供給側(cè)改革環(huán)境下的經(jīng)濟法面臨的挑戰(zhàn)與回應(yīng)

段銀易

【摘要】在新時期供給側(cè)改革背景下，經(jīng)濟法面臨著諸多的挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)具體體現(xiàn)在各項基本制度之中。因此還需要將各項基本制度看作一個整體，不能片面地進行調(diào)整，最好能夠結(jié)合改革需求進行分析，明確各項制度特征，從部分到整體形成制度合力，逐漸實現(xiàn)社會變革的根本目標。供給側(cè)改革的提出有效鼓勵了所有制企業(yè)的發(fā)展，明確了企業(yè)在投資和創(chuàng)新上的主導(dǎo)地位，不僅解決了實質(zhì)不平等的問題，同時也對經(jīng)濟法制度提出變革要求。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)改革

經(jīng)濟法 挑戰(zhàn)與回應(yīng)

中央政府提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，目的是調(diào)整國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使國家資源實現(xiàn)最優(yōu)配置，以投資、消費、出口為突破口，促使社會經(jīng)濟健康發(fā)展。推進供給側(cè)改革一方面要矯正過去的發(fā)展歷程中政府對經(jīng)濟的不當(dāng)干預(yù)，調(diào)整各級政府政策和制度安排，尊重市場主體的決定性地位;另一方面要推進政府的職能轉(zhuǎn)變，明確政府履行權(quán)力的范疇，讓政府從干預(yù)市場行為向調(diào)節(jié)市場行為進行轉(zhuǎn)變。

一、供給側(cè)改革背景下經(jīng)濟法面臨的挑戰(zhàn)

1.利用制度刺激激發(fā)主體創(chuàng)新活力

目前的經(jīng)濟發(fā)展方式對創(chuàng)新的要求較高，創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展是一種必然的趨勢。政府主體不僅要充分調(diào)動自身的積極性，還承擔(dān)著刺激其他主體創(chuàng)新活力的責(zé)任。經(jīng)濟法主體制度限制了主體積極性和創(chuàng)新活力的發(fā)揮，而且也隔斷了制度對于主體創(chuàng)新欲望的刺激作用。目前的經(jīng)濟法主體制度需要進行深入的創(chuàng)新，不僅要保證主體及時激發(fā)創(chuàng)新活力，也要利用制度激發(fā)各主體的創(chuàng)新活力。

2.利用制度矯正保障主體地位平等

為了進一步提升主體的創(chuàng)新能力，需要保證形式與實質(zhì)的平等。不過根據(jù)當(dāng)前的環(huán)境進行分析，國企和民企之間存在很多的不平等現(xiàn)象，因此主體的創(chuàng)新能力一直受到制約。新時期供給側(cè)改革提出的各種鼓勵政策和保護措施，比如明確企業(yè)創(chuàng)新以及投資的主體地位等，都是為了進一步的解決這種不平等的問題。在政府和市場這對基本的矛盾關(guān)系下，經(jīng)濟法主體的不平等特性更加明顯。新時期供給側(cè)改革對于主體地位的平等性要求受到了更多的關(guān)注，目前經(jīng)濟法主體制度需要根據(jù)不同的視角進行調(diào)整，尤其是利用制度矯正等方式改善這一現(xiàn)象。

3.利用制度調(diào)整糾正主體角色配置

當(dāng)前政府刺激的作用逐漸減小，而且政府的過多單于也影響了主體的角色定位。隨著我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展，分工方式從簡單趨向復(fù)雜，我國經(jīng)濟當(dāng)前也處于高速增長的態(tài)勢，因此需要強調(diào)供給側(cè)為主且適當(dāng)擴大需求的雙向拉動形式。市場在資源配置中的決定性作用以及政府的作用依然不可小覷，尤其是從經(jīng)濟法的角度來看，需要重新認識法律的作用，保證界限清晰。經(jīng)濟法主體制度還需要不斷進行規(guī)范以及完善，保證各個程序作用的合理發(fā)揮，明確一些社會中間層主體的獨立地位，強調(diào)對弱勢群體權(quán)益的保護等。

4.刺激全要素生產(chǎn)率的提升

隨著我國投資報酬遞減規(guī)律作用的突出，目前的勞動力和資本投資增量這兩個供給要素已經(jīng)無法滿足我國經(jīng)濟發(fā)展的需求，因此需要借助要素生產(chǎn)率包含的制度供給以及科技創(chuàng)新來促進經(jīng)濟的發(fā)展。從微觀角度看，需要進行實質(zhì)性的改革，開放要素市場從而可以不斷提高要素生產(chǎn)率。還需要借助市場規(guī)制法律制度的變革來營造較為穩(wěn)定的市場環(huán)境，借助制度的力量可以不斷提升供給的質(zhì)量，比如可以完善《食品安全法》等相關(guān)的法律，刺激企業(yè)主體加大科技創(chuàng)新投入，還可以借助市場交易主體權(quán)利義務(wù)的傾斜配置間接刺激消費潛力。

