鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下西安休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要地位，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有利于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，有利于農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境。通過剖析西安休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)演變歷程，發(fā)現(xiàn)園區(qū)主題定位不明確、體驗(yàn)參與度較低、文化創(chuàng)意應(yīng)用不足、農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)度不高、本土創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)等問題嚴(yán)重制約著西安休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；休閑農(nóng)業(yè)；產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)

黨的十九大報(bào)告和2018年中央一號(hào)文件部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)、具體路徑和推進(jìn)節(jié)點(diǎn)，指出“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”。習(xí)近平總書記進(jìn)一步提出了產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興以及組織振興的總論斷。其中，產(chǎn)業(yè)振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。一個(gè)沒有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村是沒有發(fā)展?jié)摿Φ?，是沒有未來的。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建設(shè)框架設(shè)計(jì)中，報(bào)告明確提出兩個(gè)導(dǎo)向：鼓勵(lì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、鼓勵(lì)拓展農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，從發(fā)展主體和發(fā)展方式上強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。這有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；有利于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能；有利于農(nóng)民就近就地創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收；有利于改善農(nóng)村人居環(huán)境，在提供看山望水憶鄉(xiāng)愁生態(tài)文化產(chǎn)品的同時(shí)，滿足民眾融鄉(xiāng)土與時(shí)尚、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、觀光與體驗(yàn)的多元精神生活需要。

20世紀(jì)40年代，費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土重建》一書中提出，“鄉(xiāng)土中國(guó)之重建，主要還是要依靠于其內(nèi)在的、自生的力量”，“在鄉(xiāng)土重建的過程中推動(dòng)老百姓向現(xiàn)代化生活邁進(jìn)”，并寄望于“將來鄉(xiāng)村社區(qū)里自會(huì)長(zhǎng)出新的社會(huì)重心和新的社會(huì)人物來的”。從這個(gè)意義上講，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)民依靠自己、發(fā)展自己的全程參與過程，應(yīng)放在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化這個(gè)宏大背景下加以深刻認(rèn)識(shí)，從而把握它的重要意義。

作為振興鄉(xiāng)村的主體的農(nóng)民，休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更能體現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)和收入持續(xù)增長(zhǎng)需求，能充分發(fā)揮農(nóng)民參與過程中的主體意識(shí)和經(jīng)營(yíng)智慧，從而開創(chuàng)從全面參與到有效參與、從被動(dòng)參與到主動(dòng)參與、從宏觀參與到細(xì)節(jié)參與的新時(shí)代農(nóng)民產(chǎn)業(yè)振興新局面。

二、西安休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展演變歷程

西安從2000年左右開始，以“品農(nóng)家菜、住農(nóng)家屋、觀農(nóng)家景、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂”為主的農(nóng)家樂形式開啟了鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)時(shí)代。之后很長(zhǎng)時(shí)間里，農(nóng)家樂在西安空間分布和消費(fèi)形態(tài)上一直居高不下，幾乎成了休閑農(nóng)業(yè)的主要內(nèi)容和代名詞。以至于在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間里，人們直接以農(nóng)家樂取代休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，而忽視了休閑應(yīng)有的本義和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核。隨著消費(fèi)需求多元化，西安農(nóng)業(yè)園區(qū)、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)相繼形成，并呈現(xiàn)不斷優(yōu)化提升的勢(shì)頭。尤其是在園區(qū)評(píng)定、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等系列文件出臺(tái)下，西安的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了質(zhì)的改變。不管是產(chǎn)品提供、環(huán)境改善、服務(wù)意識(shí)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)，還是營(yíng)銷手段、活動(dòng)策劃、鄉(xiāng)土文化傳承等方面有著較為全面的開發(fā)。

（一）初創(chuàng)期（2000～2010年）

西安發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)最早始于2000年，以吸引城市居民來農(nóng)家餐飲、觀光為主，各種形式的農(nóng)家樂是這段時(shí)期的主要形式。長(zhǎng)安區(qū)灤鎮(zhèn)街辦上王村是全市發(fā)展最早也更具代表性，周末全家鄉(xiāng)村游日趨盛行。隨著農(nóng)家樂的盛行，一些傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)園區(qū)也開發(fā)多樣的農(nóng)家菜系和民俗活動(dòng)，以增強(qiáng)園區(qū)應(yīng)對(duì)新生消費(fèi)需求的吸引力。到2010年年底，規(guī)模園區(qū)達(dá)到90家，吸引游客640萬人次，年?duì)I業(yè)收入8.2億元。

這段時(shí)期的休閑農(nóng)業(yè)，更準(zhǔn)確地講，應(yīng)該是休閑農(nóng)業(yè)的最初始業(yè)態(tài)——農(nóng)家樂業(yè)已形成并成為城市居民鄉(xiāng)村休閑消費(fèi)的主要選擇。帶來人流收入流的同時(shí)，也應(yīng)該看到，強(qiáng)大的休閑消費(fèi)需求長(zhǎng)期被壓縮在最低級(jí)形態(tài)，休閑業(yè)態(tài)供給的不足和項(xiàng)目的單一致使此后休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)也面臨轉(zhuǎn)型的陣痛與市場(chǎng)淘汰的高風(fēng)險(xiǎn)。

