新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政視野下執(zhí)政形象的建構(gòu)邏輯研究

胡柳娟

摘要：執(zhí)政形象本質(zhì)上體現(xiàn)民眾對(duì)執(zhí)政黨的綜合認(rèn)知與價(jià)值判斷，是一種群體性主觀評(píng)判。對(duì)致力于長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，特殊的政治地位、組織屬性及其功能決定了執(zhí)政形象構(gòu)建的鮮明特色和獨(dú)特邏輯：“執(zhí)政形象”是后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家政黨政治實(shí)踐的新命題;中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象的構(gòu)成基礎(chǔ)源于政治使命與政黨功能;中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)依然對(duì)執(zhí)政形象具有內(nèi)生性需求;中國(guó)共產(chǎn)黨要立足新時(shí)代，正視執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，科學(xué)構(gòu)建提升執(zhí)政形象的路徑，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)與條件。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;中國(guó)共產(chǎn)黨;執(zhí)政形象;構(gòu)建;長(zhǎng)期執(zhí)政;現(xiàn)代化

中圖分類號(hào)：D25文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2019）02-0004-06

一般而言，執(zhí)政形象是民眾對(duì)執(zhí)政黨的綜合認(rèn)知與價(jià)值判斷，構(gòu)建良好的執(zhí)政形象有助于在實(shí)踐中與民眾形成良性互動(dòng)，鞏固執(zhí)政黨合法性基礎(chǔ)。對(duì)致力于長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政與執(zhí)政形象的內(nèi)在契合，是黨有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)和穩(wěn)固政權(quán)的保證。正是在這個(gè)意義上，筆者認(rèn)為，正確認(rèn)識(shí)長(zhǎng)期執(zhí)政狀態(tài)下黨的執(zhí)政規(guī)律、特點(diǎn)和邏輯，是新時(shí)代黨的建設(shè)偉大工程中不可回避的問(wèn)題。因此，本文試圖探討回答三個(gè)方面的問(wèn)題：執(zhí)政形象問(wèn)題之于中國(guó)共產(chǎn)黨的意義;中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象的構(gòu)建邏輯是什么;新時(shí)代背景下，如何構(gòu)建執(zhí)政形象的新生長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)而助力推進(jìn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政。

一、執(zhí)政形象：后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家政治實(shí)踐的新命題

1908年，英國(guó)學(xué)者格雷厄姆·沃拉斯（Craham Wallas）在《政治中的人性》一書(shū)中，把廣泛運(yùn)用于心理學(xué)中的“形象”一詞運(yùn)用于政治學(xué)，并首次提出“政黨形象”這一概念。他認(rèn)為，政黨形象與政黨制度中的投票是相聯(lián)系的，選民的現(xiàn)實(shí)投票意向并非完全出于理性選擇，通常會(huì)被一些獨(dú)立于政黨政策主張的非理性因素所左右，這些非理性因素可以概括為“能夠在連續(xù)進(jìn)行的選舉中被認(rèn)出是以前愛(ài)過(guò)和信任過(guò)的同一樣?xùn)|西”[1]。但是，政黨形象“并不是政黨的全部活動(dòng)內(nèi)容，在選舉中所形成的形象也只是政黨的一個(gè)‘面相”[2]，這種“面相”僅僅作為一種識(shí)別標(biāo)志被選民所認(rèn)知，并沒(méi)有從根本上體現(xiàn)出政黨的全部特征與全部功能。因?yàn)椋谖鞣皆绨l(fā)現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)展過(guò)程中，現(xiàn)代民族國(guó)家初步形成，以議會(huì)為核心的國(guó)家憲政體制也逐漸確立，隨著利益分化加劇，首先在議會(huì)內(nèi)部形成不同的派別，在隨后的選舉競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，議會(huì)派別為了獲取議會(huì)內(nèi)席位，會(huì)不斷擴(kuò)大與基層組織的聯(lián)系，進(jìn)而形成現(xiàn)代意義上的“內(nèi)生政黨”。此后，這些政黨通過(guò)制度化競(jìng)選實(shí)現(xiàn)輪流執(zhí)政，但是在這一過(guò)程中，“政黨的作用是第二位的，是補(bǔ)充制度的力量”[3]，成為執(zhí)政黨的“執(zhí)政形象”并不容易脫離在競(jìng)選階段已經(jīng)形成的“政黨形象”而單獨(dú)存在，也就在很大程度上淡化了對(duì)“執(zhí)政形象”的討論。

