沈丘縣發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的探索與思考

崔晨濤 張文平 崔玉亮

摘要：自2016年起，中央、省市財(cái)政安排資金支持河南省沈丘縣扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得顯著成效。沈丘縣試點(diǎn)探索的多種集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興注入了活力與動(dòng)力，為推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展開(kāi)拓了思路、積累了經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，根據(jù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些實(shí)際困難與問(wèn)題，進(jìn)一步提出了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的思路和建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)鄉(xiāng)村振興

黨的十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。近年來(lái)，河南省沈丘縣按照中央及省、市部署，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作重中之重， 緊緊圍繞“管理集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員”總體發(fā)展目標(biāo)，從要素、資源、機(jī)制入手，加大財(cái)政資金投入扶持，集中力量、攻堅(jiān)克難、創(chuàng)新發(fā)展，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，提升老百姓獲得感、幸福感，從而推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)邁出新步伐、再上新臺(tái)階。

一、沈丘縣情及發(fā)展村級(jí)集集體經(jīng)濟(jì)的主要做法

沈丘縣位于河南省東南部豫皖交界處，轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處），578個(gè)行政村（社區(qū)），戶(hù)籍總?cè)丝?40.47萬(wàn)人，2014年農(nóng)村戶(hù)籍人口123.75萬(wàn)人，縣域總面積1080平方公里，耕地面積114萬(wàn)畝。2011年，沈丘被列入國(guó)家大別山集中連片特困地區(qū)重點(diǎn)縣。2014年底，全縣共有建檔立卡的貧困村159個(gè)，建檔立卡貧困戶(hù)30689戶(hù)共122757人。2016年以來(lái)，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，省委、省政府在全省縣（市）開(kāi)始部署實(shí)施扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，沈丘縣作為全省村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)縣之一，積極加快實(shí)踐探索，扎實(shí)推動(dòng)村級(jí)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出持續(xù)較快增長(zhǎng)的良好局面，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，群眾生活水平顯著提高。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，政策保障。沈丘縣委、縣政府把深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為“一把手”工程，成立了縣穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委書(shū)記任組長(zhǎng)，相繼印發(fā)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》、《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見(jiàn)》、《沈丘縣村集體經(jīng)濟(jì)合作社管理辦法》等多個(gè)專(zhuān)題文件，對(duì)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革提出了具體的意見(jiàn)，明確了發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)，出臺(tái)了項(xiàng)目扶持、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)、集體資產(chǎn)管理等方面一系列扶持政策，為指導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）清產(chǎn)核資，分類(lèi)管理。沈丘縣根據(jù)《中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》要求，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行了科學(xué)分類(lèi)，把農(nóng)村集體資產(chǎn)分為資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。結(jié)合實(shí)際，分別制定了《沈丘縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》、《沈丘縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》，在所有行政村全面開(kāi)展村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。一是確立農(nóng)民承包資源性產(chǎn)權(quán)。通過(guò)抓好對(duì)農(nóng)村承包耕地、林地等資源性資產(chǎn)確權(quán)登記頒證，確立產(chǎn)權(quán)，承包到戶(hù)，完善村集體資源性資產(chǎn)管護(hù)機(jī)制。二是明晰村級(jí)集體資產(chǎn)權(quán)。為落實(shí)村集體資產(chǎn)分類(lèi)管理，按照《沈丘縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)清產(chǎn)核資工作實(shí)施方案》要求，縣政府組織財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等部門(mén)成立了22個(gè)清產(chǎn)核資工作組，對(duì)行政村（居委會(huì)）資產(chǎn)實(shí)施清產(chǎn)核資。在工作開(kāi)展中，一方面深入走訪聽(tīng)取村干部、老黨員和群眾代表意見(jiàn)；另一方面委托有資質(zhì)的評(píng)估公司，對(duì)村集體內(nèi)農(nóng)戶(hù)承包的耕地、林地和宅基地以外的村集體公有的資源、資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并對(duì)債權(quán)、債務(wù)評(píng)估作價(jià)。把村集體公有的土地、坑塘、門(mén)面房、廠房、集體企業(yè)、債權(quán)、債券等資源資產(chǎn)確定為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，納入村集體經(jīng)濟(jì)合作社管理。同時(shí)，把村內(nèi)公有的村室、道路、學(xué)校、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等用于公共服務(wù)的確定為非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，計(jì)入村委會(huì)賬目，實(shí)行村財(cái)鄉(xiāng)管。截止目前，全縣578個(gè)行政村（居委會(huì)）共有資產(chǎn)22億元，其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)9億元，非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)13億元。納入村集體經(jīng)濟(jì)合作社管理的資產(chǎn)9億元。

