新農(nóng)村建設(shè)中完善村干部選取標(biāo)準(zhǔn)探析

摘要：村干部作為帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的主要領(lǐng)導(dǎo)人，在新農(nóng)村建設(shè)中有著十分重要的作用。完善村干部選取標(biāo)準(zhǔn)就是要通過標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范，選取一個(gè)擁有素質(zhì)、文化齊備的新農(nóng)村建設(shè)帶頭人。本文通過對(duì)完善村干部選取標(biāo)準(zhǔn)在新農(nóng)村建設(shè)中的意義分析，解剖當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中村干部選取標(biāo)準(zhǔn)中存在的問題，并提出對(duì)于完善村干部選取標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策措施，以提高村干部水平、優(yōu)化干部隊(duì)伍，發(fā)揮村干部在深入推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村 村干部 標(biāo)準(zhǔn)

一、完善村干部選取標(biāo)準(zhǔn)能夠保障新農(nóng)村建設(shè)中對(duì)村干部的要求

（一）保障村干部整體文化素質(zhì)，更好發(fā)揮帶頭作用

村干部的選取標(biāo)準(zhǔn)是審核村干部候選人能否擔(dān)任村干部的第一道門檻，只有符合標(biāo)準(zhǔn)的人員才具有擔(dān)任村干部的初步資格。完善新農(nóng)村村干部選取標(biāo)準(zhǔn)是要制定一條基線，同時(shí)保持基線在一個(gè)適當(dāng)?shù)乃降匚??；€的過濾和篩選功能能夠保證選取的村干部各項(xiàng)素質(zhì)文化水平能夠在基線以上。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與村干部文化素質(zhì)有密切的關(guān)系，全面提高村干部素質(zhì)文化水平是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。完善新農(nóng)村村干部選取標(biāo)準(zhǔn)能保證村干部的文化素質(zhì)底線，保障村干部整體文化素質(zhì)，充分發(fā)揮村干部的領(lǐng)導(dǎo)帶頭用。農(nóng)村村干部的思想文化素質(zhì)提高了，在農(nóng)村工作中的工作水平也相應(yīng)提高。而且，完善村干部選取標(biāo)準(zhǔn)的基線不僅僅能保證村干部的思想政治教育文化水平處于一個(gè)較高的位置，最主要的是能在村干部選取初期的篩選作用，將那些擁有不利于農(nóng)民利益的參選者排除在外，保障廣大村干部隊(duì)伍的純潔性，有效的預(yù)防村干部貪污、腐敗、不作為等問題。

（二）優(yōu)化村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，更加提高工作效率

村干部在村委日常工作中職位不同，職責(zé)不同，面對(duì)和處理的對(duì)象、事件也不同。因此，對(duì)于村干部各種所需要掌握的能力也有不同的要求。例如，負(fù)責(zé)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的村干部要有一定的經(jīng)濟(jì)知識(shí)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力;負(fù)責(zé)文化建設(shè)的村干部要有相關(guān)的文化積累;負(fù)責(zé)溝通村民生活的村干部要有一定的溝通和協(xié)調(diào)能力等。完善新農(nóng)村村干部選取標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)村干部具體相對(duì)應(yīng)的職責(zé)，完善不同的選取標(biāo)準(zhǔn)，通過不同職責(zé)能力的要求選取村干部。一方面，村干部在日常的工作事務(wù)中能夠充分發(fā)揮自己的特長，在處理解決具體事務(wù)時(shí)可以有的放矢，更快捷，更高效的開展工作;另一方面，在村干部選取初期就明確了村干部的能力要求，規(guī)范了工作分工，有利于村干部在日常工作中更加專業(yè)化、職業(yè)化。

《村民委員會(huì)組織法》第六條規(guī)定：“村民委員由主任、副主任和委員三至七人組成?！痹诤芏嗝娣e大，人口多的村莊，僅限于由三至七名村干部負(fù)責(zé)管理村莊經(jīng)濟(jì)、文化、教育、人口等一系列復(fù)雜的問題是很困難的。因此，完善新農(nóng)村村干部選取標(biāo)準(zhǔn)是在精英中挑選精英，挑選符合每個(gè)職位的人才。村委班子在工作中的每個(gè)方面都有自己專業(yè)的人才，就能夠在領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)建設(shè)新農(nóng)村發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（三）發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣Y源，有針對(duì)性地解決實(shí)際問題