但是，對(duì)于后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家來(lái)說(shuō)，政黨的產(chǎn)生并不是由議會(huì)中的派別演變而來(lái)，也不是現(xiàn)行政治體制的維護(hù)者和完善者，而是現(xiàn)有國(guó)家能力不足、社會(huì)力量弱化的終結(jié)者，其使命在于建立一個(gè)新的國(guó)家和社會(huì)。隨著政黨這一要素進(jìn)入政治結(jié)構(gòu)，政黨在“國(guó)家——社會(huì)”連接中的作用更大，執(zhí)政黨與國(guó)家實(shí)現(xiàn)了高度結(jié)合。此時(shí)，在國(guó)家→政黨→社會(huì)分析框架下，執(zhí)政黨不僅成為連接國(guó)家和社會(huì)的載體，還通過(guò)運(yùn)用國(guó)家政權(quán)進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員，“在整個(gè)政治運(yùn)行中發(fā)揮重大影響、起著支配性作用”[4]，成為政治行為的核心主體。更重要的是，政黨這種強(qiáng)大組織力量需要以良好的形象為基本依托，才能從根本上獲取執(zhí)政合法性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政的長(zhǎng)久性和持續(xù)性。這也就決定了，政黨一旦上升為執(zhí)政黨，就會(huì)形成區(qū)別于“政黨形象”而獨(dú)立存在的“執(zhí)政黨形象”，這種獨(dú)立性，意味著執(zhí)政形象并非是被動(dòng)構(gòu)建的結(jié)果，而是執(zhí)政黨主動(dòng)的創(chuàng)造過(guò)程。因而，尋求政治發(fā)展與執(zhí)政形象中的一種良性循環(huán)關(guān)系，使政黨形象與執(zhí)政形象相互融合，這對(duì)后發(fā)現(xiàn)代化發(fā)展國(guó)家來(lái)說(shuō)，是政黨政治實(shí)踐中的新命題。

中國(guó)共產(chǎn)黨就是在這種邏輯之下成長(zhǎng)起來(lái)的執(zhí)政黨，特殊的政治地位、組織屬性及其功能決定了執(zhí)政形象構(gòu)建的鮮明特色和獨(dú)特路徑。新時(shí)代條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨要長(zhǎng)期執(zhí)政，那么如何深化對(duì)執(zhí)政形象建構(gòu)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，乃是今天執(zhí)政黨建設(shè)實(shí)踐中不可回避的重要問(wèn)題。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象的構(gòu)成：基于政治使命與政黨功能

任何一個(gè)政治理論體系都由兩部分組成：一是價(jià)值，即追求什么，這是該理論體系的本質(zhì)體現(xiàn);二是邏輯體系，即闡述為實(shí)現(xiàn)這種價(jià)值主張發(fā)揮的功能作用是什么的問(wèn)題?；诖?，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象的構(gòu)成問(wèn)題，可以概括為兩個(gè)部分：一是中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)的政治使命;二是中國(guó)共產(chǎn)黨承擔(dān)的政黨功能。具體分析如下：

1.基于政治使命和責(zé)任：中國(guó)共產(chǎn)黨屬性形象的構(gòu)建。對(duì)事物性質(zhì)與關(guān)系總和的抽象概括，被稱為“屬性”，它是事物間相異性的標(biāo)識(shí)。就馬克思主義政黨而言，先進(jìn)性和純潔性的本質(zhì)屬性是區(qū)分于其他類型政黨的標(biāo)志，而維系這種政黨標(biāo)識(shí)的力量在于政黨承擔(dān)的使命與責(zé)任。在這里，筆者把執(zhí)政黨基于自身承擔(dān)的政治使命而呈現(xiàn)出的形象，概括為屬性形象。中國(guó)共產(chǎn)黨的使命在于“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”[5]，責(zé)任是“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活”[5]，使命和責(zé)任賦予了中國(guó)共產(chǎn)黨獨(dú)特精神氣質(zhì)和典型特質(zhì)。歷史上，從瑞金時(shí)期的執(zhí)政探索、延安時(shí)期的局部執(zhí)政實(shí)踐，到新中國(guó)全面執(zhí)政、改革開(kāi)放執(zhí)政新時(shí)期，再到中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的今天，使命與責(zé)任直接決定了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象的塑造與定位，這成為中國(guó)共產(chǎn)黨的一條政治鐵律：從治國(guó)的層面來(lái)說(shuō)，黨的一切工作都是以實(shí)現(xiàn)人民群眾的最大利益為出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿;從理政的層面來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨把自身的使命責(zé)任間接體現(xiàn)在執(zhí)政理念、基本方略、路線政策等方面。

