社會(huì)治理的基本內(nèi)涵和實(shí)踐啟示

麥偉杰

摘 要：社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的核心任務(wù)，建構(gòu)共建共治共享的治理格局，踐行以人為本的治理理念，以達(dá)至社會(huì)治理的最終愿景。社會(huì)治理以多元治理取代傳統(tǒng)的行政管理模式，以法治化、智能化、專業(yè)化、社會(huì)化為特征，在社會(huì)生活領(lǐng)域?qū)嵤┈F(xiàn)代治理。在治理過程中，社會(huì)治理通過優(yōu)化公共服務(wù)、創(chuàng)新公益事業(yè)發(fā)展、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化夯實(shí)治理的基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、幸福感評(píng)價(jià)、新媒介平臺(tái)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任增強(qiáng)治理的能力，在不同領(lǐng)域共同增強(qiáng)社會(huì)治理的成效，對(duì)推進(jìn)社會(huì)建設(shè)工作具有重要的積極意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理;多元治理;內(nèi)涵特征;治理實(shí)踐

中圖分類號(hào)：D630? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2019）02-0058-09

一、社會(huì)治理的內(nèi)涵

（一）社會(huì)治理的格局是共建共治共享

“共建共治共享”是社會(huì)治理的格局，亦是社會(huì)治理的整體邏輯框架。黨的十九大提出，“打造新時(shí)代共建共治共享的社會(huì)治理格局”[1]。從“加快構(gòu)建共建共享的社會(huì)治理體制”到“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的提法，社會(huì)治理歷經(jīng)從理論到實(shí)踐的發(fā)展過程[2]?！肮步ü仓喂蚕怼钡纳鐣?huì)治理格局為當(dāng)前社會(huì)治理實(shí)踐的發(fā)展指明方向。

“共建”，注重社會(huì)治理的主體性。從政府主體到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”[1]的多元化主體轉(zhuǎn)變。“共建”的主體規(guī)避傳統(tǒng)社會(huì)管理中常見的橫向?qū)蛹?jí)政府與縱向主管單位“條”“塊”分割現(xiàn)象[3]，是對(duì)政治體制管理方式進(jìn)行有力補(bǔ)充，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前社會(huì)秩序調(diào)整、社會(huì)問題解決所采取的適應(yīng)性辦法和創(chuàng)新性措施。

“共治”，著重社會(huì)治理的理念與方法。從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)到社會(huì)建設(shè)等，兼顧不同領(lǐng)域的協(xié)調(diào)共進(jìn)，摒棄以生態(tài)環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，增強(qiáng)民眾的幸福感。從唯GDP的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向注重CPI的協(xié)調(diào)發(fā)展模式。而在治理方法上，從傳統(tǒng)的政府統(tǒng)一性行政指令或“一刀切”模式，到多元治理、多種渠道的綜合型方式。

“共享”，注重治理的過程協(xié)作與成果廣惠。在治理過程中，不同治理主體之間的信息共享，減少信息獲取成本。治理資源共享，提高治理資源的利用程度。治理手段共享，增加治理的組合模式。治理進(jìn)度共享，增強(qiáng)主體間工作的協(xié)同效應(yīng)。而成果的廣惠，是“將改革成果惠及更廣大的人民”，推動(dòng)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)分布的合理化，緩解貧富差距及其衍生的社會(huì)問題，增強(qiáng)民眾的“獲得感”，緩解“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]。

由此，“共建共治共享”體現(xiàn)治理主體——理念機(jī)制——成果目的的邏輯線索。在社會(huì)治理格局中，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”形成“共建”主體，多元理念和機(jī)制形成治理實(shí)踐的“共治”目標(biāo)與方法，“共享”成為治理的最終彼岸，共同形成社會(huì)治理的整體框架脈絡(luò)。

（二）社會(huì)治理的核心思想是以人為本

社會(huì)治理的核心思想是以人為本，即以人的生存與發(fā)展作為根本。圍繞核心思想所采取的治理措施和方式應(yīng)以人的更好生存與發(fā)展作為基本的衡量標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)治理的對(duì)象在社會(huì)，社會(huì)由全體社會(huì)成員組成，社會(huì)成員的共同屬性構(gòu)成社會(huì)的整體性質(zhì)。

馬克思、恩格斯指出，“以每一個(gè)個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”[4]，并認(rèn)為，“人的自由全面發(fā)展是社會(huì)歷史發(fā)展的最終目標(biāo)”[5]。換言之，必須堅(jiān)持以人為本，社會(huì)治理工作才能扎實(shí)進(jìn)行。而人是社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)與歸宿點(diǎn)。作為出發(fā)點(diǎn)，社會(huì)由不同類別的群體成員組成。按地域分布有東部、中部、西部等，按年齡結(jié)構(gòu)有嬰幼兒、青少年、中年等，按弱勢(shì)對(duì)象劃分有老人、殘疾人等。教育、貧困、醫(yī)療等不同領(lǐng)域的社會(huì)問題內(nèi)嵌在各類群體中，不同群體有著相應(yīng)的生存與發(fā)展需求。社會(huì)治理工作正是基于社會(huì)成員的生存與發(fā)展?fàn)顩r，開展具體的治理實(shí)踐，采取相應(yīng)的措施與服務(wù)。作為歸宿點(diǎn)，社會(huì)的運(yùn)行與發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及人的生存與發(fā)展?fàn)顩r是檢驗(yàn)社會(huì)治理工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)民眾的美好生活是社會(huì)治理的最終歸宿。

