論中小學(xué)教師懲戒權(quán)的運(yùn)用及其法律規(guī)制

孫揚(yáng)清

摘要：教師懲戒權(quán)是教師在教學(xué)過程中依法擁有的懲處學(xué)生過錯(cuò)行為，促進(jìn)學(xué)生合范行為以及維護(hù)良好教學(xué)環(huán)境的一種權(quán)責(zé)。教育懲戒權(quán)在行使過程中出現(xiàn)了權(quán)限不明確，與體罰混淆概念，執(zhí)法機(jī)關(guān)處理不得當(dāng)，宣傳過少等問題，造成了這一領(lǐng)域教師和學(xué)生都存在不規(guī)范行為。因此，我們應(yīng)準(zhǔn)確厘清教師懲戒權(quán)與體罰之間的關(guān)系，實(shí)行完善有關(guān)法律規(guī)定，建立有效的監(jiān)督機(jī)制以及提升老師、家長、學(xué)生的法律觀念等有效措施，以期更好地規(guī)制教師懲戒權(quán)的運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：教育懲戒權(quán);規(guī)制現(xiàn)狀;體罰;完善路徑

中圖分類號(hào)：D9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2019.01.072

1問題緣起

中國自古即有“嚴(yán)師出高徒”這一諺語，這揭示了中國自古以來對(duì)教育懲戒權(quán)合法性的承認(rèn)與贊同。教育懲戒長期實(shí)體性存在更是其持久生命力的體現(xiàn)。但是，目前中國教育懲戒權(quán)的行使?fàn)顩r卻并不能體現(xiàn)其維持教學(xué)秩序、保障教學(xué)質(zhì)量的目的。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)盡快從觀念和制度上著手改變，具體而言，應(yīng)當(dāng)從觀念厘清、完善立法、構(gòu)建機(jī)制及樹立法治觀念等方面促使教育懲戒真正發(fā)揮其制度功能。

2教師懲戒權(quán)法律規(guī)制的前置性問題探究

2.1教師懲戒權(quán)的內(nèi)涵和特征

教師懲戒權(quán)是教師在教學(xué)過程中依法擁有的懲處學(xué)生過錯(cuò)行為，促進(jìn)學(xué)生合范行為以及維護(hù)良好教學(xué)環(huán)境的一種權(quán)責(zé)，是從教師的教育管理權(quán)中演化出來的教師的職權(quán)之一。

關(guān)于教育懲戒權(quán)的特征，主要如下幾個(gè)方面：（1）其行使主體主要為教師，它的存在是與教師息息相關(guān)的，教師作為教學(xué)工作的具體實(shí)施者，具體管理學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，因而教師是教育懲戒權(quán)的直接行使主體;（2）使用對(duì)象主要為學(xué)生。其主要針對(duì)違反學(xué)生行為規(guī)范的特定行為;（3）不能對(duì)學(xué)生造成身心傷害的原則。主要表現(xiàn)為在懲戒過程中不能采取侮辱、打罵等方式;（4）具有法律依據(jù)。懲戒權(quán)的主要依據(jù)有《未成年人保護(hù)法》、《教育法》、《中學(xué)生守則》等多項(xiàng)具體法律規(guī)范和規(guī)章守則。這就使得懲戒行為的方式方法、程序手段等都必須依法依規(guī)，不得作出逾越法律規(guī)范的行為。

2.2教師懲戒權(quán)的類型和種類

教師懲戒權(quán)的形式多種多樣，主要集中于中小學(xué)教師的懲戒行為。就目前來說，主要公認(rèn)的懲戒形式有8種：（1）言語責(zé)備;（2）隔離措施;（3）剝奪某種權(quán)利;（4）沒收;（5）留校;（6）警告;（7）計(jì)入學(xué)生檔案的處分;（8）停學(xué)和開除。勞凱聲教授在他主編的《變革社會(huì)中的教育權(quán)與受教育權(quán)：教育法學(xué)基本問題研究》一書中，又對(duì)其表現(xiàn)形式進(jìn)行了詳細(xì)的解釋說明，列舉了8種類似的懲戒形式。此外，還對(duì)什么是正確懲戒手段進(jìn)行了定義，具體是指那些遵循教育規(guī)律、利于學(xué)生身心發(fā)展且合法的懲戒形式，具體有以下幾種：

（1）口頭懲戒。即對(duì)學(xué)生的不合范言行采用語言批評(píng)，以改正學(xué)生的不良作為的方式。

（2）紀(jì)律處分。紀(jì)律處分指的是就學(xué)生違背校規(guī)校紀(jì)的不合范言行，教師或?qū)W校按照相應(yīng)條款進(jìn)行懲戒，以教育學(xué)生改正不合理言行的一種懲戒方式。

