綠色審計存在問題的措施研究

王雨竹

摘 要：21世紀，世界經(jīng)濟高速發(fā)展，環(huán)境問題日趨嚴重。如何將發(fā)展經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色的發(fā)展經(jīng)濟成為我們?nèi)祟惸壳暗囊淮笳n題。而綠色審計作為審計的一個分支，是經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物，是促進經(jīng)濟社會不斷向綠色，健康，高效，穩(wěn)健，剛性，透明的方向邁進的關鍵。我們通過強化綠色審計，走可持續(xù)發(fā)展道路，持續(xù)提高我國的綜合國力，體現(xiàn)我負責任的大國形象，不斷提高國際經(jīng)濟社會的影響力和信譽度，更好的承擔國際經(jīng)濟事務。

關鍵詞：綠色審計;綠色系統(tǒng);可持續(xù)發(fā)展

一、緒論

（一）論文的選題依據(jù)及研究意義

隨著全球工業(yè)化社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，許多發(fā)展中國家正面臨著一系列重大環(huán)境污染問題。在不可再生資源短缺問題日益嚴重以及源于企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，已經(jīng)對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生了巨大威脅。資源的合理利用與環(huán)境保護問題，已經(jīng)成為了世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究的熱點問題之一。我國自改革開放以來，經(jīng)濟高速發(fā)展，人們生活水平提高顯著，但同時也帶來了一系列環(huán)境污染問題，給我國經(jīng)濟帶來了潛在的嚴重威脅。因此，在發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重壓力下，作為經(jīng)濟監(jiān)督系統(tǒng)的審計，理應通過加強綠色審計監(jiān)督，切實履行審計職責，在經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中發(fā)揮無可替代的重大作用。

（二）選題的研究現(xiàn)狀

（1）國際綠色審計的研究現(xiàn)狀

國際審計組織鼓勵各審計機關在行使審計職責的同時，要加以考慮環(huán)境問題。世界上許多國家在環(huán)境保護和治理的工作中，重視審計獨立監(jiān)督、評價職能的參與，尤其是國家審計職能參與環(huán)境保護和治理的工作。許多國家已成功地制訂了相關的綠色審計的法律、法規(guī)和審計規(guī)范，建立了相應的綠色審計部門，培養(yǎng)了許多專職綠色審計人員，綠色審計已成為當前許多國家共同關注并全力予以實施的一項嶄新的工作。

（2）我國綠色審計的研究現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國的綠色審計工作才剛剛起步，綠色審計作為一項新生事物目前正處于探索階段。審計對象是以資金為導向的環(huán)境保護;審計類型是以財務收支為導向的審計;審計內(nèi)容是受審計對象和審計類型的影響，我國政府目前對綠色審計的內(nèi)容主要包括對環(huán)境保護資金籌集、使用和管理的審計，對環(huán)境保護投資項目的審計，對環(huán)境保護制度的合理、有效性的審計等內(nèi)容。而這與當今國際綠色審計的發(fā)展狀況相比落后了很多;我國的環(huán)境法規(guī)依然不夠完善，綠色審計的制度規(guī)范仍是一片空白;人們對環(huán)境保護和綠色審計的意識還比較薄弱。

（三）論文寫作的目的

通過文章對綠色審計的敘述，希望人們對綠色審計有一個概念性的正確的認識和理解，能夠使人們準確了解綠色審計的意義及作用。提高全社會環(huán)保意識、生態(tài)意識、文明意識。同時希望被審計單位能夠在必要的時候積極配合有關部門對綠色經(jīng)濟的審計，促進被審計單位的環(huán)境保護工作。保護環(huán)境、促進社會可持續(xù)發(fā)展是全社會的共同職責與義務。審計機關通過開展綠色審計，檢查被審計單位或項目對國家環(huán)境政策的遵守情況、環(huán)境保護資金的繳納和使用情況、環(huán)境管理工作的有效性，進而促進對生態(tài)環(huán)境保護。同時，通過對企業(yè)經(jīng)營活動對環(huán)境影響進行審計，評估環(huán)境負債，促使企業(yè)從自身長遠發(fā)展和承擔社會責任出發(fā)，樹立良好的負責任的企業(yè)形象，重視環(huán)境保護工作，從而促進全社會環(huán)境保護意識的增強，確保國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、綠色審計的基本概念

