貧困村環(huán)境治理情況調(diào)查

唐果

摘要：改善農(nóng)村尤其是貧困村的人居環(huán)境，最能提升群眾的滿意度、獲得感。近期，根據(jù)湖北省赤壁市財政局黨組、茶庵嶺鎮(zhèn)黨委的安排部署，茶庵嶺鎮(zhèn)財經(jīng)所成立調(diào)研小組，圍繞鄉(xiāng)村環(huán)境治理助力精準(zhǔn)脫貧的主題，對茶庵嶺鎮(zhèn)貧困村——云臺山村進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，云臺山村環(huán)境治理取得了一些成績，但仍存在主體意識不強(qiáng)、主動作為不夠等問題，亟待采取針對性措施加以解決。

關(guān)鍵詞：貧困村；環(huán)境治理；對策建議

改善農(nóng)村尤其是貧困村的人居環(huán)境，最能提升群眾的滿意度、獲得感。近期，根據(jù)湖北省赤壁市財政局黨組、茶庵嶺鎮(zhèn)黨委的安排部署，茶庵嶺鎮(zhèn)財經(jīng)所成立調(diào)研小組，圍繞鄉(xiāng)村環(huán)境治理助力精準(zhǔn)脫貧的主題，對茶庵嶺鎮(zhèn)貧困村——云臺山村進(jìn)行深入調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，云臺山村環(huán)境治理取得了一些成績，但仍存在主體意識不強(qiáng)、主動作為不夠等問題，亟待采取針對性措施加以解決。

一、云臺山村環(huán)境治理的做法與成效

云臺山村轄9個自然村、17個村民組，640戶、3050人，耕地4831畝，其中水田面積4600畝，旱地面積231畝，集體林地17處共4620畝，是全市23個重點(diǎn)貧困村之一。該村共有建檔立卡貧困戶108戶395人，其中，2014年脫貧11戶54人，2015年已脫貧49戶153人，2016年脫貧15戶61人，2017年脫貧28戶74人，2018年脫貧5戶13人。

（一）精準(zhǔn)脫貧，貧困戶實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)厚實(shí)。貧困戶實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)脫貧，有了寬裕的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，就能大幅度增加鄉(xiāng)村環(huán)境治理的內(nèi)生動力。云臺山村在助力脫貧攻堅(jiān)工作中，把精準(zhǔn)識別、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)脫貧作為村莊環(huán)境治理的前置條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。2014年以來，通過對貧困戶進(jìn)行精準(zhǔn)識別，區(qū)別人群進(jìn)行經(jīng)濟(jì)脫貧，取得了明顯成效。2017年，鼓勵外出務(wù)工8戶，設(shè)置保潔員公益崗位5戶，扶持自主經(jīng)營養(yǎng)豬3戶，政策兜底4戶；光伏產(chǎn)業(yè)扶貧18戶，每戶每年獲得收益3000元。通過多方努力，2018年全村實(shí)現(xiàn)脫貧5戶、13 人，摘掉了貧困村的帽子，夯實(shí)了改善居家環(huán)境的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）精細(xì)整治，貧困戶實(shí)現(xiàn)庭院整潔。2014年以前，雖然開展了農(nóng)村清潔工程，很大程度改變了農(nóng)村“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)狀，但農(nóng)村、農(nóng)戶環(huán)境形勢依然不容樂觀，臟亂差問題依然存在。精準(zhǔn)扶貧以來，云臺山村組織實(shí)施村莊環(huán)境治理行動，按照每戶1500元的標(biāo)準(zhǔn)，累計給未脫貧戶修建入戶道路5戶，共150米、240平方米，內(nèi)外墻粉刷3000平方米；由幫扶單位出資，分別給貧困戶購買電視機(jī)3臺、電風(fēng)扇6臺、桌子6張、椅子28把、床5張、衣柜（儲物柜）10個。按照“五凈一規(guī)范”要求，每自然村首先打造1個示范戶，安排13名保潔員對108戶貧困戶逐戶整治后，交由貧困戶常態(tài)化保持，鎮(zhèn)村每半月組織1次入戶檢查，對照標(biāo)準(zhǔn)逐一對照驗(yàn)收，確保時時過關(guān)、天天整潔，讓貧困戶在整潔的環(huán)境中生產(chǎn)生活。

