習近平全面依法治國思想基本內容與重大價值述要

吳國平

（福建江夏學院國際教育學院，福建福州，350108）

黨的十九大把“堅持全面依法治國”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，標志著習近平法治思想已經(jīng)體系化，也標志著習近平全面依法治國思想已成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容和標志性成果。認真學習和深刻領會習近平全面依法治國思想體系中的科學內涵、內在核心和重要價值，有助于我們全面理解與把握習近平全面依法治國思想的精神實質與創(chuàng)新意義。

一、習近平全面依法治國思想的科學內涵

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央提出了治國理政的新理念、新思想與新戰(zhàn)略，內容具有豐富的時代性與前瞻性，涵蓋了新時代我國法治建設的總目標、總路徑、總任務、總布局等各個方面。[1]而作為“四個全面”戰(zhàn)略布局重要內容的全面依法治國，體現(xiàn)了黨對新時代社會主義法治建設問題的全新認識，是指導全面依法治國實踐的全新理論，指明了中國特色社會主義民主政治制度發(fā)展的方向。黨的十九大前瞻性、引領性地提出全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，“堅持全面依法治國”是我們堅持和發(fā)展新時代的中國特色社會主義的十四條基本方略之一，這就標志著作為新時代中國特色社會主義思想新成果的習近平法治思想已經(jīng)體系化，它是新時代中國特色社會主義法治理論的精髓。

（一）全面依法治國的總目標

早在2013年1月，習近平總書記就全國政法工作電視電話會議所作的指示中，第一次明確提出了法治中國的建設目標。黨的十八屆四中全會開創(chuàng)性地設定了中國特色社會主義法治體系建設目標。[2]14建設中國特色社會主義法治體系這一具有創(chuàng)新意義和時代特色的新概念的提出，使我們黨提出的全面依法治國戰(zhàn)略布局有了總目標與總抓手。在黨的十九大報告中，習近平總書記將建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家確定為新時代全面推進依法治國總目標[3]，這一總目標也寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之中，依法治國的各項工作都必須圍繞全面推進依法治國的總目標來開展。這一切都標志著我們黨對建設社會主義法治國家的認識新提升、理論新發(fā)展和實踐新探索達到了歷史性的新高度。從黨的十九大報告所提出的法治建設目標，我們可以看出它與過去的目標有著明顯區(qū)別。此前所提出的法治建設目標是建立健全社會主義法律體系，而黨的十九大將建設新目標升級為建設中國特色社會主義法治體系，在內涵上有所擴展。其中，法治體系是建設目標的核心內容，“中國特色社會主義”是這一建設目標的本質要求。法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障和黨內法規(guī)五大體系（即五項內容）構成了中國特色社會主義法治體系的完整內容。其中，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律規(guī)范體系是建設中國特色社會主義法治體系的首要任務。法治的這“五大體系”，從立法、實施、監(jiān)督、保障四個維度涵蓋了法治建設的所有環(huán)節(jié)和內容。需要特別指出的是，第一，從法律體系提升為法治體系，是習近平法治思想豐富與發(fā)展的過程。特別是將黨內法規(guī)體系納入社會主義法治體系中，將黨的制度建設與國家制度建設置于同等重要地位，這在我們黨的歷史上是第一次；而用從嚴治黨來帶動與推進全面依法治國，更是中國特色社會主義法治體系建設的一大創(chuàng)新與特色。第二，這“五大體系”的建立與完善，必將推動與促進全面依法治國總目標的實現(xiàn)。完備的法律規(guī)范體系要求要推進科學立法、民主立法、依法立法。高效的法治實施體系包括加強憲法實施，推進合憲性審查工作，維護憲法權威；推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法；實行普法責任制，持續(xù)做好全民普法；在全社會全面加強社會主義法治文化建設，進一步弘揚社會主義法治精神，牢固樹立法律面前人人平等、憲法和法律至上的社會主義法治理念等內容。嚴密的法治監(jiān)督體系重心是加強對公權力的監(jiān)督，特別是對行政權力的規(guī)范與約束。有力的法治保障體系要求加強政治保障、體制保障和機制保障，共同發(fā)揮作用。十九大報告明確指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”“黨是最高政治領導力量”。中國特色社會主義最本質的特征就是黨的領導，這是社會主義法治最根本的保證。黨的十九大提出成立中央全面依法治國領導小組，這是對全面依法治國最大的組織保障，其目的就在于要落實黨對法治中國建設的統(tǒng)一領導。2018年8月26日，在主持中央全面依法治國委員會第一次會議時，習近平總書記對中央全面依法治國委員會的工作進行了全面部署。中央全面依法治國委員會作為黨中央決策議事協(xié)調機構，全面負責全面依法治國各項工作，不僅包括全面依法治國的頂層設計、總體布局，還包括統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進與督促落實。完善的黨內法規(guī)制度體系要求從黨內法規(guī)的制定、備案、解釋、執(zhí)行等方面，進一步加強黨內法規(guī)體系建設，從而在頂層設計與實踐運作兩個層面上理順黨內法規(guī)與國家法律之間的相互關系，做到同時推進、相互補充；同時，對黨內法規(guī)在從嚴治黨管黨方面的效用進行評估，為修改完善黨內法規(guī)提供依據(jù)。這“五大體系”構建成型就形成了一個完整的法治體系，在實際運行中它們相互作用、共同發(fā)力，就能夠推動全面依法治國總目標的全面實現(xiàn)。

