京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機制研究

陸小成

摘 要：強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐。以新發(fā)展理念為指引，面對京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治的重要方向與主要問題，要構(gòu)建京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治低碳創(chuàng)新機制，加快高質(zhì)量發(fā)展;構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展;構(gòu)建綠色發(fā)展機制，降低污染物排放強度;構(gòu)建開放融合機制，增強中心城市輻射帶動力;構(gòu)建共建共享機制，吸納多元主體參與治理。

關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展;生態(tài)環(huán)境;聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治;機制選擇

中圖分類號：F301.24? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ?文章編號：1003-1502（2019）02-0025-07

京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略，2018年5月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強調(diào)，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。2019年1月，習(xí)近平總書記主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會進(jìn)一步強調(diào)，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。習(xí)近平總書記從哲學(xué)思維和戰(zhàn)略高度，深刻審視了當(dāng)代中國的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與防治問題，深刻剖析了人和自然的和諧共生關(guān)系，深刻提出生態(tài)文明建設(shè)的偉大命題。生態(tài)文明是人類文明史的最新階段[1]。京津冀三省市落實協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，破解區(qū)域內(nèi)大面積霧霾頻現(xiàn)、水土污染、生態(tài)惡化等生態(tài)環(huán)境難題，使京津冀形成沒有污染、綠水青山的良好格局，迫切需要以新發(fā)展理念為指引，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機制。

一、京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治的重要方向

黨中央提出的新發(fā)展理念是總結(jié)國際經(jīng)驗、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要戰(zhàn)略抉擇。新發(fā)展理念彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政新理念[2]。生態(tài)文明建設(shè)作為新時代發(fā)展的重要目標(biāo)、理想或發(fā)展愿景，需要以新發(fā)展理念為指引[3]。強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治是推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。以新發(fā)展理念為指引，京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治的方向主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）以創(chuàng)新發(fā)展提升新動力

創(chuàng)新發(fā)展是京津冀地區(qū)破解污染難題、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力。生態(tài)文明建設(shè)要重視科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，強化創(chuàng)新驅(qū)動力推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展[4]。加強京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，創(chuàng)新是第一動力，要發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，提升京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，提高能源利用效率，預(yù)防和減少污染排放，依托技術(shù)加強生態(tài)環(huán)境治理與修復(fù)。要著力增強創(chuàng)新驅(qū)動力助推資源能源集約利用，助推生態(tài)環(huán)境改善，助推經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和效益提升，實現(xiàn)發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換，即從“要素驅(qū)動”“投資驅(qū)動”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動”，不斷激發(fā)創(chuàng)新的精神、變革的勇氣，讓創(chuàng)新真正成為推動京津冀協(xié)同發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的強勁新動力，以創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，從源頭上、從根本上減少污染排放，強化生態(tài)建設(shè)與環(huán)境污染防治，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的共贏格局。

（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展響應(yīng)新需要

京津冀地區(qū)長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展失衡、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，嚴(yán)重阻礙全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。京津冀地區(qū)在區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性上一直滯后，長期存在“北京吃不了，天津吃不飽，河北吃不著”的問題，區(qū)域內(nèi)部存在顯著的發(fā)展不平衡現(xiàn)象。強化京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，迫切需要提升發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性，繼續(xù)走先污染后治理、以犧牲環(huán)境為代價實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長的老路不可持續(xù)。因此，協(xié)調(diào)發(fā)展理念是推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本要求，要以重視經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展為基本要求，積極響應(yīng)人民群眾對生態(tài)環(huán)境發(fā)展的新需要。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)各個領(lǐng)域、各個部門、各個行業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、區(qū)域協(xié)同化發(fā)展，重視并整合各階層的生態(tài)環(huán)保利益，實現(xiàn)環(huán)境公平和生態(tài)安全保障，以協(xié)調(diào)發(fā)展響應(yīng)人民群眾對高層次、高質(zhì)量的生活、生產(chǎn)、生態(tài)發(fā)展新需要。

（三）以綠色發(fā)展開辟新道路

要以綠色發(fā)展為重要抓手，推動京津冀地區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，從源頭上減少污染物排放，降低能耗強度和碳排放強度，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。以綠色、循環(huán)、低碳為重要特征，在空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等各個方面選擇綠色低碳發(fā)展的新道路，徹底擯棄傳統(tǒng)的高能耗、高污染、高排放的粗放發(fā)展的老路。京津冀地區(qū)要破解大面積霧霾頻現(xiàn)、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等諸多難題，必須加強綠色發(fā)展模式的構(gòu)建和轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前關(guān)閉污染工廠、淘汰落后產(chǎn)能的利好環(huán)境下，避免污染工廠、落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”，必須樹立綠色發(fā)展理念，加快京津冀整個空間尺度的生產(chǎn)方式、生活方式、空間治理等的綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級。

