中國電影行業(yè)的市場化歷程與方向探索
——基于行業(yè)體制改革角度

溫秀華

（福建江夏學(xué)院設(shè)計(jì)與創(chuàng)意學(xué)院，福建福州，350108）

自20世紀(jì)90年代中國電影業(yè)推進(jìn)市場化改革以來，其發(fā)展變化受到越來越多業(yè)界人士和學(xué)者的關(guān)注。就電影行業(yè)體制改革而言，當(dāng)前業(yè)界和學(xué)界的研究基本是從電影行業(yè)體制的現(xiàn)狀和特征出發(fā)，探討改革的必要性、緊迫性，并呼吁政府相關(guān)部門介入出臺相關(guān)法規(guī)，或僅針對某一個(gè)角度或領(lǐng)域探索改革的方向，而沒有把電影行業(yè)機(jī)制改革與解決電影行業(yè)市場化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題結(jié)合起來。本文從電影行業(yè)體制的特殊性出發(fā)，梳理體制改革演進(jìn)歷程，探究當(dāng)前依然存在的體制短板和痛點(diǎn)，有針對性地提出行業(yè)體制改革的行動(dòng)路徑，以期為破解我國電影市場化發(fā)展中存在的問題提供有益借鑒。

一、電影產(chǎn)業(yè)及其特殊性

從電影誕生一百多年的歷史來看，電影既是藝術(shù)，也是商品。1895年，法國盧米埃爾兄弟制作放映了世界上第一部電影。隨后，美國人迅速開發(fā)出鎳幣影院，支付一枚五分鎳幣即可入場娛樂消遣，率先開辟電影產(chǎn)業(yè)化道路之先河。二戰(zhàn)之后，歐洲一部分導(dǎo)演雖然試圖強(qiáng)化電影的藝術(shù)性，突出導(dǎo)演個(gè)人的藝術(shù)風(fēng)格，但從未改變電影作為藝術(shù)商品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展定位。

產(chǎn)業(yè)化是推動(dòng)文化發(fā)展的重要方向。黨的十六大提出“發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑”。黨的十七屆六中全會(huì)提出要“推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)”。黨的十九大提出要“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制”。電影作為一種文化形式，自改革開放以來也逐步從事業(yè)向產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，成為文化產(chǎn)業(yè)的重要支柱之一。

電影是商品，可以給觀眾帶來文化娛樂和精神享受，具有交換價(jià)值和商業(yè)價(jià)值，屬于經(jīng)濟(jì)范疇，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律。然而，電影作為精神文化商品，又不同于一般的商品，其特殊性表現(xiàn)為：電影屬于意識形態(tài)范疇，具有超越經(jīng)濟(jì)之外的文化、社會(huì)和政治屬性，承擔(dān)著弘揚(yáng)主流意識形態(tài)和核心價(jià)值觀的任務(wù)。實(shí)際上，各個(gè)國家都強(qiáng)調(diào)電影超越經(jīng)濟(jì)屬性之外的精神文化屬性。歐洲國家將電影認(rèn)定為“需要區(qū)別對待的社會(huì)基本價(jià)值與信念的載體”，提出了電影貿(mào)易的特殊性規(guī)定，相關(guān)國家可以對本土電影采取保護(hù)性措施。[1]

作為特殊產(chǎn)業(yè)，電影業(yè)既包含著與國家經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的生產(chǎn)、流通到消費(fèi)的過程，又有其特殊的制片、發(fā)行、放映的組織管理方式，具有獨(dú)特的行業(yè)體制機(jī)制。電影行業(yè)的體制機(jī)制屬于生產(chǎn)關(guān)系范疇，要推動(dòng)我國電影產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就必須從電影行業(yè)體制出發(fā)，結(jié)合其改革演進(jìn)歷程，尋找體制短板，研究改革路徑，構(gòu)建適應(yīng)電影行業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的良好體制機(jī)制環(huán)境。