（二）成長(zhǎng)期（2011～2015年）

鑒于鄉(xiāng)村休閑的巨大需求空間，農(nóng)業(yè)園區(qū)在這個(gè)時(shí)期迅猛發(fā)展。為了統(tǒng)一休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的認(rèn)定和評(píng)價(jià)機(jī)制，2013年西安市農(nóng)業(yè)委員會(huì)（后來改為農(nóng)林委）出臺(tái)了《西安市休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)認(rèn)定暫行辦法》（市農(nóng)發(fā)〔2013〕103號(hào)），規(guī)定休閑農(nóng)業(yè)示范園區(qū)可以是單個(gè)或集中連片的多個(gè)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，包括休閑農(nóng)莊、農(nóng)業(yè)觀光園、農(nóng)業(yè)科技示范園、休閑農(nóng)家等四種形態(tài)，且每?jī)赡暝u(píng)定一次。作為第一個(gè)休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范性文件，大致厘清了休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的經(jīng)營(yíng)范圍、主要業(yè)態(tài)以及評(píng)定規(guī)則，這為市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的申報(bào)提供了認(rèn)定依據(jù)。

隨著休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)認(rèn)定辦法的出臺(tái)，2013年8月，西安市第一批36個(gè)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。次年，又評(píng)選出了休閑農(nóng)業(yè)“十佳園區(qū)”以及7條休閑農(nóng)業(yè)最佳旅游線路，重在示范園區(qū)和成熟休閑路線的推廣。截至2015年年底，規(guī)模園區(qū)200余家，吸引游客1460萬人次，年?duì)I業(yè)收入16.1億元。這個(gè)時(shí)期，市場(chǎng)休閑消費(fèi)需求進(jìn)一步激活，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)功能日趨完善，逐步走出了有觀光無體驗(yàn)、有產(chǎn)品無文化、有餐飲無產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸。

（三）穩(wěn)定期（2016～2019年）

隨著休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展和政府的有序引導(dǎo)，西安休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的空間布局日趨體現(xiàn)生態(tài)稟賦及文化資源的差異。在2016年，先后出臺(tái)了《西安市2016～2020年休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《西安市人民政府辦公廳關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的實(shí)施意見》，以及《休閑農(nóng)業(yè)提升八大行動(dòng)計(jì)劃》，旨在加快休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)景區(qū)化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產(chǎn)品變禮品。在政府政策引導(dǎo)和支持下，先后于2016年3月和2017年11月，分別評(píng)定了第二批23個(gè)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和第三批25個(gè)市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。

至此，西安市休閑農(nóng)業(yè)業(yè)已呈現(xiàn)出“兩帶三區(qū)”的總體布局。共有市級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)示范園94個(gè)，其中國(guó)家級(jí)4個(gè)，省級(jí)6個(gè)。到2017年年底，吸引游客2350萬人次，年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到24.1億元，休閑農(nóng)家經(jīng)營(yíng)戶年收入超過10萬元。這段時(shí)期，西安休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)有了跨界融合、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，從經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、項(xiàng)目策劃、個(gè)性體驗(yàn)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷等方面都有了廣泛拓展。

三、制約西安休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)品質(zhì)提升的影響因素分析

西安歷經(jīng)18年，從單一的農(nóng)家樂發(fā)展到休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、休閑農(nóng)家等多種經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，客流量及營(yíng)業(yè)收入都有了穩(wěn)步增長(zhǎng)。在取得成績(jī)的同時(shí)，應(yīng)該看到仍然存在諸如產(chǎn)業(yè)鏈短小、附加值不高、農(nóng)業(yè)科技支撐不足、文化創(chuàng)意匱乏等問題。

（一）重規(guī)劃輕策劃，項(xiàng)目主題定位針對(duì)性不強(qiáng)

從筆者對(duì)西安市級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)企業(yè)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，基本都做了園區(qū)整體規(guī)劃，甚至不惜重金聘請(qǐng)高校院所為園區(qū)做了規(guī)劃圖案。從空間布局到項(xiàng)目選址、從門店分布到經(jīng)營(yíng)用地配套、從景區(qū)美化到控制性詳規(guī)一應(yīng)俱全，卻沒有圍繞主題定位所做的市場(chǎng)調(diào)研、客流分析、包裝設(shè)計(jì)、創(chuàng)意提煉，導(dǎo)致園區(qū)人為建造景觀，缺乏科學(xué)性、真實(shí)性、藝術(shù)性和趣味性，沒有自己的主題特色。

（二）農(nóng)耕文化開發(fā)膚淺，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目體驗(yàn)參與度較低

