新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治

李繁

【摘要】鄉(xiāng)村振興需要人才投入，新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村振興的重要推動(dòng)力量，在參與鄉(xiāng)村治理中面臨諸多問題，如主體價(jià)值缺失、制度保障不健全以及不愿回鄉(xiāng)等問題。為了充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村振興的推動(dòng)作用，提高新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的積極性，政府部門要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定政策吸引鄉(xiāng)賢回流;村干部積極引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢參與村務(wù)治理，增強(qiáng)鄉(xiāng)賢認(rèn)同感;同時(shí)建立健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)新鄉(xiāng)賢主體內(nèi)驅(qū)力，從而更好地投入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 新鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)村治理

黨的十九大提出了大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略，2018年中央一號文件提出“要培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，積極引導(dǎo)發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興，特別是在鄉(xiāng)村治理中的積極作用”中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見新時(shí)代背景下，“新鄉(xiāng)賢”相對于傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)賢”是指在鄉(xiāng)村建設(shè)中有威望、有能力、有知識、有技能、有資金和品德的鄉(xiāng)村精英人才，他們可以是村里的黨員、教師、干部或退伍人員，也可以是品德高尚的老人，或是積極投身于鄉(xiāng)村建設(shè)和治理的人。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村建設(shè)的生力軍，應(yīng)充分發(fā)掘新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的最大價(jià)值。

一、新鄉(xiāng)賢在參與鄉(xiāng)村治理中的作用

（一）弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

2016年全國“兩會(huì)”的《十三五規(guī)劃綱要（草案）》中提到：推進(jìn)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，有利于延續(xù)農(nóng)耕文明、培育新型農(nóng)民、涵育文明鄉(xiāng)風(fēng)、促進(jìn)共同富裕，也有利于中華傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。0新鄉(xiāng)賢是傳統(tǒng)文化的發(fā)揚(yáng)和建設(shè)者，新鄉(xiāng)賢主體本身具有較高的道德修養(yǎng)、精神品質(zhì)和威信力，新時(shí)代背景下的新鄉(xiāng)賢群體是典型的鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)者。新鄉(xiāng)賢可以立足本地發(fā)展祠堂文化、創(chuàng)建農(nóng)村書屋用祠堂或利用互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化;也可以通過宣講會(huì)、文藝三下鄉(xiāng)等形式宣傳中華民族精神，讓村民明辨篤行，杜絕封建迷信等不良鄉(xiāng)風(fēng)，加強(qiáng)優(yōu)良鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。

（二）參與公共事務(wù)管理，為村兩委提供決策咨詢

新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。他們擁有較高的知識水準(zhǔn)和理論素養(yǎng)，能夠積極投身農(nóng)村治理，是村民與村干部們之間的橋梁與紐帶。他們是鄉(xiāng)村公共事務(wù)的協(xié)調(diào)者、組織者和建設(shè)者，是鄉(xiāng)村自治的重要力量。新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村建設(shè)中不可忽視的一股力量，積極參與農(nóng)村公共事務(wù)管理，他們自發(fā)成立鄉(xiāng)賢理事會(huì)，這一組織獨(dú)立于村兩委之外。一方面，他們憑借自身的經(jīng)驗(yàn)、威望、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等優(yōu)勢積極為村務(wù)建設(shè)獻(xiàn)言建策，促進(jìn)村內(nèi)和諧;另一方面，新鄉(xiāng)賢獨(dú)立作為兩委之外的第三方群體，能夠客觀公正的監(jiān)督兩委工作，更好地發(fā)揮基層群眾自治的作用，踐行為人民服務(wù)的真諦。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

新鄉(xiāng)賢群體中大多數(shù)是外出學(xué)成歸來的知識分子、有志青年和企業(yè)家等精英人才，他們是聯(lián)系鄉(xiāng)村與城市的橋梁和樞紐。隨著城市化水平的提升，相對于農(nóng)村，城市基礎(chǔ)設(shè)施完備以及高薪高職和就業(yè)機(jī)會(huì)的增多，使得農(nóng)村精英人才流失進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理在某種程度上出現(xiàn)了人才緊缺的局面。為此，政府應(yīng)大力發(fā)掘并鼓勵(lì)“新鄉(xiāng)賢”反哺鄉(xiāng)村，新鄉(xiāng)賢的回歸不僅給農(nóng)村帶來現(xiàn)代化知識技能，而且通過對國家政策解讀、文化技能指導(dǎo)等提高農(nóng)民科學(xué)技術(shù)和文化水平，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，為村振興注入內(nèi)驅(qū)力從而引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。

二、制約“新鄉(xiāng)賢”發(fā)揮作用的困境

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著積極的促進(jìn)作理的思考用，但是也有一些困境影響著他們主動(dòng)性的發(fā)揮。

