基于全面預算管理的高校內部控制探究

薛勇

摘要：全面預算管理是如今企業(yè)、高校進行內部控制與管理的有效方法，不僅能將高校目標具體化，而且能有效的加強高校內部的控制，所以說加強基于全面預算管理的高校內部控制很有必要。文章分析了全面預算管理與內部控制之間的關系，然后分析如何建立并完善以預算管理為基礎的高校內部控制體系，最后針對性的提出實現(xiàn)全面預算管理高校內部控制的有效途徑，從而使得高校內部管理工作做得越來越好。

關鍵詞：全面預算；內部控制；體系構建；實現(xiàn)途徑

全面預算管理是一種高校的管理控制方法，不僅可以有效的對高校的戰(zhàn)略性目標進行預算，而且能有效的解決高校內部的控制問題，從而保證高校各種活動的正常進行，此外，全面預算管理還可以對高校某一段時間的財政收支進行記錄，并定期進行考核，避免一些不正當?shù)男袨榘l(fā)生。本文著重分析全面預算管理在高校內部管理中的應用，希望能有效的改善當前高校內部控制管理現(xiàn)狀，保證高校各項教育活動的正常進行。

一、全面預算管理與內部控制的關系

（一）目標的一致性

內部控制最先是由企業(yè)進行實施的，將其應用到高校內部控制中可以有效的實現(xiàn)對高校內部進行控制。和企業(yè)內部控制一致，高校企業(yè)內部控制有著目標的一致性?；谌骖A算管理高校內部控制可以實現(xiàn)對高校所有活動項目的成本控制，在高校領導的管理下，對高校這一階段的投資項目以及教研活動進行成本預計，并采取有效的措施盡可能的減少其成本，從而有效的實現(xiàn)高校目標的一致性。

（二）作用的互相性

內部控制的不斷發(fā)展使得全面預算管理中的責、權、利進行了重新的分配。在高校內部控制中，全面預算已經(jīng)有著廣泛的應用，而且形成了一個全面的管理系統(tǒng)，能夠對高校的經(jīng)濟活動以及教育事業(yè)進行有效的控制，從而保證高校資金的合理利用。此外，全面預算這種科學的、合理化的管理方式，也在一定的程度上完善了高校內部控制的制度，并提高了內部控制的整體水平，從而保證高校內部人員的正常工作以及各項經(jīng)濟活動的正常進行。由此可見，內部控制與全面預算管理是相互作用，相互促進，共同發(fā)展。

（三）效應的協(xié)調性

在高校進行經(jīng)濟活動的時候，內部控制和全面預算管理共同對高?，F(xiàn)有的資源進行整合，從而充分利用現(xiàn)有的資源，保證各項經(jīng)濟活動以及教育事業(yè)的正常進行。此外，在整個過程中，內部控制和全面預算管理共享著所有經(jīng)濟活動和教育事業(yè)的信息資源，在一定的程度上提高了高校的管理水平，而且對風險的防范意識也有所提高，進而保證高校的各項教育活動正常進行。

二、構建以全面預算管理為基礎的內部控制體系

高校要保證所有經(jīng)濟活動以及教育事業(yè)的正常進行，盡量并完善一全面預算管理為基礎的內部控制體系很有必要。首先，需要對高校的各項教育活動進行整合，并分析活動過程中可能需要的資源，充分的準備所需的資源；其次，對現(xiàn)有的人員進行合理的分配，積極的鼓勵所有人參與到高校的教育活動之中；最后，對教育活動的投資成本進行預算，盡可能的避免資金的浪費。總的來說，為了保證高校教育活動以及其他活動的正常進行，構建一個完善的以全面預算管理為基礎的內部控制體系刻不容緩。

內部環(huán)境是高校實施內部管理的基礎和保障，而且想要充分發(fā)揮全面預算管理的特點和優(yōu)勢，就需要一個良好的內部環(huán)境，因此，加強內部環(huán)境的建立非常重要。在這個過程中，高校領導要以身作則，倡導良好的內部控制環(huán)境，對教職工進行道德倫理教育，從而營造出一個符合全面預算管理應用的環(huán)境。此外，風險評估是對高校各項教育活動以及內部控制目標相關風險的總稱，通過風險評估，合理的采取一些應對措施，對風險進行控制，減小風險帶來的危害。控制活動是高校內部控制的關鍵，通過風險評估，針對性的采取有效的防御措施，盡可能的將風險控制到最低，這就是控制活動的主要內容。高校在進行教育活動以及其他經(jīng)濟活動之前就需要進行嚴格的審批和監(jiān)督，保證每一項預算都是合理的，這樣才能保證活動的順利進行。信息溝通是內部控制的紐帶，信息的及時傳遞是保證高校內部之間、內部與外部之間有效溝通的保障，而全面預算管理應用的基礎是需要高校建立一個良好的內部環(huán)境，所以說，信息溝通也是全面預算在高校內部控制中應用的基礎和保障。內部監(jiān)督是高校內部控制高效進行的保障，也是全面預算管理發(fā)揮其特點和功能的基礎，所以說高校要加大力度進行內部控制監(jiān)督的力度，并對教職工的工作業(yè)績進行定期考察，充分調動他們工作的積極性，建立獎勵機制，并鼓勵教職工參與到高校內部控制之中，實現(xiàn)高校內部控制的高效性。