（3）教育性懲罰。教育性懲罰指的是教師或?qū)W校，合理運(yùn)用教育懲戒方法，對(duì)學(xué)生的不良言行進(jìn)行懲戒，使學(xué)生認(rèn)識(shí)并改正不良行為的一種懲戒方式。

相比之下，錯(cuò)誤懲戒形式則有顯著特點(diǎn)，多指違背教育規(guī)律、不利于學(xué)生身心發(fā)展并且違法的懲戒形式，是將正確懲戒形式的錯(cuò)誤運(yùn)用，主要表現(xiàn)為以下三種情形：體罰或變相體罰，精神罰，經(jīng)濟(jì)罰。

2.3教師懲戒權(quán)與體罰的區(qū)別

體罰與教師懲戒因?yàn)榫唧w目的相同而實(shí)行方式不同，常常被大家當(dāng)作分析比較的對(duì)象，法律以此為基礎(chǔ)從理論和道德上對(duì)教師懲戒做出應(yīng)有的規(guī)定。

（1）教師懲戒權(quán)與體罰概念的異同：所謂體罰具體是指以被罰學(xué)生身體為目標(biāo)，造成被罰學(xué)生肉體上感到痛苦或不適，如長時(shí)間站立等。所謂懲戒，為維持教學(xué)秩序和環(huán)境，教師或?qū)W校對(duì)于違反學(xué)校學(xué)生規(guī)范的學(xué)生所采取的管教措施。

（2）教師懲戒權(quán)與體罰的區(qū)別表現(xiàn)：在學(xué)校和教師運(yùn)用懲戒權(quán)的過程中，手段和目的——“懲”和“戒”，是相輔相成的。懲戒要基于師生身份關(guān)系，目的是為了營造良好的教學(xué)環(huán)境，而對(duì)不良行為學(xué)生所采取的管教措施。此外，教育懲戒還能幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤，使學(xué)生明白自己過錯(cuò)的后果，增強(qiáng)其責(zé)任感。教育懲戒可以分為事實(shí)行為和法律行為懲戒。其中，事實(shí)行為懲戒是指對(duì)違反學(xué)校行為規(guī)范的學(xué)生所進(jìn)行的懲罰，如言語批評(píng)等，實(shí)施主體主要是教師;法律行為懲戒涉及學(xué)生身份的變更，如記過、警告、留校察看等，實(shí)施主體是學(xué)校。

總體來說，懲戒措施適用于學(xué)生違反學(xué)校紀(jì)律和社會(huì)規(guī)范，對(duì)學(xué)校學(xué)習(xí)生活秩序造成或者可能造成一定程度的破壞，對(duì)其他學(xué)生產(chǎn)生一定負(fù)面影響，并會(huì)影響到其自身發(fā)展的越軌行為;而體罰不過是教育者不良情緒的外在表現(xiàn)，這種表現(xiàn)是以被罰學(xué)生的身體為目標(biāo)，希望以造成被罰學(xué)生肉體痛苦的方式糾正學(xué)生的不良行為。體罰的目的雖然和懲戒在很多時(shí)候是等同的，但是其具體實(shí)施是以侵犯學(xué)生人格為代價(jià)，也就是說，忽略了學(xué)生獨(dú)立自我糾正的能力，而只是期望通過試圖以行為條件反射的方式，以痛苦的方式強(qiáng)迫學(xué)生從表面上改正不良行為?？傊?，必須厘清關(guān)于教師懲戒和體罰的具體概念及具體實(shí)施措施之間的差別，這樣有利于懲戒與被懲戒雙方對(duì)象更好的理解自己的權(quán)利與義務(wù)，從而加深對(duì)法律的理解以及更好地規(guī)范自身的行為。

3教師懲戒權(quán)的法理支撐和規(guī)制實(shí)踐

3.1教師懲戒權(quán)的法理支撐

教師懲戒權(quán)的法理支撐應(yīng)從理性精神、秩序追求以及人權(quán)維護(hù)三個(gè)方面具體展開分析。

（1）理性精神。教師懲戒權(quán)的存在源于對(duì)教育理性的追求。學(xué)生違紀(jì)難以避免，學(xué)校對(duì)其進(jìn)行必要的思想道德教育就是在行使教育懲戒權(quán)，也體現(xiàn)了教育理性。教師對(duì)學(xué)生的懲罰應(yīng)該基于這種理性精神，因?yàn)榻逃罄硇?，所以要確立理性精神。