（一）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，不利于鄉(xiāng)賢隊(duì)伍回流

新鄉(xiāng)賢群體可以分為三類：一類是土生土長的“在鄉(xiāng)”鄉(xiāng)賢，一類是“離鄉(xiāng)”鄉(xiāng)賢，他們自幼離鄉(xiāng)，在外學(xué)習(xí)工作，習(xí)慣了大都市的繁華以及醫(yī)療教育等基礎(chǔ)設(shè)施的完備，回鄉(xiāng)后，面對城鄉(xiāng)生活的落差，基礎(chǔ)設(shè)施的落后，造成心理的不平衡，從而影響他們回鄉(xiāng)建設(shè)的激情。另一類“舶來”鄉(xiāng)賢，他們由于基層工作經(jīng)驗(yàn)的需要，將農(nóng)村作為升職加薪的跳板，由于農(nóng)村發(fā)展的滯后，很多人不愿意留在鄉(xiāng)村繼續(xù)任職，工作期限結(jié)束便離開，這造成鄉(xiāng)村人才的普遍流失。

（二）村民村干不良心態(tài)，阻礙鄉(xiāng)賢工作開展

當(dāng)前村民利己主義傾向占主導(dǎo)因素，他們很大程度上用金錢衡量一切，對新鄉(xiāng)賢的期望過高，希望得到切實(shí)的利益，對于投資周期長投資成本大的項(xiàng)目缺乏長遠(yuǎn)目光，在某些程度上很難開展工作。再者，部分村干部對新鄉(xiāng)賢有抵觸心理，認(rèn)為他們會(huì)削弱自身的影響力，不愿意向鄉(xiāng)賢請教尋，認(rèn)為此舉有損自我形象，使得有心為鄉(xiāng)村振興建設(shè)出謀劃策的鄉(xiāng)賢無所適從，不利于新農(nóng)村建設(shè)工作的開展。

（三）缺乏制度保障機(jī)制，導(dǎo)致主體價(jià)值失落

目前，我國對新鄉(xiāng)賢主體價(jià)值的認(rèn)知缺乏相關(guān)法律法規(guī)和條例，缺乏制度保障和激勵(lì)機(jī)制。新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村建設(shè)的特殊群體，他們無職務(wù)、無薪資、無福利，是自發(fā)的義務(wù)工作，他們的工作很難的到群眾的認(rèn)可，不利于公共事務(wù)的處理，導(dǎo)致自我價(jià)值感失衡;同時(shí)，新鄉(xiāng)賢這一群體缺乏相關(guān)制度性規(guī)范和領(lǐng)導(dǎo)，社會(huì)對其認(rèn)知和了解較少，未能充分發(fā)掘新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義和價(jià)值，也使得某些新鄉(xiāng)賢對鄉(xiāng)村治理不感興趣或無力擔(dān)當(dāng)，主體價(jià)值感無所適從。

三、“新鄉(xiāng)賢”參與鄉(xiāng)村治理路徑探究

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施下，鄉(xiāng)村治理要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，充分發(fā)揮改革創(chuàng)新的精神，積極拓展新思路，與時(shí)俱進(jìn)開創(chuàng)新局面。對新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理有以下思考。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定政策鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢還鄉(xiāng)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為他們提供必備的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，建立健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)機(jī)制。鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是人才的回流，政府要通過立法和相關(guān)制度設(shè)計(jì)綜合利用多種激勵(lì)措施吸引更多鄉(xiāng)賢回歸鄉(xiāng)里。同時(shí)鼓勵(lì)在鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢積極參與農(nóng)村治理，為他們提供有效的制度保障，一方面解決鄉(xiāng)村建設(shè)人力資源短缺的問題，另一方有利于解決鄉(xiāng)村“空心化”和“城市病”的問題，從而更好地建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。

（二）村干主動(dòng)引進(jìn)新鄉(xiāng)賢，增加鄉(xiāng)賢社會(huì)認(rèn)同感

村干部作為一村之首，要重視、宣傳新鄉(xiāng)賢文化事跡，增加村民對新鄉(xiāng)賢的主體認(rèn)同感。通過對新鄉(xiāng)賢事跡的宣傳，可以引起更多人的共鳴，引導(dǎo)他們投身到鄉(xiāng)村的建設(shè)上來;同時(shí)村干部要積極引進(jìn)新鄉(xiāng)賢，主動(dòng)為他們構(gòu)建平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新鄉(xiāng)賢的人才發(fā)展與建設(shè)。政府部門要建立健全相關(guān)制度規(guī)范，明確新鄉(xiāng)賢的主體定位和工作范圍，從制度上加大社會(huì)對新鄉(xiāng)賢的主體認(rèn)同感;同時(shí)明確新鄉(xiāng)賢的工作職能權(quán)限，使其獨(dú)立于行政事務(wù)之外，消除村民和村干部顧慮，培育村民的心理認(rèn)同感。

四、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這個(gè)宏偉藍(lán)圖，需要匯聚全社會(huì)的力量，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的人才支撐。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)和鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開新鄉(xiāng)賢的參與，新鄉(xiāng)賢也必將成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的強(qiáng)有力支撐。