二、電影行業(yè)市場化改革演進(jìn)歷程

改革開放以前，我國電影以事業(yè)面貌出現(xiàn)，實(shí)行的是政企合一、按照指令性計(jì)劃生產(chǎn)和統(tǒng)購統(tǒng)銷的計(jì)劃體制。20世紀(jì)80年代的電影體制改革主要是恢復(fù)電影制片廠、確立中影公司在電影發(fā)行放映方面的龍頭地位等。新時(shí)期中國電影體制改革從20世紀(jì)90年代開始，可以分為三個(gè)重要階段：

（一）市場化改革探索推進(jìn)階段

1992年10月，黨的十四大明確提出“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制”。1993年1月廣播電影電視部出臺了《關(guān)于當(dāng)前深化電影行業(yè)機(jī)制改革的若干意見》（廣發(fā)影字〔1993〕3號），核心內(nèi)容一是強(qiáng)調(diào)電影作為精神產(chǎn)品，市場就在觀眾，檢驗(yàn)電影市場要看社會(huì)、經(jīng)濟(jì)兩個(gè)效益；二是將國產(chǎn)故事片由中影公司統(tǒng)一發(fā)行改為由各制片單位直接與地方發(fā)行單位接洽（進(jìn)口影片仍統(tǒng)一由中影公司向各省、市、自治區(qū)公司發(fā)行）；三是電影票價(jià)原則上要放開，具體由各地政府掌握。文件明確提出電影市場概念，放開“統(tǒng)一發(fā)行”和票價(jià)，初步變革了以往長期實(shí)行的行政性指令和“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。此次改革盡管打破了中影公司的全國壟斷經(jīng)營，但是各省級公司在各自行政區(qū)域內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營、壟斷發(fā)行以及中間環(huán)節(jié)過多的情況仍然普遍存在。[2]1994年8月，廣電部電影局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電影行業(yè)機(jī)制改革的通知》（業(yè)內(nèi)統(tǒng)稱為348號文件），明確制片廠生產(chǎn)的影片及中影公司進(jìn)口的影片，影片發(fā)行權(quán)（著作權(quán)）擁有單位可以直接向北京等21家省、市各級放映單位發(fā)行。這一舉措將單一、封閉的發(fā)行渠道改為多元、開放的發(fā)行渠道，徹底打破了地區(qū)壟斷，從體制上終結(jié)了電影制作、發(fā)行、放映“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式。然而，這一階段的改革主要是調(diào)整國有計(jì)劃體制，尚未涉及民營資本和外資進(jìn)入電影市場問題。

（二）市場化改革全面鋪開階段

2001年中國加入世界貿(mào)易組織，標(biāo)志著中國改革開放進(jìn)入歷史新階段。為了使電影體制更加符合通行的國際規(guī)則，《電影管理?xiàng)l例》于2001年12月發(fā)布，明確對電影攝制、進(jìn)口、出口、發(fā)行、放映和電影片公映實(shí)行許可制度；鼓勵(lì)企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織以及個(gè)人以資助、投資的形式參與攝制電影片；允許企業(yè)、事業(yè)單位和其他社會(huì)組織以及個(gè)人投資建設(shè)、改造電影院，允許以中外合資或者中外合作的方式建設(shè)、改造電影院。同月，廣播電影電視總局、文化部印發(fā)《關(guān)于改革電影發(fā)行放映機(jī)制的實(shí)施細(xì)則（試行）》，提出實(shí)行以院線為主的發(fā)行放映機(jī)制，減少發(fā)行層次，發(fā)行公司和制片單位直接向院線公司供片，并鼓勵(lì)有實(shí)力的院線跨省經(jīng)營。2003年10月，國家廣播電影電視總局發(fā)布《電影制片、發(fā)行、放映經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》，鼓勵(lì)境內(nèi)國有、非國有單位（不含外資）以參股、控股形式投資現(xiàn)有院線公司或單獨(dú)組建院線公司，與現(xiàn)有國有電影制片單位合資、合作成立電影制片公司或單獨(dú)成立制片公司；允許外資參股與境內(nèi)現(xiàn)有國有電影制片單位合資、合作成立電影制片公司，外資在注冊資本中的比例不超過49%。此后，我國電影主管部門又相繼出臺了《外商投資電影院暫行規(guī)定》《電影劇本（梗概）立項(xiàng)、電影片審查暫行規(guī)定》《中外合作攝制電影片管理規(guī)定》等一系列政策文件。經(jīng)過連續(xù)幾年大刀闊斧的改革，民營資本進(jìn)入電影制片、發(fā)行、放映領(lǐng)域的管制逐漸放開，外資被允許合資、合作參與電影制片和投資電影院。自此，中國電影產(chǎn)業(yè)體制面貌煥然一新。