（三）股權(quán)管理，登記頒證。在股權(quán)管理上，全縣按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的改革方向，堅(jiān)持“以戶(hù)為單位、股權(quán)跟人隨戶(hù)走、生不增死不減、可繼承可內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、不得退股提現(xiàn)”的原則，把村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)合理量化到不同層次的村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，進(jìn)行股權(quán)管理。全縣各行政村按照《沈丘縣村集體經(jīng)濟(jì)合作社管理辦法》要求，積極推行集體經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)工作，通過(guò)召開(kāi)村集體經(jīng)濟(jì)合作社成員大會(huì)，制定了合作社章程，選舉產(chǎn)生合作社管委會(huì)、監(jiān)委會(huì)組成人員及管委會(huì)主任和監(jiān)委會(huì)主任。并向農(nóng)牧局報(bào)告選舉結(jié)果，備案合作社章程，整理相關(guān)材料，填寫(xiě)登記申請(qǐng)書(shū)，申請(qǐng)登記。農(nóng)牧局根據(jù)合作社提交的材料審核合格后，頒發(fā)《村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)》，建立了與股份制產(chǎn)權(quán)管理相適應(yīng)的法人主體，使村合作社資產(chǎn)管理主體明確，成員充分參與，為增加村集體經(jīng)濟(jì)收入和成員分紅奠定了基礎(chǔ)。目前，全縣553個(gè)行政村成立了村集體經(jīng)濟(jì)合作社，領(lǐng)取了證書(shū)，并在信用社辦理了銀行開(kāi)戶(hù)手續(xù)。

（四）政策扶持，試點(diǎn)先行。為穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縣委組織部組織縣農(nóng)牧局、財(cái)政局和扶貧辦等部門(mén)，深入全縣部分行政村進(jìn)行調(diào)研，選擇出20個(gè)班子集體政治素質(zhì)高、資源優(yōu)勢(shì)突出、群眾參與熱度高的行政村作為試點(diǎn)。對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村，享受省、市、縣三級(jí)專(zhuān)項(xiàng)扶持基金，2016年—2017年第一批14個(gè)試點(diǎn)行政村，每村財(cái)政撥付140萬(wàn)元資金支持，2018年第二批6個(gè)試點(diǎn)行政村，每村財(cái)政撥付100萬(wàn)元資金支持。通過(guò)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)及面逐步推行，對(duì)非試點(diǎn)村，縣財(cái)政每村投入10—30萬(wàn)元，作為村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目啟動(dòng)資金，推動(dòng)全縣村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。在優(yōu)惠政策執(zhí)行中，一方面對(duì)由村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織新開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，縣財(cái)政將每年安排一定資金，以貼息或?qū)ｍ?xiàng)補(bǔ)助的方式給予必要支持。另一方面實(shí)行稅收返還政策，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)所繳納的增值稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅及村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)工程所征的稅收，采取“先征后退”的辦法，將所上繳納的稅金地方留成部分實(shí)行全額返還。同時(shí)，全縣各金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合貸款條件的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先提供金融服務(wù)，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，特別是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的發(fā)展項(xiàng)目要加大信貸支持力度，并實(shí)行優(yōu)惠利率。

