鄧小平政治體制改革中的制度建設(shè)思想及其當(dāng)代價(jià)值

蘇航 徐海祥

摘 要：鄧小平作為改革開放的總設(shè)計(jì)師對我國的政治體制改革進(jìn)行了深刻思考和深入探索，從而形成了一系列政治體制改革思想，其中非常重要的組成部分就是制度建設(shè)思想。40年政治體制改革的實(shí)踐表明這一思想具有強(qiáng)大生命力，當(dāng)今仍具有借鑒意義。重溫鄧小平的制度建設(shè)思想有利于我們堅(jiān)定信心，繼續(xù)不斷深化改革。

關(guān)鍵詞：鄧小平;政治體制改革;制度建設(shè);當(dāng)代價(jià)值

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009 — 2234（2019）01 — 0059 — 03

2018年12月18日上午，在北京人民大會(huì)堂隆重舉行了慶祝改革開放40周年大會(huì)。在大會(huì)上，習(xí)總書記充分肯定了我們40年的改革成果，強(qiáng)調(diào)改革開放是中華民族對人類文明進(jìn)步作出的重大貢獻(xiàn)，是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的必由之路，是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。這是習(xí)總書記對改革開放的高度概括。其中在政治建設(shè)方面，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)我們要不斷深化政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，認(rèn)為目前的政治建設(shè)展現(xiàn)出了強(qiáng)大力量。這離不開幾代領(lǐng)導(dǎo)人的共同努力，其中，改革開放的總設(shè)計(jì)師鄧小平同志在政治建設(shè)中制度建設(shè)方面的深刻理解和突出貢獻(xiàn)構(gòu)成了當(dāng)前我國推進(jìn)制度建設(shè)的寶貴思想財(cái)富，至今讀來仍有所收獲。在紀(jì)念改革開放40年的今天，重溫鄧小平關(guān)于制度建設(shè)的重要思想，對當(dāng)前全面深化社會(huì)主義政治體制改革具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、鄧小平制度建設(shè)思想的形成背景

建國之后，我們黨從革命黨轉(zhuǎn)變成執(zhí)政黨，從領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行武裝斗爭轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)人民治理國家、管理社會(huì)。在這種情況下，黨和國家必須改變其管理模式，這需要通過加強(qiáng)制度建設(shè)建立完整的制度體系。鄧小平針對當(dāng)時(shí)的社會(huì)現(xiàn)狀提出了一段重要論述：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄?〕在這里，鄧小平同志把制度建設(shè)擺在了突出位置，明確肯定了制度建設(shè)對于黨和國家的重要作用。他認(rèn)為“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)?！薄?〕也就是說，必須要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，靠著健全的政治制度和法律制度，才能保障國家的長治久安，這也為黨的政治體制改革提出了方向。

二、鄧小平制度建設(shè)思想的主要內(nèi)容

為了改變當(dāng)時(shí)體制機(jī)制當(dāng)中的弊端，鄧小平對黨和國家的制度改革提出了一系列設(shè)想，其中還提出了一些具體措施，主要包括以下三個(gè)方面。

（一）改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度

第一要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。共產(chǎn)黨是社會(huì)主義國家政權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義事業(yè)取得進(jìn)步的根本保障。因此鄧小平強(qiáng)調(diào)，中國的現(xiàn)代化建設(shè)要堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則不動(dòng)搖，因此制度建設(shè)必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二要明確黨委和政府的職責(zé)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。鄧小平同志認(rèn)為“黨委的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治上的領(lǐng)導(dǎo)，保證正確的政治方向，保證黨的路線、方針、政策的貫徹，調(diào)動(dòng)各方面的積極性”〔3〕。明確職責(zé)后，黨才能更好的管路線、管方針、管政策，“集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作。”〔4〕以此更好地改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）改革黨的組織制度，培養(yǎng)中青年干部

在黨的組織制度和干部人事制度方面，鄧小平也提出了自己的見解。在1980年《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革》中他提到了干部選拔任用問題。他認(rèn)為，現(xiàn)行的組織制度不利于選拔人才，要勇于改革不合時(shí)宜的組織制度。

