打好“融合牌” 走好致富路 為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入“一池活水”

杜帆

習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，要緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興，產(chǎn)業(yè)振興居于“五大振興”之首。南川是全市鄉(xiāng)村振興綜合試驗(yàn)示范區(qū)，把產(chǎn)業(yè)振興作為鄉(xiāng)村振興的“第一抓手”，打好“融合”牌，走好致富路，著力構(gòu)建“田園風(fēng)光為載體、融合發(fā)展為路徑、產(chǎn)業(yè)興旺為目標(biāo)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局。

一、重慶市南川區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的實(shí)踐探索

近年來(lái)，重慶市南川區(qū)突出規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃，大力探索實(shí)踐“農(nóng)業(yè)+”，推進(jìn)融合發(fā)展，催生現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，不斷培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。

（一）實(shí)施“農(nóng)業(yè)+科技”。突出科技創(chuàng)新，集中打造中藥材、古樹茶、方竹筍和南川米“3+1”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中藥材基地35萬(wàn)畝，規(guī)劃建設(shè)5平方公里的重慶市中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)中醫(yī)藥科技企業(yè)30余家。年產(chǎn)古樹茶2250噸，“南川大樹茶”“千年古樹茶金山紅”“黎香湖牌金佛玉翠”等獲重慶市三大品牌、重慶市十佳茶產(chǎn)品等稱號(hào)。發(fā)展方竹筍基地21.4萬(wàn)畝，牽頭制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。培育紅耘科技等電商運(yùn)營(yíng)主體，推動(dòng)南川農(nóng)產(chǎn)品走出南川、走向全國(guó)。

（二）實(shí)施“農(nóng)業(yè)+旅游”。利用良好的自然生態(tài)和優(yōu)美的田園風(fēng)光，以“十二金釵大觀園”為引領(lǐng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，著力構(gòu)建“南北中”三大鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)帶，讓更多的農(nóng)民吃上“旅游飯”。僅此一項(xiàng)，全區(qū)農(nóng)民年人均創(chuàng)收2400元以上。

（三）實(shí)施“農(nóng)業(yè)+康養(yǎng)”。圍繞金佛山、大觀園、城周邊三大區(qū)域，布局大金佛山國(guó)際旅游度假區(qū)、“十二金釵”花卉鼻息康養(yǎng)基地、中國(guó)·金佛山中醫(yī)藥文化街等“農(nóng)業(yè)+養(yǎng)生”示范項(xiàng)目，大力發(fā)展中醫(yī)藥特色康療項(xiàng)目，全力構(gòu)建“農(nóng)業(yè)+休閑+康療+養(yǎng)老”的鄉(xiāng)村康養(yǎng)立體產(chǎn)業(yè)體系。

（四）實(shí)施“農(nóng)業(yè)+文化”。每月舉辦富有特色的鄉(xiāng)村節(jié)慶，承辦中國(guó)美麗鄉(xiāng)村休閑旅游行（春季）推介活動(dòng)、全市農(nóng)村人居環(huán)境整治現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)暨鄉(xiāng)村振興村規(guī)劃編制工作座談會(huì)、全市田園綜合體試點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、全市首屆斗茶大賽等重大活動(dòng)。整合中醫(yī)藥、“板凳龍”等地域性文化符號(hào)，通過(guò)央視《魅力中國(guó)城》，面向全國(guó)宣傳推介，美譽(yù)度、影響力大力提升。

二、重慶市南川區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的問(wèn)題剖析

南川區(qū)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中做了一些基礎(chǔ)性工作，還僅僅處于起步階段，總體上離真正“振興”起來(lái)還有很長(zhǎng)的路需要走。

