基于農(nóng)地流轉(zhuǎn)、確權(quán)與農(nóng)民增收的關(guān)系研究

李江鵬

摘要：農(nóng)地流轉(zhuǎn)對盤活農(nóng)村經(jīng)濟，改變農(nóng)業(yè)小農(nóng)經(jīng)營模式，形成適度規(guī)模經(jīng)濟，促進農(nóng)民有效增收，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要意義。土地確權(quán)對農(nóng)戶生產(chǎn)行為有著重要影響，尤其是對農(nóng)戶農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響。文章通過對相關(guān)文獻進行梳理，分析了我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民增收的影響以及三者之間的關(guān)系并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；農(nóng)地確權(quán)；農(nóng)民增收；影響

一、引言

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的逐步發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展矛盾的轉(zhuǎn)變，由集體產(chǎn)權(quán)制到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的制度變遷所帶來的激勵作用和潛在收益已趨于竭盡，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展開始取決于投入品供給的增加、技術(shù)變化以及物質(zhì)資本的進一步投資等常規(guī)要素。當現(xiàn)有生產(chǎn)要素組合效率難以取得突破和改進時，就需要反思家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在帶來巨大效益的同時產(chǎn)生的負面效應(yīng)——土地分割零散化等，成為瓶頸因素而阻礙農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的進一步發(fā)展。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營分散細碎化的格局則成為促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)增長的必要選擇。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)可有效促進土地轉(zhuǎn)移集中，對改變分散細碎化的小農(nóng)經(jīng)營模式，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，形成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營而提高土地利用效率，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型具有重要作用。農(nóng)地確權(quán)在一定程度上可有效緩解農(nóng)民對土地承包經(jīng)營權(quán)等具有強烈身份特征的人格化財產(chǎn)的得失顧慮，強化制度信任與權(quán)力保障。因此，在我國農(nóng)村經(jīng)濟停滯不前的情況下，從土地變遷中尋找土地規(guī)?；c集約化的生產(chǎn)方式，研究農(nóng)地確權(quán)究竟以何種機制作用并影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局的轉(zhuǎn)變，如何突破瓶頸障礙促進農(nóng)民增收具有重要的現(xiàn)實意義。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制

農(nóng)地流轉(zhuǎn)是在明確土地承包權(quán)和使用權(quán)物，不變動土地所有權(quán)問題和農(nóng)業(yè)基本用途的情況下，農(nóng)戶將土地經(jīng)營使用權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)中單獨分離出來，轉(zhuǎn)移給其他經(jīng)營主體的交易行為，而非對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)進行的交易行為。

我國現(xiàn)有農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制通常有兩種。一是市場化農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，在此機制下土地依市場調(diào)節(jié)作用而流轉(zhuǎn)，有利于農(nóng)地市場有償性和競爭性機制的發(fā)揮，具有有償轉(zhuǎn)讓和等價交換的特性，農(nóng)民能夠根據(jù)市場情況以及自身受益狀況，獨立地做出擴大或縮小改變土地經(jīng)營規(guī)模的決策，形成農(nóng)地的合理流動與適當集中；二是計劃調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制，這是由于我國城市土地和農(nóng)村土地分別屬于國家和集體所有，與國情相關(guān)聯(lián)的人地矛盾的日益嚴重以及城市土地市場對農(nóng)村土地非農(nóng)化的巨大吸引和拉動，要求農(nóng)用土地在按市場效率原則進行流轉(zhuǎn)配置的同時，需要政府對土地流轉(zhuǎn)進行宏觀調(diào)控和計劃干預(yù)。

（二）我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)的小農(nóng)經(jīng)營模式由來已久，20世紀80年代是 “以副助農(nóng)”的“庭院”經(jīng)濟，逐漸向發(fā)展到“半工半農(nóng)”的過密化農(nóng)業(yè)，再到隨工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程而來的“棄農(nóng)務(wù)工”，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化。同時，隨著過剩農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)就業(yè)流轉(zhuǎn)的逐漸平衡，對高生產(chǎn)力技能的需要不斷加強，資源稟賦較低的老年勞動力以及部分婦女勞動力不能被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所吸收，“弱者種地”的勞動力留守現(xiàn)象隨之產(chǎn)生。深層次來講，對于流轉(zhuǎn)行為發(fā)生給予更多考慮的因素還是收益變化以及對農(nóng)地控制權(quán)的考慮?？偟膩碚f，非農(nóng)就業(yè)、人口遷移、地權(quán)穩(wěn)定性、農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益預(yù)期、農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平等因素都影響著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。