二、創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（一）農(nóng)戶(hù)承包耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股模式。農(nóng)戶(hù)將承包的耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到村集體經(jīng)濟(jì)合作社，從事適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。例如：北楊集鄉(xiāng)林寨行政村，是全縣最早成立種植專(zhuān)業(yè)合作社和村集體經(jīng)濟(jì)合作社試點(diǎn)村之一，村委以村集體所擁有的資產(chǎn)、資金和資源入股，農(nóng)民以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，實(shí)行村集體+農(nóng)戶(hù)+合作社（公司）為股東的土地股份合作社形式運(yùn)行，在收益分配上采取保底分紅和二次分紅。在經(jīng)營(yíng)形式上進(jìn)行了積極探索，第一階段以農(nóng)戶(hù)以土地入股種植專(zhuān)業(yè)合作社，每畝為1股，每股每年保底收入800元，年終根據(jù)收入營(yíng)余，實(shí)行二次分紅。第二階段成立村集體經(jīng)濟(jì)合作社，取消保底收入，農(nóng)戶(hù)根據(jù)自愿將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到村集體經(jīng)濟(jì)合作社，由村集體經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一管理經(jīng)營(yíng)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，年底根據(jù)經(jīng)營(yíng)效益進(jìn)行分紅。2017年村集體經(jīng)濟(jì)合作社根據(jù)市場(chǎng)行情，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種植高油花生、辣椒等經(jīng)濟(jì)作物1500畝。同時(shí)，村里依托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社投資240萬(wàn)元，新建冷庫(kù)1500平方米，可儲(chǔ)藏1000噸初加工農(nóng)產(chǎn)品，帶領(lǐng)全村農(nóng)民共同參與集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)，2017年底實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值700萬(wàn)元，盈利320萬(wàn)元，用于農(nóng)戶(hù)分紅198.38萬(wàn)元，每股1300元，提取公積金89.62萬(wàn)元，提取公益金32萬(wàn)元，公益金全部用于村內(nèi)公益事業(yè)和貧困救助。目前，全縣有6個(gè)行政村參照該村模式試點(diǎn)運(yùn)行，入股企業(yè)發(fā)展三粉加工廠、農(nóng)機(jī)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)、日光溫室等項(xiàng)目。

（二）集體固定資產(chǎn)租賃模式。通過(guò)財(cái)政投入，村集體經(jīng)濟(jì)合作社建設(shè)或購(gòu)買(mǎi)固定資產(chǎn)，租賃給有經(jīng)營(yíng)能力的經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行，從中獲得租賃收入。如周營(yíng)鎮(zhèn)馬營(yíng)行政村，利用財(cái)政投入村集體經(jīng)濟(jì)合作社資金140萬(wàn)元，建設(shè)日光溫室大棚5座，租賃給河南省久酒中梁有限公司從事有機(jī)蔬菜種植，每年獲得租賃收入15萬(wàn)元。紙店鎮(zhèn)紙東行政村利用財(cái)政投入村集體經(jīng)濟(jì)合作社138萬(wàn)元，購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具10臺(tái)，租賃給沈丘縣惠民農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，每年獲得租賃收入8萬(wàn)元。

（三）村集體自辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。村委依靠集體經(jīng)濟(jì)合作社，利用財(cái)政扶持資金，投資興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，獲得經(jīng)營(yíng)收入。如付井鎮(zhèn)馬堂行政村，把縣財(cái)政扶持村集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展的140萬(wàn)元資金，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)合作社成員大會(huì)討論，建立馬堂村肉牛育肥場(chǎng)，從村中推選出3名有肉牛養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的能手負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理，監(jiān)委會(huì)成員監(jiān)督其經(jīng)營(yíng)行為，2017年底銷(xiāo)售肉牛收入160萬(wàn)元，盈利20萬(wàn)元。

（四）股份制合作經(jīng)營(yíng)模式。村集體經(jīng)濟(jì)合作社整合資源、資產(chǎn)，發(fā)揮財(cái)政資金優(yōu)勢(shì)，入股企業(yè)或參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)，獲得分紅收入。如，老城鎮(zhèn)瓦房莊、付井鎮(zhèn)趙口村、卞路口鄉(xiāng)霍樓村、劉莊店鎮(zhèn)崔大橋四個(gè)行政村，各村分別投資100萬(wàn)元，利用已建設(shè)完成的扶貧車(chē)間，購(gòu)買(mǎi)電子加工設(shè)備，村集體與沈丘縣昇達(dá)電子科技有限公司合作建設(shè)電子廠，由企業(yè)托管經(jīng)營(yíng)，不但繁榮了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，解決了村民就業(yè)，而且還使集體資產(chǎn)保值增值。同時(shí)，縣財(cái)政把在為扶貧村建設(shè)的扶貧車(chē)間、光伏發(fā)電、種養(yǎng)基地等產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)，以集體股的形式，分別納入產(chǎn)業(yè)所在村的集體經(jīng)濟(jì)合作社管理經(jīng)營(yíng)，使發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和脫貧攻堅(jiān)工作有機(jī)融合、同步推進(jìn)。