社會(huì)治理的目的在于為社會(huì)成員創(chuàng)造更好的生存與發(fā)展條件。傳統(tǒng)意義上社會(huì)問題的解決以問題為導(dǎo)向，注重找尋問題的根源、發(fā)生邏輯、解決途徑等。在此邏輯指導(dǎo)下，社會(huì)問題的零發(fā)生、零損失成為社會(huì)管理或治理工作的指標(biāo)，管理或治理主體更傾向堵、防、控的方式，采取行政高壓堵住問題的發(fā)生，掩蓋和控制問題的傳播，以壓抑個(gè)體發(fā)展的方式確保社會(huì)的協(xié)調(diào)和平穩(wěn)。而以人為本的社會(huì)治理注重改造現(xiàn)存條件，以人的生存與發(fā)展為導(dǎo)向，為社會(huì)成員創(chuàng)造更好的生存與發(fā)展條件。社會(huì)問題的發(fā)生在于社會(huì)既定的制度、機(jī)制、物理環(huán)境等要素與社會(huì)成員的生存與發(fā)展的需要相矛盾，社會(huì)治理手段不僅在于解決現(xiàn)存的社會(huì)問題，更在于堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)人民美好生活為歸宿，改變阻礙社會(huì)成員生存與發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和條件，為社會(huì)全體成員的生存與發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

（三）社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域是基層治理

社會(huì)治理的重點(diǎn)領(lǐng)域在基層?；鶎映袚?dān)著社會(huì)治理實(shí)踐的主要任務(wù)，但難以組織社區(qū)、社會(huì)組織、居民共同參與社會(huì)治理并形成良好的互動(dòng)機(jī)制，成為基層社會(huì)治理長(zhǎng)期存在的難點(diǎn)。創(chuàng)新基層社會(huì)治理，既需要明確近期任務(wù)，也需要制定長(zhǎng)期目標(biāo)，并使二者緊密銜接[6]。結(jié)合基層情況，明確具體的任務(wù)，方能有效落實(shí)治理工作。

基層治理重在強(qiáng)化基層各級(jí)組織架構(gòu)的建設(shè)。通過組織架構(gòu)，有效組織社會(huì)民眾參與基層治理，賦予社會(huì)民眾治理的權(quán)力、義務(wù)與職責(zé)，增強(qiáng)民眾參與基層治理的責(zé)任意識(shí)與自主意識(shí)，積極發(fā)揮其自身的作用。通過開展多種多樣的社區(qū)活動(dòng)和服務(wù)，如藝術(shù)、健身、老年服務(wù)等，構(gòu)建參與社區(qū)治理的平臺(tái)，培育居民自發(fā)性小社團(tuán)，從而增強(qiáng)社區(qū)信任和合作，實(shí)現(xiàn)共同利益[7]。

基層治理重在治理的針對(duì)性與有效性。結(jié)合實(shí)際問題對(duì)癥下藥，應(yīng)采用科學(xué)有效的方式予以解決，避免形式化的治理過程。循序漸進(jìn)地培育社會(huì)民眾參與的積極性，建立參與激勵(lì)機(jī)制，挖掘并運(yùn)用社區(qū)的各類資源，增強(qiáng)基層治理的效益。

（四）社會(huì)治理的目標(biāo)是幸福社會(huì)

社會(huì)治理的目標(biāo)是達(dá)至幸福社會(huì)。幸福社會(huì)是后工業(yè)化階段更高層次的社會(huì)狀態(tài)[8]，在某種意義上，社會(huì)治理是構(gòu)建幸福社會(huì)的重要手段和過程。

幸福社會(huì)主要體現(xiàn)的是社會(huì)民眾生活質(zhì)量的全面提升[9]。在社會(huì)治理中，實(shí)現(xiàn)幸福社會(huì)需要政府時(shí)刻把握民生動(dòng)態(tài)，推動(dòng)制度的健全與完善，推進(jìn)教育、醫(yī)療、住房、衛(wèi)生等保障體系的改革進(jìn)程。保證治理的決策與信息開放化，積極搭建暢通的互動(dòng)機(jī)制，充分回應(yīng)民眾的反饋，保持高效的行政運(yùn)轉(zhuǎn)效率。增進(jìn)社會(huì)不同成員平等互信，兼顧不同群體的利益，減少社會(huì)危害因素，締造友好和睦的社會(huì)環(huán)境。

此外，幸福社會(huì)要立足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主題，把握時(shí)代發(fā)展的要素與特點(diǎn)，才能更好地推動(dòng)社會(huì)治理的進(jìn)程。