第一，在改革黨的組織制度方面，鄧小平指出，要“健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度”〔5〕根據(jù)鄧小平的這一思想，各級黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部建立了科學(xué)的管理體制，實(shí)行了民主考評、民主測驗(yàn)和民主推薦工作，實(shí)現(xiàn)了干部人事的依法管理和公開監(jiān)督，推動(dòng)了組織制度改革。

第二，在培養(yǎng)中青年干部方面，鄧小平非常重視選拔中青年干部，強(qiáng)調(diào)黨和國家的干部隊(duì)伍要有計(jì)劃的進(jìn)行更替，實(shí)現(xiàn)干部的革命化、年輕化、知識(shí)化和專業(yè)化。在這里他借鑒了國外的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為資本主義社會(huì)“在發(fā)現(xiàn)人才使用人才方面是非常大膽的，它有個(gè)特點(diǎn)，不論資排輩，凡是合格的人就使用，并且認(rèn)為這是理所當(dāng)然的。從這方面來看，我們選拔干部的制度是落后的，論資排輩是一種習(xí)慣勢力，是一種落后的習(xí)慣勢力”〔6〕因此鄧小平提出要“讓比較年輕的同志走上第一線，老同志當(dāng)好他們的參謀，支持他們的工作，這是保持黨和政府正確領(lǐng)導(dǎo)的連續(xù)性、穩(wěn)定性的重大戰(zhàn)略措施?！薄?〕對年輕的有專業(yè)知識(shí)又有經(jīng)驗(yàn)的人才一定要“大膽提拔”“放心使用”。

（三）改革黨的監(jiān)督制度

干部隊(duì)伍建設(shè)，除了把優(yōu)秀人才選上來，用起來，還要對其進(jìn)行長期有效的監(jiān)督。因此鄧小平十分重視黨的監(jiān)督制度建設(shè)，認(rèn)為“對于我們黨各級領(lǐng)導(dǎo)人（包括黨委會(huì)的所有成員），應(yīng)該有監(jiān)督?！薄?〕為此，鄧小平制定了多種形式的監(jiān)督制度。

第一是黨內(nèi)部的監(jiān)督。這首先體現(xiàn)在黨委會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)制度建設(shè)方面肩負(fù)著重要的責(zé)任，因此必須將領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”作為黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象。此時(shí)，黨委會(huì)內(nèi)部的監(jiān)督制度就顯得十分重要。鄧小平指出“對領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督是來自黨委會(huì)本身或者書記處本身?；蛘叱Ｎ瘯?huì)本身?！?〔9〕其次，黨內(nèi)部的監(jiān)督還體現(xiàn)在建立健全紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)。鄧小平認(rèn)為一定要發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督作用，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)督工作，“各級紀(jì)檢委員會(huì)和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好。對于違反黨紀(jì)的，不管是什么人，都要執(zhí)行紀(jì)律，做到功過分明，賞罰分明，伸張正義，打擊邪氣?！薄?0〕

第二是群眾監(jiān)督制度。除了黨的內(nèi)部監(jiān)督，鄧小平還指出“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部?！薄?1〕在這里強(qiáng)調(diào)人民要時(shí)刻監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部，讓搞特權(quán)的干部受到應(yīng)有的懲罰。

三、鄧小平制度建設(shè)思想的當(dāng)代價(jià)值

自鄧小平提出制度建設(shè)思想之后，歷屆國家領(lǐng)導(dǎo)人都在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了豐富的探索，對黨的制度建設(shè)提出了一系列看法。特別是在黨的十八大以后，習(xí)總書記繼承、豐富、發(fā)展了鄧小平的制度建設(shè)思想，在十九大報(bào)告中提出了新時(shí)代加強(qiáng)黨的建設(shè)總要求，即“全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中”。這一要求凸顯了制度建設(shè)的重要地位。因此，學(xué)習(xí)鄧小平的制度建設(shè)思想有利于更好的理解習(xí)總書記在制度建設(shè)方面的重要論述。

（一）制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的根本選擇

在十九大報(bào)告中，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)新時(shí)代堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨必須“堅(jiān)持以黨章為根本遵循，把黨的政治建設(shè)擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發(fā)力。”因此想要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨必須要加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。為此，我們需要從鄧小平的制度建設(shè)思想中汲取營養(yǎng)，幫助我們更好的理解當(dāng)前從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

