21世紀(jì)城市設(shè)計的九項原則
——品讀《城市營造》

廖志強

城市規(guī)劃碩士，高級工程師

2007年，聯(lián)合國宣布全球城市人口超過農(nóng)村人口，正式進(jìn)入“城市化”的時代。正如《城市營造——21世紀(jì)城市設(shè)計的九項原則》書中所述，“這種全世界范圍人口流向城市的大遷移意義非凡，堪比一萬年前人類從狩獵采集為生向固定農(nóng)業(yè)聚居地的轉(zhuǎn)移。上世紀(jì)六七十年代，復(fù)興美國城市的熱潮剛剛萌芽，這股熱潮不幸被冠名為‘城市更新’，伴隨的是郊區(qū)擴長、新城建設(shè)及圍繞汽車所進(jìn)行的改善交通狀況的工作。至少在美國，那幾十年屬于普遍的樂觀主義年代。當(dāng)時的主流觀點是：未來的世界必然將為所有有關(guān)人口聚居地的問題提供技術(shù)性的解決方案”。然而今天，城市化顯然在可持續(xù)發(fā)展方面面臨著巨大挑戰(zhàn)。美國著名規(guī)劃和建筑事務(wù)所SOM的合伙人John Lund Kriken、Philip Enquist和另一位作者Richard Rapaport合著的《城市營造——21世紀(jì)城市設(shè)計的九項原則》，試圖給出不同的發(fā)展路徑和指引。全書圍繞努力創(chuàng)造一個可持續(xù)的宜居聚居地框架并付諸實施的目標(biāo)，提出可持續(xù)性、可達(dá)性、多樣性、開放空間、兼容性、激勵政策、適應(yīng)性、開發(fā)強度、識別性共9項城市設(shè)計的指導(dǎo)原則。第一條可持續(xù)性就是尊重自然，緊緊圍繞土地、環(huán)境資源的合理利用，避免對自然環(huán)境的過度使用和不可逆轉(zhuǎn)的破壞。這是總的指導(dǎo)原則。第二條是交通可達(dá)性，人、物質(zhì)、要素的流動是空間資源配置的決定因素，交通可達(dá)性是城市運行效率的基本保障。接下來的多樣性、開放空間、兼容性、適應(yīng)性、識別性等5條，是確?？臻g活力的手段。城市空間是為人服務(wù)的，最終要滿足人的活動所需的舒適度要求。第八條開發(fā)強度是一種技術(shù)工具，一種用以分析、評判、平衡、調(diào)整空間使用的有效的技術(shù)手段。第六條激勵政策則是一種外部干預(yù)。本書并非是一本理論著作，作者試圖通過這9條原則，制定實際操作的指南。9條原則并非孤立實施的，它們之間相互關(guān)聯(lián)、相輔相成，基本涵蓋了城市設(shè)計的主要手段和方法。