二、社會(huì)治理的特征

（一）以多元治理替代行政性管理

傳統(tǒng)的管理模式倚仗自上而下、行政指令式的管理模式。決策者根據(jù)經(jīng)驗(yàn)性的判斷對(duì)社會(huì)問題做出指令，而指令是決策者的個(gè)人意愿、專業(yè)技能、意識(shí)觀念、工作忠誠等要素的綜合體現(xiàn)。決策者或參與決策的少數(shù)群體權(quán)衡不同的變量要素，形成社會(huì)事務(wù)的基本解決思路或具體部署，再賦予權(quán)威性的色彩，通過行政指令的方式層層下達(dá)，各層級(jí)的執(zhí)行者根據(jù)指令的思想與要求將決策具體化、操作化，最終形成社會(huì)事務(wù)的解決。

這種“少數(shù)意志決定社會(huì)事務(wù)”的傳統(tǒng)管理決策方式中，決策與執(zhí)行過程相對(duì)簡(jiǎn)化，行政成本較小，行政效率較高，但執(zhí)行的效果通常事倍功半，具體的社會(huì)問題治標(biāo)不治本，其原因在于決策缺乏明顯的針對(duì)性與專業(yè)性。社會(huì)事務(wù)具有自身的特征，不同的領(lǐng)域中，各項(xiàng)事務(wù)的處理依據(jù)具有相應(yīng)的規(guī)律與法則。決策者倚仗個(gè)體意志或少數(shù)的智囊知識(shí)，亦難以涵蓋龐大的事務(wù)體系。將社會(huì)事務(wù)的處理置于少數(shù)的決策者手中，其決策過程必然處于價(jià)值判斷、分權(quán)矛盾、公私抗衡等思考中。決策者在決策中不斷權(quán)衡，較少集中于社會(huì)事務(wù)的專業(yè)解決辦法的考量上，導(dǎo)致社會(huì)事務(wù)的解決偏離應(yīng)有的預(yù)期成效。

此外，傳統(tǒng)管理還存在尋租的空間與決策的漏洞。即使秉公執(zhí)法式的決策，但因其公共知識(shí)限制難以有效做出恰當(dāng)?shù)臎Q策。社會(huì)治理囊括不同治理主體，多元主體的磋商增加決策的科學(xué)合理性，打破指令的權(quán)威框架。多元主體共同商榷社會(huì)事務(wù)的解決規(guī)則與方法，才能讓社會(huì)事務(wù)的解決更貼近民眾的現(xiàn)實(shí)要求。而且不同主體在協(xié)同磋商中形成合力，集中各方所長(zhǎng)，相互監(jiān)督和補(bǔ)充，使得治理效果更科學(xué)有效。

（二）以“四化”實(shí)施有效的社會(huì)治理

黨的十九大提出，“要提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”[1]。社會(huì)治理“四化”對(duì)實(shí)際的治理工作進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)，創(chuàng)新社會(huì)治理的方式和機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)治理的現(xiàn)代性，增強(qiáng)治理實(shí)踐的效能。

1.治理社會(huì)化

社會(huì)治理社會(huì)化是將傳統(tǒng)隸屬政府管轄的社會(huì)事務(wù)，進(jìn)一步下放至社會(huì)和民眾層面，倡導(dǎo)社會(huì)與民眾積極參與，共擔(dān)社會(huì)事務(wù)之責(zé)。社會(huì)治理社會(huì)化強(qiáng)調(diào)政府在治理過程中的服務(wù)角色，注重與民眾的協(xié)商溝通，采取開放、透明的態(tài)度，提供鼓勵(lì)的措施倡導(dǎo)社會(huì)民眾參與到社會(huì)事務(wù)中。增加民眾在社會(huì)事務(wù)中話語表達(dá)權(quán)力，在重要的民生決策前采取聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問政等方式，充分聽取民眾意見，注重在民眾的互動(dòng)中群策群力、吸納社會(huì)智慧和力量，共同實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的最優(yōu)解決。

從基層實(shí)踐看，社會(huì)治理社會(huì)化是充分發(fā)揮社區(qū)居民、社會(huì)組織在社會(huì)服務(wù)、社會(huì)治理中的參與、協(xié)同作用，社會(huì)治理就會(huì)具有更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)[10]。社會(huì)治理重在基層治理實(shí)踐，社會(huì)民眾以切身經(jīng)驗(yàn)參與到治理實(shí)踐中，在扶貧、救助、生態(tài)保護(hù)等方面，對(duì)治理過程、方案有著重要的發(fā)言權(quán)。社會(huì)民眾可以利用民間力量，創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供養(yǎng)老、扶弱等社會(huì)服務(wù)，推進(jìn)社會(huì)治理的資源籌措、模式發(fā)展和實(shí)踐成效。