錢忠好與冀縣卿基于對地理位置、經(jīng)濟社會發(fā)展水平以及農(nóng)地資源稟賦的考慮，認為我國農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性逐步提高，一定程度上促進了農(nóng)地集中和農(nóng)民收入增加。但是，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在一些問題，1. 農(nóng)地流轉(zhuǎn)速率低。受農(nóng)地基本保障功能和農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益預(yù)期值等主要因素，以及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的間接影響，農(nóng)地市場流轉(zhuǎn)發(fā)生率低，省際地區(qū)間的流轉(zhuǎn)程度差距大。2. 流轉(zhuǎn)交易行為不規(guī)范。農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為通常是土地承租者與出租者之間自發(fā)形成的，親緣、地緣關(guān)系嚴重，口頭合約與空合約較為常見，沒有明確的期限規(guī)定。

三、農(nóng)地確權(quán)與農(nóng)地流轉(zhuǎn)

（一）農(nóng)地確權(quán)

產(chǎn)權(quán)確定具有排他性約束和交易性規(guī)范的作用，可以改善資源配置效率，為交易雙方帶來更多收益。理論上，土地所有權(quán)屬于財產(chǎn)權(quán)，能夠取得租金收益部分；土地承包權(quán)屬于身份權(quán)，能夠取得集體公有收益的所屬部分；土地經(jīng)營權(quán)屬于使用權(quán)，可取得土地使用的收益部分。實際上，我國實行“三權(quán)分離”的經(jīng)營機制，農(nóng)戶擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，承包權(quán)兼具身份權(quán)與財產(chǎn)權(quán)的特征，但確權(quán)登記不到位，農(nóng)戶的物權(quán)收益無法得到有效保障。根據(jù)產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學理論，確權(quán)有利于提高社會總產(chǎn)出，減少土地流轉(zhuǎn)中各經(jīng)營主體間的矛盾沖突。因此，對承包經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)登記工作，可以使農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)收益得到有效保護。

（二）農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響

1. 農(nóng)地確權(quán)理論影響

農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)有何影響，已有研討論斷存在分歧。以產(chǎn)權(quán)交易為理論基礎(chǔ)，大多研究表明土地確權(quán)提高了土地流轉(zhuǎn)發(fā)生率。農(nóng)村土地政策的不確定性和政府對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的控制會導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易成本的明顯增加，阻礙農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大；農(nóng)地的頻繁調(diào)整和農(nóng)地承包權(quán)的法律權(quán)屬不清晰，是造成地權(quán)不穩(wěn)定和農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育滯后，導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)速率不高的主要原因。

安全的產(chǎn)權(quán)具有雙重效應(yīng)，不但能使當事人的生產(chǎn)經(jīng)營積極性得到有效激勵，還能對產(chǎn)權(quán)交易的實現(xiàn)起到促進作用。農(nóng)地確權(quán)以法律方式進行賦權(quán)，明晰了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)邊界，使農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性得到保障；強化了地權(quán)的排他性和穩(wěn)定性，從而提高了農(nóng)戶在土地征用過程中的談判地位和議價能力，可有效防止因產(chǎn)權(quán)模糊而產(chǎn)生外部性造成的農(nóng)業(yè)損失，提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)市場投資的信心。同時，通過降低交易信息的不對稱性、消除交易的不確定性，對農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的積極性產(chǎn)生影響。因此，農(nóng)地確權(quán)能促進農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安全性的提高和農(nóng)民土地使用權(quán)穩(wěn)定性的增強，有助于農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場和進農(nóng)村經(jīng)濟市場化的發(fā)展。

2. 農(nóng)地確權(quán)實際影響

農(nóng)地確權(quán)明確了土地的物權(quán)屬性，在一定程度上降低了農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)安全性與穩(wěn)定性存在的顧忌。丁玲和鐘漲寶從是否確權(quán)和確權(quán)滿意度以及轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入等方面剖析了農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)地流轉(zhuǎn)的影響，結(jié)果顯示，確權(quán)區(qū)域參與農(nóng)地轉(zhuǎn)出與轉(zhuǎn)入比例分別比未確權(quán)區(qū)域高出9.54%和13.64%，土地確權(quán)使農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的邊際效應(yīng)增加了14.0%，確權(quán)滿意度高使農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的邊際效應(yīng)增加了16.4%，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)有顯著正影響。

另有研究認為，地權(quán)穩(wěn)定性并不是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)市場發(fā)展的障礙，甚至得出相反結(jié)論。羅必良通過相關(guān)案例研究農(nóng)地確權(quán)對農(nóng)戶流轉(zhuǎn)行為的影響，得到已確權(quán)農(nóng)戶的意愿轉(zhuǎn)出租金要比未確權(quán)農(nóng)戶高出38%左右，實際轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶面積比例不但沒有增加，反而有所下降，由此認為農(nóng)地確權(quán)并沒有顯著促成農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的發(fā)生，反而有可能因租金門檻的提高抑制流轉(zhuǎn)。農(nóng)地確權(quán)頒證不到位、無法改變農(nóng)戶對農(nóng)地的控制權(quán)偏好、強化了稟賦效應(yīng)、固化了農(nóng)地細碎化格局等原因的存在，可能對農(nóng)地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生抑制。