從不同批次評(píng)定的市級(jí)休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)來看，西安市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)絕大部分是從普通農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)家經(jīng)營(yíng)發(fā)展而來，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容主要以農(nóng)事觀光、瓜果采摘、水面垂釣、農(nóng)家餐飲為主，較少有深度的農(nóng)耕文化體驗(yàn)項(xiàng)目。多則以農(nóng)器具的展覽為主，消費(fèi)者無法近距離體驗(yàn)。即使可以親身操作，也沒有從農(nóng)耕文化中開發(fā)出個(gè)性化的深度體驗(yàn)項(xiàng)目，很難將農(nóng)耕文化與現(xiàn)代消費(fèi)項(xiàng)目融合起來，從而失去了鄉(xiāng)土本真。

（三）文化創(chuàng)意應(yīng)用不足，產(chǎn)品開發(fā)缺乏吸引力

整體而言，西安休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)所提供的產(chǎn)品主要有初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、地方餐飲、民宿客棧、婚禮宴會(huì)、會(huì)務(wù)培訓(xùn)等。經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目十多年來從單一的農(nóng)家餐飲拓展到了鄉(xiāng)村度假、農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工、康體養(yǎng)生等門類，但經(jīng)營(yíng)范圍拓展的同時(shí)并沒有提升項(xiàng)目的品質(zhì)本身。文化創(chuàng)意只是簡(jiǎn)單地用到了建筑小品、道路設(shè)施小品上，真正的文創(chuàng)產(chǎn)品、精品項(xiàng)目、包裝創(chuàng)意卻很少，這是導(dǎo)致如今西安休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)項(xiàng)目開發(fā)缺乏吸引力的主要原因。

（四）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用較少，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)附加值較低

西安作為農(nóng)業(yè)大市，截至2017年年底，累計(jì)培育引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種165個(gè)，推廣應(yīng)用新技術(shù)290多項(xiàng)，累計(jì)獲得省市農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣成果198項(xiàng)。但這些新品種新技術(shù)主要應(yīng)用在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植領(lǐng)域中，缺少針對(duì)休閑農(nóng)業(yè)領(lǐng)域特殊品種的引進(jìn)和培育。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用并沒有帶來休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)品科技含量的提高，也沒法體現(xiàn)休閑文化底蘊(yùn)，從而不利于關(guān)聯(lián)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的開發(fā)，最終很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)附加值的提高。

（五）重硬件輕服務(wù)，本土創(chuàng)新意識(shí)不足

總體而言，經(jīng)過十幾年的園區(qū)提質(zhì)增效和政策的不斷完善，西安休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)逐步優(yōu)化，“兩帶三區(qū)”的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間分布初步形成，相關(guān)產(chǎn)業(yè)門類較為完備。但仍然存在簡(jiǎn)單模仿、偏重基礎(chǔ)設(shè)施等硬件建設(shè)，而忽視根植本土特色基礎(chǔ)上的產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、平臺(tái)創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，缺乏彰顯西安休閑文化特色的主題項(xiàng)目，缺少行業(yè)高端的進(jìn)取精神和高端行業(yè)的工匠作為。

四、結(jié)論

總而言之，休閑農(nóng)業(yè)已成為新時(shí)期現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力、農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的著力點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)跨界融合的載體、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的平臺(tái)，其重要性已經(jīng)超越產(chǎn)業(yè)發(fā)展而擴(kuò)展至鄉(xiāng)村重建、生態(tài)宜居、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同富裕等領(lǐng)域。

尤其是當(dāng)前人們的休閑旅游需求日趨強(qiáng)烈，而且已不滿足于單一的農(nóng)家樂、觀光、采摘等鄉(xiāng)村旅游休閑農(nóng)業(yè)體驗(yàn)?zāi)Ｊ剑枨笕遮叾嘣?。面?duì)這種市場(chǎng)需求，西安休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不論項(xiàng)目規(guī)模、主題定位如何，一方面，需要重新解讀游客體驗(yàn)本身?？蓮挠^光、采摘、飲食、科普、農(nóng)事、娛樂、休憩、土特、回歸9個(gè)基本要素出發(fā)，運(yùn)用科技創(chuàng)新手段，落實(shí)到產(chǎn)品設(shè)計(jì)和游客感知的各個(gè)維度，在拓展休閑農(nóng)業(yè)的深度和廣度過程中提高產(chǎn)品的附加值和休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

另一方面，不妨借鑒臺(tái)灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)。跳出以往規(guī)模經(jīng)濟(jì)思維的束縛，樹立社區(qū)經(jīng)營(yíng)和精致農(nóng)業(yè)的理念，將農(nóng)村社區(qū)納入整個(gè)休閑農(nóng)業(yè)開發(fā)視野中。通過整合家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、民宿客棧和農(nóng)業(yè)景點(diǎn)要素，最后構(gòu)成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、功能互補(bǔ)、品牌共建、收益共享的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。在此基礎(chǔ)上，通過對(duì)鄉(xiāng)村音樂、民風(fēng)民俗、康體保健、休閑度假的創(chuàng)意開發(fā)，進(jìn)而將休閑農(nóng)業(yè)向精致農(nóng)業(yè)延伸轉(zhuǎn)型，這或許是西安提升休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生命力的重要方向。

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*本文為西安市委黨校2018年校級(jí)課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下西安休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”階段性成果。

（作者單位：西安市委黨校市情研究中心）