2.治理法治化

治理是以法治為重要的基礎(chǔ)性保障。傳統(tǒng)的道德規(guī)范及鄉(xiāng)俗權(quán)威伴隨現(xiàn)代化浪潮逐漸淡弱，在市場(chǎng)化趨勢(shì)下，無序、失范、越軌等行為打破原有的社會(huì)秩序，而法治成為維護(hù)社會(huì)良性秩序的有力法寶。

法治建設(shè)遵循有法、依法的理念，即建立并健全現(xiàn)有的法制體系，完善法制法規(guī)，補(bǔ)足法制缺失與漏洞，且在實(shí)際中依據(jù)法制化程序、執(zhí)行法律的相關(guān)規(guī)定。在社會(huì)治理中，協(xié)商與糾偏離不開法治的重要依據(jù)。多元協(xié)同是社會(huì)治理的前提，不同價(jià)值理念的治理主體協(xié)商共議，需要利益的讓步與妥協(xié)，法治構(gòu)筑利益保護(hù)的柵欄，保障讓步利益主體以及公共利益，使不同治理主體之間能找到最優(yōu)契合點(diǎn)、確定最佳治理方案。

法律的保護(hù)形成治理主體的磋商基礎(chǔ)，讓治理主體在規(guī)則、規(guī)定上達(dá)成共識(shí)。糾偏是對(duì)市場(chǎng)等不同領(lǐng)域中不當(dāng)行為的懲處，保障秩序的穩(wěn)定運(yùn)行，確保法律面前人人平等，“法治作為治國理政的基本方式，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中具有基礎(chǔ)性地位和作用”[11]。而“法律激勵(lì)的場(chǎng)域存在于法律關(guān)系的實(shí)踐之中”[12]，通過法治建設(shè)鼓勵(lì)民眾參與社會(huì)事務(wù)，讓法律保障民眾的參與權(quán)利，使得法治建設(shè)下的社會(huì)治理落地生根。

3.治理智能化

智能化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的趨勢(shì)，采用科學(xué)技術(shù)手段提升治理實(shí)踐能力，擴(kuò)大治理覆蓋面提高效率與質(zhì)量。信息時(shí)代，智能化技術(shù)將社會(huì)治理數(shù)據(jù)化，通過智能識(shí)別、數(shù)據(jù)分析、模型建構(gòu)等方式，篩選治理的核心變量與區(qū)域，分析問題的機(jī)理與原因，得出最優(yōu)的治理路徑與方案，提供人性化、便捷性、可持續(xù)的治理服務(wù)。通過物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等高新技術(shù)，重構(gòu)社會(huì)生產(chǎn)與社會(huì)組織彼此關(guān)聯(lián)的形態(tài)，使社會(huì)治理的水平和層次得以提升，讓社會(huì)治理過程更為科學(xué)、智慧和優(yōu)化[13]。通過云計(jì)算技術(shù)，治理數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域高速傳輸，數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享、同步分析，有效解決社會(huì)治理的復(fù)雜難題。人工智能通過識(shí)別、篩選等技術(shù)，對(duì)社會(huì)問題及時(shí)響應(yīng)，預(yù)防社會(huì)問題的發(fā)生，增加社會(huì)危急事件的處理能力，減少并避免社會(huì)公共利益的損失。而智慧社會(huì)是智能化社會(huì)治理的運(yùn)行狀況，通過社會(huì)事務(wù)智能化操作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)民眾與社會(huì)事務(wù)間的線上交互，減少實(shí)地辦理的程序，增加社會(huì)事務(wù)的處理效率，促進(jìn)社會(huì)的整體運(yùn)轉(zhuǎn)速度，增強(qiáng)民眾生活的便利性。

智能化社會(huì)治理重在更新與完善硬件設(shè)施的布置，建立智能化設(shè)施基礎(chǔ)，增加智能化治理的操作范圍，從而增強(qiáng)治理智能化的實(shí)踐效用。智能化社會(huì)治理能積極增強(qiáng)社會(huì)治理能力、促進(jìn)社會(huì)治理進(jìn)程。

4.治理專業(yè)化

專業(yè)化是現(xiàn)代社會(huì)治理實(shí)踐工作的重要要素，是治理工作實(shí)現(xiàn)從專門化到專業(yè)化的轉(zhuǎn)變。而提高社會(huì)治理專業(yè)化水平，需要加強(qiáng)專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)、提高綜合運(yùn)用專業(yè)化工作方法能力、堅(jiān)持專業(yè)化工作精神與態(tài)度[14]。人才隊(duì)伍建設(shè)除強(qiáng)化現(xiàn)有治理人員能力外，在高等教育或職業(yè)院校增設(shè)治理相關(guān)專業(yè)，培育綜合性與專門性的治理人才，形成不同地區(qū)、層級(jí)、類別的人才隊(duì)伍梯隊(duì)，增強(qiáng)治理隊(duì)伍的整體規(guī)模。在此基礎(chǔ)上，提升隊(duì)伍的治理實(shí)力，增強(qiáng)治理的理論水平與實(shí)踐能力，尤其注重實(shí)踐的培養(yǎng)與鍛煉，讓專業(yè)隊(duì)伍能在治理實(shí)踐中根據(jù)實(shí)際的治理問題，按照科學(xué)的治理規(guī)律采取合理有效的解決措施。