5.營造公平競爭的環(huán)境

由于供給側(cè)改革強調(diào)市場主體的創(chuàng)新能力，因此必須要不斷營造一個公平競爭的環(huán)境。但是基于市場環(huán)境的不斷變化，公平競爭仍然具有一定的難度。雖然在我國經(jīng)濟政策的推動下，我國適中堅持不同所有制主體的平等地位，但是這仍然是一個需要長期努力的目標，尤其是具體的經(jīng)營環(huán)境中，不平等行為始終存在。因此完善競爭法律體系勢在必行，還需要不斷加強對不正當(dāng)競爭行為的合理控制，營造更加良好的市場競爭環(huán)境。

6.厘清邊界，保證市場發(fā)揮基礎(chǔ)作用

根據(jù)市場經(jīng)濟實踐進行分析，可以發(fā)現(xiàn)政府和市場之間的關(guān)系始終是一對經(jīng)濟關(guān)系中的矛盾，而且在供給側(cè)改革的過程中，政府對市場的能動作用不可忽視。為了保證政府作用的有效發(fā)揮，必須充分要求其遵守市場規(guī)制法律制度，以保障市場的主體地位，政府的市場規(guī)制權(quán)對于市場主體自身的調(diào)控來說具有彌補作用，因此可以在市場準人等方面創(chuàng)造便利的條件來促進市場的公平競爭。

二、供給側(cè)改革環(huán)境下經(jīng)濟法面對挑戰(zhàn)的回應(yīng)

1.國家對主體制度進行干預(yù)

供給側(cè)改革的出臺就是要大力度降低政府對于主體的控制，以保證市場在資源配置中的主導(dǎo)作用，歷年關(guān)于簡政放權(quán)的政策相繼提出，充分體現(xiàn)了政府對于這一要求的實質(zhì)回應(yīng)。經(jīng)濟法制度在供給側(cè)改革的過程中發(fā)揮了重要作用，以制度的形式落實確立放管放權(quán)政策，政府以往的干預(yù)模式理應(yīng)得到有效遏制，通過責(zé)任、權(quán)利的構(gòu)建來具體明確我國政府的權(quán)力邊界，對政府過重的經(jīng)濟管理權(quán)進行削弱，打造監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)模式、對監(jiān)管機制進行優(yōu)化，有效的提高監(jiān)管效率是強化經(jīng)濟發(fā)展的首要問題。從宏觀角度來說，有利于經(jīng)濟從粗放型快速轉(zhuǎn)換成簡約性，準確的將政府與市場的關(guān)系作出界定并進行協(xié)調(diào)，扭轉(zhuǎn)供給需求上的長期錯配，有效提升二者的適應(yīng)性，將各主體的創(chuàng)新潛能和活力雙重激發(fā)。從微觀層面來看，有利于推進國有企業(yè)的經(jīng)濟改革，更好的處理個別僵尸企業(yè)，為實體經(jīng)濟發(fā)展諸如新鮮血液。

2.社會中層的主體制度

社會中層主體指在政府與市場之間起到潤滑作用的部分組織，例如行業(yè)協(xié)會、社會團體等機構(gòu)，社會中層崛起不但對政府權(quán)力起到的對抗干預(yù)的作用，在社會整體經(jīng)濟發(fā)展中也承擔(dān)著實現(xiàn)主體利益的作用，在供給側(cè)改革的過程中，保證各類主體地位和創(chuàng)新活力的激發(fā)都離不開社會中層主體。由此可見，經(jīng)濟法制度可以從社會中層主體方面人手，明確中層主體在社會中的地位，立法規(guī)定社會中層主體的責(zé)任與權(quán)利，但同時確保其對于激發(fā)主體經(jīng)濟創(chuàng)新的職能，成為促進同質(zhì)主體、減少市場產(chǎn)生惡性競爭的公共產(chǎn)品。