各地農(nóng)村的發(fā)展，由于歷史、地區(qū)文化、環(huán)境等的影響在發(fā)展程度上各有不同，也各有自己的突出點(diǎn)。例如有的農(nóng)村村莊旅游資源豐富，適合發(fā)展旅游業(yè);有的村莊文化條件優(yōu)越，適合發(fā)展文化產(chǎn)業(yè);有的村莊位置偏遠(yuǎn)，但是地廣人稀，陽光水源充足，可以發(fā)展牧畜業(yè)等。合適的村干部標(biāo)準(zhǔn)的制定，可以選取具有本地實(shí)際情形經(jīng)驗(yàn)和具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)的村干部。具有本地農(nóng)村實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和擁有專業(yè)技術(shù)的村干部，能夠正確的認(rèn)識(shí)村莊的突出矛盾和問題的關(guān)鍵，可以有效的結(jié)合本地資源特色，針對(duì)性的解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革中的實(shí)際問題。

習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持具體問題具體分析，善于把握發(fā)展的普遍性與特殊性，善于把握工作的時(shí)效度，”因此，在不同的情況和條件下，完善不同的村干部選取標(biāo)準(zhǔn)是充分踐行“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”和“具體問題具體分析的矛盾方法論”的要求。通過不同情況條件完善的村干部選取標(biāo)準(zhǔn)選取的村干部，是在充分分析農(nóng)村實(shí)際矛盾后進(jìn)行的有針對(duì)性的解決措施，做到對(duì)癥下藥。面對(duì)不同地區(qū)的不同情況，不同階段的不同特點(diǎn)，完善村干部不同的選取標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)具體問題具體分析的矛盾原理，有效的針對(duì)不同地區(qū)的不同情況的方法論，有利于針對(duì)性的解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他各項(xiàng)建設(shè)中的實(shí)際問題，促進(jìn)新農(nóng)村又好又快發(fā)展。

二、當(dāng)前新農(nóng)村村干部選取標(biāo)準(zhǔn)中存在的主要問題

我國幅原廣闊，人口眾多，村莊數(shù)量眾多。各個(gè)地區(qū)對(duì)于村干部選取標(biāo)準(zhǔn)也有不同，在總體上各地都能夠合理的制定和完善村干部的選取標(biāo)準(zhǔn)，但是，也有少數(shù)地區(qū)對(duì)村干部的選取標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷，筆者認(rèn)為當(dāng)前新農(nóng)村村干部選取標(biāo)準(zhǔn)主要有以下幾個(gè)問題。

（一）標(biāo)準(zhǔn)單一固化，缺乏針對(duì)性、靈活性

1.以思想政治素質(zhì)為主，專業(yè)化要求不足

筆者走訪了貴州省習(xí)水縣二里鎮(zhèn)下屬的觀摩、紅工、鐘家灣、二里、玉溪五個(gè)村和習(xí)水縣桃林鄉(xiāng)下屬沙溪、天龍、龍鳳三個(gè)村。在這些村的村干部選取標(biāo)準(zhǔn)中全部是以思想政治素質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，主要圍繞黨和人民責(zé)任、情懷和個(gè)人素質(zhì)等開展，對(duì)于村干部是否應(yīng)具有科學(xué)文化的很少提及，更不談具體專業(yè)的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。而在上述的八個(gè)村中，觀摩旅游資源豐富;二里和沙溪交通便利;紅工和天龍煤炭資源十分豐富，各個(gè)村都有自己的特色資源。雖然這些標(biāo)準(zhǔn)保證了政治素質(zhì)，但是固化的模式?jīng)]有有效的針對(duì)村莊實(shí)際情況，從而也就沒有真正開發(fā)出屬于村莊的特色。

2.標(biāo)準(zhǔn)陳舊傳統(tǒng)，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展普及，農(nóng)村與城市的差距正在進(jìn)一步的縮小。農(nóng)村的發(fā)展方式和管理方式也在發(fā)生改變。建立信息化溝通和發(fā)展方式以及數(shù)據(jù)化管理平臺(tái)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，可是在很多村干部中還存在無法運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行工作和管理，而且在最初的村干部選取標(biāo)準(zhǔn)中也只是追尋著以往的選取標(biāo)準(zhǔn)，沒有根據(jù)時(shí)間、發(fā)展的變化進(jìn)行更改。