專業(yè)性是建立在良好的工作素養(yǎng)之上，同時(shí)還要注重治理的工作素養(yǎng)。社會(huì)治理是長(zhǎng)效性的工作，需要持之以恒的心態(tài)以及服務(wù)民眾的奉獻(xiàn)精神，在治理過程中對(duì)治理難題不斷鉆研，講究職業(yè)的責(zé)任與修養(yǎng)。這樣才能建構(gòu)卓越的治理隊(duì)伍，增強(qiáng)社會(huì)治理的整體水平。

三、社會(huì)治理的實(shí)踐

（一）社會(huì)治理面臨現(xiàn)實(shí)性挑戰(zhàn)

社會(huì)治理作為我國社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)，從鄉(xiāng)土社會(huì)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)向工業(yè)社會(huì)，從“三位一體”到“五位一體”建設(shè)，是時(shí)代發(fā)展的必然，但治理實(shí)踐中也面臨各種嚴(yán)酷的挑戰(zhàn)。

首先，社會(huì)治理依托經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)的雄厚基礎(chǔ)是社會(huì)治理的重要資源和保證，但自2008年以來，全球經(jīng)濟(jì)陷入低迷的發(fā)展困境，全球貿(mào)易和出口形勢(shì)嚴(yán)峻。而國內(nèi)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)期，傳統(tǒng)具備資源、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)的制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)逐步升級(jí)轉(zhuǎn)型，高新科技產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)處于攻關(guān)期，技術(shù)的革命性突破或升級(jí)仍需時(shí)間。轉(zhuǎn)型過程中面臨地方性結(jié)構(gòu)失業(yè)、財(cái)政轉(zhuǎn)移壓力等問題。經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)既為社會(huì)治理帶來機(jī)遇，也為社會(huì)治理增加難題。

其次，在市場(chǎng)化的進(jìn)程下，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩級(jí)化趨向。社會(huì)的穩(wěn)定秩序逐漸被打破，趨利心態(tài)與行為嚴(yán)重，傳統(tǒng)的社會(huì)道德與價(jià)值日漸淡化。

最后，社會(huì)力量的基礎(chǔ)薄弱。在社會(huì)分工趨勢(shì)下，傳統(tǒng)上隸屬單位、組織、企業(yè)等主體管轄的社會(huì)事務(wù)回歸至社會(huì)領(lǐng)域，但社區(qū)的行政傾向以及社會(huì)組織的緩慢發(fā)展，使得社會(huì)自身難以解決社會(huì)問題，社會(huì)問題愈加嚴(yán)重。在政府與市場(chǎng)之間，政府能夠補(bǔ)位市場(chǎng)功能的失靈，但在政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間，政府和市場(chǎng)難以補(bǔ)位社會(huì)功能的失靈[15]，社會(huì)治理的難度日漸增加。

（二）夯實(shí)社會(huì)治理的基礎(chǔ)

1.優(yōu)化公共服務(wù)避免治理漏洞

公共服務(wù)隸屬行政管理的范疇，但與社會(huì)治理密切關(guān)聯(lián)。公共服務(wù)與社會(huì)治理的對(duì)象同為民眾的社會(huì)生活，交通、教育、供水電等公共服務(wù)直接影響著民眾的生活質(zhì)量，而社會(huì)治理的歸宿在于民眾的美好生活。

在治理實(shí)踐中，諸多社會(huì)問題、矛盾或糾紛根源于公共服務(wù)的供給與質(zhì)量。于民眾而言，社會(huì)治理的成效某種程度上取決于公共服務(wù)的水平。但公共服務(wù)具有專業(yè)性、公益性等特點(diǎn)，由于市場(chǎng)失靈、監(jiān)督不足等原因，政府公共服務(wù)“失準(zhǔn)”、低效等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，影響了群眾滿意度[16]。

公共服務(wù)領(lǐng)域突出的難題在于公共服務(wù)的合理配給與服務(wù)水平的提升。在治理過程中，公共服務(wù)既需要遵循“基本公共服務(wù)均等化”[17]的要求，減少公共服務(wù)區(qū)域性或不同階層間的差異，合理分配公共服務(wù)資源。同時(shí)，還要增加公共服務(wù)的供給能力，在完善政府購買、資金監(jiān)管、責(zé)任分配等方面，創(chuàng)新公共服務(wù)的管理機(jī)制，增加政府對(duì)公共服務(wù)的財(cái)政投入，完善公共服務(wù)的硬件設(shè)施。健全監(jiān)督管理體系，保障服務(wù)的質(zhì)量，增加服務(wù)的效率，建立多元化的服務(wù)途徑，實(shí)現(xiàn)公共資源的最優(yōu)配置。探索地方性的公共服務(wù)模式，增強(qiáng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，擴(kuò)大公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)模與數(shù)量，強(qiáng)化服務(wù)的效益。作為社會(huì)治理的重要內(nèi)容，強(qiáng)化公共服務(wù)水平能顯著增強(qiáng)社會(huì)治理實(shí)踐的成效。