3.市場的主體制度

市場的主體泛指從事市場經(jīng)濟活動的個人或組織。多年以來，我國政府對于市場的過分干預(yù)導(dǎo)致市場主體的主觀能動性較差，企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩同質(zhì)化等問題逐漸嚴重，勞動者的權(quán)益無法得到有效保護。在改革的過程中，市場自身的變革、政府職能上的轉(zhuǎn)變二者缺一不可。在保障所有制經(jīng)濟的權(quán)利、發(fā)展機會、規(guī)則等平等地位的前提下，完善關(guān)于產(chǎn)權(quán)的保護制度，優(yōu)化企業(yè)在市場中的創(chuàng)新地位，構(gòu)建系統(tǒng)化的分配模式，推進國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)變革、落實企業(yè)職權(quán)，實現(xiàn)國有企業(yè)在經(jīng)濟上達到質(zhì)的飛躍。

4.重視協(xié)調(diào)供給側(cè)與需求側(cè)

經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性變革，主要是為了進行更大范圍的調(diào)整，因此強調(diào)供給側(cè)改革的結(jié)構(gòu)性變革，需要重視供給側(cè)與需求側(cè)之間的關(guān)系，尤其是在二者相互轉(zhuǎn)化的過程中，需要注意條件的變化以及矛盾的科學(xué)處理。供給側(cè)改革是其中的重點，首先，要注意不斷提升供給質(zhì)量，從而促進供給側(cè)改革的發(fā)展，其次，也可以借助優(yōu)化消費環(huán)境等方式促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷實現(xiàn)供給需求的對接。為了更好地實現(xiàn)這些目標，必須借助宏觀調(diào)控法的作用，比如財政法、稅法、產(chǎn)業(yè)政策法等都能得到有效的利用。

5.引導(dǎo)市場行為以及社會心理預(yù)期

政府通過宏觀調(diào)控對市場行為以及社會心理預(yù)期都產(chǎn)生了重大的影響，在新時期供給側(cè)改革的背景下，政府的宏觀調(diào)控也要注意及時轉(zhuǎn)變觀念，尤其是要努力跨過轉(zhuǎn)型陣痛期以及不斷穩(wěn)定社會心理預(yù)期。為了實現(xiàn)這一目標，需要不斷完善有關(guān)法律，尤其是稅法、貨幣法等來明確政府宏觀調(diào)控權(quán)力的界限，出臺相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，可以更明確每個階段的發(fā)展目標，避免出現(xiàn)朝令夕改等問題。

6.營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境

面對新時期供給側(cè)改革的深刻變革，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境成了當(dāng)前必不可少的條件，尤其是宏觀政策的穩(wěn)定性成為人們研究的重點。經(jīng)濟法宏觀調(diào)控制度需要及時調(diào)整方向，為了避免出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險，需要保證合理的推動預(yù)算，促進稅收法律的保障實施，推動人民幣匯率形成機制的市場化改革等，重視監(jiān)管體系的科學(xué)改革，防范區(qū)域性風(fēng)險的出現(xiàn)。

7.財政法律制度

財政法律制度中最關(guān)鍵的就是稅法，利用稅法改革促進宏觀調(diào)控優(yōu)化最為適合。經(jīng)濟法中應(yīng)對稅收制度進行革新，推進分稅制度，現(xiàn)階段稅權(quán)較為集中，造成地方政府的事權(quán)與財權(quán)并不平衡，導(dǎo)致政府在開展相關(guān)活動時捉襟見肘，無法更好地履行自身權(quán)力。同時，推進結(jié)構(gòu)性減稅，降低稅率。我國市場主體在稅收方面都承擔(dān)著較重的責(zé)任，導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展能力不足，供給側(cè)改革要求賦予企業(yè)更多自由空間，降低稅率、減少企業(yè)稅收負擔(dān)是關(guān)鍵性舉措。除此之外，合理利用稅收優(yōu)惠政策也是關(guān)鍵，我國對大企業(yè)的稅收優(yōu)惠形成了“馬太效應(yīng)”，造成了資源的浪費，應(yīng)更加準確、合理的利用稅收優(yōu)惠政策，對更具有創(chuàng)新能力、更具困難的企業(yè)給予相應(yīng)的政策扶持，以此確保市場主體之間的平衡性，這些內(nèi)容都應(yīng)在經(jīng)濟法中予以體現(xiàn)，利用經(jīng)濟法對政府宏觀調(diào)控制度進行完善。

