湖南湘潭：以就業(yè)扶貧推動穩(wěn)定脫貧

摘要：近年來，湖南省湘潭縣按照脫貧攻堅工作的總體部署，堅持以貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，以引導就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)為目標，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，扎實推進就業(yè)扶貧工作，為貧困戶穩(wěn)定脫貧提供了有力保障。

關(guān)鍵詞：就業(yè)扶貧；脫貧攻堅；成功經(jīng)驗

近年來，湖南省湘潭縣按照脫貧攻堅工作的總體部署，堅持以貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)為重點，以引導就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)為目標，全面落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，扎實推進就業(yè)扶貧工作，為貧困戶穩(wěn)定脫貧提供了有力保障。2014年至2017年，全縣累計脫貧32935人，2016年28個省定貧困村全部退出，貧困發(fā)生率由2014年的5.41 %下降至2017年的1.69%，2018年預計進一步下降至0.48%。

一、扶之以志，貧困戶就業(yè)有動力。

以宣傳扶貧政策為切入點，激發(fā)貧困戶自主就業(yè)，引導貧困勞動力就業(yè)。

（一）進村入戶深入宣傳。對全國扶貧開發(fā)信息業(yè)務系統(tǒng)內(nèi)17171名貧困勞動力進行全面核實，建立相關(guān)工作臺賬。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、宣傳車、進村入戶信息采集核實等渠道，發(fā)放《就業(yè)扶貧政策手冊》《就業(yè)扶貧政策一覽表》等宣傳資料2.5萬余份，深入宣傳各項就業(yè)扶貧政策。

（二）專題活動重點宣傳。開展“就業(yè)扶貧日” “春風行動”招聘會等專題活動，送政策、送崗位、送培訓信息等1.1萬余次，現(xiàn)場接受貧困勞動力職業(yè)介紹、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、小額擔保貸款、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)等政策咨詢500余人次。

（三）依托媒體廣泛宣傳。利用網(wǎng)絡、報刊、微信公眾號、村級廣播等載體，廣泛宣傳各項就業(yè)扶貧政策、典型案例以及招聘信息，大力推介全縣就業(yè)扶貧政策與工作，為推進就業(yè)扶貧工作營造良好氛圍。

二、輔之以崗，貧困戶就業(yè)有崗位。

以開發(fā)就業(yè)崗位為著力點，推薦貧困勞動力就業(yè)，進一步擴大貧困勞動力就業(yè)范圍。

（一）組織就業(yè)扶貧專場招聘。累計舉辦32場精準扶貧“春風行動”專場招聘會，提供就業(yè)崗位2.2萬余個，達成就業(yè)意向9142人，其中建檔立卡貧困戶1080人，幫助貧困勞動力和用工單位實現(xiàn)有效對接。同時，組織湖南伍子醉、皇爺食品、北汽大世等20余家企業(yè)前往對口扶貧縣永順縣、古丈縣進行現(xiàn)場招聘，提供了4000余個就業(yè)崗位，達成就業(yè)意向470余人，并與兩縣分別簽訂了貧困人口勞務輸出對接工作合作框架協(xié)議，有力推動了對口幫扶工作。

（二）落實“311”就業(yè)扶貧行動。根據(jù)省勞務協(xié)作脫貧綜合信息服務平臺內(nèi)的信息，結(jié)合貧困勞動力的就業(yè)需求和特點，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部深入開展“311”就業(yè)扶貧行動，為有就業(yè)意愿且未就業(yè)的貧困勞動力推薦3次崗位、提供1次職業(yè)指導、提供1次職業(yè)培訓信息。今年以來，根據(jù)人員信息動態(tài)變化，適時為328人提供了“311”服務，實現(xiàn)了全覆蓋。

（三）開發(fā)就業(yè)扶貧特設崗位。按照好中選優(yōu)的原則，經(jīng)企業(yè)申報、資格審查等環(huán)節(jié)，在全縣認定了小龍王食品、新向維印刷、華為湘蓮、湘潭宇誠電子等4家企業(yè)為縣級就業(yè)扶貧基地，共提供貧困勞動力就業(yè)崗位84個。申報認定市級以上就業(yè)扶貧基地2家，提供就業(yè)崗位124個。其中，伍子醉食品有限公司是全國就業(yè)扶貧基地，共吸納建檔立卡貧困戶70余人。2018年，全縣計劃認定1家就業(yè)扶貧安置基地，預計可吸納貧困勞動力就業(yè)15人。同時，積極開發(fā)保潔等公益性崗位，近三年共安排貧困勞動力就業(yè)100多人。

三、授之以漁，貧困戶就業(yè)有技術(shù)。

以開展就業(yè)培訓為突破點，賦予貧困戶一技之長，促進貧困勞動力就業(yè)，打開就業(yè)扶貧新局面。

（一）開展技能培訓。由縣農(nóng)推中心牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心配合，建立健全“縣里指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主、分村實施”的培訓機制，對貧困戶進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓。全縣參與培訓的建檔立卡貧困戶數(shù)達14932戶、39154人次，占建檔立卡貧困戶總數(shù)的82%以上。同時，根據(jù)現(xiàn)實需要和群眾需求，組織開展就業(yè)技能培訓和種養(yǎng)殖特色培訓40多場，培訓貧困對象1000人次以上。