（二）全面依法治國的總體布局

全面推進依法治國總目標的實現(xiàn)，離不開科學周密的法治戰(zhàn)略布局。習近平總書記對全面依法治國的總體布局進行了精心謀劃，核心思路就是黨的十九大報告明確提出的要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。“共同推進”“一體建設”這一全面依法治國的總體布局，從黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度回答和解決了法治這一最佳的國家治理模式由誰來負責布局、如何布局的問題。第一，它確定了依法治國總體布局的主體是國家、執(zhí)政黨和政府。其中，國家是政治前提，執(zhí)政黨是政治核心，政府是推進與落實的關鍵。[2]11第二，它確定了依法治國總體布局的基本路徑是“三位一體”，即堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。就其各自側重點而言，法治國家、法治政府強調國家與政府必須在法治所確定的權力框架內加強自我約束與合理規(guī)范，在國家權力的配置與運行的各個環(huán)節(jié)中不可逾越法治所確定的邊界；而法治社會則突出強調了公民在國家法治建設過程中所具有的主體地位，要求強化對公民私權的法治保障。[2]11

（三）全面依法治國總抓手、首要任務、關鍵環(huán)節(jié)與重點任務

全面依法治國的總目標、總體布局明確之后，接下來就要解決如何落實與推進的問題。習近平總書記提出了全面依法治國的總抓手、首要任務、關鍵環(huán)節(jié)與重點任務，為全面依法治國明確了具體實施方略，內容包括以下方面：

1.建設中國特色社會主義法治體系是全面依法治國的總抓手。在黨的十九大報告中，全面依法治國的總目標是由建設中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家這兩個具體目標（子目標）所組成的。對于如何落實這一總目標，習近平總書記提出了明確的指導意見：“全面推進依法治國涉及很多方面，在實際工作中必須有一個總攬全局、牽引各方的總抓手，這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系?！盵4]全面依法治國是一項具有開創(chuàng)性、全局性戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，習近平總書記高屋建瓴地確立了建設中國特色社會主義法治體系這一總抓手，這就從戰(zhàn)略上為以習近平為核心的黨中央總攬依法治國戰(zhàn)略全局，緊扣依法治國各個環(huán)節(jié)，實施依法治國各項任務起到綱舉目張、謀篇布局的作用。