（三）市場化改革持續(xù)深化階段

2010年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場在推動(dòng)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用；加快推進(jìn)國有電影事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和公司制、股份制改造；對非公有制電影企業(yè)在投資核準(zhǔn)、土地使用、財(cái)稅政策等方面給予國有電影企業(yè)同等待遇。此后，我國電影主管部門還相繼制定《關(guān)于改進(jìn)和完善電影劇本（梗概）備案、電影片審查工作的通知》《關(guān)于促進(jìn)制片發(fā)行放映協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于支持電影發(fā)展若干經(jīng)濟(jì)政策的通知》等政策文件。特別是2016年11月全國人大常委會(huì)發(fā)布的《中華人民和國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》，作為新中國第一部針對電影產(chǎn)業(yè)的專門法律，對電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映和電影產(chǎn)業(yè)支持、保障等都作了詳細(xì)規(guī)定。這些法律法規(guī)和政策文件構(gòu)成了我國電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

我國電影行業(yè)體制經(jīng)過市場化產(chǎn)業(yè)化全面改革，有效調(diào)動(dòng)了電影藝術(shù)工作者的積極性，大大解放了電影生產(chǎn)力。近年來，中國電影產(chǎn)業(yè)在以前所未有的速度發(fā)展。2018年，全國電影總票房為609.76億元，同比增長9.06%；城市院線觀影人次為17.16億，同比增長5.93%；新增銀幕9303塊，總數(shù)達(dá)60079塊，穩(wěn)居世界首位；國產(chǎn)影片占據(jù)國內(nèi)市場的主陣地，市場占比為62.15%，全年電影票房前10名中，前4名均為國產(chǎn)影片，《紅海行動(dòng)》《唐人街探案2》《我不是藥神》的票房都在30億元以上。[3]中國市場已經(jīng)成為全球電影票房增長的主引擎之一，北美、中國和中國之外市場三足鼎立的世界電影發(fā)展格局正在形成。

三、當(dāng)前我國電影行業(yè)體制存在的問題

雖然中國電影市場迅速擴(kuò)張，然而產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不平衡、不充分，質(zhì)量、效益、競爭力、影響力同發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。行業(yè)機(jī)制方面存在的問題主要有：

（一）電影要素供求機(jī)制不健全，明星片酬畸高影響可持續(xù)發(fā)展

“一部成本3億元的電視劇，演員就拿走2億元片酬。僅在2016年一年時(shí)間內(nèi)，一二線演員的片酬增長了近250%，在一些更為倚重流量偶像的IP大劇中，明星片酬在制作成本中的占比甚至升至75%?！?。[4]明星片酬畸高，對行業(yè)產(chǎn)生了一系列負(fù)面效應(yīng)：一是嚴(yán)重影響電影企業(yè)生存。近年來雖然電影票房猛增，但隨著明星片酬持續(xù)高漲，電影企業(yè)業(yè)績卻逐年下降。以國內(nèi)知名電影公司為例，2014—2018年華誼兄弟的基本每股收益分別為0.73元、0.38元、0.29元、0.30元、-0.39元，長城影視的基本每股收益分別為0.42元、0.44元、0.49元、0.32元、-0.79元，2018年兩家公司的營業(yè)利潤均出現(xiàn)了大幅虧損。①數(shù)據(jù)來源于國泰君安大智慧：華誼兄弟（300027）和長城影視（002071）2014—2018年的歷年公司年報(bào)。二是嚴(yán)重影響影片制作質(zhì)量。大部分預(yù)算流入明星口袋，余下的少量資金難以維系影片創(chuàng)作、制作等各方支出，粗制濫造成為必然。其結(jié)果是盡管電影行業(yè)每年投入巨資，但真正高質(zhì)量的影片卻產(chǎn)量極少。三是嚴(yán)重影響演員演技提升。高片酬使一些明星演員陷入賺快錢的簡單愉悅而無心修煉內(nèi)功，本就不精的演技在忙于串場的過程中越發(fā)生疏，“全程替身、摳圖了事”成為普遍現(xiàn)象。雖然國家有關(guān)部門加強(qiáng)了片酬管控，但明星的片酬反而越控越高。究其原因，除了明星能夠帶來流量、產(chǎn)生商業(yè)價(jià)值之外，更重要的是市場供求機(jī)制不健全。我國影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，市場規(guī)模擴(kuò)張迅猛，影視企業(yè)數(shù)量眾多、業(yè)務(wù)分割、布局分散、實(shí)力不強(qiáng)，且大多缺乏議價(jià)能力，導(dǎo)致多頭競爭，使明星成為市場爭奪的稀缺資源。