（一）產(chǎn)品低端化帶來(lái)的供給側(cè)矛盾。目前，我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的水平總體偏低，整合資源、創(chuàng)新能力、融合主體、融合內(nèi)容不足;精深加工發(fā)展不力，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值不高;產(chǎn)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全不到位;農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足，農(nóng)產(chǎn)品總體較為低端，高品質(zhì)、口碑好的“金字招牌”不多。就南川而言，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還處在起步階段，整體效益遠(yuǎn)未發(fā)揮出來(lái)。比如，南川玄參占全國(guó)總產(chǎn)量的60%，但產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)、加工粗放，還處于“論筐賣”的階段?！敖鸱鹕截暶住北辉u(píng)為“中國(guó)十大好吃米”，但加工、包裝水平較低，存在“一流的產(chǎn)品三流的價(jià)格”現(xiàn)象。

（二）生產(chǎn)方式傳統(tǒng)化帶來(lái)的效能矛盾?！按蟪鞘?、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫(kù)區(qū)”是重慶的基本市情，特別是“大山區(qū)”，限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械的普及，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還在沿襲傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，導(dǎo)致勞動(dòng)生產(chǎn)率水平低下，生產(chǎn)成本高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。就南川而言，金佛山大山區(qū)占全區(qū)國(guó)土總面積的一半，農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣率低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展水平不高，發(fā)展現(xiàn)代山地農(nóng)業(yè)困難較多。比如烤煙曾經(jīng)是南部山區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，雖有市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原因，但也有種植方式傳統(tǒng)、人力成本高，盡管均價(jià)從90年代初期的1元提高到現(xiàn)在的20元左右，但種植面積仍然逐年下滑，較20年前減少了70%。

（三）利益短期化帶來(lái)的環(huán)境矛盾。由于新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快推進(jìn)，大量農(nóng)村人口流向城市，加之農(nóng)村吸引留住人才的機(jī)制體制不活，誰(shuí)來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、振興鄉(xiāng)村是一個(gè)大問(wèn)題。推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，社會(huì)資本是一支重要力量。但由于工商資本天生的逐利性，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)年限限制等，導(dǎo)致一些經(jīng)營(yíng)主體存在重短期經(jīng)濟(jì)利益、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)效益，甚至不惜犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)追求商業(yè)回報(bào)率的現(xiàn)象。鄉(xiāng)村利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和利益共同體未真正形成，處于相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)民分享收益并不多。這些問(wèn)題值得關(guān)注，必須處理好鼓勵(lì)城市資本上山下鄉(xiāng)與嚴(yán)守生態(tài)底線、保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。

三、推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興的對(duì)策建議

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的特征是根植于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。要以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心，彰顯地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息，承載鄉(xiāng)村價(jià)值，適應(yīng)現(xiàn)代需要。我們應(yīng)在體系化格局下統(tǒng)籌考慮、“一盤棋”推進(jìn)，才能發(fā)揮產(chǎn)業(yè)振興的牽引作用，與人才、文化、生態(tài)、組織等同步振興。

（一）擦亮產(chǎn)業(yè)振興的綠色本底。綠色是鄉(xiāng)村最美的底色，也是最大的價(jià)值所在。推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，必須守牢生態(tài)底線。在加強(qiáng)山水林田湖草保護(hù)的基礎(chǔ)上，把“農(nóng)業(yè)+”融合發(fā)展與打造綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，建設(shè)美麗田園、美麗庭院、美麗鄉(xiāng)村等相結(jié)合，讓勞作變體驗(yàn)、田園變公園、農(nóng)村變景區(qū)、農(nóng)房變客房，推動(dòng)由“賣產(chǎn)品”向更多“賣風(fēng)景”“賣文化”“賣體驗(yàn)”轉(zhuǎn)變。把鄉(xiāng)村環(huán)境整治、退耕還林、石漠化治理、采礦區(qū)治理等與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來(lái)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)涵養(yǎng)生態(tài)、通過(guò)生態(tài)反哺產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格把控特色民宿經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)生健康等業(yè)態(tài)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)共生互促、相得益彰。

