鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村自我養(yǎng)老模式的優(yōu)化路徑

劉芳

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央根據(jù)當(dāng)前我國(guó)國(guó)情提出的具有戰(zhàn)略意義的國(guó)家政策。本文在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下分析了我國(guó)農(nóng)村自我養(yǎng)老模式面臨的土地附加價(jià)值低導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力不足、代際關(guān)系逆向轉(zhuǎn)變、政府對(duì)互助養(yǎng)老的投入和支持不足、農(nóng)村老年再就業(yè)能力弱、看病難成為自我養(yǎng)老的最大心病的現(xiàn)實(shí)困境，并提出了適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)以增加土地價(jià)值、積極創(chuàng)造老年農(nóng)民再就業(yè)環(huán)境、基層政府應(yīng)為實(shí)現(xiàn)互助自養(yǎng)提供便利、進(jìn)一步完善“新農(nóng)合”“新農(nóng)保”制度的優(yōu)化路徑。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 自我養(yǎng)老 優(yōu)化路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F327? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-5349（2019）03-0068-02

黨的十九大報(bào)告第一次明確了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。自2004年起，“三農(nóng)”問(wèn)題就被中央一號(hào)文件多次提及，說(shuō)明黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的高度重視和關(guān)注，但將“三農(nóng)”問(wèn)題上升為一大戰(zhàn)略，體現(xiàn)了黨中央對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的新認(rèn)識(shí)、新判斷、新定位，更進(jìn)一步堅(jiān)定了黨中央解決“三農(nóng)”問(wèn)題的決心。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是基于我國(guó)巨大的農(nóng)村人口數(shù)量和工業(yè)化城鎮(zhèn)化高度發(fā)展的國(guó)情。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化高速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村大量年輕勞動(dòng)力通過(guò)進(jìn)城來(lái)謀求長(zhǎng)足發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出?！稗r(nóng)業(yè)邊緣化”“農(nóng)村空心化”“農(nóng)民老齡化”是需要迫切關(guān)注和解決的問(wèn)題。工業(yè)化進(jìn)程使農(nóng)業(yè)人員、資金大量涌入工業(yè)，農(nóng)業(yè)得不到發(fā)展，出現(xiàn)嚴(yán)重的重工輕農(nóng)現(xiàn)象。農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，形成了很多空心村，出現(xiàn)了許多諸如“博士返鄉(xiāng)記”所描述的農(nóng)村衰敗景象。青壯年勞動(dòng)力進(jìn)入城市，留在農(nóng)村的多是沒(méi)有勞動(dòng)能力的老年、婦女、兒童，其中尤以老年人居多，形成了種田耕地的農(nóng)民老齡化現(xiàn)象。人口學(xué)家稱(chēng)，到2030年，中國(guó)人口將達(dá)到15億左右，按照城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%計(jì)算，仍然有約4.5億人生活在農(nóng)村，這是一個(gè)巨大的人口數(shù)量。若4.5億人的生活環(huán)境得不到重視、改善和提升，中國(guó)將面臨非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

同樣，由于“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”問(wèn)題及城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題日益突出。解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)鍵就是在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略背景下解決好“三農(nóng)”問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)在發(fā)展農(nóng)村、支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的同時(shí)，也為創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)路徑提供了契機(jī)，如何借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之力創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)是當(dāng)前應(yīng)該高度關(guān)注的問(wèn)題。

一、農(nóng)村自我養(yǎng)老模式的現(xiàn)實(shí)困境

目前，學(xué)術(shù)界尚未明確中國(guó)養(yǎng)老模式的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前主流觀點(diǎn)是按照經(jīng)濟(jì)和照料來(lái)源劃分，主要有家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老三種[1]，而社會(huì)養(yǎng)老模式又包含著居家養(yǎng)老、五保供養(yǎng)、新農(nóng)保以及其他模式[2]。1982年，我國(guó)開(kāi)始實(shí)施計(jì)劃生育政策，家庭結(jié)構(gòu)向著“421”甚至“4421”模式發(fā)展，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能正在弱化。社會(huì)養(yǎng)老模式將是中國(guó)未來(lái)養(yǎng)老的必然趨勢(shì)，但社會(huì)養(yǎng)老還在逐步探索，各地發(fā)展不均衡。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，老有所為是老有所養(yǎng)的更高層次的途徑。[3]自我養(yǎng)老模式作為一種過(guò)渡模式，也是當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)村老人傾向的養(yǎng)老模式。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村自我養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)途徑主要有土地自養(yǎng)、互助自養(yǎng)、儲(chǔ)蓄自養(yǎng)、再就業(yè)自養(yǎng)四種形式。[4]自我養(yǎng)老作為一種由家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的過(guò)渡性養(yǎng)老模式，因地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭經(jīng)濟(jì)條件的差異，老年人自我養(yǎng)老的方式不同，面臨的困境也是不同的?？偨Y(jié)來(lái)看，自我養(yǎng)老模式主要面臨以下幾方面的問(wèn)題：