2.依憲治國、依憲執(zhí)政是依法治國的首要任務。憲法是治國安邦的根本大法，在我國社會主義法律體系中，憲法在整個體系中的法律地位和效力最高。要全面依法治國，首先必須實現(xiàn)的是依憲治國、依憲執(zhí)政。全黨和全社會都要自覺樹立憲法意識，捍衛(wèi)憲法尊嚴，維護憲法權威，自覺遵守憲法，確保憲法實施。習近平總書記明確指出：“依法治國，首先是依憲治國；依法執(zhí)政，關鍵是依憲執(zhí)政?！盵5]

3.科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法是依法治國的重點任務和關鍵環(huán)節(jié)。全面依法治國是一個系統(tǒng)工程，涉及到治黨治國治軍的各個方面。我們必須在全面推進的基礎上，突出重點領域，盯緊關鍵環(huán)節(jié)，做到以點帶面，點面結合，精準發(fā)力，形成合力，即以“重點”和“關鍵”來帶動和引領整個系統(tǒng)工程，確保任務的全面完成。因此，習近平總書記提出應“準確把握全面推進依法治國重點任務，著力推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”[6]。這是習近平總書記提出的全面依法治國的“新十六字方針”，展現(xiàn)了全面依法治國思想的基本格局。

一是科學立法。這是依法治國的前提。要全面依法治國，須良法先行，以良法保障善治。我們要建設中國特色社會主義法治體系，首先要有良好的法律為基礎?！傲挤ㄉ浦巍笔侵螄碚那疤釛l件。要有良法，就必須科學立法?？茖W立法是完善中國特色社會主義法律體系的一個價值判斷標準。實行科學立法，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，尊重立法的科學規(guī)律與技術規(guī)范，通過建立科學合理的立法體制機制，制定完善的立法程序，掌握高超的立法技術，強化嚴謹細致的立法論證，并充分發(fā)揮與吸收專家學者的作用與智慧等多種途徑與措施來實現(xiàn)。同時，立法應堅持以民為本，立法為民，為新時代從法律上保障公民各方面的權益提供法律依據(jù)。

二是嚴格執(zhí)法。這是依法治國的關鍵?！巴椒ú蛔阋宰孕小！币徊苛己玫姆扇绻荒茉趯嵺`中得到運用與遵守，則法律必將形同虛設。依法行政、嚴格執(zhí)法是依法治國重點任務的核心內容，它是指行政機關依法設立、取得和行使國家行政權力，并對其行政行為所產(chǎn)生的后果承擔相應責任的法律制度。依法治國能否達到預期的目的，主要還是取決于依法行政。因為國家行政機關是國家機關中對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展影響最大、與公民關系最為密切，也是權力最大、機構和人員最多的部門。我們國家的法律絕大部分是由行政機關負責執(zhí)行的。依法治國要求各國家機關嚴格依法行使權力，依法處理國家事務、治理國家。行政機關能否做到依法行政、嚴格執(zhí)法，決定著依法治國的成敗。

