落實依法合規(guī)推進公開招標

芮曉華

【摘要】招標采購作為一種法定采購形式，長期以來，石化企業(yè)一直把招標采購作為物資采購管理的重要抓手，大力推行公開招標既是當前環(huán)境下落實依法治企、從嚴管理的必要措施，也是低油價下企業(yè)踐行低成本發(fā)展的有效途徑，更是提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益的有效手段。

【關(guān)鍵詞】物資采購 公開招標 管理

一、引言

物資采購作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的重要一環(huán)，直接關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)的本質(zhì)安全、運行效率、經(jīng)濟效益和對外形象。因此落實依法合規(guī)、推進公開招標，全面提升物資采購管理水平成為現(xiàn)階段石化企業(yè)管理的重中之重。

二、推進招標工作主要做法

（一）“五化措施”搭建公開招標管理平臺

l_技術(shù)要求標準化。做好標準化采購與公開招標的有序?qū)?，招標采購過程中，組織專家進行技術(shù)澄清和技術(shù)答疑，嚴格審查把關(guān)供應(yīng)商產(chǎn)品技術(shù)，確保采購產(chǎn)品在技術(shù)上完全滿足招標要求，為招標采購提供技術(shù)保障。

2.方案會審科學化。建立方案會審運行機制，每周組織采購方案會審會，對系統(tǒng)中提報的采購方案進行集中會審，認真分析采購方式、供應(yīng)商選擇策略、定價機制等關(guān)鍵信息，按照會審意見進行標注修改，制定個性化修改方案。如勝利油田勝大集團挖掘機采購方案，通過方案會審結(jié)合方案特點以及工程進度及時調(diào)整招標方式，有效解決公開招標周期長帶來的影響，節(jié)約了采購時間，提高了招標成功率，保證了油田生產(chǎn)建設(shè)。

3.過程管控精細化。規(guī)范招標業(yè)務(wù)操作，嚴格執(zhí)行集團公司物資招投標制度的各項規(guī)定，積極做好招標方案編制、招標時間確定、評標委員會組建、評標現(xiàn)場問題處理、投標商投訴處理、編制和發(fā)出中標通知書以及強化招標結(jié)果執(zhí)行等各環(huán)節(jié)的服務(wù)、協(xié)調(diào)及組織工作，做到招標前準備到位、招標中配合到位、招標后收尾到位。

4.價格設(shè)定合理化。加強與價格管理部門溝通結(jié)合，強化成本構(gòu)成分析結(jié)果與市場價格、同行業(yè)采購價格、歷史采購價格的比對驗證，并將驗證結(jié)果作為采購價格調(diào)整的依據(jù)，合理制定公開招標的最高限價，為招標采購正確決策提供了依據(jù)。

5.評標專家專業(yè)化。細化評標專家分類，完善評標專家信息檔案，實行評標專家聘任制和動態(tài)管理考核，定期對各類專家的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、職業(yè)道德等方面進行考評，對評標不認真、不負責任、職業(yè)道德差的專家進行批評教育，甚至清退出專家?guī)?，并根?jù)評標需求及時補充具有較高專業(yè)技術(shù)水平的專家進入專家?guī)臁?/p>

（二）“三個到位”夯實公開招標管理基礎(chǔ)

1.突出宣傳培訓到位。結(jié)合集團公司對招標采購的新要求以及招標法的相關(guān)規(guī)定，開展了覆蓋各職能部門、二級單位以及改制企業(yè)等多層次、多方式的培訓學習，對招標采購的必要性、政策法規(guī)、招標管控要點、招標業(yè)務(wù)流程操作要點、標書編制、投標技巧以及相關(guān)注意事項等內(nèi)容進行了詳細解讀和培訓。通過鼓勵改制企業(yè)完善企業(yè)資質(zhì)、引導改制企業(yè)集中資源和力量培育優(yōu)勢品牌等方式，提升改制企業(yè)產(chǎn)品競爭能力，引導積極轉(zhuǎn)變思想觀念。