（一）土地附加價(jià)值低導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)能力不足

大部分老年農(nóng)民選擇留在農(nóng)村生活，一方面是因?yàn)椴辉竿侠圩优?，另一方面是為了可以為子女提供部分無(wú)公害的果蔬便利。農(nóng)民依靠傳統(tǒng)的耕作方式和耕作條件，在土地上種植蔬菜或糧食，除去機(jī)械以及物料等成本，農(nóng)民從土地中獲得的經(jīng)濟(jì)利益很低，加之經(jīng)常受洪澇災(zāi)害及天災(zāi)影響，往往不足以滿足其生活需求，還需要通過(guò)田間勞作以外的其他勞動(dòng)方式獲得經(jīng)濟(jì)支持，致使自我養(yǎng)老質(zhì)量低。

（二）代際關(guān)系逆向轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的代際關(guān)系是父母撫養(yǎng)子女，子女為父母養(yǎng)老。但由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程加快、養(yǎng)兒防老觀念淡薄、尊老敬老文化衰落，傳統(tǒng)的代際關(guān)系發(fā)生逆向轉(zhuǎn)變，子女面臨較大的生活壓力，往往沒(méi)有時(shí)間和精力來(lái)贍養(yǎng)父母，甚至需要年邁父母來(lái)幫忙撫養(yǎng)孩子。這種情況下，老人不僅要花費(fèi)精力還要拿出養(yǎng)老儲(chǔ)備金來(lái)?yè)狃B(yǎng)孫子女，根本沒(méi)有足夠經(jīng)濟(jì)能力規(guī)劃未來(lái)的養(yǎng)老。

（三）政府對(duì)互助養(yǎng)老的投入和支持不足

我國(guó)的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”拉大了城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重落后于城市，大部分農(nóng)村基層政府都面臨資金緊張的問(wèn)題，尤其是我國(guó)中西部以及貧困邊遠(yuǎn)地區(qū)，在互助養(yǎng)老的資金、設(shè)施、人員投入方面明顯不足。有些地區(qū)也能夠設(shè)立養(yǎng)老院、老年活動(dòng)中心等互助養(yǎng)老場(chǎng)地，但是往往流于形式，沒(méi)有起到實(shí)質(zhì)性的養(yǎng)老支持。

（四）農(nóng)村老年再就業(yè)能力弱

與城市相比，農(nóng)村長(zhǎng)期處于相對(duì)落后的狀態(tài)，農(nóng)村老年人對(duì)新知識(shí)、新技能的接觸相對(duì)較少，導(dǎo)致農(nóng)村老年人在再就業(yè)方面不具備足夠優(yōu)勢(shì)。由于身體狀況、年齡層次和老年人的教育水平等多種條件限制，社會(huì)往往不支持老年外出再就業(yè)，并且大部分農(nóng)村也沒(méi)有為老年人提高適合的工作，導(dǎo)致大量老年勞動(dòng)力資源浪費(fèi)，更不利于老年人發(fā)揮余熱和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。

（五）看病難成為自我養(yǎng)老的最大心病

調(diào)查顯示，自我養(yǎng)老模式面臨的最大風(fēng)險(xiǎn)是醫(yī)療保健問(wèn)題。[5]當(dāng)前，因我國(guó)醫(yī)療保障制度還不夠完善、醫(yī)藥秩序混亂、醫(yī)療服務(wù)體系扭曲等因素造成“看病難”“看病貴”，往往因一場(chǎng)大病導(dǎo)致生活陷入困境，甚至因病致貧。農(nóng)村老年人由于飲食、年齡、生活環(huán)境、個(gè)人身體狀況等因素，往往更容易患病，一旦患病很可能因病致貧，拖累家庭，更無(wú)力維持自我養(yǎng)老。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村自我養(yǎng)老模式的優(yōu)化路徑

中共中央國(guó)務(wù)院于2018年2月4日正式發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》，此一號(hào)文件為我國(guó)未來(lái)鄉(xiāng)村繪就了一幅鄉(xiāng)村振興的偉大藍(lán)圖，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展問(wèn)題提出了總體要求，明確了重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化了制度建設(shè)和保障措施，也為完善農(nóng)村自我養(yǎng)老模式提供了政策支持。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村自我養(yǎng)老可以從以下幾方面進(jìn)行優(yōu)化：