筆者認為，要做到嚴格執(zhí)法，第一，要加強行政立法工作。一要提高立法質量；二要建立健全行政權力運行機制，包括依法決策機制、權力制衡機制、內部監(jiān)督機制、問責追責機制等；三要建立和完善各類行政規(guī)章與規(guī)范性文件的審查制度。第二，要加強執(zhí)法隊伍建設。一要嚴把行政執(zhí)法人員的“入口”和“出口”兩個關口；二要不斷提高行政執(zhí)法人員的法律意識和法律素養(yǎng)；三要加強對行政執(zhí)法人員的思想教育和道德教育。要通過一系列卓有成效的努力，使其牢固樹立以民為本、執(zhí)法為民的意識，在執(zhí)法過程中嚴格依照憲法和法律的規(guī)定辦事，堅持公平公正公開原則，樹立行政執(zhí)法隊伍的良好形象，為全面推進依法治國奠定堅實基礎。第三，要發(fā)揮領導干部的引領示范作用。全面依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。依法治國的核心在于依法治權，而實行依法行政，關鍵也在領導干部。各級領導干部必須帶頭信仰國家憲法和法律，帶頭尊重憲法和法律權威，禁止以權代法和以權壓法；必須帶頭服從與遵守國家憲法和法律，自覺以身作則、依法辦事，杜絕濫用職權、以權謀私；必須不斷提高自身法律素質，自覺接受各方面的監(jiān)督，抵制特權思想和徇私舞弊。只有各級領導干部帶頭嚴格執(zhí)法，依法行政才能落到實處。第四，要加強和完善監(jiān)督機制。歷史經(jīng)驗告訴我們，任何不受監(jiān)督的權力，都必然會導致腐敗。行政執(zhí)法質量與效率的高低、執(zhí)法人員的廉潔公正，是廣大人民群眾極為關心且與其利益關系極為密切的問題。因此，完善權力的監(jiān)督制約機制是依法行政、嚴格執(zhí)法的重要保證。一方面，要堅持公平、公正、公開的原則。凡是涉及群眾切身利益并直接服務群眾的部門和單位都要公開辦事流程或辦事指南；各審批窗口要持續(xù)推進行政審批改革，并積極開發(fā)網(wǎng)上辦事大廳和網(wǎng)上行政審批服務系統(tǒng)，大力推動“最多跑一趟”“一趟不用跑”等改革措施，著力簡化辦事程序，減輕群眾負擔。另一方面，除了有效發(fā)揮內部監(jiān)督制約機制外，還需要發(fā)揮外部監(jiān)督力量的作用，即把黨內監(jiān)督、人大監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機結合起來，充分發(fā)揮內外部各種監(jiān)督力量的綜合作用。通過全方位、全過程、全覆蓋的工作監(jiān)督體系，將國家行政機關的所有行政活動都置于監(jiān)督之下，目的是為了規(guī)范執(zhí)法行為，做到嚴格執(zhí)法，實現(xiàn)依法行政，并在依法行政、嚴格執(zhí)法過程中樹立起人民政府的權威，做到上對下指揮有力，下對上執(zhí)行有力，左右協(xié)調有力。第五，要提高公民的法律素養(yǎng)。實行依法行政，必須深化民主法制宣傳教育，提高公民的法律素質。通過在公民中普及法律知識，提高公民意識和遵紀守法的自覺性，并同一切違法行為作斗爭。

三是公正司法。這是依法治國的防線。法律的生命在于執(zhí)行。司法機關是全面依法治國、實現(xiàn)公平正義的最后一道防線。筆者認為，要實現(xiàn)司法公正，首先，要確保司法權的獨立行使。要進一步深化司法體制改革，確保司法機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。其次，要確保實體公正。實體公正，也稱為“結果公正”，是指人民法院對案件的審理結果應當符合案件所查明的事實，并與裁判所適用的實體法相對應。換言之，就是指人民法院對案件的實體裁判應當公正。實體公正是司法公正的核心內容。司法機關在辦案過程中，一方面要做到案件事實清楚、定案證據(jù)確鑿、適用法律準確、裁判結果恰當；另一方面要努力使裁判效果充分體現(xiàn)社會公序良俗和社會正義。這兩個方面相互聯(lián)系，相互統(tǒng)一，共同體現(xiàn)實體公正。再次，要確保程序公正。程序公正，也稱為“過程公正”，是指人民法院審理案件的全過程做到公正。具體而言，無論是案件的立案受理，還是案件的審判執(zhí)行，任何訴訟環(huán)節(jié)和整個訴訟過程都要嚴格依照法定程序進行，做到陽光、透明和公開。任何案件非經(jīng)法定程序審理和執(zhí)行，都是違法的。司法機關在辦案過程中，要嚴格依法行使案件管轄權，它是正確行使審判權的前提。要充分保障各方當事人的訴訟權利，這是確保程序公正的必然要求。要嚴格執(zhí)行回避制度，為依法審理案件提供制度保障。此外，要實現(xiàn)司法公正，司法機關還必須自覺接受國家權力機關和社會的監(jiān)督，并通過公正司法，真正建立起司法權威，并使廣大人民群眾通過每一起司法案件的審理，從中切實感受到公平正義。就實體公正與程序公正的關系而言，程序公正是實體公正的前提，是確保實體公正的第一道防線；而實體公正則有賴于程序公正來保障。只有實體方面和程序方面都做到公正，才能體現(xiàn)真正意義上的司法公正。第四，要體現(xiàn)形象公正。人民法院的司法形象是人民群眾評判司法公正的重要尺度，并通過每一位法官在司法工作中的言行體現(xiàn)出來。因此，法官不僅體現(xiàn)其自身的司法形象，更代表著整個法院的司法形象。每一位法官都要忠于憲法和法律，并依法公正地審理好每一個案件，并時刻注意自己的言談舉止，自覺維護人民法院的整體形象，用形象公正體現(xiàn)實體公正和程序公正。