（一）什么是綠色審計

（1）綠色審計的定義

綠色審計又稱環(huán)境審計、生態(tài)審計，是環(huán)境管理的工具。是針對當今全球生態(tài)環(huán)境保護工作而產(chǎn)生的，對環(huán)境管理的某些特定方面進行檢查、檢驗和核實的過程。對之前未將環(huán)境問題納入核算范疇而出現(xiàn)的會計核算虛假等問題進行的具有公允性、真實性、合法性、效益性、定期性、系統(tǒng)性的監(jiān)督、鑒證和評價，使之符合可持續(xù)發(fā)展要求的一種獨立監(jiān)督系統(tǒng)。

（2）綠色審計的主體

綠色審計的主體為審計組織。具體包括國家審計機關、社會審計組織和內(nèi)部審計機構。由于綠色審計是一門過程極為復雜、對專業(yè)素養(yǎng)要求高、對其他領域都有獵涉的科學，因此大量需要其他學科人才和專家的輔助和配合。

（3）綠色審計的原則

①獨立性原則

獨立性是審計工作中的重中之重，對審計人員的道德素養(yǎng)、自身素質(zhì)、職業(yè)操守等方面要求極為嚴格，是審計人員做出客觀判斷，保持職業(yè)懷疑態(tài)度的關鍵。

②客觀性原則

審計人員要實事求是，以事實為依據(jù)，以證據(jù)為導向，客觀、公正、及時、準確的反映問題。需要較高的職業(yè)素養(yǎng)，確保審計報告的社會公信力。

③及時性原則

在傳統(tǒng)審計中，我們無法保證實時追蹤審計數(shù)據(jù)，也就不能及時的處理數(shù)據(jù)。在綠色審計中，我們可以通過動態(tài)追蹤的方法，掌握第一手的綠色審計資料，盡可能的降低對環(huán)境的破壞力和影響程度，為實現(xiàn)綠色經(jīng)濟提供可能。

④透明性原則

綠色審計的政策制定要符合法律法規(guī)，并進行征詢、聽證、公示，向全社會征集綠色審計的意見和建議。在具體工作開展前，要對綠色審計的工作內(nèi)容、方法、范圍等進行公開披露;在工作開展結束以后，要對綠色審計的最終結果完整、準確的向社會公布，確保綠色審計的透明。

⑤“以人為本”原則

恩格斯說過：“我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都報復了我們”。綠色審計要堅持“以人為本”的原則，把“以人為本”作為綠色經(jīng)濟發(fā)展的最高價值取向，實現(xiàn)自然、人與社會的和諧發(fā)展。

（4）綠色審計的意義

綠色審計在一定程度上能幫助政府正確衡量我國國民生產(chǎn)總值并幫助企業(yè)可靠計量生產(chǎn)成本。對政府和企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價而追求經(jīng)濟利益的方式方法做出有效制約，有利于政府和企業(yè)的長遠發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。審計部門對環(huán)境成本、環(huán)境價值、環(huán)境污染、環(huán)境治理、環(huán)境效益做出可靠評估、計量、確認、披露，有利于提高各行業(yè)各部門對生態(tài)環(huán)境問題的重視并嚴肅對待，促進我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及產(chǎn)業(yè)結構升級。

（二）綠色審計的內(nèi)容

（1）綠色審計的范圍

綠色審計的范圍包括與經(jīng)濟和環(huán)境問題密切相關的利益活動和治理環(huán)境所進行的經(jīng)濟活動，即：環(huán)境政策相關法規(guī)執(zhí)行審計;環(huán)保資金的籌集、管理和使用審計;環(huán)保資金績效審計;環(huán)保投資項目和建設項目審計。

（2）綠色審計的作用

①具有積極的促進作用

通過綠色審計，挖掘企業(yè)潛力，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益，使企業(yè)有更多的利得產(chǎn)生，利于企業(yè)向好發(fā)展。