（二）電影產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制不健全，經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益兼顧不夠

在市場經(jīng)濟(jì)中，每個(gè)市場主體都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，追求利益最大化。我國電影生產(chǎn)、發(fā)行和放映的主體往往過度追求票房指標(biāo)、過度迎合觀眾的娛樂性需求，對社會(huì)效益關(guān)注不夠，難以做到用先進(jìn)的文化塑造人。例如，文藝片和商業(yè)片是電影的兩種重要類型。文藝片集文學(xué)和藝術(shù)于一體，能夠使觀眾在電影情節(jié)的進(jìn)展中思考更加深刻的問題，感受人類美好情感、提高審美情趣。商業(yè)片則以高票房為目標(biāo)，以知名演員、導(dǎo)演、制作特技和大規(guī)模宣傳炒作為特征，更加注重迎合大眾口味。[5]目前，我國電影從業(yè)者過于追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，由于藝術(shù)片的票房具有較強(qiáng)不確定性而不愿意將精力向藝術(shù)片傾斜。同時(shí)，藝術(shù)片需要一段時(shí)間培養(yǎng)觀眾的觀影需求，然而在發(fā)行放映領(lǐng)域，其口碑常常還來不及發(fā)酵，排片就已經(jīng)結(jié)束了。由此導(dǎo)致兩個(gè)方面的不利后果：一是以炒作明星、導(dǎo)演、高成本、大制作為特征的商業(yè)片在投資、排片和放映上占足了優(yōu)勢，中小成本文藝片、故事片、記錄片等卻越來越邊緣化，無法滿足群眾對觀影的多樣化需求；二是電影藝術(shù)性不高，難以走出國門，更無法達(dá)到如美國電影海外市場那樣的規(guī)模、傳播力和影響力。雖然市場主體追求經(jīng)濟(jì)效益無可厚非，但對電影發(fā)展的差別化產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)機(jī)制不健全，影響了電影藝術(shù)影響力和文化軟實(shí)力的提升。

（三）電影評價(jià)約束機(jī)制不健全，虛假信息與惡意營銷屢見不鮮

近年來，我國電影行業(yè)的營銷意識越來越強(qiáng)烈。電影上映前通常會(huì)利用相關(guān)人物或事件進(jìn)行宣傳，宣傳過程中時(shí)有出現(xiàn)不擇手段設(shè)置議程，對電影進(jìn)行大肆炒作，甚至打壓批評意見，或捏造事實(shí)、制造污點(diǎn)新聞來吸引觀眾眼球的情況。制作發(fā)行方有的利用演員的個(gè)人感情話題進(jìn)行炒作，頻頻曝出緋聞、出軌等感情問題；有的將電影“刪減”作為噱頭進(jìn)行炒作，特別是將一些尺度較大的床戲進(jìn)行單獨(dú)剪輯，制作成為預(yù)告片展現(xiàn)給大眾；[6]有的發(fā)布投資、票房等虛假信息，通過給投資和票房注水，制造電影的大制作和火爆假象，欺騙和誤導(dǎo)觀眾。普通消費(fèi)者由于無法辨別電影宣傳信息的真假，往往被動(dòng)地跟隨媒體的指引，盲目觀影。[7]不當(dāng)炒作和惡意營銷誤導(dǎo)普通大眾，破壞社會(huì)公德，造成不良影響，卻為何屢禁不止？其中既有電影制片發(fā)行方為追求經(jīng)濟(jì)利益的原因，更有電影評價(jià)約束機(jī)制不健全的原因：對惡意營銷行為監(jiān)管不到位，缺乏中立的、權(quán)威的引導(dǎo)市場的評獎(jiǎng)、批評和推介體系，導(dǎo)致電影消費(fèi)者處于嚴(yán)重的信息不對稱或虛假信息環(huán)境中。