（五）村集體資源整合模式。村集體經(jīng)濟(jì)合作社利用村集體原有的村辦企業(yè)資源、資產(chǎn)，利用廠房固定資產(chǎn)或投資購(gòu)置加工設(shè)備等，然后整體出租給有實(shí)力的公司經(jīng)營(yíng)，每年收取投資額3-5%的租賃費(fèi)，作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展壯大。如留福鎮(zhèn)留福行政村利用財(cái)政補(bǔ)助資金150萬(wàn)元，翻修原有村辦企業(yè)舊廠房8棟9000多平方米，實(shí)行整體租賃，每年收入租金40萬(wàn)元。目前，全縣已有120多個(gè)鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)復(fù)制該模式，租賃給企業(yè)創(chuàng)辦服裝廠、機(jī)械電子廠、紡織廠、建材廠等經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

三、取得的成效

（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平顯著提升。通過(guò)開(kāi)展股份合作，搞活經(jīng)營(yíng)機(jī)制，在村集體、合作社、企業(yè)和農(nóng)戶(hù)之間建立了緊密利益聯(lián)結(jié)，引導(dǎo)土地整體流轉(zhuǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)資源配置，帶動(dòng)社會(huì)資本投入，提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)?；⒔M織化程度，加大了新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培育，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和一、二、三產(chǎn)業(yè)融合。如，紙店鎮(zhèn)盧莊行政村2017年列為扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村后，該村流轉(zhuǎn)村民土地1400畝，并以財(cái)政扶持資金入股山西摩天建筑工程股份有限公司，采取“龍頭企業(yè)+合作社”的村企合作模式，開(kāi)展農(nóng)林產(chǎn)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)。2018年該村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)160萬(wàn)元，結(jié)束了村集體收入為零的歷史。目前，全縣553個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社資產(chǎn)均達(dá)到50萬(wàn)元以上，其中有164個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)年均收入超過(guò)10萬(wàn)元。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程進(jìn)一步加快。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有利于整合各類(lèi)資源，找準(zhǔn)農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理有序引導(dǎo)社會(huì)資金投入到“三農(nóng)”中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一布局、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，向集約化、特色化方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。全縣各試點(diǎn)村堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，圍繞本地資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，逐步發(fā)展形成了肉牛養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)板塊。例如：北城蘇樓、崔營(yíng)村種植槐山藥、葡萄、草莓、苗林花卉等1600多畝，對(duì)收獲的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條；洪山鎮(zhèn)王油坊村、北城辦社區(qū)采取與農(nóng)戶(hù)合資入股方式，打造四季農(nóng)業(yè)生態(tài)采摘園等特色項(xiàng)目。目前，全縣特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目已發(fā)展38個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目2個(gè)，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目2個(gè)，農(nóng)業(yè)服務(wù)及物業(yè)項(xiàng)目8個(gè)，車(chē)間租賃270多個(gè)，光伏發(fā)電等其他項(xiàng)目74個(gè)。

（三）新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體得到迅猛發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程中，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)品流通，降低農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶(hù)的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有效地銜接起來(lái)，破解了社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地、怎樣種地、如何提高經(jīng)濟(jì)效益”的突出問(wèn)題，促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，讓農(nóng)民實(shí)現(xiàn)從種地為了生存、吃飯，到把務(wù)農(nóng)當(dāng)成工作，“農(nóng)民”從身份轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)，通過(guò)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織繁榮發(fā)展，加快了“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的巨大變革。目前，全縣已 發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2683個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)183個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群6個(gè)，流轉(zhuǎn)土地38萬(wàn)畝。其中，省、市級(jí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體352家、種養(yǎng)殖業(yè)示范專(zhuān)業(yè)合作社19家、種植專(zhuān)業(yè)合作社和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)366家，種植大豆、紅薯、花生、芝麻等經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到35萬(wàn)畝，農(nóng)民在獲得畝均800-1200元收益基礎(chǔ)上，也獲得了勞務(wù)收入和其他產(chǎn)業(yè)收入。