（2）權(quán)利維護(hù)。教師懲戒權(quán)的存在是為了保障教學(xué)秩序，盡可能避免違規(guī)學(xué)生或者某幾個(gè)學(xué)生出現(xiàn)違規(guī)行為。學(xué)校是公共場(chǎng)所，要求學(xué)生在課堂上遵守課堂紀(jì)律，否則課堂很難繼續(xù)進(jìn)行，也會(huì)損害那些想認(rèn)真上課的學(xué)生的受教育權(quán)。

（3）秩序追求。社會(huì)秩序的產(chǎn)生就意味著對(duì)個(gè)人自由的適當(dāng)限制。學(xué)校是一個(gè)典型的小型社會(huì)，有它的“社會(huì)”秩序，任何教與學(xué)的行為都應(yīng)遵守一定的教學(xué)秩序和規(guī)則。一方面，懲戒行為可以維護(hù)教學(xué)秩序和營造良好的教育教學(xué)環(huán)境，保障教學(xué)順利進(jìn)行;另一方面，教師懲戒權(quán)的行使也遵循一定秩序，不得濫用。

3.2教師懲戒權(quán)的現(xiàn)實(shí)必要性

因?yàn)樯鐣?huì)各界對(duì)教師懲戒的誤解與體罰行為的猖獗，在現(xiàn)實(shí)中，教師懲戒權(quán)形同虛設(shè)已成為不爭的事實(shí)，比如“學(xué)生不好管，教師不敢管”的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)于全國范圍內(nèi)，而由此引發(fā)的教師不負(fù)責(zé)任與工作積極性下降等現(xiàn)象也導(dǎo)致了一系列不好的后果，如學(xué)生打架老師不作為，學(xué)生亂紀(jì)老師不批評(píng)，等等。相應(yīng)的，學(xué)生便會(huì)更加肆無忌憚的違反學(xué)生行為規(guī)范，極大地影響教學(xué)環(huán)境的良好維護(hù)。此外，家長與社會(huì)輿論對(duì)當(dāng)前教師懲戒權(quán)行使現(xiàn)狀的不滿情緒，造成了教師的不堪重負(fù)，這導(dǎo)致教師極易走向亂懲罰或不懲罰的兩個(gè)極端?？傮w而言，教師懲戒權(quán)的存在是維持教育教學(xué)秩序、營造良好教學(xué)環(huán)境及促使學(xué)生形成良好行為習(xí)慣的必要手段，教師懲戒權(quán)存在的合理性已經(jīng)成為越來越多人的共識(shí)。

3.3教師懲戒權(quán)的規(guī)制實(shí)踐

就目前而言，在教育實(shí)踐活動(dòng)中，懲戒權(quán)的使用有兩種突出情況：（1）懲戒權(quán)被濫用，教師和學(xué)生不能正確區(qū)分體罰和懲戒之間的異同，導(dǎo)致變相體罰情況的時(shí)有發(fā)生，這種情況在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)尤為明顯，人們的法律意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)較弱，很多教師也缺乏必要的法律知識(shí)。諸多體罰事件曝光后引起了社會(huì)輿論的一片嘩然，如因采用不當(dāng)體罰手段使學(xué)生致殘等，給學(xué)生的生理和心理都造成了極大創(chuàng)傷;（2）教師不愿使用懲戒權(quán)。這種現(xiàn)象多發(fā)生在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，學(xué)生和家長一般都具有基本的法律知識(shí)，并且對(duì)于體罰的不當(dāng)之處有清晰了解，對(duì)于教育懲戒行為反應(yīng)過激的情況非常多，使得教師不敢懲戒學(xué)生，懲戒機(jī)制形同虛設(shè)。

如何正確區(qū)分懲戒和體罰，發(fā)揮正當(dāng)而必要的懲戒權(quán)，在當(dāng)今追求教育民主的大潮流下，是一個(gè)值得大家深思的問題。

4教師懲戒權(quán)法律規(guī)制路徑之完善

4.1厘清教師懲戒權(quán)與體罰之間的關(guān)系

從教師懲戒權(quán)和體罰的概念出發(fā)，上文已經(jīng)具體論析過兩者的異同之處，對(duì)此，教師、家長與學(xué)生都應(yīng)在實(shí)踐中明確區(qū)分二者的關(guān)系：

一是學(xué)生應(yīng)正確認(rèn)識(shí)教育懲戒與體罰之間的異同。目前來說，學(xué)生對(duì)兩者認(rèn)知存在較大誤區(qū)，難以正確區(qū)分兩者之間的異同。對(duì)此，學(xué)生應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自身法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)教育懲戒的必要性，規(guī)范自身的行為。