四、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民增收

（一）農(nóng)地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶行為

陳海磊等通過對土地流轉(zhuǎn)的效率問題進行研究，結(jié)果表明，農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與土地流轉(zhuǎn)行為之間有明顯的正相關(guān)作用，農(nóng)地趨向于從生產(chǎn)效率低的農(nóng)戶向生產(chǎn)效率高的農(nóng)戶轉(zhuǎn)移。非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會以及從事農(nóng)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)獲得的綜合收益也是影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)的一大要素。此外，職業(yè)農(nóng)民的迅速發(fā)展，使得其成為“無地并轉(zhuǎn)入”類家庭的典型代表，且生產(chǎn)效率增長快。

對于農(nóng)戶而言，轉(zhuǎn)入地使用權(quán)的穩(wěn)定性相較自家地來說更不穩(wěn)定，隨時都有被轉(zhuǎn)出者收回的可能，會使農(nóng)民預(yù)期不穩(wěn)定，容易誘發(fā)短期行為，造成對農(nóng)地的濫用與破壞，產(chǎn)生土地倫理問題，進而影響農(nóng)地投入產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。承租農(nóng)戶為了防止投資鎖定與套牢問題的出現(xiàn)，通常也會盡可能地減少專用性投資的投入，更多地種植生產(chǎn)周期較短的農(nóng)作物對土地進行過度耕作使用。

（二）農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民收入的影響

農(nóng)地向有比較經(jīng)營優(yōu)勢的主體手中轉(zhuǎn)移集中，減少土地細碎化局面，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；剑岣咿r(nóng)戶家庭經(jīng)營收人；通過勞動力轉(zhuǎn)移到收益更高的非農(nóng)就業(yè)部門獲得工資性收人；基于國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的補助提高轉(zhuǎn)移性收人等。此外，農(nóng)地流轉(zhuǎn)能夠促進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于支持、鼓勵和帶動農(nóng)民多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入等增收渠道，提高農(nóng)民收入。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，通過農(nóng)地入股流轉(zhuǎn)模式實現(xiàn)承包權(quán)向股權(quán)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，使入股農(nóng)民成為企業(yè)股東，農(nóng)民即可參與管理也可應(yīng)聘崗位獲得報酬，并參與年終分紅，既能降低流轉(zhuǎn)風險又保證了農(nóng)民收入的可持續(xù)增長；通過成立融資組織，吸收農(nóng)民流轉(zhuǎn)收益的閑置資金，農(nóng)民參與經(jīng)濟增效分紅，避免了將其存入銀行造成的通脹損失，同時又可帶來非營業(yè)性收入?；牡氐牧鬓D(zhuǎn)還可用于特定的種養(yǎng)殖業(yè)如瓜果蔬菜、中藥材等，減少閑置土地與勞動資源的浪費，提高土地利用效率，促進當?shù)亟?jīng)濟提檔升級，有利于將地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，帶動形成農(nóng)民增收、環(huán)境改善和業(yè)主盈利的“三贏”局面。

五、總結(jié)與建議

農(nóng)地流轉(zhuǎn)在一定程度上改變了農(nóng)地分散細碎化的經(jīng)營格局，促進農(nóng)業(yè)形成適度經(jīng)營規(guī)模，實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)存在的效率低、行為缺乏規(guī)范等問題，首要就是利益取舍與權(quán)衡問題。其次就是農(nóng)戶對土地的控制權(quán)與依賴性問題，視土地為身份權(quán)利象征的人格化財產(chǎn)心理在一定程度上影響著農(nóng)地流轉(zhuǎn)。

政府要確保土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民利益協(xié)調(diào)與保障政策的落實，在有效推動縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)培訓服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，提高流轉(zhuǎn)土地產(chǎn)出率和農(nóng)戶生產(chǎn)力，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“接二連三”或“隔二連三”，向二、三產(chǎn)業(yè)延伸；依據(jù)當?shù)刈匀毁Y源稟賦條件，依靠科技與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實施標準化生產(chǎn)和品牌戰(zhàn)略，培育推廣新品種，發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，以企業(yè)為“龍頭”形成“公司+基地+農(nóng)戶”等的產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，培育集現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體發(fā)展模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益率，促進農(nóng)民增收。

參考文獻：

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*基金項目：本文為中央高校自由探索項目，項目編號：11LZUJBWZYD65。

（作者單位：蘭州大學經(jīng)濟學院）