②提前預防的作用

監(jiān)督綠色審計程序，降低企業(yè)未來針對環(huán)境經(jīng)濟利益流出的可能，預防風險，降低損失，保護資產(chǎn)的安全與完整，使企業(yè)會計資料真實、可靠、全面。

③有效的評價和監(jiān)督作用

內(nèi)部綠色審計是基于受托綠色經(jīng)濟責任的需要而產(chǎn)生并逐步發(fā)展起來的，是所有權與管理權相分離的產(chǎn)物。是現(xiàn)代企業(yè)管理構架中不可或缺的一部分，對企業(yè)各部門活動客觀、公正的做出綠色審計結論有較強的評價和監(jiān)督作用。

（3）綠色審計的目的

使企業(yè)在不違反相關法律法規(guī)制度和社會道德的前提下，從經(jīng)濟利得者的角度出發(fā)，使經(jīng)濟向生態(tài)型、效益型、長遠型方向發(fā)展，向資源“環(huán)境友好型，經(jīng)濟節(jié)約型”社會邁進。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加大環(huán)境保護力度，切實保護好自然生態(tài)，從而實現(xiàn)在不破壞“綠水青山”的前提下，收獲“金山銀山”。

（4）綠色審計的主要內(nèi)容

我國生態(tài)文明建設的主要內(nèi)容是：優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、全面促進資源節(jié)約、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度、加強生態(tài)文明制度建設。而綠色審計就是對上述內(nèi)容的監(jiān)督、鑒證和評價，履行好生態(tài)文明建設的指責。生態(tài)文明建設與綠色審計相互滲透、互為融合，關系緊密，為確保生態(tài)文明建設的持續(xù)發(fā)展，需要國家、企業(yè)、個人的共同努力。

三、我國綠色審計發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綠色審計發(fā)展契機

改革開放四十多年來，“粗狂型”的經(jīng)濟使我國生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重破壞，成為我國可持續(xù)發(fā)展的桎悎。隨著人們意識水平的提高和信息技術的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問題被提上日程。綠色審計作為綠色發(fā)展的監(jiān)督體系之一，對綠色經(jīng)濟的影響越來越明顯。因此，綠色審計逐步被重視，并在實踐中加以運用。

（二）綠色審計發(fā)展方向

深入審計報告的實質(zhì)內(nèi)容，加大對綠色審計的披露程度及公開程度，對綠色審計的利用方式和途徑進行細化研究。嚴格把控政府，企業(yè)綠色審計與內(nèi)部控制之間相互作用的機制，確保綠色審計向好發(fā)展。綠色審計要實現(xiàn)橫向發(fā)展與縱向發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為今后綠色審計打下良好基石。

（三）現(xiàn)階段綠色審計存在的問題

（1）綠色審計準則缺失

國家審計署雖然針對綠色審計成立了專業(yè)部門，但綠色審計作為一項新生事物，加之其本身的復雜性和多樣性，尚未形成完整、充實、詳細的綠色審計準則，無法保證綠色審計工作標準的統(tǒng)一性，這無疑制約了綠色審計工作的開展。因此，需要各級其他相關部門加大對綠色審計準則的重視程度，確保綠色審計準則的出臺，我綠色審計提供制度化保證。

（2）專業(yè)人才缺乏

加大對審計人員綠色審計方面的專業(yè)培訓，提高其專業(yè)勝任能力，使其所學知識能實時為企業(yè)經(jīng)濟綠色發(fā)展提供意見或建議。并制定相關企業(yè)制度，凡事要被提拔的干部都要到審計部門學習工作一段時間，使其對審計有一定的了解并能使企業(yè)未來朝著綠色的方向發(fā)展。同時轉(zhuǎn)變審計部門的職能，使審計人員成為業(yè)務部門的支持者，而不再是公司里的監(jiān)督者，可以對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生決定性影響。

（3）綠色審計體系有待完善

建立全方位、寬領域、深層次、多角度、立體化綠色審計體系，使綠色審計在最大程度上為實現(xiàn)綠色經(jīng)濟提供資料，對經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。扎實促進經(jīng)濟與綠色協(xié)同發(fā)展，使企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益、社會效益的多贏局面，打造良好的企業(yè)和政府形象，為我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供“加速度”。