3.“借鑒標(biāo)準(zhǔn)”過多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)影響較大

在很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村村民委員會(huì)選取標(biāo)準(zhǔn)中，很多是照搬上級(jí)頒發(fā)的農(nóng)村村民選舉方案上的標(biāo)準(zhǔn)條款，更有甚者完全是照抄國家《村民委員選舉法》上的要求，完全沒有任何的地方特色。筆者走訪的習(xí)水縣二里鎮(zhèn)下屬的觀摩、紅工、鐘家灣、二里、玉溪五個(gè)村和習(xí)水縣桃林鄉(xiāng)下屬沙溪、天龍、龍鳳三個(gè)村，這些村莊在村干部選取標(biāo)準(zhǔn)上一模一樣。筆者在通過實(shí)地訪查和查閱了相關(guān)文獻(xiàn)認(rèn)為，主要存在著幾大原因：第一是干部的不作為，在村干部選取標(biāo)準(zhǔn)條件中，《村民委員選舉法》明確指出村民委員成員即村干部必須擁有以下條件“有強(qiáng)烈的責(zé)任心、責(zé)任感，有一定議政能力和組織能力，有較強(qiáng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和開拓創(chuàng)新的精神，能帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、勤勞致富，走共同富裕道路”，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府在組織村民選舉前要對(duì)所屬村的情況進(jìn)行調(diào)查，制定不同的方案和標(biāo)準(zhǔn)，但是深入基層是一件辛苦的體力活，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不愿下基層，直接采用統(tǒng)一的選取標(biāo)準(zhǔn)。第二是受發(fā)展水平影響，這種現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)山區(qū)尤其突出。偏遠(yuǎn)山區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，一方面由于道路交通的阻礙，信息交流難度大，另一方面是政府缺乏相關(guān)的人才對(duì)所屬村莊進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，無法找出村莊的矛盾、發(fā)展特點(diǎn)，政府也沒有多余的資金投入村干部選舉標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善中，因此只能采用統(tǒng)一的，借鑒的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）以人為標(biāo)準(zhǔn)取代事實(shí)標(biāo)準(zhǔn)

1.“權(quán)錢利益交易”日漸突出

在很多村莊村干部選取過程中還存在“權(quán)錢利益交易”和“人情交易”的情況。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示甚至在村干部選取中起決定性作用。在村干部選取標(biāo)準(zhǔn)中，一方面為利益交易或人情者的優(yōu)勢(shì)條件提供標(biāo)準(zhǔn)傾斜;另一方面，對(duì)競(jìng)爭者的劣勢(shì)條件實(shí)施條件限制，形成不正當(dāng)不公平的標(biāo)準(zhǔn)線。在村干部選取中，標(biāo)準(zhǔn)作為村干部考核的第一道門檻，是判斷競(jìng)選者的是否具有任職村干部資格的線。競(jìng)選村干部的大多數(shù)人是抱著為群眾服務(wù)的目的參與進(jìn)來的，但是也有一些人是為了權(quán)利和個(gè)人利益，這些人通過權(quán)錢利益交易，賄賂、利益輸出等方式建立符合自己的標(biāo)準(zhǔn)尺度，給競(jìng)爭者設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)壁壘。

2.親屬、宗族等族群關(guān)系影響嚴(yán)重

農(nóng)村村干部從本質(zhì)上講是為農(nóng)村村民服務(wù)的，因此在制定村干部選取標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須兼顧大多數(shù)人的利益關(guān)系。在村干部的任用問題上必須要考慮到如何平衡農(nóng)村大宗族間的利益問題，考慮宗族人群的訴求，因此在制定村干部選取標(biāo)準(zhǔn)過程中會(huì)存在大宗族人群利益訴求因素。而且在農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系中，親屬宗族的血緣關(guān)系造成了村民在選舉過程中的傾斜和抱團(tuán)現(xiàn)象，村干部標(biāo)準(zhǔn)制定者生活在親屬血緣關(guān)系網(wǎng)中，在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會(huì)加入親屬血緣的偏向心理。這就導(dǎo)致村干部選取標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上脫離了實(shí)際的工作需要，而成為了血緣親屬關(guān)系的維系紐帶。

三、完善村干部選取標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)策措施

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)性改革和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，都需要發(fā)揮村干部在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)性作用，而選好村干部的首要前提則是完善村干部選取標(biāo)準(zhǔn)。

（一）具體問題具體分析，充分結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際情況

各地農(nóng)村村莊在歷史的形成發(fā)展過程中由于地理、資源、政策人文等因素，發(fā)展程度也不同，發(fā)展的重點(diǎn)也各有差異。在制定和完善村干部選取標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)農(nóng)村當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定不同的選取標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)發(fā)掘和選拔合適的人才。首先，在制定選取標(biāo)準(zhǔn)前要對(duì)本村實(shí)際的情況進(jìn)行摸底，掌握村莊的實(shí)際條件;其次，根據(jù)村莊實(shí)際條件進(jìn)行歸類整理，找出最突出的實(shí)際條件，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)整合。最后，明確角色定位，通過標(biāo)準(zhǔn)附加或減少進(jìn)行針對(duì)性村干部考核選取。例如，在旅游資源豐富的村莊中應(yīng)當(dāng)在選取標(biāo)準(zhǔn)中增加具有旅游管理開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)條件;而在青壯年勞動(dòng)力大量外出務(wù)工的村莊則相應(yīng)的增加具有溝通交流和老人協(xié)調(diào)、兒童教育管理的能力標(biāo)準(zhǔn)條件。