（二）盤活農(nóng)村沉睡的資源資產(chǎn)。從農(nóng)村土地單元產(chǎn)出利潤(rùn)、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工利潤(rùn)、農(nóng)民閑置房產(chǎn)體驗(yàn)消費(fèi)利潤(rùn)、鄉(xiāng)村資源旅游化利潤(rùn)、土地存量盤活與建設(shè)用地增量前提下的物業(yè)開發(fā)收益等角度切入，摸清家底，弄清資產(chǎn)價(jià)值，以此作為策劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、確定產(chǎn)業(yè)形態(tài)、嫁接產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的重要基礎(chǔ)依據(jù)。因地制宜、因材施策，堅(jiān)持中介評(píng)估與業(yè)主協(xié)商同步施行，以明確、合理的資源價(jià)值，科學(xué)注入優(yōu)勢(shì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，找準(zhǔn)資產(chǎn)、資源價(jià)值發(fā)揮平臺(tái)和載體，建立清晰明朗的合作關(guān)系，切實(shí)保障農(nóng)民收益。在全市指導(dǎo)下，堅(jiān)持規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、特色挖掘、品牌包裝、宣傳營(yíng)銷、政策保障“六個(gè)統(tǒng)籌”，布局一批中國(guó)鄉(xiāng)村式旅游景區(qū)、城鄉(xiāng)居民共享農(nóng)場(chǎng)農(nóng)莊、鄉(xiāng)村文化特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等市級(jí)示范區(qū)（點(diǎn)），形成全市“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”示范地圖，構(gòu)建“全市統(tǒng)籌、區(qū)縣特色、種類齊全、功能互補(bǔ)”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興格局。

（三）培育特色鮮明的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。立足自身優(yōu)勢(shì)，摒棄盲目補(bǔ)齊一般性、低端化短板的慣性思維，集中精力，聚焦火力，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造合理的鄉(xiāng)村空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)振興“領(lǐng)頭雁”。聚焦鄉(xiāng)村產(chǎn)品質(zhì)量高、產(chǎn)業(yè)效應(yīng)高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力高、農(nóng)民收入高“六高”要求，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展。依托具備特有、特質(zhì)、特效要素的特色農(nóng)產(chǎn)品，比如金佛山方竹筍、古樹茶、中藥材等，深度嵌入科技、文化等元素，嚴(yán)格市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體原則，實(shí)現(xiàn)供給與市場(chǎng)需求的無(wú)縫對(duì)接。各區(qū)縣鎖定1～2個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域，運(yùn)用全球化思維策劃規(guī)劃全產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，通過(guò)跨界融合、深度融合、無(wú)縫融合，構(gòu)建農(nóng)、林、文、旅、商等五大新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)體系，做精、做深、做強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈條，并盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在農(nóng)村，更好發(fā)揮積聚虹吸效應(yīng)。

（四）注入創(chuàng)新發(fā)展的動(dòng)力活力。引入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，嫁接農(nóng)村水電氣路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，破解政府投資的單一模式瓶頸。著力完善投入農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的人才、土地、稅收、金融等新機(jī)制，讓優(yōu)勢(shì)要素在農(nóng)村生根、優(yōu)勢(shì)人才在農(nóng)村開花、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村結(jié)果。切實(shí)抓好農(nóng)田集中連片流轉(zhuǎn)、村莊風(fēng)貌與建筑形態(tài)把控、宅基地“三權(quán)分置”、“三變"改革等重點(diǎn)工作，培育發(fā)展農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源資產(chǎn)。打破行政區(qū)域禁錮，探索建立跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，共同研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、差異化功能定位、服務(wù)體系聯(lián)動(dòng)等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域共建共享。探索農(nóng)民入股等多種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶建立聯(lián)合體，讓農(nóng)民分享更多增值收益。探索構(gòu)建新型生產(chǎn)性、生活性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，形成公益性服務(wù)組織、村集體、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等多元化服務(wù)格局。根據(jù)各區(qū)縣不同發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)，分類施策建立以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動(dòng)GDP增長(zhǎng)的激勵(lì)性與約束性指標(biāo)體系和考核評(píng)估進(jìn)出機(jī)制。

作? 者：重慶市南川區(qū)政協(xié)副主席

責(zé)任編輯：馬 健