二是教師與家長應(yīng)糾當(dāng)正錯(cuò)誤觀念。教師應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)教育懲戒的必要性，正確運(yùn)用教育懲戒，規(guī)范學(xué)生行為，維護(hù)良好的教學(xué)環(huán)境，不得以各種方式推脫行使懲戒權(quán)，同時(shí)也不得以違法手段懲罰學(xué)生;家長應(yīng)當(dāng)尊重教育懲戒，在維持教學(xué)活動(dòng)中扮演重要角色，不得無禮阻撓教師以合法手段懲戒學(xué)生。

4.2完善有關(guān)教師懲戒權(quán)的法律規(guī)定

目前，我國法律以制定法的形式明確教師懲戒權(quán)的法律地位，如《中華人民共和國教育法》第28條規(guī)定，學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)有“對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分”的權(quán)利;第43條規(guī)定，受教育者應(yīng)當(dāng)履行“遵守學(xué)生行為規(guī)范，尊敬師長，養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣”、“努力學(xué)習(xí)，完成規(guī)定的學(xué)習(xí)任務(wù)”、“遵守所在學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度”等義務(wù)。由此可知，法律賦予學(xué)校和教師懲處學(xué)生違反行為規(guī)范的權(quán)責(zé)。但是，法律規(guī)定的權(quán)責(zé)范圍過于籠統(tǒng)概括，并沒有具體規(guī)定讓教師以什么形式行使懲戒權(quán)，大部分教師無法明確或正確認(rèn)識(shí)教師懲戒權(quán)。為解決這個(gè)問題，有關(guān)部門應(yīng)加快對(duì)法律的完善，在法律中列明相關(guān)具體措施，從而讓法律具有較好的指導(dǎo)性。

4.3完善教師懲戒權(quán)的監(jiān)督機(jī)制和救濟(jì)途徑

首先，從學(xué)校層面，對(duì)于規(guī)范教師懲戒權(quán)的行使，有必要對(duì)其做一定的監(jiān)督和引導(dǎo)。鼓勵(lì)教師樹立正確的教育懲戒思想，督促其合理、有效地行使權(quán)力。此外，為保證學(xué)生的合法權(quán)益不受到損害，學(xué)校應(yīng)建立起相應(yīng)的申訴機(jī)制，接受學(xué)生的匿名舉報(bào)，并客觀公正地評(píng)判教師的懲戒行為。

其次，從教育主管部門層面來說，作為教育事業(yè)的主要鼓勵(lì)者，教育主管部門應(yīng)與學(xué)校建立長效的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以應(yīng)對(duì)教育懲戒中產(chǎn)生的一系列違法違規(guī)行為。同時(shí)，還應(yīng)明確教育懲戒的合法手段和行為方式。在保障教育懲戒合理發(fā)揮效能的同時(shí)，確保教師與學(xué)生的合法權(quán)益不受侵害。確保教師與學(xué)生申訴渠道的暢通，正確處理因教育懲戒引發(fā)的師生糾紛問題。

4.4提升教師、家長和學(xué)生的法治觀念，保障教師和學(xué)生的合法權(quán)益

教師懲戒權(quán)的合法行使方式對(duì)于教師適當(dāng)實(shí)施懲戒權(quán)、依法保護(hù)學(xué)生的正當(dāng)權(quán)益意義非凡。在實(shí)踐中，教師和學(xué)校既要把法律作為準(zhǔn)繩、把學(xué)校紀(jì)律規(guī)范作為依據(jù)、把教育學(xué)生和營造良好教育氛圍作為目的、以合法合理為原則行使懲戒權(quán)，遵循教育規(guī)律。在這一過程中，家長也發(fā)揮著重要作用，這就要求家長應(yīng)當(dāng)重視教育懲戒的重要性和必要性。為了提升教師、學(xué)生和家長的法治觀念，學(xué)校可以組織家長參加一系列普法活動(dòng)。通過舉辦法制培訓(xùn)活動(dòng)，上法律課，開法律講座等，舉辦知識(shí)競(jìng)答，組織學(xué)生討論等形式，提升學(xué)生和教師的法律觀念。使得教師與學(xué)生互相達(dá)成諒解。

5結(jié)語

教師懲戒權(quán)對(duì)于維護(hù)教學(xué)秩序，保證教學(xué)質(zhì)量具有重要意義，通過完善立法、建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制、樹立正確觀念等方式，解決教師懲戒權(quán)有效行使的一系列問題，確保其真正發(fā)揮制度功能。

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