（四）鄉(xiāng)村治理更加科學(xué)合理有序。村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，既帶動(dòng)了農(nóng)民增收致富，又完善了股份合作、民主管理機(jī)制，行政村兩委的凝聚力和戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，村干部領(lǐng)會(huì)了新思想，堅(jiān)定不移地推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更加注重生態(tài)建設(shè)，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，以水文章、綠文章、土文章為重點(diǎn)，加快推進(jìn)村莊環(huán)境綜合整治；更加注重民生發(fā)展，全面提升了村級(jí)公共服務(wù)供給能力，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。如付井鎮(zhèn)馬堂行政村，從2017年村集體經(jīng)濟(jì)收益的16萬(wàn)元中，拿出10萬(wàn)元為村里安裝路燈、幫扶貧困戶(hù)和群眾分紅；蓮池鎮(zhèn)田營(yíng)行政村從集體經(jīng)濟(jì)收益中，拿出資金為全村農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)，大大增強(qiáng)了群眾的幸福感和獲得感

（五）全縣貧困村實(shí)現(xiàn)了整體脫貧。加快發(fā)展和壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，助力了全縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。近兩年來(lái)，為使村集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)筋健骨”，不斷增強(qiáng)其“造血”功能，沈丘縣通過(guò)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社平臺(tái)，在加大資金扶持情況下，積極引導(dǎo)縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)6家重點(diǎn)企業(yè)與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社共辦企業(yè)，共同帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)2505家，每戶(hù)年均增收850元；并在貧困村規(guī)劃建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目293個(gè)，帶動(dòng)貧困農(nóng)戶(hù)5618家，每戶(hù)年均增收2000元左右。目前，全縣159個(gè)貧窮村集體經(jīng)濟(jì)年收入均達(dá)到10萬(wàn)元以上，綜合貧困發(fā)生率降至0.91%，159個(gè)貧困村全部脫貧。2018年8月份，沈丘縣通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，正式退出國(guó)家級(jí)貧困縣，順利實(shí)現(xiàn)率先脫貧目標(biāo)。

四、存在的問(wèn)題

（一）部分村干部整體素質(zhì)有待提高。干部整體文化水平不高、年齡結(jié)構(gòu)偏大，知識(shí)能力不足，缺乏引導(dǎo)發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力，表現(xiàn)在村干部缺乏責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主要是鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新闖市場(chǎng)，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有必要化心思再去發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，“經(jīng)營(yíng)成功了，成果是集體的；經(jīng)營(yíng)失敗了，群眾要埋怨，債務(wù)難化解，責(zé)任是自己的，不愿意去冒風(fēng)險(xiǎn)，思想上有壓力和阻力。村經(jīng)濟(jì)合作社作為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體，無(wú)專(zhuān)業(yè)人才經(jīng)營(yíng)管理，大都是村兩委班子人員兼任，在經(jīng)營(yíng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)上，工作力不從心。同時(shí)，上級(jí)部門(mén)對(duì)村干部發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)要求多、激勵(lì)少，現(xiàn)實(shí)中往往出現(xiàn)短期行為。一些村干部只顧村級(jí)組織的日常開(kāi)支，不管集體資產(chǎn)的保值增值。

（二）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目附加值偏低。在千變?nèi)f化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，大部分集體經(jīng)濟(jì)組織在項(xiàng)目選擇上，信息不暢，盲目生產(chǎn)，增收潛力不強(qiáng)，存在產(chǎn)能過(guò)剩隱患。部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)不合理，自營(yíng)收入比重不高，經(jīng)營(yíng)收入增長(zhǎng)緩慢，內(nèi)生增收能力不強(qiáng)。產(chǎn)品帶動(dòng)輻射能力不強(qiáng)，由于村集體經(jīng)濟(jì)缺乏經(jīng)營(yíng)性人員，業(yè)務(wù)范圍窄，多數(shù)都只停留在信息、技術(shù)服務(wù)及初級(jí)產(chǎn)品包裝、銷(xiāo)售的層面，而進(jìn)行深加工、精加工等能提高農(nóng)產(chǎn)品附加值的很少。有的雖然注冊(cè)了商標(biāo)，但市場(chǎng)開(kāi)拓能力不足，品牌知名度不高，獲利能力不強(qiáng)，而且產(chǎn)品只局限在本縣本鄉(xiāng)本土范圍內(nèi)，達(dá)不到規(guī)?；?、組織化的要求。