2.創(chuàng)新公益事業(yè)的發(fā)展擴(kuò)建治理渠道

公益是社會(huì)領(lǐng)域增進(jìn)公共利益的志愿服務(wù)行為，在社會(huì)治理中公益精神和行為能緩解社會(huì)問題、預(yù)防社會(huì)危機(jī)、增進(jìn)民眾福祉，是治理工作的重要補(bǔ)充。在公益事業(yè)的發(fā)展過程中，公益事業(yè)逐漸產(chǎn)業(yè)化，形成新型的公益創(chuàng)業(yè)，以自主創(chuàng)業(yè)的形式創(chuàng)辦公益機(jī)構(gòu)并在扶弱、助殘、養(yǎng)老等領(lǐng)域提供必要的服務(wù)或活動(dòng)。

公益創(chuàng)業(yè)的價(jià)值主要體現(xiàn)在解決社會(huì)問題、提高組織運(yùn)行效率、構(gòu)建主動(dòng)型福利機(jī)制、增加就業(yè)機(jī)會(huì)和產(chǎn)出、創(chuàng)造社會(huì)資本[18]。創(chuàng)業(yè)機(jī)構(gòu)在公益服務(wù)中為弱勢(shì)群體提供所需的基本服務(wù)，緩解社會(huì)領(lǐng)域社會(huì)服務(wù)或公共服務(wù)的不足，以創(chuàng)業(yè)的理念或模式增加機(jī)構(gòu)的管理效率，增加社會(huì)事務(wù)的解決渠道，以及社會(huì)服務(wù)供給的實(shí)際能力。

在社會(huì)治理中，公益行為應(yīng)積極與治理實(shí)踐相結(jié)合。在服務(wù)過程中應(yīng)注重服務(wù)對(duì)象的實(shí)際情況，避免公益機(jī)構(gòu)的隨意性偏向，以提供科學(xué)合理的服務(wù)。政府積極增加公益事業(yè)的政策性支持和必要的激勵(lì)機(jī)制，積極培育公益機(jī)構(gòu)的管理能力，營造公益機(jī)構(gòu)的良好成長(zhǎng)環(huán)境，增加服務(wù)的水平與質(zhì)量，增強(qiáng)公益機(jī)構(gòu)的服務(wù)成效。鼓勵(lì)公益機(jī)構(gòu)投入到社會(huì)治理實(shí)踐中，針對(duì)治理主題開展必要的服務(wù)，解決社會(huì)事務(wù)急需處理的難題，增強(qiáng)公益行動(dòng)的效益，共同維護(hù)和增加公共利益。社會(huì)治理實(shí)踐中，還需要凝聚不同公益機(jī)構(gòu)的力量，推動(dòng)公益機(jī)構(gòu)間的協(xié)同合作，形成公益合力，共同推進(jìn)社會(huì)治理的發(fā)展。

3.弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化構(gòu)建良好治理環(huán)境

傳統(tǒng)文化是社會(huì)的重要瑰寶，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化賦有豐富的價(jià)值觀、思想動(dòng)態(tài)、知識(shí)理念等內(nèi)容，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、技術(shù)等方面，對(duì)人的行為與社會(huì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。而社會(huì)治理的對(duì)象是社會(huì)的各個(gè)組成要素，如社會(huì)群體、社會(huì)環(huán)境等，但歸根到底是深層文化的改造，通過制度性的安排與治理行為，規(guī)范社會(huì)的秩序與運(yùn)行，增強(qiáng)民眾的幸福生活，從而讓深層的價(jià)值觀或思維方式適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需要。

在現(xiàn)代化浪潮下，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在傳承中逐漸淡化。傳統(tǒng)文化缺乏重新釋義，致使人們?cè)谛袆?dòng)中缺乏指引性的思想，在法治制度尚待健全的情況下，社會(huì)難免出現(xiàn)各種失范或不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。在外來文化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等因素的影響下，傳統(tǒng)文化滯后性發(fā)展，對(duì)整體社會(huì)運(yùn)行產(chǎn)生消極的影響。

社會(huì)治理過程中，傳統(tǒng)優(yōu)秀文化對(duì)化解社會(huì)矛盾、緩解社會(huì)沖突、促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行有著重要的意義。重拾優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，有必要恢復(fù)傳統(tǒng)文化的地位，通過優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值、理念對(duì)現(xiàn)存社會(huì)現(xiàn)象的合理性釋義，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化彌補(bǔ)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的精神空白。傳統(tǒng)文化的中庸、包容、禮仁等思想，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠信交換、現(xiàn)代社會(huì)的共享多贏、企業(yè)文化的競(jìng)爭(zhēng)互勉等方面同樣有著重要的解釋力。

在鄉(xiāng)村治理中，優(yōu)秀農(nóng)耕文化建設(shè)與鄉(xiāng)村治理互為工具與對(duì)象，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)德治潤(rùn)化進(jìn)程[19]。由此，在社會(huì)治理實(shí)踐中，積極弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有深刻的意義與實(shí)踐價(jià)值。