就其地位和作用來(lái)說(shuō)，屬性形象決定著執(zhí)政黨整體狀態(tài)和基本走向，是執(zhí)政形象的靈魂。如果一個(gè)政黨沒(méi)有強(qiáng)烈的使命和責(zé)任意識(shí)，只是為了掌握政治權(quán)力，把執(zhí)政作為唯一存在目的，那么很容易被強(qiáng)大的政治權(quán)力所異化，淪為特定利益群體的工具，喪失滿足民眾需要的功能，最終走向衰敗。比如，在歐洲政黨政治實(shí)踐中，許多傳統(tǒng)主流政黨為了贏得選票，不能堅(jiān)守黨派設(shè)立的原則與宗旨，最終沉淪政壇。所以，不管理論還是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，都一再表明：擁有強(qiáng)烈的使命和責(zé)任感，是保持執(zhí)政黨長(zhǎng)久生命力的基石。

2.基于執(zhí)政黨功能：中國(guó)共產(chǎn)黨功能形象的構(gòu)建。功能形象是指中國(guó)共產(chǎn)黨基于自身執(zhí)政地位、發(fā)揮自身功能使所展示出來(lái)的形象，是人民群眾對(duì)執(zhí)政黨最直觀的認(rèn)識(shí)與判斷，也是執(zhí)政黨屬性形象的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。新時(shí)代條件下，中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)“整合、分配和引領(lǐng)三大新型功能”[6]。首先，就整合功能來(lái)說(shuō)，“如果一個(gè)國(guó)家沒(méi)辦法把民眾團(tuán)結(jié)起來(lái)，這個(gè)國(guó)家是沒(méi)有價(jià)值的，這個(gè)國(guó)家是無(wú)能的?！盵7]中國(guó)共產(chǎn)黨的整合力來(lái)自于黨與人民群眾建立的密切聯(lián)系，通過(guò)黨的群眾路線和群眾工作，把黨凝聚到人民之中，又通過(guò)整合功能，把人民凝聚起來(lái)，實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)。其次，就分配功能來(lái)說(shuō)，由于沒(méi)有多黨政治，利益分配主要依靠?jī)?nèi)部多元主義（即政黨的開(kāi)放性）來(lái)實(shí)現(xiàn)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為政治系統(tǒng)的主導(dǎo)者，向社會(huì)不同利益群體開(kāi)放，通過(guò)分配與協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)利益分配與協(xié)調(diào)。在這里，這種分配功能以代表最廣大人民群眾利益為邏輯起點(diǎn)，遵循平等、公平、公開(kāi)、協(xié)商、正義原則，以實(shí)現(xiàn)成果利益共享。最后，就引領(lǐng)功能來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)作中，中國(guó)共產(chǎn)黨的引領(lǐng)功能體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)內(nèi)最高政治力量，具有最大影響力和最高權(quán)威，直接影響國(guó)家權(quán)力體系;另一方面，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的邏輯條件下，黨的引領(lǐng)要內(nèi)嵌于國(guó)家治理之中，以黨內(nèi)治理引領(lǐng)國(guó)家治理，這就決定了執(zhí)政形象的構(gòu)建不能僅僅從自身邏輯出發(fā)，需要著眼于整個(gè)國(guó)家成長(zhǎng)體系，“黨執(zhí)政要?jiǎng)?chuàng)造高水平的治理”[8]。

