與管理人員收入差距偏大,高級技師的收入一般都相當(dāng)于甚至偏低于同企業(yè)中層管理人員或工程師水平。非公企業(yè)中的產(chǎn)業(yè)工人被雇傭感強(qiáng)烈,“替人打工,低人一等”的心理較普遍,甚至許多勞模都不愿自己的子女去當(dāng)工人。大家還反映,很少看見有工業(yè)題材的影視劇,謳歌產(chǎn)業(yè)工人的更是微乎其微。
(二)技能水平整體偏低,結(jié)構(gòu)優(yōu)化率不高
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,專業(yè)技能人才的需求直線上升,但由于人們傳統(tǒng)觀念等因素影響,技能人才現(xiàn)實缺口巨大,供求結(jié)構(gòu)矛盾突出,“供大于求”與“供不應(yīng)求”、“用人難”與“就業(yè)難”、“有事無人干”與“有人無事干”等現(xiàn)象并存。據(jù)統(tǒng)計,我市專業(yè)技能人才缺口至少在50萬以上。2016年,我市產(chǎn)業(yè)工人中有技能的人員占60.2%,其中高技能工人僅占16.8%,技師、高級技師僅有4.5%。區(qū)縣的情況更不樂觀。如萬州區(qū)在調(diào)查統(tǒng)計的31.38萬名工人中,技師只有2330名,占調(diào)查職工總數(shù)的0.74%;高級技師僅有487名,占調(diào)查職工總數(shù)的0.15%;企業(yè)平均擁有技師0.11名、高級技師0.02名,技術(shù)工人面臨年齡斷檔、青黃不接的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
(三)職業(yè)發(fā)展體系缺陷,晉升成長路不寬
目前,我國尚未構(gòu)建起貫穿職業(yè)教育、技能培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)等職業(yè)生涯全過程的制度安排,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展在平臺、經(jīng)費(fèi)、通道、社會和國家認(rèn)可等方面政策措施較為零散、執(zhí)行效果有差距。職業(yè)教育與普通教育銜接不暢,職業(yè)教育供需脫節(jié),學(xué)生選擇職業(yè)教育后缺少“進(jìn)路”。目前多數(shù)企業(yè)實行國家5級技能等級標(biāo)準(zhǔn),高級技師后再無晉升空間。大部分企業(yè)技術(shù)技能認(rèn)定與職位晉升不掛鉤。多數(shù)企業(yè)中干部和工人的身份界限尚未從制度上打破,優(yōu)秀工人難以轉(zhuǎn)到專業(yè)技術(shù)或管理崗位。民營和中小企業(yè)寧愿外面挖人,也不愿自己來培養(yǎng)人才。
(四)權(quán)益實現(xiàn)存在差距,生活幸福感不強(qiáng)
目前,我國城鎮(zhèn)依然存在針對不同人群的社保制度,分割嚴(yán)重、統(tǒng)合性差;部分工人未納入制度覆蓋范圍,不同單位、職業(yè)身份的工人享有的社保權(quán)益存在較大差異,農(nóng)民工參保比例依然較低;企業(yè)職工的社保待遇遠(yuǎn)不如機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員,特別是企業(yè)職工養(yǎng)老金的替代率不到50%,這些都要從全國層面逐步研究解決。部分企業(yè)社會保險未足額繳納,一些企業(yè)職工休息休假權(quán)沒有或很難得到保障,職工加班不都能獲得法定補(bǔ)償,因工傷亡和患職業(yè)病情況頻繁發(fā)生,勞務(wù)派遣工“同工不同酬”“同工不同權(quán)”現(xiàn)象普遍,等等。大量的農(nóng)民工游離于政府公共文化服務(wù)體系之外,消遣方式還主要是上網(wǎng)、逛街、打牌等,離產(chǎn)業(yè)工人尤其是新生代工人的精神文化需求距離較大。
二、加強(qiáng)重慶市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)的建設(shè)思考
一個國家發(fā)展能否搶占先機(jī)、贏得主動,越來越取決于國民素質(zhì),特別是廣大勞動者素質(zhì)。在習(xí)近平總書記心中,勞動者素質(zhì)對一個國家、一個民族發(fā)展至關(guān)重要。2016年8月,習(xí)近平總書記明確要求就新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革提出總體思路和系統(tǒng)方案。2017年2月,習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議,審議通過《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案(以下簡稱改革方案)。這是黨和國家首次就產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革作出重大決策部署。2018年4月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見》(以下簡稱意見)。建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍,是各級各部門一項十分重要的政治任務(wù)。
(一)聚焦問題,靶向設(shè)計,推動專項改革“動”起來
1.提高政治站位。產(chǎn)業(yè)工人是我們黨最堅實、最可靠的階級基礎(chǔ),是工人階級中發(fā)揮支撐作用的主體力量、創(chuàng)造社會財富的中堅力量、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的骨干力量、實施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略的有生力量。新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革是否可以納入市委全面深化改革總體部署,加強(qiáng)與重慶“十三五”規(guī)劃、建設(shè)國家重要現(xiàn)代制造業(yè)基地、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革等戰(zhàn)略規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接,研究制定貫徹落實相關(guān)工作方案、實施細(xì)則和配套措施,構(gòu)建推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人建設(shè)改革的長期穩(wěn)定支持機(jī)制。