三、實現(xiàn)全面預算管理高校內部控制的有效途徑

（一）加強控制環(huán)境的建設

首先，需要健全高校的校長經(jīng)濟責任制度，實現(xiàn)高校的分層管理，每一級對應的管好下一級，從而實現(xiàn)高校各級人才的高效管理，而且不同層次的人員之間可以相互制約，共同監(jiān)督，進而保證高校的運行有序，向著學校管理的目標共同發(fā)展。其次，健全總會計師制度，讓高校的財經(jīng)領導走專業(yè)化道路，這樣一來，學校的財經(jīng)領導可以對高校的財經(jīng)工作進行全面性的領導，從而保證各項財經(jīng)活動的正常進行。此外，所有的財經(jīng)活動直接由校長負責，并對工作狀況進行監(jiān)督，避免一些不正當?shù)幕顒映霈F(xiàn)。最后，要對現(xiàn)有的高校教師進行內部控制意識培訓，從而有效的提高高校教師的內部控制意識水平。在培訓的過程中不僅要對教師的思想素質進行培訓，而且要加強教師價值觀以及世界觀的培訓，從而讓教師樹立正確的價值觀，服從管理者的管理，充分的發(fā)揮內部控制的效果，保證高校各項活動的正常進行。

（二）加強風險管理意識，建立風險控制體系

高校需要加強學校領導的風險管理意識，對不同經(jīng)濟活動以及教育事業(yè)可能出現(xiàn)的風險進行全面性的分析，并采取有效的預防措施，控制其風險帶來的危害，通過多方面的風險控制，建立高校的風險控制體系，對不同的風險進行預警、識別、評估，并提供預防措施，實現(xiàn)高校風險的全面防范和控制。

（三）建立考核機制

全面預算是一種價值化的目標體系，是對整個項目以及活動成本的全面預算，從而避免在項目進行的過程中造成資金的浪費，因此，在項目執(zhí)行完成之后對其進行考核和評價是很有必要的，這不僅能體現(xiàn)出全面預算的作用，而且對后期的教育活動以及其他項目的正常進行有很大的幫助。需要注意的是，在考核評價的過程中要本著公平、公正、公開的原則，對整個預算的準確程度進行評價，然后總結經(jīng)驗，為后期的教育活動全面預算打下基礎。

（四）創(chuàng)新執(zhí)行制度的完善

目前，我國大部分高校在內部控制的過程中墨守成規(guī)，不進行創(chuàng)新，導致內部控制存在諸多問題，而且對高校教職工來說有諸多不便。傳統(tǒng)的制度在一定的程度上限制了高校職工的主動性，而且缺乏直接參與的積極性，導致高校內部控制成為被動的，嚴重的影響了內部控制效果。而加大內部控制的創(chuàng)新能有效的對這一現(xiàn)狀進行改善，從而將被動的內部控制轉變?yōu)橹鲃拥目刂疲尳搪毠ぶ苯訁⑴c到內部控制之中。

（五）建立信息溝通的保障

為了充分實現(xiàn)以全面預算管理為基礎的高校內部控制，建立一個高校內部信息溝通的平臺很有必要，這樣可以對高校內部員工進行在線管理，提高內部控制管理的質量。此外，高校領導可以在信息溝通平臺上發(fā)布一些通知，而且可以將管理事項進行公開透明化，這樣能有效的讓各層次的人員對管理制度更加信服，進而避免一些不必要的事情發(fā)生。

四、結語

綜上所述，基于全面預算的高校內部控制是非常重要的，不僅能保證高校各層人才的有效管理，而且能對高校經(jīng)濟活動以及教育活動的成本進行有效的控制，從而充分利用投入的資金。本文通過對全面預算管理與內部控制之間的聯(lián)系進行分析，然后結合高校構建的以全面預算管理為基礎的內部控制體系，最后提出如何有效的實現(xiàn)全面預算管理高校內部控制的有效對策，希望能促進基于全面預算管理的高校內部控制體系的建立。

參考文獻：

[1]王世杰，王孝俊，李夢伊，王寶利.省屬高校經(jīng)濟活動內部控制優(yōu)化研究[D].中原工學院，2017.

[2]王衛(wèi)星，程瑩.我國高校內部控制的現(xiàn)狀及建議——基于江蘇高校的調查研究[J].常州大學學報（社會科學版），2016（02）.

[3]王孝俊，李夢伊，王寶利.高校內部控制與風險管理評價模型構建及實證研究——基于模糊綜合評價法[J].西安建筑科技大學學報（社會科學版），2017（06）.

[4]陳留平，魏微，張猛超.論我國高校內部控制建設——基于江蘇高校的調查[J].高校教育管理，2017（01）.

[5]劉正兵.基于財務風險管控視角的高校內部控制框架體系構建研究[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2017（02）.

（作者單位：黑龍江工程學院）