綜上分析，黨的屬性形象和功能形象是圍繞執(zhí)政運(yùn)行所需的要素關(guān)系而展開(kāi)的，這符合社會(huì)主義國(guó)家長(zhǎng)期執(zhí)政條件下中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政邏輯。社會(huì)主義條件下，人民是國(guó)家權(quán)力的來(lái)源和國(guó)家政治體系的中心，這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政基于人民當(dāng)家作主的政治要求而形成;決定了黨必須兼顧來(lái)自不同利益群體的訴求，保持內(nèi)在一致性;決定了黨必須具有強(qiáng)大引領(lǐng)力、服務(wù)力、統(tǒng)籌力，從而贏得人民的支持。這是中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的根本。必須強(qiáng)調(diào)的是，依執(zhí)政黨政治使命和功能塑造的執(zhí)政形象，并不是某一要素的簡(jiǎn)單展示或機(jī)械疊加，而是相互聯(lián)系、相互作用，并按照實(shí)踐平臺(tái)能夠直接產(chǎn)生效應(yīng)的有機(jī)整體。

三、執(zhí)政形象：長(zhǎng)期執(zhí)政的內(nèi)生需求

就政黨現(xiàn)代化的邏輯而言，其肇因不僅在于各種執(zhí)政資源的有效綜合，更重要的是來(lái)自社會(huì)發(fā)展內(nèi)在張力的沖擊。新時(shí)代條件下，面對(duì)日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)依然對(duì)執(zhí)政形象具有內(nèi)生性需求，這既是塑造出現(xiàn)代化政黨的經(jīng)驗(yàn)，也是主動(dòng)順應(yīng)時(shí)代變化和防范執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略選擇。二者的邏輯關(guān)系概括起來(lái)有兩點(diǎn)。

1.執(zhí)政形象轉(zhuǎn)型是政黨現(xiàn)代化的結(jié)果。后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家中政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的邏輯，一方面決定了政黨的主導(dǎo)地位;另一方面政黨推動(dòng)國(guó)家成長(zhǎng)的同時(shí)，也是自身轉(zhuǎn)型與發(fā)展的過(guò)程。中國(guó)共產(chǎn)黨成立97年、執(zhí)政近70年來(lái)，經(jīng)歷了新中國(guó)成立、建設(shè)和發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨自身也實(shí)現(xiàn)了從“革命黨”向“執(zhí)政黨”身份的轉(zhuǎn)變，尤其在新時(shí)代背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨提出要提高長(zhǎng)期執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政。在這一歷程中，從“革命黨”到“執(zhí)政黨”，再到“長(zhǎng)期執(zhí)政黨”，表面看是政黨的轉(zhuǎn)型，實(shí)質(zhì)上是一種發(fā)展：“既是黨自身發(fā)展的結(jié)果，也是黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)發(fā)展的結(jié)果”[9]122。所以，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政黨角色與長(zhǎng)期執(zhí)政黨的角色統(tǒng)一于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)，長(zhǎng)期執(zhí)政的目標(biāo)也是由國(guó)家現(xiàn)代化的要求發(fā)展而來(lái)。這也就決定了在執(zhí)政形象的構(gòu)建中要遵循的原則是：既有適應(yīng)發(fā)展的一面，也有不能割裂歷史的一面;既要在歷史與發(fā)展中保持連續(xù)性，又要弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，并不斷開(kāi)拓新的形象，發(fā)揮新功能和新作用;既要將其所建立的政黨形象要素內(nèi)化到黨的組織、制度、思想之中，又要繼續(xù)努力，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行解構(gòu)與組合。然而，就目前中國(guó)共產(chǎn)黨的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，其作為執(zhí)政黨角色的執(zhí)政形象構(gòu)建任務(wù)還沒(méi)有徹底完成，在這一基礎(chǔ)上，要達(dá)到長(zhǎng)期執(zhí)政條件下構(gòu)建最佳執(zhí)政形象狀態(tài)，還存在難度。因而，中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化的進(jìn)程中，需要相應(yīng)地增大執(zhí)政形象的轉(zhuǎn)換空間，讓政黨在國(guó)家現(xiàn)代化過(guò)程中成長(zhǎng)，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)二者的互相塑造和有機(jī)統(tǒng)一。