2.建立協(xié)調(diào)機(jī)制。在市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組下是否可以增設(shè)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革專項小組或聯(lián)席會議制度,履行全市產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的宏觀指導(dǎo)、政策協(xié)調(diào)、組織推進(jìn)、監(jiān)督檢查的職責(zé),堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),政府有關(guān)部門各司其職,工會、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表組織充分發(fā)揮作用,統(tǒng)籌社會組織的協(xié)同力量。專項小組或聯(lián)席會議下設(shè)辦公室,建立協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)長效協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)與中央和國家有關(guān)部門機(jī)構(gòu)的溝通匯報,做好政策銜接、政策配套和政策創(chuàng)新,打破部門界限,推動改革舉措系統(tǒng)集成。
3.明晰工作職責(zé)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革是一項系統(tǒng)性工作,涉及的改革內(nèi)容多,牽聯(lián)的職能部門多,需加強(qiáng)頂層設(shè)計,整合各類資源??煽紤]在產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革專項小組或聯(lián)席會議的領(lǐng)導(dǎo)下,開展產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)基礎(chǔ)調(diào)研,明確重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分工,制定重點(diǎn)任務(wù)實施細(xì)則,編制改革綜合實施方案,開展實施效果評估。重點(diǎn)對照《改革方案》《意見》,明確責(zé)任分工,分項深度調(diào)研,制定時間表、路線圖,建立工作臺賬,規(guī)定完成時間和標(biāo)準(zhǔn)。
(二)完善制度,拓展平臺,推動技能提升“實”起來
1.改革教育模式。加強(qiáng)職業(yè)教育、繼續(xù)教育、普通教育的有機(jī)銜接,建立行業(yè)、學(xué)歷與非學(xué)歷教育縱向銜接連通、橫向互通互認(rèn),制定校企合作促進(jìn)辦法,加快發(fā)展技工教育。統(tǒng)籌規(guī)范現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制。推動將企業(yè)職工在職培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定以立法形式固定下來,并以在職培訓(xùn)專項經(jīng)費(fèi)或企業(yè)減免稅方式給予支持。加大對職業(yè)教育的財政投入,落實職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼政策,將高技能人才隊伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入各級政府人才工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算,對參加技師、高級技師教育培訓(xùn)并獲得職業(yè)資格或技能等級證書的產(chǎn)業(yè)工人,給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
2.豐富活動載體。深入推進(jìn)重大戰(zhàn)略、重大工程、重大項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)勞動和技能競賽,參加“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、成渝經(jīng)濟(jì)圈等引領(lǐng)性勞動競賽。落實好《重慶市高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2010—2020年)》《巴渝工匠2020計劃實施方案》,依托大型骨干企業(yè)建設(shè)示范性高技能人才培訓(xùn)基地,鼓勵企業(yè)設(shè)立高技能人才特聘崗位,對引進(jìn)的高技能人才給予原單位必要的培養(yǎng)補(bǔ)償費(fèi)用,推動具備條件的行業(yè)企業(yè)建立職工(勞模)創(chuàng)新工作室和技能大師工作室,舉辦多行業(yè)、多工種網(wǎng)上練兵活動,叫響做實“巴渝工匠”品牌。
3.突出重點(diǎn)群體。深入實施農(nóng)民工學(xué)歷與能力提升行動計劃、農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃,公平保障農(nóng)民工作為用人單位職工、城鎮(zhèn)常住人口的權(quán)益,平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。推動農(nóng)民工技能培訓(xùn)逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。降低農(nóng)民工培訓(xùn)成本,將農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入到財政預(yù)算,開展面向農(nóng)民工的“定向式”“點(diǎn)對點(diǎn)”培訓(xùn),提升培訓(xùn)實效。對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開設(shè)綠色通道,加大對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持力度。