（四）知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制不健全，盜版問題未從源頭上得到解決

盜版給電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來巨大傷害，眾多國產(chǎn)電影和進(jìn)口影片都深受困擾。近年來我國國產(chǎn)電影的盜版損失率已高達(dá)55%，每年損失超過10億元，絕大多數(shù)電影在上映后很快就能在網(wǎng)上搜索到盜版資源。②數(shù)據(jù)來源于郭子輝2016年10月1日發(fā)表于《北京商報(bào)》的《BT天堂不是終結(jié)：中國影視盜版侵權(quán)屢禁不止》。2017年7月《戰(zhàn)狼Ⅱ》上映后就遭遇了盜版；2019年《流浪地球》大年初一剛上映，第二天其盜版就已在網(wǎng)絡(luò)上泛濫，以單片1～5元不等的價(jià)格出售。與以往盜版資源是觀眾現(xiàn)場盜錄、較為模糊的“槍版”不同，如今的盜版資源還是高清版。[8]電影屬于高投資行業(yè)，需要通過市場空間和時(shí)間來收回巨大成本。特別是中國電影產(chǎn)業(yè)，其90%的收入來自票房。猖獗的盜版行為對電影行業(yè)危害極大，嚴(yán)重影響了電影產(chǎn)業(yè)鏈條延伸和高質(zhì)量發(fā)展。針對盜版現(xiàn)象，我國政府雖然屢出重拳，關(guān)停了一些播放軟件、下載網(wǎng)站、云盤等，但是仍無法徹底禁止盜錄、盜版現(xiàn)象。究其原因，主要是知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制還不健全，法律法規(guī)的威懾力和市場監(jiān)管處罰力不足，使得一些不法分子敢于鋌而走險(xiǎn)。

四、深化電影行業(yè)體制改革的對策建議

站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，面對我國電影發(fā)展中的體制機(jī)制問題，要多措并舉推進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）構(gòu)建電影大企業(yè)大集團(tuán)制度，全面提升要素議價(jià)能力和競爭力

與迪士尼、環(huán)球影業(yè)、時(shí)代華納等國際影視巨頭相比，我國電影企業(yè)無論是資產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈完整性，還是業(yè)務(wù)能力、品牌影響力和國際競爭力方面，都存在巨大差距。在發(fā)展實(shí)踐中，必須加快實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，增強(qiáng)影視資源集聚和議價(jià)能力，才能改變過度競爭、哄抬明星的局面。首先，推動(dòng)骨干電影企業(yè)集團(tuán)化發(fā)展。立足于我國電影企業(yè)“多”而“小”的實(shí)際，支持骨干企業(yè)以品牌為核心，以資產(chǎn)為紐帶，整合制片、發(fā)行、放映資源，提升影片制作和營銷能力，拓展電視網(wǎng)絡(luò)、音像制品、動(dòng)漫游戲、文具玩具、主題公園等產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，打造若干規(guī)模大、綜合競爭力強(qiáng)、集制片發(fā)行放映于一體的大企業(yè)、大集團(tuán)。迪士尼就是通過投資并購、整合資源而成長起來的，它先后并購了米拉麥克斯影業(yè)、皮克斯動(dòng)畫工作室、漫威漫畫、夢工廠、盧卡斯影業(yè)等公司，發(fā)展成為橫跨影視娛樂、主題公園、玩具行業(yè)的“世界品牌500強(qiáng)”。其次，推進(jìn)國有電影企業(yè)混合所有制改革。重點(diǎn)是支持國有電影企業(yè)引進(jìn)社會(huì)資本入股，通過資產(chǎn)重組和業(yè)務(wù)重整，進(jìn)一步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善公司制和法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制、提升企業(yè)活力，增強(qiáng)企業(yè)規(guī)模效益和控制力。特別要發(fā)揮中影公司在進(jìn)口電影發(fā)行權(quán)、電影頻道等市場資源優(yōu)勢，以發(fā)行整合制作和放映，打通上、中、下游全產(chǎn)業(yè)鏈，打造以發(fā)行為核心的綜合性大媒介企業(yè)。最后，支持電影企業(yè)實(shí)施分賬制。推進(jìn)電影市場力量聯(lián)合，以各方事先議定的條件，按影片的最終票房收入在制片、發(fā)行、放映之間進(jìn)行比例分成，促進(jìn)各個(gè)市場主體的利益捆綁，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏。同時(shí)，要將明星片酬納入分賬制實(shí)施范圍，參照中國廣播電影電視社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)電視制片委員會(huì)《關(guān)于電視劇網(wǎng)絡(luò)劇制作成本配置比例的意見》，真正落實(shí)“全部演員的總片酬不超過制作總成本的40%，其中主要演員不超過總片酬的70%”的要求，將演員片酬比例控制在合理范圍內(nèi)。