2.執(zhí)政形象是長(zhǎng)期執(zhí)政的基礎(chǔ)。一般來(lái)說(shuō)，政黨的宗旨、歷史使命，是執(zhí)政形象的穩(wěn)定動(dòng)力來(lái)源，具有傳遞性、連續(xù)性。但是隨著外部環(huán)境的變化，政黨為了與時(shí)代相連，也在不斷調(diào)試，并會(huì)努力把與時(shí)代的聯(lián)系轉(zhuǎn)化為政黨領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的合法性基礎(chǔ)。二者比較而言，前者決定了執(zhí)政黨的屬性，是執(zhí)政的邏輯起點(diǎn);后者決定著執(zhí)政黨的生命力，是衡量執(zhí)政黨適應(yīng)能力的重要指標(biāo)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，在長(zhǎng)期執(zhí)政目標(biāo)的指引下，由于政治地位和外部環(huán)境的改變，執(zhí)政黨執(zhí)政形象的構(gòu)建動(dòng)力機(jī)制也在潛移默化中得以加強(qiáng)。一方面，為執(zhí)政黨的自我認(rèn)知提供了有效的實(shí)現(xiàn)載體。中國(guó)共產(chǎn)黨成立97年來(lái)，一代代共產(chǎn)黨人構(gòu)建起來(lái)的“全心全意為人民服務(wù)”“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”“人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”等良好形象，不僅可以在黨內(nèi)達(dá)成共識(shí)，還可以激勵(lì)更多優(yōu)秀新生代的年輕人加入中國(guó)共產(chǎn)黨，并內(nèi)化為一種作為情感支持的自豪感，“這種自豪感甚至填補(bǔ)了章程之外的空白，在一些規(guī)章制度尚未涉及的層面，也能促使黨員自覺(jué)地約束自身，為黨奉獻(xiàn)，很大程度上避免了權(quán)力真空可能造成的規(guī)范漏洞?！盵10]實(shí)際上，這是調(diào)動(dòng)黨員、群眾對(duì)黨的情感支持，樹(shù)立民眾對(duì)政黨的信心，增加對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)同。同時(shí)，無(wú)疑強(qiáng)化了長(zhǎng)期執(zhí)政狀態(tài)下執(zhí)政形象構(gòu)建的動(dòng)力。另一方面，環(huán)境適應(yīng)能力加強(qiáng)。在執(zhí)政邏輯中，中國(guó)共產(chǎn)黨位于國(guó)家與社會(huì)的中間，充當(dāng)協(xié)調(diào)二者關(guān)系的橋梁，在這種狀態(tài)下，隨著國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的往前推進(jìn)，以及社會(huì)訴求的增多，此時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨要有效運(yùn)行國(guó)家政治系統(tǒng)，其環(huán)境適應(yīng)能力是關(guān)鍵。在這一過(guò)程中，執(zhí)政形象是具體的，體現(xiàn)為在社會(huì)與國(guó)家互動(dòng)之中的適應(yīng)與生存能力，體現(xiàn)為治理國(guó)家、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的水平。換言之，執(zhí)政主體（即執(zhí)政黨）對(duì)其生長(zhǎng)土壤（國(guó)家與社會(huì)）適應(yīng)性的強(qiáng)弱，構(gòu)成了執(zhí)政黨生命周期的長(zhǎng)短。所以，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)期執(zhí)政狀態(tài)下，外部環(huán)境壓力的導(dǎo)入，使得執(zhí)政形象的構(gòu)建出現(xiàn)了強(qiáng)化的趨勢(shì)。

四、立足新時(shí)代，構(gòu)建適應(yīng)長(zhǎng)期執(zhí)政要求的執(zhí)政形象

良好的執(zhí)政形象并不會(huì)自然形成，需要執(zhí)政黨依據(jù)社會(huì)發(fā)展要求，時(shí)刻保持清醒認(rèn)知、付出更多努力不斷進(jìn)行調(diào)試性塑造。當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這實(shí)際上對(duì)執(zhí)政黨自身形象的構(gòu)建提出了更高要求，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨要立足新時(shí)代，正視執(zhí)政黨建設(shè)內(nèi)在規(guī)律和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，科學(xué)構(gòu)建提升執(zhí)政形象的路徑，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政創(chuàng)造條件、奠定基礎(chǔ)。