（三）精致治理，村莊環(huán)境實(shí)現(xiàn)面貌改觀。以前云臺山村9個自然村環(huán)境治理不容樂觀，群眾習(xí)以為常，見怪不怪。實(shí)施村莊環(huán)境治理行動以來，全村從整治村莊環(huán)境、改變村莊面貌上做文章，把臺山自然村作為農(nóng)村人居環(huán)境試點(diǎn)村。全面拆除旱廁55個，整齊堆放、徹底清理柴草秸稈、建筑材料、生活雜物等亂堆亂放100多處，拆除殘?jiān)珨啾?、危舊房屋4處，在村內(nèi)顯著位置設(shè)置便民信息宣傳欄2個，利用空白墻體噴繪公益廣告7處，村莊整體環(huán)境得到較大改觀。在臺山自然村試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，在剩余的8個自然村逐步推開，累計拆除旱廁71個，清理秸稈、雜物72處，拆除斷壁殘?jiān)珦Q、無人居住危舊房屋10處，設(shè)置便民信息欄6處，噴繪公益廣告宣傳標(biāo)語9處，云臺山村9個自然村的人居環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。

（四）精心處理，生活垃圾實(shí)現(xiàn)有效分類。按照農(nóng)村清潔工程和垃圾分類處理標(biāo)準(zhǔn)要求，全村積極開展“垃圾不落地，不見垃圾桶”試點(diǎn)工作，配備垃圾分類處理工作管理員1人、保潔員13人，設(shè)置有害垃圾收儲點(diǎn)1處、無害垃圾填埋點(diǎn)8處，取消戶外垃圾桶，配備戶用型垃圾桶（每戶2個，有害和無害各1個）共1000多個，每天由保潔員逐村逐戶上門收集。據(jù)統(tǒng)計，2017年以來，全村共回收農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋2萬多個，塑料袋、舊衣物等800公斤左右，兌付群眾回收資金3000多元，全村生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)“無害衛(wèi)生填埋、有害有償回收”，垃圾分類處理工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（五）精確推進(jìn)，貧困戶改廁實(shí)現(xiàn)全覆蓋。云臺山村全面推廣“一平二靠三舊四高五有”改廁經(jīng)驗(yàn)，做到精確推進(jìn)。一平，地面要平；二靠，靠墻（角）建，排氣管靠墻固定；三舊，用舊磚、舊瓦、舊木頭；四高，桶上面略高于地面覆薄土，廁所地面高于桶上面，蹲便器高于廁所地面，排氣管高于屋頂；五有，要有水、有電、有窗、有門、有頂；群眾負(fù)責(zé)建廁屋，市里給予資金補(bǔ)助，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)統(tǒng)一施工。2017年，云臺山村為貧困戶改廁28戶，深受貧困戶歡迎和好評。

二、云臺山村環(huán)境治理面臨的問題與困難

（一）主體意識不強(qiáng)。村莊環(huán)境治理行動實(shí)施以來，大多數(shù)是由鎮(zhèn)村干部和環(huán)衛(wèi)工人幫助貧困戶打掃整治庭院衛(wèi)生，很多時候是干部、環(huán)衛(wèi)工人在做，貧困戶在看。還雖然多數(shù)貧困戶為老弱病殘，部分貧困戶還要在家?guī)O子、孫女，平時忙于生活，夏秋兩季忙于生產(chǎn)，加之沒有形成良好的生活習(xí)慣，家庭環(huán)境不能達(dá)到“五凈一規(guī)范”要求，但是貧困戶主動整治自家庭院環(huán)境衛(wèi)生的自覺性和主動性亟需培養(yǎng)提升。

（二）主動作為不夠。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鄉(xiāng)村超市、商店遍地開花，由于回收價格較低，各類塑料包裝袋、方便袋常常被群眾隨手丟棄，村內(nèi)塑料紙、塑料袋等漂浮物較多。農(nóng)村留守老人、留守兒童較多，老人長期養(yǎng)成的生活習(xí)慣導(dǎo)致院內(nèi)物品、房內(nèi)物品擺放無序。傳統(tǒng)的燒地鍋生活方式普遍存在，院內(nèi)院外秸稈、樹枝等柴火無序堆放。