四是全民守法。這是依法治國的基礎。法律是具有國家強制力的規(guī)范性文件，正如我國清末法學家沈家本所說：“法立而不行，與無法等，世未有無法之國而長治久安也?！绷⒎ㄕ咧贫ǚ傻哪康木驮谟谑狗赡軌蛟谏鐣钪械靡詫嵤?，從而對公民、法人和其他組織的權利進行全面、有效和合理的保護。而法律的實施離不開人，更離不開人對它的遵守。換言之，法律能否得到執(zhí)行，取決于人們是否遵守法律。因此，法律應當刻在公民的心中，成為公民行為的指南而得到全體公民的信仰、尊重與遵守，并學會運用法律武器維護合法權益。同時，法律又是公平正義的“守護神”，任何違反法律的行為，都將受到法律的制裁。我們要繼續(xù)在全社會深入開展法治宣傳教育，使社會主義法治理念深入人心，做到學法尊法守法用法，使守法成為全體公民的自覺行為。要引導全體公民學會在享受自己的權利和自由的同時，注意尊重他人的權利和自由。要學會依法規(guī)范自身行為，自覺履行法定義務，依法維護合法權益。

二、習近平全面依法治國思想的核心和主線

習近平總書記強調：“黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方式，三者統(tǒng)一于我國社會主義民主政治偉大實踐?！比嬉婪ㄖ螄仨毢敛粍訐u地堅持黨的領導，而社會主義法治建設也有利于保障黨的領導。黨的領導是統(tǒng)領和貫穿習近平全面依法治國思想的核心和主線。

（一）黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征

中國共產(chǎn)黨是領導中國特色社會主義偉大事業(yè)的堅強核心。早在2014年9月5日慶祝全國人民代表大會成立60周年大會的講話中，習近平總書記就強調指出：中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。2018年3月11日，第十三屆全國人大一次會議審議通過的《中華人民共和國憲法修正案》在《憲法》第1條第2款“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度”之后補充了“中國共產(chǎn)黨領導是中國特色社會主義最本質的特征”，這一新內容可以說是此次《憲法修正案》適應新時代發(fā)展要求的新亮點。中國共產(chǎn)黨的領導已經(jīng)成為新時代中國特色社會主義最本質的特征，并成為中國特色社會主義制度所彰顯出來的最大優(yōu)勢，它是黨的十八大以來以習近平總書記為核心的黨中央對中國共產(chǎn)黨歷史地位所作出的兩個科學的新論斷。這兩個科學新論斷深刻揭示了黨的領導與中國特色社會主義的關系，反映了以習近平總書記為核心的黨中央對人類社會發(fā)展、社會主義建設和共產(chǎn)黨執(zhí)政三大規(guī)律的最新認識與深化。黨的十九大報告明確指出：“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量?！秉h的十九大報告特別強調必須把黨的領導貫徹到全面依法治國的全過程，落實到全面依法治國的各個方面。在習近平全面依法治國思想中，中國特色社會主義法治道路的核心要義就是“三個堅持”，即堅持黨的領導、中國特色社會主義制度和中國特色社會主義法治。[7]黨的領導是中國特色社會主義法治事業(yè)的政治保證。為了加強黨的領導，2018年8月黨中央成立了全面依法治國委員會。這是根據(jù)《深化黨和國家機構改革方案》而組建的黨中央決策議事協(xié)調機構，目的就是為了發(fā)揮黨對社會主義法治事業(yè)總攬全局、牽頭抓總、協(xié)調各方的領導核心作用。