1.推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，提升構(gòu)建執(zhí)政形象的內(nèi)生動(dòng)力。執(zhí)政形象之于執(zhí)政黨，可以說(shuō)是執(zhí)政黨的“面子”，是執(zhí)政黨延續(xù)政治生命的重要支撐。如何在長(zhǎng)期執(zhí)政狀態(tài)下，鞏固執(zhí)政形象的現(xiàn)有成果，保證成果的持久性，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政形象構(gòu)建過(guò)程中要面臨的基礎(chǔ)性問(wèn)題。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，需要推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，從根本上提升執(zhí)政形象構(gòu)建的內(nèi)生動(dòng)力。這是因?yàn)?，中?guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)政治系統(tǒng)的主體支撐，治黨是執(zhí)政的前提和基礎(chǔ)，這就決定了中國(guó)共產(chǎn)黨要在變化發(fā)展的社會(huì)中發(fā)揮其先進(jìn)性，才能贏得社會(huì)，贏得人民。由此，全面從嚴(yán)治黨與執(zhí)政形象構(gòu)建獲得了有機(jī)統(tǒng)一。

具體來(lái)說(shuō)，需要從以下幾個(gè)方面努力：一是創(chuàng)新執(zhí)政理念。對(duì)于執(zhí)政黨來(lái)說(shuō)，執(zhí)政理念“集中體現(xiàn)為一個(gè)政黨所信奉的什么樣的‘主義”[11]，“是執(zhí)政黨一切行為的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”[12]，是執(zhí)政過(guò)程中一個(gè)帶方向性的原則問(wèn)題，不僅直接決定執(zhí)政立場(chǎng)、價(jià)值原則，還影響著執(zhí)政方針。執(zhí)政黨的執(zhí)政理念一旦被民眾所接受，無(wú)論執(zhí)政狀態(tài)多么惡劣，都無(wú)法改變。比如1917年—1920年俄國(guó)經(jīng)濟(jì)比1990年時(shí)的蘇聯(lián)困難得多，但是當(dāng)時(shí)俄共并沒(méi)有垮臺(tái)，最主要的原因在于民眾堅(jiān)定認(rèn)同俄共所主張的社會(huì)主義理念。在這個(gè)意義上，執(zhí)政理念從根本上制約著執(zhí)政形象的塑造，直接影響著執(zhí)政形象的塑造效果。因此，一方面中國(guó)共產(chǎn)黨要把“全心全意為人民服務(wù)”“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念一以貫之落實(shí)到具體執(zhí)政行為中;另一方面，隨著時(shí)代的變革與發(fā)展，信仰危機(jī)問(wèn)題日益突出，需要不斷充實(shí)新思想、新價(jià)值，逐步形成能被大眾普遍接受的價(jià)值理念。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律。嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)立足于制度建設(shè)，積極調(diào)整組織隊(duì)伍，把自身打造成一支具有鐵一般紀(jì)律的隊(duì)伍，樹(shù)立勇于擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的執(zhí)政形象。其中，最重要的是黨的紀(jì)律制度建設(shè)?！包h的堅(jiān)強(qiáng)有力，源自黨的紀(jì)律”[13]。各級(jí)黨組織和全體黨員要在方向、立場(chǎng)和言論等方面嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，樹(shù)立忠誠(chéng)、服從意識(shí)，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，并形成自我約束，規(guī)范自身執(zhí)政行為。三是健全黨員、干部考核機(jī)制。廣大黨員、干部是黨的理論、政策的直接實(shí)踐者，如果黨員、干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不正，就會(huì)直接破壞黨的形象。因而，要把執(zhí)政形象的構(gòu)建指標(biāo)體系量化到干部選拔任用機(jī)制中，實(shí)現(xiàn)主體明晰、責(zé)任明確、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗;明確問(wèn)題導(dǎo)向和具體要求，探索建立衡量執(zhí)政形象的“負(fù)面清單”制度，強(qiáng)化各級(jí)黨員、干部在構(gòu)建良好執(zhí)政形象過(guò)程中的主動(dòng)性和積極性。