（三）增強(qiáng)社會(huì)治理的能力

1.標(biāo)準(zhǔn)化治理工作增強(qiáng)治理科學(xué)性

社會(huì)治理作為一項(xiàng)重要的社會(huì)建設(shè)工作，長(zhǎng)期以來主要圍繞社會(huì)治理的框架部署、模式規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行宏觀結(jié)構(gòu)層面的討論。而社會(huì)治理重在實(shí)踐，社會(huì)運(yùn)行狀況與民生生活狀態(tài)是檢驗(yàn)社會(huì)治理工作的重要方面。作為一種實(shí)踐，需要將社會(huì)治理落到實(shí)處。由此，將社會(huì)治理的理念、綱要、規(guī)劃轉(zhuǎn)化為操作化的目標(biāo)、程序、指標(biāo)對(duì)社會(huì)治理的實(shí)踐尤為必要。

社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化是將治理的工作與任務(wù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。按照整體治理理念及目標(biāo)要求，進(jìn)一步擬定與完善任務(wù)階段性的指標(biāo)要求、技術(shù)性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行動(dòng)操作指南標(biāo)準(zhǔn)等。

社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化的意義在于手段的技術(shù)性、效果的擴(kuò)散性等[20]。避免治理主體的主觀意志或行為干預(yù)到治理的工作和任務(wù)，增加治理的科學(xué)性，確保具體的服務(wù)、行政等工作按照既定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，增強(qiáng)治理的能力與成效。而標(biāo)準(zhǔn)化的治理模式具有可推廣性，在不同地域或范疇內(nèi)，相近的治理標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范能起著參照性的作用，有助于治理手段的優(yōu)化以及治理成果的比較，能推進(jìn)社會(huì)治理實(shí)踐的進(jìn)程。

2.幸福感衡量治理工作的成效

幸福感是社會(huì)治理工作成效的評(píng)價(jià)指標(biāo)。在社會(huì)治理中，相比居民可支配收入、生活消費(fèi)水平等客觀標(biāo)準(zhǔn)，幸福感是一種基于客觀生活狀態(tài)的主觀意識(shí)評(píng)價(jià)?！叭嗣袼蛲拿篮蒙罹褪巧罡蛔恪⑸硇慕】?、國家安寧，獲得感、幸福感、安全感全面概括了人民美好生活的基本內(nèi)容”[21]，在某種意義上，幸福感是其中的較為重要方面。關(guān)于幸福感的研究，世界各地的學(xué)者擬定出不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，如澳大利亞卡明斯教授的個(gè)人幸福指數(shù)和國家幸福指數(shù)[22]。各種幸福感或幸福指數(shù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)各異，但其共性在于采用組合式的指標(biāo)體系，如生活、健康等不同類別權(quán)重，衡量出整體的幸福程度。

在社會(huì)治理上，幸福感衡量標(biāo)準(zhǔn)需要具備動(dòng)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)，也需要更具體的權(quán)重劃分，從而甄別出社會(huì)治理的重點(diǎn)方面，讓治理工作能集中資源與力量采取重點(diǎn)的干預(yù)措施。除此之外，在需求層次上，民眾物質(zhì)生活水平不斷提升，需求正向更高級(jí)的層次邁進(jìn)，生活的舒適感、工作的壓力感、未來的生活期待等精神生活方面逐漸重視。幸福感是主觀與客觀生活狀態(tài)的綜合反映，采用幸福感更能體現(xiàn)社會(huì)治理的程度。而當(dāng)前關(guān)于幸福感或幸福指數(shù)難有統(tǒng)一化標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)治理成效更多采用客觀的居民恩格爾系數(shù)、公共服務(wù)覆蓋率等指標(biāo)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

由此，構(gòu)建在治理實(shí)踐中科學(xué)有效的幸福感指數(shù)，能更有效地評(píng)估社會(huì)治理的進(jìn)度與水平，并促進(jìn)社會(huì)治理工作的進(jìn)程。

3.新媒介化解治理難題

新媒介的興起對(duì)社會(huì)治理是機(jī)遇和沖擊相疊加。新媒介在創(chuàng)新社會(huì)治理方式上，構(gòu)建及時(shí)有效的政府信息公開機(jī)制、公眾表達(dá)與政府回應(yīng)機(jī)制、信息化政民互動(dòng)溝通機(jī)制[23]，但同時(shí)也帶來一定的難題。