書中特別強調(diào)了3個技術(shù)要點。第一個是尺度?！霸O(shè)計尺度極其重要”，不同的尺度都有不同的見解、原則、方法和手段。區(qū)域尺度更加關(guān)注權(quán)利，注重控制權(quán)和稅收的競爭和協(xié)調(diào)。城市尺度注重使增長的人口更加接近配套基礎(chǔ)設(shè)施的地方。城區(qū)尺度則是關(guān)心人性化的措施，包括步行可及性、個人舒適度、社區(qū)安全性以及集體利益。第二個是開發(fā)強度。開發(fā)強度用于衡量在一定單位土地上生活和工作的人數(shù)。由于文化標(biāo)準(zhǔn)、個人和家庭承擔(dān)能力不同，全球各地的開發(fā)強度相差甚遠(yuǎn)。在全球資源環(huán)境越來越敏感的時代，美國傳統(tǒng)的低密度開發(fā)意味著資源的浪費和不可持續(xù)，而“高密度意味著更少的基礎(chǔ)設(shè)施，更低的道路和公共設(shè)施建設(shè)成本，寶貴的農(nóng)田、自然風(fēng)光、動植物棲息地和水源地就可以得到保護，就業(yè)、文化和教育擁有更為廣泛的選擇機會，污染降低，人們耗費在公共交通通勤上的時間也會隨之減少”。但是也要注意到，像香港這樣極端過高的開發(fā)強度則降低了一座宜居城市的所需品質(zhì)，因此需要特別審慎地研究開發(fā)強度。第三個是適應(yīng)性。“21世紀(jì)的城市建設(shè)者必須承認(rèn)，永遠(yuǎn)無法絕對精確地預(yù)測一項城市設(shè)計項目的結(jié)果?！边@些項目的實現(xiàn)期往往很長，不同程度地更改是無法避免的?！袄硐氲某鞘性O(shè)計應(yīng)預(yù)料到隨時間推移，調(diào)整是必然的?！弊詈笠粋€也是最重要的是目標(biāo)，也就是所謂不忘初心。規(guī)劃師的初心，就是創(chuàng)造一個可持續(xù)且宜居的聚居地，這是在應(yīng)用各條原則時的終極標(biāo)準(zhǔn)，一切設(shè)計的手法最終都要回歸到人的使用和感受上，切不可削足適履，死套規(guī)范、硬套標(biāo)準(zhǔn)。

書中每一個原則都列舉了很多案例，內(nèi)容豐富詳實，令人印象深刻的是SOM所設(shè)計的幾個上海的案例。一個是SOM在2004年中標(biāo)的崇明島總體規(guī)劃，采用保護自然、低影響開發(fā)的模式，控制城鎮(zhèn)邊界，保護自然和鄉(xiāng)村地區(qū)，這個方案具有戰(zhàn)略眼光。2018年上海市政府批準(zhǔn)的崇明區(qū)總體規(guī)劃基本維持了這一發(fā)展戰(zhàn)略和布局模式。第二個是位于五角場歷史文化風(fēng)貌區(qū)的創(chuàng)智天地，基地周邊有大量高等學(xué)府，方案摒棄了高層商辦綜合體的布局模式，采用多層為主混合部分高層的建筑布局，功能上融合辦公和住宅的SoHo模式，形成了一個功能混合的多樣化街區(qū)。還有著名的太平橋地區(qū)的新天地，轉(zhuǎn)變大拆大建的做法，在保護“一大”會址及周邊歷史建筑、保持傳統(tǒng)里弄民居城市肌理的同時，精心設(shè)計了高層建筑，開挖人工湖，在新建和保留、開發(fā)和保護、高層標(biāo)志性建筑和人性化街道尺度等關(guān)系方面，都達(dá)到了較好的均衡效果。這些案例都提供了完全不同于原來的城市高度集聚的CBD、郊區(qū)蔓延的別墅區(qū)、寬馬路大廣場的新城開發(fā)等傳統(tǒng)做法的新模式。

本書的結(jié)語十分清晰，作者寫道，“不論愿意與否，未來的生活都不得不融入城市的強度開發(fā)。既然城市生活不可避免，那么順理成章地，我們就要找出最宜居的實現(xiàn)方法。這意味著需要創(chuàng)建一種健康、清潔、高能效、令人振奮、碳足跡最低化的城市環(huán)境，并致力于尋求平衡自然與人類生態(tài)的日常工作與居家生活方式。世界亟待一種新的愿景和更多選擇，去創(chuàng)建能夠與郊區(qū)吸引力匹敵、令人心馳神往且具有高開發(fā)強度的城市社區(qū)”。

有趣的是，這本2013年出版的書，還有這樣的文字：“全國性土地利用規(guī)劃是一種必然選擇，它要求全國的領(lǐng)導(dǎo)層首先著眼于梳理全球資源，這是在對人口和資源條件了然于胸的基礎(chǔ)上為我們的星球開創(chuàng)出可持續(xù)未來的第一步。為了在這一尺度上實施規(guī)劃，需要促成一些政府機構(gòu)和運作機制的變革?！苯裉炜磥?，是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。