（二）堅(jiān)持實(shí)時(shí)更新和應(yīng)事更新，采用期間聘用

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村村莊的發(fā)展每天都在面臨不同的情況。在發(fā)展過程中經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境、人口等問題相互交叉，在每一個(gè)階段所突出的重點(diǎn)不同。堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，具體問題具體分析是解決矛盾的關(guān)鍵。在制定和完善村干部選取標(biāo)準(zhǔn)過程中要根據(jù)村莊在不同階段所表現(xiàn)出的不同特點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，實(shí)時(shí)更新和應(yīng)事更新。這樣可以在村莊發(fā)展中專業(yè)化的解決實(shí)際的階段性問題。而且村干部選取標(biāo)準(zhǔn)的不能局限與固定的任職期限，可以在發(fā)展過程中遇到突出問題時(shí)設(shè)立該問題的解決能力標(biāo)準(zhǔn)，采用短期聘請(qǐng)、專項(xiàng)專辦的形式，由村名委員會(huì)的名義聘請(qǐng)專業(yè)人才。

（三）廣泛聽取村民的意見，建立民意指向標(biāo)準(zhǔn)

“村干部是由村民選舉在村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)中的代表”，因此，村干部最終的任免權(quán)在村民的手里，農(nóng)村村民集體有權(quán)對(duì)村干部進(jìn)行任免和監(jiān)督。在完善新農(nóng)村村干部選取標(biāo)準(zhǔn)中必須服從村民的利益和意愿。要廣泛聽取村民的意見，以村民的意見為參照，同時(shí)，必須堅(jiān)持具體問題具體分析充分結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)制定。在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中不僅既要照顧大部分人的利益要求，同時(shí)也要兼顧少數(shù)人的訴求，對(duì)村民民意進(jìn)行民主集中決策。在意見采用過程中采取民主集中制原則，少數(shù)服從多數(shù)。

（四）在許可范圍內(nèi)減少硬性標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)靈活性

村干部選取標(biāo)準(zhǔn)的制定和完善過程中，在以國家《村名委員會(huì)選舉法》和地區(qū)規(guī)定的基礎(chǔ)上，村莊可以根據(jù)自己的現(xiàn)實(shí)情況對(duì)村干部選取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善。標(biāo)準(zhǔn)在向職責(zé)專業(yè)化靠近的同時(shí)也要體現(xiàn)包容性。例如，有過犯罪記錄的，經(jīng)過黨和國家的教育已經(jīng)符合村干部思想政治文化標(biāo)準(zhǔn)，而且還具備一定的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Φ囊部梢赃m當(dāng)考慮列入標(biāo)準(zhǔn)范圍之內(nèi);同時(shí)，還可以擴(kuò)大非黨員名額，擴(kuò)大年齡區(qū)間限制，引進(jìn)大學(xué)生村官等。通過這些靈活多樣的措施，才能提高村干部水平、優(yōu)化干部隊(duì)伍，發(fā)揮村干部在深入推進(jìn)農(nóng)村供給側(cè)改革，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

完善新農(nóng)村村干部選取標(biāo)準(zhǔn)是貫徹國務(wù)院一號(hào)文件精神的針對(duì)性舉措，是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要性措施。“實(shí)踐證明，一個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村莊，必然有一群優(yōu)秀的村干部，一個(gè)好的村集體領(lǐng)導(dǎo)班子”。農(nóng)村的發(fā)展擁有豐厚的資源和優(yōu)越的地理環(huán)境、政府的政策支持只是其中的部分因素，在很大程度上是依靠村干部的作為，在一個(gè)沒有任何先天性優(yōu)勢(shì)資源的情況下，一個(gè)擁有高素質(zhì)文化和科學(xué)眼光并且對(duì)所處農(nóng)村的實(shí)際情況了如指掌的村干部往往能充分發(fā)揮地方特色，變廢為寶，帶領(lǐng)村民發(fā)家致富，而有些村莊資源豐富，環(huán)境條件優(yōu)越，但是由于處于領(lǐng)導(dǎo)職位的村干部未能正取發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致村莊經(jīng)濟(jì)文化等發(fā)展落后。因此，農(nóng)村基層村干部的在農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展中的作用不言而喻，制定和完善村干部選取標(biāo)準(zhǔn)作為村干部選拔的第一道門檻，肩負(fù)著篩選、評(píng)估村干部是否具有做好帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展帶頭羊、領(lǐng)頭雁的能力和素質(zhì)的保障作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國務(wù)院.《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》[N].光明日?qǐng)?bào)，2016-12-31.

（作者簡介：張衛(wèi)洪，哈爾濱師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院科學(xué)社會(huì)主義與國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)專業(yè)，碩士學(xué)歷，主要研究方向：政治學(xué)。）