8.金融法律制度

經(jīng)濟法中對金融制度的規(guī)范具有重大意義，隨著供給側(cè)改革的提出，經(jīng)濟法中關(guān)于金融制度的相關(guān)規(guī)范應(yīng)予以完善。一方面，要促進金融體制的革新。國家對于金融主體的限制過多，造成了金融行業(yè)集中、金融資源分配不科學(xué)，金融機構(gòu)經(jīng)營遭遇困境。經(jīng)濟法要對此部分內(nèi)容進行完善，明確政府對金融機構(gòu)的調(diào)控范疇，避免政府過多的對金融機構(gòu)干涉，影響金融機構(gòu)的自主權(quán)利。另一方面，提高金融監(jiān)管能力?；诠┙o側(cè)改革要求，政府對金融機構(gòu)應(yīng)實施有效的監(jiān)管，避免金融機構(gòu)產(chǎn)生過高的風(fēng)險，經(jīng)濟法應(yīng)賦予政府明確的監(jiān)管職責(zé)，豐富政府監(jiān)管手段，確保區(qū)域金融能夠穩(wěn)定發(fā)展，讓金融機構(gòu)為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作出應(yīng)有貢獻。

9.完善產(chǎn)品質(zhì)量及產(chǎn)品安全法律

產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品安全是社會關(guān)注的重點，供給側(cè)改革更是對此提出嚴格要求，為適應(yīng)供給側(cè)改革要求，經(jīng)濟法需要對此做出調(diào)整。要提高產(chǎn)品質(zhì)量的標準，我國產(chǎn)品質(zhì)量標準相比國際化標準要存在一段距離，順應(yīng)供給側(cè)改革要求，應(yīng)提高產(chǎn)品質(zhì)量標準，以此倒逼企業(yè)提高技術(shù)水平，確保相關(guān)產(chǎn)品符合國際化標準，更便于企業(yè)產(chǎn)品獲取市場競爭力。同時，健全產(chǎn)品質(zhì)量抽查程序，構(gòu)建聯(lián)動抽查機制，從產(chǎn)品的原料至產(chǎn)品成型，每道程序都應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的抽查機制，確保企業(yè)能夠按照質(zhì)量標準完成生產(chǎn)。除此之外，增設(shè)賠償性處罰。部分市場主體存在惡意生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的現(xiàn)象，對此種行為應(yīng)進行嚴厲打擊，增設(shè)賠償性懲罰，提高企業(yè)造假的成本。

10.完善消費者權(quán)益保護體系

供給側(cè)改革適度擴大消費、投資和出口，除注重產(chǎn)品的質(zhì)量外，也要對消費者的相關(guān)權(quán)益進行保障，比如將賠償主體擴大至缺陷產(chǎn)品、明確賠償性懲罰的參照標準等，經(jīng)濟法應(yīng)更多關(guān)注消費者權(quán)益保護問題，即便《消費者權(quán)益保護法》已經(jīng)對消費者的權(quán)益進行保障，但經(jīng)濟法更多地應(yīng)從市場主體角度提出約束機制，間接地對消費者權(quán)益進行保障，管住企業(yè)生產(chǎn)行為，變相地提高了消費者消費安全。

11.完善市場公平競爭的法律規(guī)范

社會主義市場競爭關(guān)注的是公平和效率，供給側(cè)改革鼓勵公平的市場競爭，認為公平的市場競爭能夠提高市場主體的創(chuàng)造力，使資源能夠得到最優(yōu)配置。面對供給側(cè)改革要求，經(jīng)濟法需要從根本人手，關(guān)注產(chǎn)能過剩問題，避免產(chǎn)能過剩對市場造成壟斷。同時，要注重對市場公平競爭機制審查，尤其是對權(quán)力機關(guān)濫用職權(quán)、破壞市場競爭秩序的行為進行嚴厲打擊，在審查的過程中要充分發(fā)揮社會公眾的監(jiān)督能效，形成外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相互協(xié)作。除此之外，注重反壟斷豁免制度，基于我國現(xiàn)實情況，在部分領(lǐng)域仍需要反壟斷豁免制度，經(jīng)濟法要嚴格規(guī)定反壟斷豁免的主體、范疇以及類型，利用多渠道助力市場經(jīng)濟實現(xiàn)更好地發(fā)展。

結(jié)論：政府進行的全面刺激方式對邊際效益產(chǎn)生了重大影響，供給側(cè)進行改革的推進離不開對市場主體活力的激發(fā)，需在保障各主體平等地位的基礎(chǔ)上實施經(jīng)濟法制度，實現(xiàn)權(quán)力上的明確分工進而激勵主體經(jīng)濟的創(chuàng)新，經(jīng)濟法的各項條款制度應(yīng)被看做一個整體，而不是自顧自的進行改革變遷。同時應(yīng)注意各項制度的特征，通過制度上的規(guī)范更好的完善供給側(cè)改革。在我國法治社會的大背景下，完善經(jīng)濟法治將為推動社會發(fā)展起到重大作用。