（二）實(shí)施差別化電影產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一

這是解決電影企業(yè)對社會(huì)效益兼顧不夠的關(guān)鍵所在。政府施策的重點(diǎn)是，引導(dǎo)企業(yè)準(zhǔn)確把握電影的意識形態(tài)和文化商品雙重屬性，發(fā)揮電影的審美娛樂和教育雙重功能，遵循社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)雙重規(guī)律，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。③詳見《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2010〕9號），2010年1月21日。首先，實(shí)行差別化財(cái)稅政策。對弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神、謳歌真善美、鞭撻假丑惡、反映現(xiàn)實(shí)生活和人民主體地位的重點(diǎn)影片，思想性和藝術(shù)性有機(jī)統(tǒng)一的文藝片、動(dòng)畫片、紀(jì)錄片、科教片，以及現(xiàn)實(shí)、農(nóng)村、少數(shù)民族和少兒題材的故事片，可以在財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助、城市電影放映服務(wù)增殖稅減免、企業(yè)和個(gè)人所得稅減免等方面，給予傾斜支持。其次，實(shí)行差別化融資政策。對于上述類型影片的制作企業(yè)，在融資擔(dān)保、電影基金贊助等方面給予傾斜支持；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)優(yōu)化融資服務(wù)，給予貸款期限和利率優(yōu)惠；積極支持符合導(dǎo)向的電影企業(yè)上市融資、再融資和債券融資。同時(shí)，創(chuàng)新投融資方式，借鑒好萊塢的履約保證機(jī)制、日本建立由觀眾參與的電影制作基金、韓國利用網(wǎng)絡(luò)募集社會(huì)資金等，形成各類資本投入的合力。最后，實(shí)行藝術(shù)電影院線聯(lián)盟政策。鼓勵(lì)建立藝術(shù)電影放映聯(lián)盟，組織一批電影院線安排特定影廳，每天在黃金場次放映若干場文藝片、故事片、動(dòng)畫片、紀(jì)錄片等鼓勵(lì)類影片。如2016年10月，中國電影藝術(shù)研究中心聯(lián)合多家電影及文化傳播公司建立了中國藝術(shù)電影放映聯(lián)盟，萬達(dá)電影院線、百老匯電影中心、江蘇幸福藍(lán)海影院、四川盧米埃影業(yè)、重慶保利萬和電影院線、中影影院院線、湖北長江電影、曲江影視、陜西文投影業(yè)等提供其分布在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的100個(gè)影廳，作為首批加盟影廳放映藝術(shù)電影，保證每天至少放映3場藝術(shù)電影，并且每周至少保證10個(gè)黃金場次放映，受到了文藝界人士和群眾的歡迎。[9]