（三）主要設(shè)施不足。長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)直接導(dǎo)致農(nóng)村主要基礎(chǔ)設(shè)施缺失，歷史欠賬較多。農(nóng)村道路尤其村內(nèi)道路硬化率不高，群眾出行往往處于“晴天一身灰，雨天滿腿泥”的狀況；農(nóng)民建房宅基“被墊高”，村莊道路“被降低”，加之沒有下水道和污水處理設(shè)施，雨水、污水無法外排，夏季內(nèi)澇時有發(fā)生；一些房屋長期閑置，年久失修，坍塌開裂，院墻破敗，房前屋后土地裸露、雜草叢生；農(nóng)村文化、體育、娛樂、休閑等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，群眾精神文化生活單調(diào)。

三、加強(qiáng)貧困村環(huán)境治理的對策建議

脫貧攻堅(jiān)的終極目標(biāo)，是讓廣大貧困群眾實(shí)現(xiàn)“住上好房子、過上好日子、養(yǎng)成好習(xí)慣、形成好風(fēng)氣”的“四個好”目標(biāo)。通過黨和國家的扶貧政策和各扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，前“兩個好”相對容易實(shí)現(xiàn)，可大家住上了好房子、過上了好日子，沒有養(yǎng)成好的習(xí)慣、形成好的風(fēng)氣，生活質(zhì)量還是沒有提高，社會文明還是沒有進(jìn)步，全面建成小康社會很難實(shí)現(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)后“兩個好”目標(biāo)，廣大農(nóng)民群眾就要積極行動起來，從現(xiàn)在做起、從自身做起，愛護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，養(yǎng)成良好生活習(xí)慣，主動移風(fēng)易俗，共同建設(shè)美麗幸福文明和諧新家園。

（一）提升生活品位，為貧困戶“添磚加瓦”。在脫貧攻堅(jiān)的道路上，堅(jiān)決做到“一個都不落下”，不僅要讓貧困戶物質(zhì)生活上脫貧，更關(guān)鍵的還要在精神上脫貧，既要養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，更要樹立對未來美好生活的信心。一是盯緊“四有”目標(biāo)（有門窗、有床柜、有桌椅、有家電）。通過財政投入支持、幫扶單位資助、社會公益幫扶等途徑，千方百計為貧困戶添置必需的生活用品，做到有門窗、有床柜（儲物箱）、有桌椅、有家電，保障每一戶貧困戶最基本的生活所需?！皞}廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。在此基礎(chǔ)上，幫助他們樹立脫貧致富、追求美好生活的信心。二是抓實(shí)“五凈一規(guī)范”。要嚴(yán)格按照“五凈一規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)（院內(nèi)凈、臥室凈、廚房凈、廁所凈、個人衛(wèi)生凈和院內(nèi)擺放規(guī)范），對貧困戶家中環(huán)境進(jìn)行集中整治。幫扶單位、包保干部在走訪慰問貧困戶時，不能只是到貧困戶家中走一走、看一看、聊聊天，要在送錢送物送政策的同時，力所能及地幫助貧困戶整理家庭環(huán)境衛(wèi)生，改變貧困戶垃圾亂倒、禽畜亂跑、污水亂流、柴草亂堆等現(xiàn)象，讓貧困戶在干凈、整潔、舒適的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)脫貧。三是著力提高文明程度。要全面加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，扎實(shí)開展五星級文明戶、清潔衛(wèi)生戶、好媳婦、好婆婆、新鄉(xiāng)賢等評選表彰活動。制定鄉(xiāng)規(guī)民約，大力開展移風(fēng)易俗活動，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾向善、向好、向美，共建和諧美麗幸福鄉(xiāng)村。四是嚴(yán)格落實(shí)各級責(zé)任。要建立貧困戶“四有”“五凈一規(guī)范”基本信息臺賬，拿出一定比例扶貧資金用于購置貧困戶生活必須品，幫扶人員要定期到貧困戶家中幫助指導(dǎo)居住環(huán)境整治，進(jìn)行村規(guī)民約、移風(fēng)易俗宣傳。加大農(nóng)村人居環(huán)境尤其貧困村、貧困戶人居環(huán)境督查考核力度，鎮(zhèn)村兩級要常態(tài)化開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，重視關(guān)注貧困村、貧困戶人居環(huán)境質(zhì)量；相關(guān)職能部門要持續(xù)督查通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四有”和“五凈一規(guī)范”目標(biāo)工作落實(shí)情況；對扶貧工作中發(fā)現(xiàn)的負(fù)面典型，紀(jì)檢、效能、審計等部門要及時介入，建立倒追倒查機(jī)制。多措并舉，協(xié)同發(fā)力，切實(shí)改善貧困戶人居環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神同步脫貧。