第一要樹立問題意識(shí)，找出當(dāng)前中國共產(chǎn)黨制度建設(shè)中存在的突出問題作為制度建設(shè)的突破口。鄧小平制度建設(shè)思想的重要經(jīng)驗(yàn)之一就是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，他深刻剖析了當(dāng)時(shí)黨在政治生活中的突出問題，將解決問題的重點(diǎn)放在制度建設(shè)上，提出了一系列制度建設(shè)的具體措施。我們要向鄧小平學(xué)習(xí)，樹立問題意識(shí)，尤其在當(dāng)前改革進(jìn)入了攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要我們有正視問題的自覺。習(xí)總書記多次強(qiáng)調(diào)問題意識(shí)，提出：“直面問題是勇氣，解決問題是水平。什么問題難就重點(diǎn)解決什么問題，什么問題突出就著力攻克什么問題?！薄?2〕目前，黨內(nèi)政治生態(tài)面臨諸多問題，因此習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，凈化政治生態(tài)。由此可見，樹立了問題導(dǎo)向有利于我們更有針對性的解決黨制度建設(shè)方面的突出問題。

第二要堅(jiān)持制度治黨。鄧小平認(rèn)為，制度具有根本性、長期性、穩(wěn)定性和確定性的特征，制度的保障是具有根本性的保障。所以，鄧小平同志將制度建設(shè)提升到了能否贏得人民信任、能否鞏固黨執(zhí)政地位的高度并提出了一系列制度建黨的思路。習(xí)總書記也非常重視制度治黨，十八大以來在全面從嚴(yán)治黨思想下，我們發(fā)揮黨的制度優(yōu)勢，制定和完善黨的各項(xiàng)具體制度。十九大報(bào)告進(jìn)一步提出將制度建設(shè)貫穿于黨的其它五大建設(shè)之中，更是體現(xiàn)了制度治黨對于全面從嚴(yán)治黨的重要性。

（二）制度建設(shè)的目的是為人民謀幸福、為發(fā)展提供保障

十九大強(qiáng)調(diào)要把制度建設(shè)貫穿始終體現(xiàn)了制度建設(shè)本身的工具性，鄧小平的制度建設(shè)思想中也有類似的闡述，即制度建設(shè)的目的是為人民群眾的根本利益服務(wù)、為社會(huì)發(fā)展提供保障。

第一，制度建設(shè)要為人民謀幸福。鄧小平提出的制度改革思想是當(dāng)今制度建設(shè)理論的重要來源之一，都體現(xiàn)了以人民為中心，為人民謀幸福的目的。首先，在改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度方面，我們現(xiàn)在也非常強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。只有在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢。同時(shí)，建立權(quán)力清單制度也是為了更好的理順政府職責(zé)，明確權(quán)力邊界，讓權(quán)力運(yùn)行更公開。其次，在改革黨的組織制度、培養(yǎng)中青年干部方面方面，我們的選人用人制度越來越規(guī)范。目前，我們正在探索更加科學(xué)的干部管理體制，完善干部考核評價(jià)機(jī)制，切實(shí)解決鄧小平同志提出的干部能進(jìn)不能出，能上不能下問題。同時(shí)，我們也注重對干部的培養(yǎng)，探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，讓每位領(lǐng)導(dǎo)干部更好地為人民服務(wù)。最后，在改革黨的監(jiān)督制度方面，習(xí)總書記非常重視權(quán)力監(jiān)督，提出要建立權(quán)力的制約與監(jiān)督機(jī)制，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”。規(guī)范和約束公權(quán)力，能夠更好的實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，維護(hù)人民群眾的根本利益，讓政府更加高效廉潔。

第二，制度建設(shè)要為發(fā)展提供保障。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的法制性要求繼續(xù)完善黨的制度建設(shè)。鄧小平指出：“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性，不改革政治體制，就不能保障經(jīng)濟(jì)體制改革的成果，不能使經(jīng)濟(jì)體制改革繼續(xù)前進(jìn)，就會(huì)阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展?！薄?3〕因此制度建設(shè)的目的是為了更好地服務(wù)于社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。而在這一過程中，只有不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、建立一套科學(xué)嚴(yán)密的制度體系規(guī)范黨的活動(dòng)才能改變過去以主觀意識(shí)或者個(gè)人經(jīng)驗(yàn)干涉市場活動(dòng)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的行為，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)向前發(fā)展。