（四）以開放發(fā)展整合新資源

開放發(fā)展是打通自我封閉的發(fā)展道路，尋求外部合作，整合各種新資源。大氣、水體等環(huán)境污染具有空間流動性，一個區(qū)域的環(huán)境污染會影響到周邊發(fā)展，因此生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治本身就是要求以開放為重要理念，聯(lián)合各方面資源，促進(jìn)聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合預(yù)防、聯(lián)合治理。一方面，必須正視全球性挑戰(zhàn)和全球生態(tài)危機，積極參與國際談判、競爭與合作，積極參與全球生態(tài)治理，在新技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域加強合作，化危機為生機，提高我國在碳減排、碳貿(mào)易、生態(tài)安全等領(lǐng)域的生態(tài)話語權(quán)。另一方面，要加強國內(nèi)各方面的開放發(fā)展與資源整合，積極主動地擴大對區(qū)域外部資源的開放，堅持引進(jìn)來，不斷加強學(xué)習(xí)、消化、吸收和再創(chuàng)新，堅持走出去，開拓視野，打開市場，將先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化到周邊，促進(jìn)周邊地區(qū)能源利用效率提升與節(jié)能減排，以開放協(xié)同促進(jìn)整個區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理。京津冀地區(qū)科技資源豐富，創(chuàng)新人才聚集，應(yīng)堅持開放發(fā)展，促進(jìn)京津冀地區(qū)內(nèi)外部資源的開放融合，特別是在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中加快開放融合發(fā)展，加快大氣污染、水體污染、土壤污染等防控治理中的開放融合，形成生態(tài)環(huán)境建設(shè)與治理合力。

（五）以共享發(fā)展?jié)M足新期待

生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有較強的外部性和公益性，需要人民群眾積極參與，實現(xiàn)共建共享，需要充分發(fā)揮人民群眾的集體智慧，集思廣益，需要每個人親力親為，共同建設(shè)和打造生態(tài)優(yōu)美的美麗空間。隨著人民群眾生活水平的不斷提升，人們對美好生態(tài)環(huán)境的需求日益增長，迫切需要堅持共建共享的發(fā)展理念，堅持以人民為中心，積極響應(yīng)人民群眾對清新空氣、清潔水源等美好生態(tài)環(huán)境的新需求新期待，實現(xiàn)生態(tài)安全廣覆蓋、生態(tài)文明共享受。既要鼓勵和引導(dǎo)人民群眾積極參與到生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和治理全過程中，也要通過共建實現(xiàn)人民群眾共享發(fā)展成果，切實增強人民群眾對美好生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。

二、京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治的主要問題

京津冀地區(qū)經(jīng)過多年的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量處于全國前列，但與此同時，該地區(qū)支付了資源能源過快消耗、生態(tài)環(huán)境不斷惡化沉重代價。京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治存在以下問題：

（一）創(chuàng)新驅(qū)動不夠，高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)

京津冀地區(qū)特別是北京創(chuàng)新資源，對于周邊區(qū)域的技術(shù)能力提升和產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升，均沒有發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動和引擎作用，在節(jié)能降耗、綠色低碳發(fā)展等方面沒有發(fā)揮更大的效果，京津冀地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。根據(jù)國家統(tǒng)計局網(wǎng)站公開的2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示（如表1、圖1所示），2017年，北京、天津是以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，較2016年有進(jìn)一步提升，河北三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為9.20∶46.58∶44.22，盡管第三產(chǎn)業(yè)比2016年有所提升，但依然是以第二產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。全國十大污染城市中河北省占了7個，如邢臺、保定、石家莊、邯鄲、衡水、廊坊、唐山等均為重污染城市。這些城市的科技創(chuàng)新不足、資源能源利用率低、污染排放大等問題，嚴(yán)重制約了生態(tài)環(huán)境建設(shè)，如何以創(chuàng)新實現(xiàn)該地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展壓力還比較大。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，發(fā)展差距大制約生態(tài)環(huán)境建設(shè)