（4）綠色審計風險有待降低

實行綠色審計所采用的技術方法及應用手段是否適當以及審計標準是否統(tǒng)一是覺得綠色審計風險大小的決定因素。如何對綠色審計風險進行把控會對綠色審計的執(zhí)行力度產(chǎn)生重大影響。這就需要有關單位緊密配合，針對不同行業(yè)的特點合理制定審計執(zhí)行標準。對審計人員的結構和審計方法進行實時監(jiān)管。

四、實行綠色審計的相應措施

（一）建立綠色審計管理和監(jiān)督系統(tǒng)

將綠色審計管理與監(jiān)督系統(tǒng)進行內(nèi)、外部聯(lián)網(wǎng)，先進行內(nèi)部責任追究，再由社會進行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)問題，直接對領導層問責。這樣自上而下的管理，由外到內(nèi)的監(jiān)督，對綠色審計監(jiān)督管理體系進行“雙保險”，確保環(huán)境的清潔，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）加快推進綠色審計的立法

建立健全我國綠色審計相關法律法規(guī)制度的發(fā)展與完善，為綠色審計提供法律保證，在科學立法的前提下，使綠色審計“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。并嚴格執(zhí)行，確保綠色審計的執(zhí)行力和法律效用。

（三）督促政府率先實行綠色審計

堅持以政府綠色審計為主導，以社會綠色審計為輔助的綠色審計發(fā)展步伐。企業(yè)與人民群眾可以通過各種形式的監(jiān)督以及專業(yè)部門及法律部門層次的監(jiān)管與督察，保證各級政府綠色審計的公開透明。再讓政府帶動企業(yè)綠色審計的發(fā)展，使綠色審計作為審計體系的重要組成部分，逐步實現(xiàn)企業(yè)綠色審計的公開化、系統(tǒng)化、常態(tài)化。

（四）加強綠色審計的理論研究

現(xiàn)階段，我國綠色審計的相關研究仍比較松散，相關部門單位可以與各高校、科研院所緊密聯(lián)系，以現(xiàn)有研究為基礎，進一步進行頂層設計，構建出一個符合中國國情、順應各地區(qū)區(qū)域發(fā)展、能指導生態(tài)綠色審計大格局實踐的理論框架，為綠色審計研究提供制度支持。

（五）社會創(chuàng)新推動綠色審計的發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)具有高效化、網(wǎng)絡化、無界化、便捷化的特點，對時效性、技術性、應變性的要求極為嚴格?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”作為新興產(chǎn)業(yè)媒介，將其與綠色審計相結合，夠成“互聯(lián)網(wǎng)+綠色審計”的組織模式，充分協(xié)調(diào)和調(diào)整綠色審計資源，通過云審計平臺，使綠色審計向智能化、大數(shù)據(jù)集中化、指標體系預警化、審計模式全局化、監(jiān)管制度體系化、審計環(huán)境規(guī)制化的方向發(fā)展。

（六）審計人員不斷提高社會責任感

審計人員保持職業(yè)操守，將獨立性、客觀性放在首要位置，對審計方面的問題保持實事求是的態(tài)度。要不斷強化自己的思維邏輯水平，對新興的綠色審計有良好把控能力，對所出具的審計報告內(nèi)容承擔責任，引領綠色經(jīng)濟的發(fā)展。

五、結語

GDP的發(fā)展使生態(tài)環(huán)境日益惡化，我們不能無動于衷，坐以待斃了。綠色GDP已成為人類文明社會發(fā)展史的必然選擇。面對令人擔憂的環(huán)境問題，我國政府必須要“重拳出擊”。可以將綠色審計系統(tǒng)與稅收系統(tǒng)、信用系統(tǒng)進行聯(lián)網(wǎng)，對于破壞綠色發(fā)展的企業(yè)實行“一票否決”。“既要金山銀山，又要綠水青山”是我們的夢，也是“中國夢”！

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