2.突出建章立制到位。按照集團公司招標管理規(guī)定，對招標實施細則、評標委員會和評標辦法管理、評標專家?guī)旃芾?、監(jiān)督管理等制度進行了梳理修訂，進一步明確了招標工作管理流程、工作職責和操作規(guī)范，確保招投標工作的每個環(huán)節(jié)有章可循。

3.突出監(jiān)督執(zhí)紀到位。加強信息網(wǎng)絡(luò)以及監(jiān)控設(shè)施配備，對招標現(xiàn)場進行自動化實時錄音和錄像，紀檢監(jiān)察人員在辦公室實時監(jiān)控招標現(xiàn)場情況，監(jiān)察部門負責過程監(jiān)督，接受投訴，處理違規(guī)等工作，對供應(yīng)商反應(yīng)的問題進行深入調(diào)查核實，及時將調(diào)查結(jié)果向舉報人溝通反饋，引導供應(yīng)商合理反映訴求，對存在的苗頭性問題，及時提醒，消除廉政風險。

三、推行公開招標取得的成效

（一）有效提升管理水平

通過規(guī)范物資招標采購流程，細化各環(huán)節(jié)工作要求，明確各部門監(jiān)督管理職責，實現(xiàn)各程序和環(huán)節(jié)之間的相互制約和制衡，從源頭上防止了將采購物資化整為零和規(guī)避招標的行為。如某企業(yè)地面活動注水管線采購方案中，擬采用邀請招標的方式采購，只允許生產(chǎn)廠商參與投標，通過方案會審調(diào)整為公開招標，最終綜合排名第一的供應(yīng)商中標，進一步提升了物資采購過程的公開透明度。

（二）取得良好經(jīng)濟效益

公開招標的市場競爭更加充分，物資采購成本明顯降低，招標采購平均節(jié)資幅度達到6.6%以上。如某石化總廠污水處理場達標升級項目組合氣浮裝置公開招標中，中標價139.45萬元與預(yù)算價163萬元相比節(jié)約23.55萬元，節(jié)約幅度為14.45%。1-10月份，公開招標采購金額達到38.71億元，同比降低采購成本支出2.72億元。

（三）明顯改善產(chǎn)品質(zhì)量

在招標階段嚴格審查各類資證，在招標文件中合理設(shè)置質(zhì)量評價標準，在日常管理中建立供應(yīng)商信譽檔案，配合招標采購方式實行多渠道控制，極大地提高了產(chǎn)品質(zhì)量，物資檢驗監(jiān)督抽查合格率達到97.26%。如某企業(yè)在進行電機的招標時，招標文件中選擇3種國產(chǎn)和3種進口品牌的軸承作為電機報價選項，并在采購技術(shù)要求中明確規(guī)定電機及軸承3年質(zhì)保的質(zhì)量條款，產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升。

（四）大幅改進售后服務(wù)

公開招標促進了供應(yīng)商在售后服務(wù)方面的激烈競爭，部分供應(yīng)商在招標前主動到生產(chǎn)單位實地了解生產(chǎn)現(xiàn)場情況，中標后無償提供技術(shù)指導、技術(shù)培訓，產(chǎn)品投入使用后跟蹤了解使用情況，出現(xiàn)故障時在最短時間內(nèi)到達現(xiàn)場進行處理，竭盡全力為油田安全生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為產(chǎn)品使用提供了更加便利的條件。如控制柜運維節(jié)點由原來的40個降低為11個，維修時間平均降低42%。供應(yīng)商承諾到達時間由原來的平均72小時降低為平均24小時。

（五）營造良好企業(yè)生態(tài)

隨著公開招標的大力推進，供應(yīng)商法律法規(guī)意識不斷增強，注重利用投訴和質(zhì)疑來保護自身的利益，對招標采購供應(yīng)業(yè)務(wù)提出了更高要求，督促從業(yè)人員按照法律法規(guī)和招標管理規(guī)定規(guī)范地組織招標采購工作，提高了嚴格執(zhí)行物資采購管理制度的自覺性，防范和杜絕了不正當交易及違規(guī)性行為的發(fā)生，在企業(yè)內(nèi)部營造出風清氣正、廉潔從業(yè)的良好氛圍。