河北經(jīng)濟(jì)的相對落后一定程度上制約了京津冀地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，減少河北與北京、天津之間的差距才能突破京津冀協(xié)同發(fā)展瓶頸[5]。由于既有利益格局的束縛，京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系被行政體制所阻隔，三地為了各自發(fā)展實施項目而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)雷同，也有為保護(hù)各自的優(yōu)勢而對其它地區(qū)實施產(chǎn)業(yè)壟斷。按中心地理論，中心地北京和天津與周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距懸殊，北京作為經(jīng)濟(jì)、政治和文化高地，給周邊地區(qū)形成巨大的虹吸效應(yīng)，天津、河北等地的優(yōu)秀人才均往北京發(fā)展，北京的繁榮發(fā)展并未帶動周邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。京津兩地過于肥胖，大城市病突出，周邊中小城市過于落后，環(huán)京津貧困帶長期存在。從表2、圖2來看，近三年來京津冀地區(qū)居民人均可支配收入差距比較大，2016年北京比天津多18455.9元，比河北多32805元，天津比河北多14349.1元，但到了2017年，北京比天津多20207.5元，比河北多35745.7元，天津比河北多15538.2元，三地的差距不僅沒有縮小還出現(xiàn)擴大情況，河北省居民人均可支配收入三地中最低且低于全國平均水平。加快京津冀三地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)艱巨，特別是如何引導(dǎo)河北、天津部分重污染城市或區(qū)域放棄發(fā)展污染型產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)高污染區(qū)域加強生態(tài)環(huán)境的聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治尤為迫切。

（三）綠色發(fā)展不夠，污染排放強度大難以根治

快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化嚴(yán)重擠壓有限的脆弱的生態(tài)空間，降低了城市生態(tài)環(huán)境承載力，城市綠色生態(tài)空間嚴(yán)重不足。如表3所示，從京津冀三地廢水中主要污染物排放情況來看，化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚等指標(biāo)河北省均最高。與2016年相比，京津冀三地的廢水排放總量均有所減少，分別減少了33231萬噸、744萬噸、35111萬噸，河北省廢水排放總量減少最多，在化學(xué)需氧量、氨氮、總氮三項指標(biāo)中，北京、天津兩地的指標(biāo)均較2016年有所減少，但河北省卻不減反增。從京津冀廢氣中主要污染物排放情況看，如表4所示，北京的氮氧化物排放較2016年有所增加，其他指標(biāo)中三地均呈現(xiàn)下降趨勢，但河北省主要污染物排放總量仍然偏高。河北省以第二產(chǎn)業(yè)為主，高污染產(chǎn)業(yè)比較多，廢水、廢氣等污染物排放強度大，加強河北、天津等地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從源頭上減少污染物排放，才是強化京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治的關(guān)鍵。

（四）改革開放力度不夠，資源要素流動受阻

改革開放四十多年來，京津冀地區(qū)取得了一定的開放發(fā)展，在許多方面加大了改革和開放力度，但體制機制的改革力度還不夠，經(jīng)濟(jì)、人才、技術(shù)、信息等諸多方面的開放水平還不夠高，三地的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)還沒有達(dá)到理想的效果，京津冀地區(qū)人民群眾對三地協(xié)同發(fā)展的期待還沒有得到真正實現(xiàn)。特別是北京作為首都和特大城市對周邊人才、資金等的虹吸效應(yīng)還比較明顯，“大樹腳下不長草”現(xiàn)象還比較突出，要素的雙向流動還不夠通暢。北京、天津等地?fù)碛懈叨说目萍假Y源、人才資源和創(chuàng)新資源，因開放不夠，高端要素資源無法流入河北等地，河北許多地方還是以低端落后的傳統(tǒng)工業(yè)為主，轉(zhuǎn)型升級慢，發(fā)展滯后。這充分說明京津冀地區(qū)的區(qū)域開放不夠，融合不夠，協(xié)同不夠。

（五）共建共享不夠，生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治需加強

京津冀地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的共建共享機制缺乏和不夠充分，由于區(qū)域分割、行政壁壘、部門利益等因素制約，該區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)存在區(qū)域分割現(xiàn)象，在生態(tài)建設(shè)、污染治理等方面處于各自為政的局面，在人才、信息資源、科技創(chuàng)新、生態(tài)補償?shù)确矫鏇]有建立共享機制，沒有形成合力。河北省盡管擁有臨近首都的地理優(yōu)勢，但在人才、資金、技術(shù)等方面吸引力和集聚力不強。北京許多優(yōu)秀人才、好的科技成果難以被吸引到河北落地，往往跨越河北到其他區(qū)域發(fā)展。京津冀三地大氣污染、生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的聯(lián)防聯(lián)控體制機制不夠完善，如生態(tài)補償機制、碳交易機制、排放權(quán)交易機制等不夠健全，許多僅僅停留在理論和文件層面，沒有在實踐中加快推進(jìn)和落實，成效不夠顯現(xiàn)。三地科技成果的共享、高科技產(chǎn)業(yè)互動、生態(tài)環(huán)境共建共享還沒有形成長效機制。特別是河北高污染產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、治理、升級，迫切需要得到北京、天津等地的科技幫扶和改造，需要吸引北京、天津等地區(qū)的科技創(chuàng)新資源要素進(jìn)入。