2.引入執(zhí)政形象監(jiān)測(cè)機(jī)制，提升執(zhí)政形象構(gòu)建的針對(duì)性。在現(xiàn)代政治條件下，執(zhí)政形象的構(gòu)建僅有執(zhí)政黨的努力是不夠的，還應(yīng)該從社會(huì)的角度出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)符合社會(huì)需要的執(zhí)政形象，從而使執(zhí)政黨形成對(duì)外部壓力和輿論的準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)。從中國(guó)發(fā)展的全局和中國(guó)共產(chǎn)黨當(dāng)下的運(yùn)行狀況來(lái)看，政黨和社會(huì)關(guān)系的核心在于：社會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的信任和認(rèn)同。這種信任和認(rèn)同的基礎(chǔ)源于中國(guó)共產(chǎn)黨在政治、思想、組織等方面的行為表現(xiàn)。從執(zhí)政形象的生成機(jī)制來(lái)看，如何把系列客觀要素為基礎(chǔ)的感性、模糊等主觀判斷，轉(zhuǎn)化為一套“檢測(cè)、分析、預(yù)警的制度化安排，對(duì)社會(huì)民意的變化有著準(zhǔn)確掌控”[14]，是執(zhí)政形象構(gòu)建過(guò)程中關(guān)鍵的問(wèn)題。對(duì)此，一方面，要運(yùn)用科學(xué)的評(píng)測(cè)方法，構(gòu)建一套科學(xué)可行的執(zhí)政形象檢測(cè)指標(biāo)體系。全面、客觀的執(zhí)政形象檢測(cè)指標(biāo)體系是準(zhǔn)確評(píng)價(jià)執(zhí)政形象的基礎(chǔ)，而要獲得指標(biāo)參照掌握科學(xué)的方法是前提?？梢酝ㄟ^(guò)引入調(diào)查、訪談等方式，對(duì)民眾就某些問(wèn)題的看法和態(tài)度進(jìn)行客觀調(diào)查，進(jìn)而形成一些要素指標(biāo)，作為對(duì)執(zhí)政形象考核的依據(jù)。值得一提的是，在考核指標(biāo)體系中，有幾項(xiàng)要素是必不可少的，例如社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系（經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量、環(huán)保、維穩(wěn)、扶貧問(wèn)題等），是構(gòu)建執(zhí)政形象的基礎(chǔ);領(lǐng)導(dǎo)干部的角色作為（包括接待來(lái)訪群眾的態(tài)度、對(duì)社會(huì)問(wèn)題的關(guān)注度和回應(yīng)度等），直接形成社會(huì)對(duì)政黨形象的來(lái)源。這些都是清晰表達(dá)執(zhí)政黨特征的識(shí)別標(biāo)志。另一方面，通過(guò)專業(yè)的測(cè)評(píng)公司、科研院所及學(xué)術(shù)研究組織等作為第三方評(píng)價(jià)主體，對(duì)已經(jīng)“解構(gòu)”的執(zhí)政形象要素進(jìn)行權(quán)重的分析與界定，并通過(guò)數(shù)據(jù)的比對(duì)得出不足和需要改進(jìn)的方面，這樣可以大大減少“自我認(rèn)定”的空間，使執(zhí)政形象的構(gòu)建更有針對(duì)性和實(shí)效。

3.用科學(xué)的政黨觀指導(dǎo)執(zhí)政形象構(gòu)建，提升執(zhí)政形象構(gòu)建的持續(xù)性。所謂政黨觀，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是政黨內(nèi)成員對(duì)待政黨的態(tài)度，二是民眾對(duì)政黨使命、職責(zé)等方面的看法。這在指導(dǎo)執(zhí)政形象構(gòu)建方面給了我們看問(wèn)題的兩個(gè)角度：就政黨內(nèi)部成員而言，其一言一行代表了政黨的呈現(xiàn)狀態(tài);就社會(huì)民眾而言，其看法和態(tài)度顯示了社會(huì)對(duì)政黨的支持程度。現(xiàn)實(shí)的困境在于，這兩個(gè)方面的矛盾恰恰成為制約執(zhí)政形象構(gòu)建邏輯中的主要問(wèn)題：黨內(nèi)由于官僚化、行政化色彩與強(qiáng)調(diào)民眾認(rèn)同的現(xiàn)代政黨政治構(gòu)建邏輯之間存在很大摩擦。因而，需要樹(shù)立科學(xué)的政黨觀指導(dǎo)、調(diào)整執(zhí)政形象戰(zhàn)略路徑，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)執(zhí)政形象構(gòu)建的持續(xù)性。