在信息時(shí)代，政府的理政離不開民眾的積極參與，政府通過新媒介平臺(tái)公開信息資訊，開啟封閉的信息通道，讓民眾便捷知曉社會(huì)事務(wù)的詳情，對(duì)社會(huì)事務(wù)的監(jiān)督、獻(xiàn)策具有推動(dòng)的意義。而媒介平臺(tái)作為互動(dòng)的橋梁，政府反饋民眾對(duì)事務(wù)處理的疑問和疑慮，增加政府與民眾間的信任與聯(lián)絡(luò)，打通原本求助無門的渠道，為社會(huì)治理建立良好的基礎(chǔ)。但與此同時(shí)，在新媒介上，各種消息、資訊摻雜，輿論、評(píng)論等各類信息充斥于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，信息化較量的背后是去中心化的地位重構(gòu)以及新場(chǎng)域空間的占領(lǐng)。虛擬社會(huì)中既可能是信息獲取的渠道，也可能是現(xiàn)實(shí)社會(huì)消極心態(tài)的轉(zhuǎn)移。在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，出現(xiàn)散播謠言等危害社會(huì)安全行為，成為社會(huì)秩序的不穩(wěn)定因素，造成社會(huì)的不安。

新媒介有其利亦有其弊，社會(huì)治理應(yīng)逐漸強(qiáng)化新媒介的治理程度和能力，而借助新媒介技術(shù)是處理現(xiàn)代社會(huì)事務(wù)的趨勢(shì)，有效增強(qiáng)社會(huì)治理的技術(shù)水平。

4.落實(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任緩解治理壓力

企業(yè)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)為股東層面履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，在社會(huì)層面履行維持秩序穩(wěn)定、良性發(fā)展、福利保障的社會(huì)責(zé)任，如誠信、生態(tài)保護(hù)、守法等。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的履行展現(xiàn)企業(yè)的公共道德。在物質(zhì)缺乏的年代，政府工作重心主要是增加物質(zhì)生產(chǎn)。但在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)形態(tài)下，社會(huì)演進(jìn)的因果路徑圖式將會(huì)是另一番景象，即后物質(zhì)主義——生活的個(gè)我化——社會(huì)沖突和生態(tài)破壞，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)主要不是供應(yīng)短缺造成的，而是不合理的制度和生活方式人為造成的[24]。社會(huì)治理納入政府、企業(yè)等重要的內(nèi)容，而企業(yè)的責(zé)任不僅在于經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)，還在于社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。

治理中，企業(yè)社會(huì)責(zé)任具體表現(xiàn)在內(nèi)部責(zé)任與外部責(zé)任。內(nèi)部責(zé)任在于企業(yè)內(nèi)部化管理，除日常經(jīng)營與管理外，對(duì)企業(yè)員工的福利、生活等方面的關(guān)懷;除理性的勞動(dòng)力商品化交易之外，與員工的非正式關(guān)系、業(yè)余文化的建構(gòu)等。在雇傭關(guān)系基礎(chǔ)上提供必要的社會(huì)支持，彌補(bǔ)政府對(duì)企業(yè)員工社會(huì)關(guān)懷的不足。外部責(zé)任在于企業(yè)與社會(huì)系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)，企業(yè)雇傭程序上的守法守規(guī)，生產(chǎn)過程中污染氣體、水體的排放，商品交易中的誠信競(jìng)爭(zhēng)，在經(jīng)營行動(dòng)中踐行基本的社會(huì)道德規(guī)范。企業(yè)的外部社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)具有反作用效應(yīng)，社會(huì)中企業(yè)整體社會(huì)責(zé)任的履行狀況，反過來影響企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行。企業(yè)的外部風(fēng)險(xiǎn)包括政治風(fēng)險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，戰(zhàn)爭(zhēng)、種族沖突、暴亂、罷工、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等[25]。企業(yè)作為社會(huì)系統(tǒng)重要組成部分，有責(zé)任共同消減外部風(fēng)險(xiǎn)的影響程度，推動(dòng)社會(huì)的良性秩序。企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，是將外部的資源、能源或材料轉(zhuǎn)化為服務(wù)或商品，這種轉(zhuǎn)化是建設(shè)性的改造，而忽視社會(huì)責(zé)任的生產(chǎn)是犧牲環(huán)境資源、過度剝削勞動(dòng)力等破壞性行為，將社會(huì)資源置換為企業(yè)的內(nèi)部利潤(rùn)，是對(duì)社會(huì)資源的侵蝕與危害。

政府維護(hù)市場(chǎng)、良性社會(huì)秩序時(shí)，需要監(jiān)督企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化執(zhí)法、監(jiān)督、立法工作，與企業(yè)共同推進(jìn)社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行與公共利益的最大化。

四、結(jié)語

社會(huì)治理滲透在社會(huì)生活領(lǐng)域的眾多方面，在現(xiàn)代化進(jìn)程推動(dòng)下，政府、市場(chǎng)、企業(yè)、民眾多元主體治理是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，通過法治建設(shè)、治理專業(yè)化、智能技術(shù)、社會(huì)化發(fā)展，社會(huì)治理的覆蓋面、能力與成效顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)社會(huì)治理的實(shí)踐成效，有必要在新媒介、傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、公共服務(wù)等領(lǐng)域挖掘經(jīng)驗(yàn)、探索新的發(fā)展方式。良好的社會(huì)治理是社會(huì)民眾的共同期待，同心共力，攜手共進(jìn)，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的新發(fā)展局面。

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