（三）生產(chǎn)要素資源有待進(jìn)一步拓展。大多集體經(jīng)濟(jì)組織在獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素方面，仍受到一定的局限約束。一是缺少人才支撐。目前我國(guó)促進(jìn)職業(yè)農(nóng)民全面發(fā)展的制度體系尚未建立，鄉(xiāng)村振興“缺人”現(xiàn)象比較嚴(yán)重，發(fā)展區(qū)域間仍存在差距，讓農(nóng)民真正成為有吸引力的職業(yè)任重道遠(yuǎn)。目前，新生代農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的掌握程度相對(duì)較低，真正懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的專(zhuān)業(yè)化農(nóng)民仍然很少，各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)人員老齡化、低能化的問(wèn)題仍普通存在。二是土地流轉(zhuǎn)存在困難。仍有部分農(nóng)民存在惜地思想，害怕失去地權(quán)，不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人耕種，難以統(tǒng)一農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)。三是資金來(lái)源渠道窄。目前，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金主要依靠財(cái)政扶持和自身積累，社會(huì)資本、金融機(jī)構(gòu)的支持力度不足，現(xiàn)階段“ 貸款難、融資貴”的問(wèn)題仍未得到根本解決。

（四）內(nèi)部規(guī)范管理有待加強(qiáng)。大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以“松散合作”為主，產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較松散。有的合作社發(fā)起人辦社定位不明確，組建合作社初衷不是為了發(fā)展生產(chǎn)，而是為了爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策和項(xiàng)目。一些合作社雖然制定了章程，設(shè)立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但內(nèi)部分工不明，運(yùn)作管理隨意性大，管理水平不高。一些村級(jí)集體資源、固定資產(chǎn)承包租賃合同不規(guī)范，承包租賃費(fèi)偏低，造成了村集體資產(chǎn)的流失。部分村尚未很好地執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財(cái)務(wù)透明度不強(qiáng)。部分村干部民主理財(cái)意識(shí)不強(qiáng)，開(kāi)支隨意性較大，存在“寅吃卯糧”現(xiàn)象。同時(shí)，部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)還存在法人結(jié)構(gòu)不完善，內(nèi)控制約不嚴(yán)謹(jǐn)，外部監(jiān)管不規(guī)范等問(wèn)題。

五、建議

（一）加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)引導(dǎo)，營(yíng)造發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)濃厚氛圍。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。一是加強(qiáng)政策宣傳，把中央、省市出臺(tái)支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策宣傳好、落實(shí)好，通過(guò)政策引導(dǎo)，資金扶持，項(xiàng)目帶動(dòng)，掀起發(fā)展熱潮。二是在教育技能培訓(xùn)上，立足轉(zhuǎn)化傳統(tǒng)農(nóng)民、引入新型農(nóng)民，著力培訓(xùn)一批懂技能、會(huì)管理及知信息技術(shù)的人員。三是培養(yǎng)帶頭人。結(jié)合村級(jí)換屆選舉，通過(guò)擇優(yōu)選撥、上級(jí)下派、公開(kāi)招聘等方式，選好配強(qiáng)村級(jí)班子和“領(lǐng)頭羊”，形成懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力量。設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)基金，實(shí)施人才回鄉(xiāng)工程，動(dòng)員吸引大學(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工優(yōu)秀人才、轉(zhuǎn)業(yè)軍人回鄉(xiāng)發(fā)展，帶頭創(chuàng)辦集體企業(yè)，進(jìn)一步形成大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。