（一）適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)以增加土地價(jià)值

農(nóng)民長(zhǎng)久以來(lái)靠地吃飯的現(xiàn)實(shí)決定了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)政策和土地政策對(duì)農(nóng)民的影響。如何解決好“地”的問(wèn)題是完善農(nóng)村自我養(yǎng)老模式的關(guān)鍵一步。第一，穩(wěn)定并長(zhǎng)久的農(nóng)村土地承包關(guān)系使農(nóng)民吃上了“定心丸”?；鶎诱e極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，探索適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓農(nóng)民通過(guò)將土地出租給農(nóng)業(yè)大戶(hù)、合作社的方式從農(nóng)業(yè)勞動(dòng)中解脫出來(lái)，并用租金來(lái)實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老。第二，給宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)更大的自由，使農(nóng)村老人可以將閑置的房屋出租給田園開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或大型農(nóng)家院，在改善生活環(huán)境的同時(shí)可以獲得經(jīng)濟(jì)利益，為自我養(yǎng)老打下基礎(chǔ)。

（二）積極創(chuàng)造老年農(nóng)民再就業(yè)環(huán)境

對(duì)于身體條件較好、有一技之長(zhǎng)又渴望實(shí)現(xiàn)“老有所為”的老年人，通過(guò)深度挖掘本地區(qū)的傳統(tǒng)文化、地域特色將其培養(yǎng)成為再就業(yè)達(dá)人、文化匠人、傳統(tǒng)工藝傳承人。借鑒安徽省H竹編合作社、江蘇省豐匯水芹專(zhuān)業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)[6][7]，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)村老年人就業(yè)機(jī)會(huì)，充分利用勞動(dòng)力資源的同時(shí)又可以增加老年人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、提高家庭地位、獲得精神慰藉。

（三）基層政府應(yīng)為實(shí)現(xiàn)互助自養(yǎng)提供便利

政府應(yīng)主動(dòng)探索農(nóng)村老年互助養(yǎng)老的多種形式，完善互助養(yǎng)老的基礎(chǔ)設(shè)施和場(chǎng)所建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)門(mén)的工作人員，定期開(kāi)展老年醫(yī)護(hù)知識(shí)培訓(xùn)課程，為老年人實(shí)現(xiàn)互助養(yǎng)老提供便利。以社區(qū)或村委為基礎(chǔ)，嘗試建立“時(shí)間銀行”，為有條件照顧他人的老年人提供條件，通過(guò)“低齡存時(shí)間、高齡取服務(wù)”形式，為自我養(yǎng)老提供充分保障。[8]

（四）進(jìn)一步完善“新農(nóng)合”“新農(nóng)?！敝贫?/p>

第一，為農(nóng)村老年人設(shè)立指定衛(wèi)生室、私立醫(yī)療機(jī)構(gòu)等作為專(zhuān)門(mén)就診機(jī)構(gòu)等便民就診制度，并將上述就診機(jī)構(gòu)納入新農(nóng)合定點(diǎn)范圍，以切實(shí)提高保障水平，擴(kuò)大老年醫(yī)療保障范圍，提高老年特殊病種報(bào)銷(xiāo)比例，從而減輕困難老年醫(yī)療負(fù)擔(dān)，消除老年自我養(yǎng)老的后顧之憂。第二，地方財(cái)政補(bǔ)貼是提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支柱，在國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，有條件的地方政府要適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地緩解老年養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力。

三、結(jié)語(yǔ)

自我養(yǎng)老模式是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村最重要的一種養(yǎng)老模式，不僅可以充分發(fā)揮老年人余熱、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，還可以緩解社會(huì)的養(yǎng)老壓力。我們要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下根據(jù)中央政策措施，為實(shí)現(xiàn)自我養(yǎng)老模式的可持續(xù)性創(chuàng)造條件，讓“老有所為”為“老有所養(yǎng)”提供保障，并成為社會(huì)的主流價(jià)值觀。

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[7]陳云霞，楊光飛.農(nóng)村合作社助力自我養(yǎng)老的觀察與思考——以宜興豐匯水芹專(zhuān)業(yè)合作社為例[J].綏化學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，37（8）：14-17.

[8]錢(qián)夙偉.“時(shí)間銀行”應(yīng)該廣為推行[N].中國(guó)人口報(bào)，2018-11-22：3.

責(zé)任編輯：張蕊