（二）開展創(chuàng)業(yè)培訓。利用縣人社局、縣職校等教學資源，聘請創(chuàng)業(yè)講師團，對有創(chuàng)業(yè)意愿或正在創(chuàng)業(yè)的各類人群、貧困戶開展創(chuàng)業(yè)培訓。2018年，培訓學員820人，后續(xù)跟蹤服務760人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款2520萬元。通過創(chuàng)業(yè)培訓，貧困戶中涌現(xiàn)出了一批創(chuàng)業(yè)致富先進典型，吸納帶動了更多貧困戶就業(yè)脫貧，形成了紫荊湖生態(tài)種養(yǎng)合作社、子茜白薯專業(yè)合作社、湖湘家庭農(nóng)場、彭老倌養(yǎng)蜂專業(yè)合作社等幾十家以貧困戶為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（三）開展職業(yè)培訓。組織湖南國防職院、湘鋼技校、湘潭縣一職、江麓技校等5所“兩后生”培訓定點院校，對297名貧困家庭里的青年富余勞動力進行免費職業(yè)培訓并推薦就業(yè)。整合縣總工會、人社、教育、農(nóng)業(yè)等部門資源，實施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，幫助貧困人口實現(xiàn)“就地培訓、就近就業(yè)”。如投入50萬元在青山皮鞋工業(yè)園成立“園區(qū)技能培訓學?！?，培訓貧困群眾3195名，其中80%以上實現(xiàn)了就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

四、聯(lián)之以業(yè)，貧困戶就業(yè)有依托。

以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為關(guān)鍵，加強利益聯(lián)結(jié)機制，帶動貧困勞動力就業(yè)，從根本上解決貧困勞動力就業(yè)難的問題。

（一）大力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。設立產(chǎn)業(yè)扶貧專項引導資金，整合農(nóng)民專業(yè)合作社、“百家示范”工程和“三產(chǎn)融合”等項目扶持資金，推動湘蓮、檳榔、皮鞋皮具、蔬菜、油茶、竹木、構(gòu)樹等農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，引進華陽構(gòu)樹、白泉養(yǎng)羊?qū)I(yè)合作社、彭老倌養(yǎng)蜂專業(yè)合作社等經(jīng)營主體300多家，通過直接幫扶、委托幫扶、股份合作、生產(chǎn)獎補、勞務補助等模式，與貧困戶結(jié)成利益聯(lián)結(jié)共同體，多途徑引導帶動貧困戶增收。目前，通過農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)帶動3萬多名貧困人口脫貧，占建檔立卡貧困人口總數(shù)的七成以上。

（二）不斷壯大特色產(chǎn)業(yè)。結(jié)合特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設，不斷壯大光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)，全面拓展產(chǎn)業(yè)扶貧領(lǐng)域。2018年，全縣9個村獲國家光伏扶貧項目支持，84戶貧困戶受益。利用豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，打造花石鎮(zhèn)天馬山村、烏石鎮(zhèn)天龍村、石鼓鎮(zhèn)銅梁村、安樂村等全國鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村，引導貧困人口參與旅游產(chǎn)品開發(fā)、營銷、服務活動，帶動貧困人口年人均收入達1萬元以上。

（三）積極培育新興產(chǎn)業(yè)。以農(nóng)村淘寶、86077平臺、電子商務服務中心為依托，積極探索“電子商務+精準扶貧”等新興產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新實施“扶貧小店+農(nóng)產(chǎn)品+貧困戶”“產(chǎn)業(yè)+基地+電商+貧困戶”模式，開設扶貧小店500多家，帶動1200戶貧困戶觸網(wǎng)增收。如石鼓鎮(zhèn)大力打造“油紙傘”電商品牌，實現(xiàn)線上銷售收入千萬元以上，帶動周邊400多貧困戶就業(yè)。

五、助之以策，貧困戶就業(yè)有保障。

以落實各項獎補政策為立足點，穩(wěn)定貧困勞動力就業(yè)，推動形成就業(yè)扶貧長效機制。

（一）落實帶動就業(yè)獎補政策。認真貫徹落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，積極扶持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，積極推薦相關(guān)企業(yè)和合作社評選創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)示范單位。2018年，共推薦30家單位參與省市的評選，預計推薦省級參加評選的單位4個，市級評定20個，獎補資金將超過100萬元。市級評選后，還將評選縣級典型單位20家，給予獎補資金60萬元。同時，鼓勵企業(yè)吸納貧困勞動力就近就業(yè)，按照1000元/人的標準給予企業(yè)崗位補貼，目前已有4家企業(yè)享受補貼資金8.4萬元。

（二）落實就業(yè)服務補助。對安置建檔立卡貧困勞動力就業(yè)1年以上的企業(yè)給與崗位和社保補助，今年已有1家單位申報，享受崗位和社保補助共計3.8萬元。推行勞務經(jīng)紀人工作，全縣認定勞務經(jīng)紀人41名，目前已有3名經(jīng)紀人成功介紹3名貧困勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，申領(lǐng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助資金600元。

（三）落實就業(yè)崗位補貼。近兩年來，全縣公益性崗位共安置建檔立卡貧困對象25人次，累計給予公益性崗位補貼17萬元。出臺轉(zhuǎn)移就業(yè)交通補助細則，對跨區(qū)域外出務工的建檔立卡貧困勞動力給予一定的交通補助，全縣已有119名貧困勞動力享受交通補助3.34萬元。

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