（二）繼續(xù)加大財(cái)政資金扶持，鞏固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村美，農(nóng)民富，讓新型職業(yè)農(nóng)民在改變自身命運(yùn)的同時(shí)，也在讓農(nóng)民成為有尊嚴(yán)、有吸引力的職業(yè)。一是要繼續(xù)鞏固村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，必需加大財(cái)政資金扶持力度，整合各類(lèi)涉農(nóng)資金項(xiàng)目，集中力量辦大事，放大財(cái)政資金促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效應(yīng)。逐步完善財(cái)政承擔(dān)農(nóng)村基本公共服務(wù)投入機(jī)制，加大對(duì)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)、村級(jí)公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先扶持。二是加大信貸支持，積極拓寬村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作組織抵（質(zhì)）押擔(dān)保物范圍，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社提供貸款融資服務(wù)。三是加大結(jié)對(duì)幫扶力度。當(dāng)前，全縣多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于行政推動(dòng)階段。要認(rèn)真排查梳理各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展現(xiàn)狀，確定重點(diǎn)幫扶村，建立黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部聯(lián)系幫扶責(zé)任制，通過(guò)班子幫帶、資金援助、技術(shù)扶持等措施，把人才、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、信息等資源導(dǎo)入農(nóng)村，助其理清發(fā)展思路，聯(lián)系幫扶資源，落實(shí)幫扶項(xiàng)目，推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保證集體資產(chǎn)資源保值升值。一是盤(pán)活現(xiàn)有資源。在全面摸底的基礎(chǔ)上，對(duì)四荒地、舊廠房、老校舍等集體存量資源，通過(guò)平整復(fù)墾、改造翻新等方式，轉(zhuǎn)化為集體有價(jià)資產(chǎn)。深化產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)農(nóng)戶(hù)閑置的土地、林地、房產(chǎn)等資源通過(guò)折股量化、統(tǒng)一流轉(zhuǎn)等方式，整合使用，形成集體發(fā)展的有效資源。二是引進(jìn)外部資源。著眼市場(chǎng)大局，立足本地實(shí)際，通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)人才、新興項(xiàng)目、加工原料等方式，積極參與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。三是整合政策資源。積極研究國(guó)家支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)承接，有效整合，充分發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)提升、科技推廣、技能改造、金融支持、基礎(chǔ)配套等政策作用，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（四）因地制宜選準(zhǔn)好項(xiàng)目，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多種形式發(fā)展。一是搶抓鄉(xiāng)村振興機(jī)遇，著眼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)前瞻需求，因地制宜，引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、資源開(kāi)發(fā)型、服務(wù)創(chuàng)收型、鄉(xiāng)村旅游型、自主經(jīng)營(yíng)型、資金入股型等多類(lèi)型的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，找準(zhǔn)突破口，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多類(lèi)型、多渠道、多元化發(fā)展。二是堅(jiān)持合作發(fā)展理念，將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與招商引資和扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，通過(guò)集體參股、村民參與、引資社會(huì)資本參與建設(shè)的方式，搭建發(fā)展“龍頭”，引導(dǎo)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)朝著主體資質(zhì)化、生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品品牌化、銷(xiāo)售電商化方向發(fā)展，同時(shí)，積極推進(jìn)村域經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)相鄰村、強(qiáng)弱村的協(xié)作發(fā)展，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，壯大規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式最優(yōu)化。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理，著力構(gòu)建村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新體制。加強(qiáng)農(nóng)村集體三資（資金、資產(chǎn)、資源）的管理，全面采取“村財(cái)鎮(zhèn)管”，建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算、開(kāi)支審批、出租轉(zhuǎn)讓及招投標(biāo)、財(cái)務(wù)公開(kāi)、一事一議等管理制度，提高集體“三資”使用的透明度，防止集體資產(chǎn)、資金、資源的流失和浪費(fèi)，增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。細(xì)化章程規(guī)定，組織全村群眾，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展章程進(jìn)一步細(xì)化完善，理出操作辦法，健全內(nèi)控機(jī)構(gòu)，定出運(yùn)營(yíng)規(guī)則，相互監(jiān)督，共同遵守。推行企業(yè)治理。按照現(xiàn)代企業(yè)治理模式，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)，進(jìn)一步健全理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等決策運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，完善理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的經(jīng)營(yíng)人員負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格規(guī)范重大決策、管理運(yùn)營(yíng)、利益分配、資本管理等日常行為，不斷提高組織規(guī)范化水平。落實(shí)職能監(jiān)管。明確主管部門(mén)和基層政府責(zé)任，建立縣級(jí)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)，對(duì)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織的項(xiàng)目選擇、重要投資和利潤(rùn)分配進(jìn)行備案審查，對(duì)日常經(jīng)營(yíng)往來(lái)進(jìn)行后臺(tái)監(jiān)管，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社管理和股東股權(quán)管理信息化建設(shè)，不斷完善和創(chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制，規(guī)范收益分配，確保村集體經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范管理，健康運(yùn)行，為我縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（作者單位：南開(kāi)大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院 河南省沈丘縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：凌玉