(三)呵護(hù)尊嚴(yán),實現(xiàn)權(quán)益,推動創(chuàng)業(yè)信心“滿”起來
1.參與民主管理。進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)工人在各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)代表及其委員中的比例,吸收產(chǎn)業(yè)工人參與社會公共管理,推行產(chǎn)業(yè)工人在群團(tuán)組織掛職和兼職。落實職代會、廠務(wù)公開、集體協(xié)商、職工董事監(jiān)事等制度,組織和鼓勵產(chǎn)業(yè)工人參與企事業(yè)民主管理。把技能人才納入黨管人才總盤子統(tǒng)籌考慮,打通產(chǎn)業(yè)工人向上流動通道。貫徹落實《重慶市集體合同條例》《重慶市廠務(wù)公開條例》《重慶市職工權(quán)益保障條例》等法律法規(guī),加大人大執(zhí)法檢查和政協(xié)視察調(diào)研力度,積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。
2.增加個人收入。調(diào)整國有企業(yè)薪酬總額管理體系,提高產(chǎn)業(yè)工人特別是技能人才薪酬水平,使高等級技能人才工資達(dá)到與管理類、科研類高級專業(yè)技術(shù)職稱人員相當(dāng)?shù)乃健M苿訌膰覍用鎯?yōu)化職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)等級設(shè)置,向上增加等級層次,拉升技能晉升梯階,拓寬產(chǎn)業(yè)工人晉升通道。在企業(yè)普遍推廣首席技師制度,提高首席技師津貼標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立職工創(chuàng)新扶持基金,鼓勵和支持職工創(chuàng)新成果評選、展示和表彰。鼓勵企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅、獎金等激勵方式,重獎有突出貢獻(xiàn)的一線技術(shù)工人。積極引導(dǎo)企業(yè)特別是非公企業(yè)落實工會會員節(jié)日慰問、參加職工互助保險等普惠制政策待遇,增強(qiáng)職工對企業(yè)的信任感、歸宿感。
3.提高社會地位。大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動精神、工匠精神,在重要版面、黃金時段和優(yōu)秀欄目中加大宣傳產(chǎn)業(yè)工人的力度,鞏固發(fā)展積極向上的主流思想輿論。鼓勵文藝工作者創(chuàng)作出更多宣傳勞動者、展現(xiàn)新時代工人階級風(fēng)采的優(yōu)秀作品。注重中小學(xué)教育教學(xué)中勞動意識和習(xí)慣的養(yǎng)成,強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育中職業(yè)精神和職業(yè)素養(yǎng)的融入。增加和保障一線職工在重慶市勞模等各項評選中的名額比例,落實好勞模政策待遇,出臺省部級勞模退休金增發(fā)替代政策。
(四)改進(jìn)管理,優(yōu)化服務(wù),推動職工福祉“多”起來
1.創(chuàng)新管理體制。改革干部人事管理和工人勞動管理相區(qū)分的雙軌管理體制,實行統(tǒng)一的人才管理制度。打通職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)之間的界限,建立職業(yè)技能等級與專業(yè)技術(shù)職務(wù)兩種通道相互銜接、相互轉(zhuǎn)換的管理機(jī)制。完善產(chǎn)業(yè)工人職位晉升、薪資調(diào)級、醫(yī)療保險、跨企業(yè)跨地區(qū)流動等方面的管理制度。制定人才需求預(yù)測工作實施辦法,有效應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、O2O、人工智能等先進(jìn)技術(shù)手段,建立人才需求目錄共享與應(yīng)用公共服務(wù)平臺,科學(xué)預(yù)測遠(yuǎn)期人才需求,促進(jìn)存量人才合理流動。
2.維護(hù)合法權(quán)益。加緊建立健全產(chǎn)業(yè)工人的人事代理、社會保險代理、勞動爭議調(diào)解仲裁、人事檔案管理等公共服務(wù)平臺,為產(chǎn)業(yè)工人的發(fā)展提供服務(wù)保障。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)工人的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險制度,重點(diǎn)解決跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題,指導(dǎo)企業(yè)做好補(bǔ)充保險工作。完善居住證制度,推進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)民工進(jìn)城落戶。完善農(nóng)民工用工體制,通過加強(qiáng)法律監(jiān)督,對高技能、長工齡的勞動者給予補(bǔ)助,引導(dǎo)農(nóng)民工與企業(yè)簽訂長期的勞動合同。
3.深化群團(tuán)改革。創(chuàng)新國有企業(yè)群團(tuán)工作,加強(qiáng)非公有制企業(yè)和混合所有制企業(yè)群團(tuán)工作,配強(qiáng)群團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)班子,構(gòu)建“以工人為中心、讓工人當(dāng)主角、由工人說了算”的活動開展和工作評價機(jī)制。堅持需求導(dǎo)向,進(jìn)一步鞏固各級群團(tuán)組織建立的四季幫扶、大病救助、互助保險、法律援助、農(nóng)民工討薪、貧困母親資助、貧困大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶等工作成果,重點(diǎn)打造技能提升、職工文化等服務(wù)品牌,落實會員普惠待遇,增強(qiáng)群團(tuán)組織的政治性、先進(jìn)性、群眾性。
作? 者:重慶市萬州區(qū)人大常委會副主任、區(qū)總工會主席
責(zé)任編輯:馬 健