三、京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治的機制選擇

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是黨中央提出的重大戰(zhàn)略部署，也是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向、重大領(lǐng)域和重大任務(wù)[6]。高質(zhì)量發(fā)展包括生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展的高質(zhì)量，沒有生態(tài)環(huán)境的改善，就難以實現(xiàn)現(xiàn)代化。京津冀地區(qū)的協(xié)同發(fā)展包括生態(tài)領(lǐng)域的協(xié)同發(fā)展，加快協(xié)同發(fā)展有利于促進(jìn)京津冀地區(qū)的生態(tài)平衡，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)[7]。針對京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治存在的主要問題，要以新發(fā)展理念為指引，加快構(gòu)建以下機制。

（一）構(gòu)建低碳創(chuàng)新機制，加快高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新時代，要堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，開創(chuàng)中國特色生態(tài)文明之路，建立科學(xué)生態(tài)觀，提高生態(tài)自覺[8]。京津冀生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治需要加快構(gòu)建低碳創(chuàng)新機制，即建立面向綠色低碳領(lǐng)域的創(chuàng)新驅(qū)動機制，包括綠色低碳的技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等。要更加重視以低碳技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)生產(chǎn)方式、生活方式轉(zhuǎn)型，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和能源利用效率，從源頭上減少污染物的排放，以低碳創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方式轉(zhuǎn)型;更加重視低碳制度創(chuàng)新，如建立適合京津冀地區(qū)的生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治體制機制，在制度、政策等方面加強創(chuàng)新;更加重視綠色低碳、生態(tài)環(huán)境建設(shè)領(lǐng)域的觀念創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，形成重視綠色低碳、生態(tài)環(huán)保的生活觀、消費觀，鼓勵購買綠色低碳產(chǎn)品，從而形成京津冀地區(qū)的綠色低碳市場，引導(dǎo)企業(yè)加強低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳產(chǎn)品生產(chǎn);更加重視京津冀地區(qū)之間的低碳科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用，加快京津冀地區(qū)構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈體系，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，助推京津冀高質(zhì)量發(fā)展。

（二）構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展

要構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化科技、教育、金融、土地、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的制度改革與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，破解發(fā)展不平衡不充分的問題，強化京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，實現(xiàn)區(qū)域的均衡發(fā)展。在生態(tài)環(huán)境的聯(lián)建層面，要建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一政策機制，如在京津冀地區(qū)的國家公園建設(shè)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園林綠化建設(shè)等方面加強合作與協(xié)調(diào)，加快環(huán)首都國家公園和城市綠隔建設(shè)，打造京津冀城市群綠色走廊。通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升生態(tài)承載力，不斷擴大該區(qū)域的生態(tài)空間。在生態(tài)環(huán)境的聯(lián)防層面，加強三地環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)的統(tǒng)一建設(shè)和協(xié)同防控，加強對大氣污染等預(yù)防和監(jiān)控，成立京津冀環(huán)境污染聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)控協(xié)會，培育社會組織，加強對環(huán)境污染問題的監(jiān)督、舉報，加強對環(huán)境污染指標(biāo)的質(zhì)量管理、污染評估、防控培訓(xùn)等。在生態(tài)環(huán)境聯(lián)治層面，充分發(fā)揮北京、天津等地的創(chuàng)新資源優(yōu)勢，通過人才、技術(shù)、資金等幫扶促進(jìn)河北高污染區(qū)域的生態(tài)環(huán)境治理，如發(fā)揮北京綠色低碳領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢和人才優(yōu)勢，采用先進(jìn)治污減排技術(shù)，幫扶邯鄲、邢臺、保定等城市加強產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)改造、均衡發(fā)展與生態(tài)治理。