（三）制度建設(shè)必須要嚴(yán)抓制度執(zhí)行

制度的生命力在于執(zhí)行，因此制度建設(shè)要嚴(yán)抓制度執(zhí)行，確保有章必循。鄧小平非常重視制度的遵守和落實(shí)情況，我們當(dāng)今制度建設(shè)也應(yīng)如此。為此，我們要做到以下三點(diǎn)：

一是要嚴(yán)管領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮示范帶頭作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則，帶頭貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)規(guī)章制度。領(lǐng)導(dǎo)干部由于既是制度的制定執(zhí)行者又是制度執(zhí)行的約束者，這樣的雙重身份很容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部漠視規(guī)則，產(chǎn)生個(gè)人意志高于制度規(guī)范的想法。為此，鄧小平認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部必須要嚴(yán)格履行職責(zé)，在工作中不帶有任何個(gè)人意志，不允許任何人凌駕于制度之上。只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵章守制才能以上率下，在全社會(huì)激起遵守制度的浪潮。當(dāng)前習(xí)總書記也非常強(qiáng)調(diào)抓住領(lǐng)導(dǎo)干部的“關(guān)鍵少數(shù)”，以此作為我們制度建設(shè)落實(shí)的首要切入點(diǎn)。

二是要經(jīng)常性的開展制度宣傳教育，形成遵章守制的良好氛圍。由于中國有著長期的“人治”傳統(tǒng)，因此鄧小平認(rèn)為要在全社會(huì)營造遵章守制的環(huán)境和氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)各界按照制度和規(guī)范辦事。為此，各級黨委政府要經(jīng)常性的開展制度宣傳教育，通過各種各樣的形式宣傳制度建設(shè)的重要性和遵守制度的好處，讓遵章守制成為全社會(huì)范圍的良好習(xí)慣。

三是要嚴(yán)格監(jiān)督制度執(zhí)行。制度的執(zhí)行需要監(jiān)督，鄧小平制度建設(shè)的非常重要一部分內(nèi)容就是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督的作用?，F(xiàn)今，我們推進(jìn)了黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，頒布了《中華人民共和國監(jiān)察法》，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察范圍全覆蓋、監(jiān)察過程全覆蓋。同時(shí)設(shè)立反腐專責(zé)機(jī)構(gòu)——監(jiān)察委員會(huì)，獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)。這是中國特色社會(huì)主義監(jiān)督體系的創(chuàng)新之舉，更是對鄧小平制度建設(shè)的繼承和發(fā)展。

在紀(jì)念改革開放40周年大會(huì)上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，不斷發(fā)揮和增強(qiáng)我國制度優(yōu)勢。然后他引用了鄧小平對制度建設(shè)的重要表述：“制度是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性問題?！币虼宋覀円煌跣?，學(xué)習(xí)鄧小平制度建設(shè)思想，重視制度建設(shè)的地位，不斷改革體制機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義政治制度改革不斷深化。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕〔2〕〔4〕〔5〕〔6〕〔7〕〔8〕〔9〕〔10〕〔13〕〔14〕鄧小平文選（第二卷）〔M〕.北京：人民出版社1994：333，333、333，336，339—340，340，144-145，282，225，321，147，332.

〔3〕〔16〕鄧小平文選（第三卷）〔M〕.北京：人民出版社，1993：177，176.

〔11〕〔12〕鄧小平文選（第一卷）〔M〕.北京：人民出版社，1994：301，309～310.

〔15〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016：50.

〔17〕牛月永，鄧小平制度建設(shè)思想及當(dāng)代啟示，中共云南省委黨校學(xué)報(bào)，2015，（04）.

〔18〕戴安林，鄧小平黨的制度建設(shè)思想論析，湖南社會(huì)科學(xué)，2004，（04）.

〔19〕宋合利，論鄧小平對制度建黨的貢獻(xiàn)，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2010，（06）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