具體來(lái)說(shuō)，需要做到以下三個(gè)方面：第一，摒棄傳統(tǒng)的“管理者”形象，實(shí)現(xiàn)“政黨—社會(huì)”的雙向?qū)印?zhí)政黨扮演什么樣的角色，這是樹(shù)立科學(xué)政黨觀、構(gòu)建良好執(zhí)政形象邏輯中需要最先明確的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我們黨在政治運(yùn)作過(guò)程中往往以“管理者”“裁判員”“運(yùn)動(dòng)員”等混合型姿態(tài)出現(xiàn)，政黨與社會(huì)的互動(dòng)是在“命令—服從”的模式中實(shí)現(xiàn)，這種構(gòu)建模式不僅拉大了執(zhí)政黨與社會(huì)的距離，更容易引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂。因而，執(zhí)政黨要進(jìn)一步樹(shù)立“平等”“服務(wù)”理念，以柔和、務(wù)實(shí)的態(tài)度扭轉(zhuǎn)高高在上的執(zhí)政黨形象，突出執(zhí)政黨的責(zé)任，恰如錢穆先生所說(shuō)“中國(guó)人講政治，一向看重‘職責(zé)。只論政府該做些什么事？它的責(zé)任該是些什么？它盡了職沒(méi)有”[15]。這樣才能消除民眾對(duì)執(zhí)政黨的距離感，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系的融合。第二，尊重受眾的差異性，突出其主體地位。前文說(shuō)到，執(zhí)政形象的美譽(yù)度最終是要通過(guò)民眾的評(píng)判來(lái)實(shí)現(xiàn)，那么要贏得民眾，有一個(gè)事實(shí)是不容忽視的，即民眾的差異性。當(dāng)前由于社會(huì)結(jié)構(gòu)日益多元化、社會(huì)利益分化多樣化，使得民眾的基本狀態(tài)也隨之復(fù)雜化，“社會(huì)建構(gòu)的差異性會(huì)帶來(lái)社會(huì)不利地位”[16]。對(duì)此，我們可以探索分類推進(jìn)執(zhí)政形象評(píng)價(jià)機(jī)制，即根據(jù)受眾的異質(zhì)性特點(diǎn)，細(xì)分不同群體，有針對(duì)性地開(kāi)展評(píng)價(jià)工作。比如，可以根據(jù)年齡的不同，把人民群眾分為青年、中年、老年;根據(jù)職業(yè)背景的不同，把人民群眾分為工人、農(nóng)民、教師、學(xué)者、社會(huì)精英、私營(yíng)業(yè)主、失業(yè)者等;根據(jù)專注議題的區(qū)別，把人民群眾分為經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)民生類、教育類、公益類等。這樣一來(lái)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政形象構(gòu)建的“精耕細(xì)作”，更有針對(duì)性。第三，立足新時(shí)代，變革宣傳話語(yǔ)體系。新時(shí)代條件下，人民群眾的思想日益活躍、開(kāi)放，人民群眾的思維、語(yǔ)言習(xí)慣也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。新時(shí)代背景下，黨要改變以往宏大、抽象的宣傳話語(yǔ)，應(yīng)把政策理念與人民群眾日常生活中的細(xì)節(jié)聯(lián)系起來(lái)，用更為簡(jiǎn)潔、通俗的語(yǔ)言闡釋執(zhí)政黨的主張，實(shí)現(xiàn)宣傳內(nèi)容的生活化。值得一提的是，近年來(lái)隨著互聯(lián)網(wǎng)、新媒體技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人民群眾的生活已經(jīng)形成了強(qiáng)大的滲透力，各級(jí)黨組織要學(xué)會(huì)用互聯(lián)網(wǎng)思維參與社會(huì)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的宣傳活動(dòng)與網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)的深度融合，例如可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)制作宣傳視頻，讓人民群眾感受到“黨就在我們身邊”;還可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)“熱詞”的新鮮感來(lái)闡釋黨的理念等。這樣，執(zhí)政黨的政治話語(yǔ)就通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體的技術(shù)過(guò)濾，轉(zhuǎn)化為人民群眾更容易接受的政治認(rèn)同，進(jìn)而提升執(zhí)政黨政治話語(yǔ)生命力。

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