（二）開發(fā)公益性崗位，為貧困戶“增金添銀”。貧困戶脫貧首先要經(jīng)濟(jì)上脫貧，但不能只靠政府兜底，要讓貧困主動找工作，通過勞動自主脫貧。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”中，在提供“七員一崗”的基礎(chǔ)上，可以為貧困戶提供“三員”崗位。一是保潔員。重新調(diào)整農(nóng)村保潔員隊(duì)伍，優(yōu)先選聘建檔立卡的、有適宜勞動能力的貧困人員為保潔員。當(dāng)前，赤壁市保潔員每月工資在600元左右，全市有保潔員1.5萬人，如果貧困戶的占比能達(dá)到10%，這樣可以解決1500人左右的脫貧。二是垃圾分類員。目前，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村都設(shè)置了有害垃圾臨時收儲點(diǎn)，收儲點(diǎn)一般配有1名管理員、1名垃圾分揀員，這些工作人員應(yīng)優(yōu)先從建檔立卡的貧困戶中選聘，月工作不低于500元。如果按每個臨時收儲點(diǎn)選聘1人來計算，全市有17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、181個行政村，這樣可以解決400人左右的脫貧。三是村莊集鎮(zhèn)維護(hù)員。在美麗鄉(xiāng)村中心村和集鎮(zhèn)設(shè)置基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)人員，負(fù)責(zé)綠化、道路及其它公共設(shè)施的管護(hù)、維修和集鎮(zhèn)的交通經(jīng)營秩序的管理，這些人員從建檔立卡的貧困人口中優(yōu)先選聘，月工資不低于500元。目前，全市已建成中心村68個、集鎮(zhèn)建成區(qū)18個，如果每個中心村配備2人、每個集鎮(zhèn)配備5人，這樣可以解決將近200人的脫貧。

（三）整治村莊環(huán)境，為村莊“靚顏增色”。在垃圾清理方面，赤壁市已實(shí)施了農(nóng)村清潔工程和垃圾分類處理，但是當(dāng)前仍存在兩項(xiàng)亟待開展的工作，即消除亂堆亂放、拆除殘?jiān)珨啾?，這兩個問題嚴(yán)重影響農(nóng)村環(huán)境整潔。亂堆亂放主要是柴草、樹枝木材、建筑材料的隨意堆放，要在房前屋后、道路兩側(cè)進(jìn)行徹底清理，要么堆放在農(nóng)戶院內(nèi)，要么在村莊周圍進(jìn)行集中堆放；殘?jiān)珨啾谥饕瞧茢〉膲︻^、危舊房屋，要充分做好群眾思想工作，對這些影響觀瞻的殘?jiān)珨啾谶M(jìn)行拆除，廢舊材料可以鋪設(shè)門前道路、建設(shè)房前屋后的花壇。

（四）完善基礎(chǔ)設(shè)施，為村莊“舒筋強(qiáng)骨”。赤壁市廣大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，對村莊的主干道，要采用“一事一議”的方式修建，并在沿路安裝簡易路燈；對每家每戶的入戶道路，應(yīng)動員農(nóng)戶主動修建，可用磚石鋪設(shè)。污水處理方面，在有條件的村莊鋪設(shè)污水管網(wǎng)，進(jìn)行集中處理；在一般村莊可以與改廁相結(jié)合，運(yùn)用水柜式改廁技術(shù)，對生活污水進(jìn)行收集處理；對房前屋后、道路兩側(cè)的綠化，要讓群眾栽植果樹和蔬菜，對村莊空閑地塊，可由鎮(zhèn)村統(tǒng)一栽植鄉(xiāng)土樹種，在適宜的地方安裝健身器材。

（作者單位：湖北省赤壁市茶庵嶺鎮(zhèn)財經(jīng)所）

責(zé)任編輯：欣文