（三）構(gòu)建綠色發(fā)展機制，降低污染物排放強度

當(dāng)前，北京加快疏解整治促提升行動，加快推進(jìn)減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，疏解非首都功能，這為河北、天津提供了產(chǎn)業(yè)升級和非首都功能承接的良好契機。河北、天津等地要加快構(gòu)建綠色發(fā)展機制，借助疏解非首都功能機遇，積極承接北京疏解和騰退的沒有污染的產(chǎn)業(yè)和項目進(jìn)入。應(yīng)明確規(guī)定只要沒有污染的產(chǎn)業(yè)均可以發(fā)展，污染嚴(yán)重的“冒煙”產(chǎn)業(yè)必須限期整頓、限產(chǎn)、改造甚至關(guān)閉搬遷。重點對京津冀地區(qū)的重污染工業(yè)進(jìn)行治理與科技提升，減少污染產(chǎn)業(yè)的布局，如對唐山遷安、邯鄲武安等重污染工業(yè)區(qū)進(jìn)行轉(zhuǎn)型、淘汰、升級，引導(dǎo)重污染區(qū)進(jìn)行能源消費與結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快京津冀綠色能源發(fā)展與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，借助京津冀地區(qū)充足的太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能等資源，加快構(gòu)建高精尖經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和綠色能源體系。要發(fā)展高科技型、低碳無煙型的光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)能產(chǎn)業(yè)、地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)等，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和源頭上減少各類污染物排放。加快京津冀地區(qū)生態(tài)空間拓展，避免城市“攤大餅”發(fā)展，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，在大氣污染、水污染、土壤污染等領(lǐng)域，加強綠色發(fā)展、聯(lián)防聯(lián)治與生態(tài)修復(fù)，構(gòu)建京津冀綠色發(fā)展方式和生活方式。

（四）構(gòu)建開放融合機制，增強中心城市輻射帶動力

要加強京津冀地區(qū)與外部資源特別是國際資源的開放融合與合作發(fā)展，構(gòu)建面向生態(tài)改善和綠色發(fā)展的開放融合機制。綠色開放包括豐富開放生態(tài)內(nèi)涵、“一帶一路”綠色合作、承擔(dān)國際生態(tài)責(zé)任，是生態(tài)文明建設(shè)的重要條件[9]。一方面，要促進(jìn)資源要素自由流動，制定更加科學(xué)的吸引人才、技術(shù)、資金進(jìn)入河北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開放政策，減少北京、天津等大城市的虹吸效應(yīng)，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)注入更多創(chuàng)新活力和開放發(fā)展動力，為京津冀地區(qū)提供人才、技術(shù)、資金等重要支撐。另一方面，要增強北京、天津中心城市的輻射帶動力，如發(fā)揮中關(guān)村的“一區(qū)多園”“總部—分支”等模式作用，在河北欠發(fā)達(dá)地區(qū)特別是高污染區(qū)域建立聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治機制，布局高科技綠色低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)，構(gòu)建中關(guān)村企業(yè)生產(chǎn)基地和研發(fā)分中心，以技術(shù)提升幫助高污染區(qū)域加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)環(huán)境治理，輻射帶動區(qū)域開放融合發(fā)展。

（五）構(gòu)建共建共享機制，吸納多元主體參與治理

京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境的聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治涉及多元主體的利益，需要從中央到地方，從政府到企業(yè)，從大學(xué)和科研院所到社會組織和社會公眾等主體的協(xié)同作戰(zhàn)。因此，要構(gòu)建多元主體參與治理的長效機制，充分發(fā)揮各級政府、大學(xué)、科研院所、企業(yè)、社會組織、社會公眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，暢通多元主體參與生態(tài)環(huán)境共建共享的機制和渠道。一方面，要樹立生態(tài)文明建設(shè)也是重要民生的基本理念，加快保障生態(tài)環(huán)保等基本民生，加強生態(tài)環(huán)境教育，參與植樹造林行動，增加碳匯，提高對二氧化碳等溫室氣體的吸收和凈化能力，共建共享提高區(qū)域資源能源和環(huán)境承載力。另一方面，要特別強化企業(yè)、社會組織、社會公眾的參與，企業(yè)是生產(chǎn)污染的重要源頭，需要承擔(dān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與防治的重要責(zé)任，應(yīng)主動參與治理，主動減少污染，社會組織和社會公眾應(yīng)提高參與生態(tài)環(huán)境治理的意識和熱情，加強對環(huán)境污染現(xiàn)象的監(jiān)督、抵制和治理，形成生態(tài)環(huán)境共建共享的合力，加快推進(jìn)京津冀生態(tài)環(huán)境建設(shè)與協(xié)同發(fā)展。

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