（三）建立公正的電影評價(jià)推介機(jī)制，增強(qiáng)常態(tài)化監(jiān)管嚴(yán)肅性和有效性

針對電影消費(fèi)缺乏公平引導(dǎo)、惡意營銷缺乏監(jiān)管壓力的情況，應(yīng)加快構(gòu)建權(quán)威評獎(jiǎng)、公眾評價(jià)、政府監(jiān)管體系。首先，改造提升電影評獎(jiǎng)制度。中國電影有華表獎(jiǎng)、金雞獎(jiǎng)、百花獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)項(xiàng)，華表獎(jiǎng)更多作為國家文化宣教意志對電影創(chuàng)作產(chǎn)生影響的重要方式，金雞獎(jiǎng)更傾向于將藝術(shù)創(chuàng)造力作為評價(jià)電影的重要標(biāo)尺，而百花獎(jiǎng)更看重電影的觀賞性和娛樂性。三大獎(jiǎng)項(xiàng)體現(xiàn)了政治導(dǎo)向、精英視野和大眾偏好，然而其權(quán)威性和影響力還不夠。因此，需要建立專業(yè)資深的評選隊(duì)伍和公平公正的投票機(jī)制，重視劇本的創(chuàng)意性和內(nèi)容的深刻性，注重中華文化的吸引力和軟實(shí)力，打造彰顯中國精神、具有國際影響的權(quán)威獎(jiǎng)項(xiàng)。奧斯卡獎(jiǎng)就值得借鑒，它由美國電影藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院下屬17個(gè)機(jī)構(gòu)的9000多位成員投票進(jìn)行評選，成員都是電影行業(yè)受人敬重的資深從業(yè)者，每位成員只能提名自己專業(yè)范圍內(nèi)的候選電影，由普華永道會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)學(xué)院成員的投票情況，保證評選工作的公平、權(quán)威和專業(yè)水平。其次，建立客觀公正的公眾評價(jià)推介機(jī)制。積極培育電影評價(jià)機(jī)構(gòu)，逐步建立由業(yè)內(nèi)專家學(xué)者、高校相關(guān)專業(yè)學(xué)生、媒體人士組成的評價(jià)引導(dǎo)體系，通過權(quán)威品評、媒體觀點(diǎn)、排行榜等方式進(jìn)行引導(dǎo)，營造電影消費(fèi)的良好環(huán)境。其三，嚴(yán)格法律法規(guī)和監(jiān)管制度。目前我國對制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入行為的處罰措施是“責(zé)令改正，沒收違法所得，處五萬元以上五十萬元以下的罰款”④詳見2016年11月7日發(fā)布的《中國電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》。，難以起到震懾作用。應(yīng)強(qiáng)化法律法規(guī)的約束力，制定法律標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任，對惡意炒作的電影制作、發(fā)行方和新聞媒體進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。各級宣傳部、網(wǎng)信辦等監(jiān)管機(jī)構(gòu)要樹立權(quán)威，加強(qiáng)對各類媒體，特別是“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)新媒體的監(jiān)管，建立便捷的投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)盤查處理群眾舉報(bào)，堅(jiān)決遏制電影虛假宣傳和惡意炒作行為。

（四）全面完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，營造電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

面對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的種種挑戰(zhàn)，習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上宣布中國將采取五項(xiàng)重大改革開放舉措，其中就包括“更大力度加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際合作”。解決電影盜版問題，需要多管齊下。一要提高盜版者的違法成本。修訂完善著作權(quán)法，借鑒消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法第55條規(guī)定，引入懲罰性賠償，讓盜版者受到更高賠償金額的制裁，情節(jié)嚴(yán)重的可定為經(jīng)濟(jì)犯罪，強(qiáng)化電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障。二要完善電影版權(quán)保護(hù)機(jī)制。探索有獎(jiǎng)舉報(bào)機(jī)制，拓寬侵權(quán)線索溝通渠道，加大版權(quán)監(jiān)測監(jiān)管力度，精準(zhǔn)打擊盜版侵權(quán)行為，推動(dòng)監(jiān)管部門、版權(quán)方、播出平臺和廣大網(wǎng)民聯(lián)合起來，形成版權(quán)保護(hù)的有效屏障。三要注重從源頭上杜絕盜版行為。有效解決電影票價(jià)過高的問題，讓更多普通觀眾看得起影片。同時(shí)，加大電影版權(quán)保護(hù)宣傳力度，提高消費(fèi)者的版權(quán)意識，加強(qiáng)對盜版影片消費(fèi)端的控制，切斷影片盜版的需求。