（二）全面依法治國必須堅定不移地始終堅持黨的領導

如前所述，堅持黨的領導，是全面依法治國的根本保證，這是我國社會主義法治建設實踐所總結出來的一條重要經(jīng)驗。而依法治國是黨治國理政的基本方式，只有在黨的領導下，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，依法治國才能有序推進，國家治理與社會秩序的法治化才能全面實現(xiàn)。黨的十九大以來，黨正在領導人民用法治思維、法治方式推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，努力實現(xiàn)黨的領導與依法治國的有機統(tǒng)一。我國憲法和法律是在黨的領導下通過全國人民代表大會制定的，它既反映了人民的意志，也體現(xiàn)了黨的意志，是黨和人民共同意志的體現(xiàn)；而憲法和法律也只有在黨的領導下才能得以有效實施。首先，黨要集中全黨智慧與力量，善于把依法治國基本方略與依法執(zhí)政基本方式有機統(tǒng)一起來，善于將表現(xiàn)為法治原則和法律規(guī)則的黨的主張上升為國家意志，并通過法定程序以憲法和法律的形式體現(xiàn)出來；同時，還需要把依法治國同依法執(zhí)政緊密結合起來，通過國家政權機關實施黨對國家和社會的統(tǒng)一領導，實現(xiàn)國家長治久安、社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)，并為順利實現(xiàn)國人所期盼的“兩個一百年”的奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供有力的法治保障。其次，黨的領導還具體體現(xiàn)在憲法和法律的遵守與執(zhí)行上。一是黨要保障憲法和法律得到執(zhí)行。包括通過政治保障、體制機制保障和組織保障來保證憲法和法律的執(zhí)行。二是黨要旗幟鮮明地支持司法機關依法獨立行使審判權和檢察權，排除一切干擾司法活動的違法行為。三是黨自身還必須帶頭守法?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》總綱規(guī)定：黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨不僅領導人民制定憲法和法律，更重要的是黨要帶頭遵守憲法和法律。各級黨政主要負責人是法治建設的第一責任人。在守法方面，廣大黨員干部要走在群眾前面，以身作則，做好表率，并比群眾做得更好。同時，黨的組織紀律告訴我們，要把紀律和規(guī)矩挺在前面。黨規(guī)黨紀一般要嚴于法律，這就要求黨員干部在遵紀守法方面，也要給群眾起到示范與帶頭作用。

總之，黨的領導是中國特色社會主義法治最根本的保障，不僅體現(xiàn)在黨指明了中國特色社會主義法治建設道路這一符合中國實際的中國路，體現(xiàn)在堅持馬克思主義理論作為理論指導，而且還體現(xiàn)在黨的領導力量上。因為目前我國各項法治建設任務艱巨而繁重，只有堅持黨的統(tǒng)一領導，法治建設各項任務才能穩(wěn)步推進，全面依法治國目標才能最終得以實現(xiàn)。而加強中國特色社會主義法治建設，就能夠不斷鞏固黨的領導和執(zhí)政地位。因此，我們黨比過去任何時候都更加重視黨對依法治國事業(yè)的領導。這是我國國情所決定的，也是歷史與人民的選擇。

（三）黨的領導是統(tǒng)領和貫穿習近平全面依法治國思想的核心和主線

黨作為中國特色社會主義偉大事業(yè)的領導核心，加強對中國特色社會主義法治建設的統(tǒng)一領導是題中應有之義，是順理成章的。習近平全面依法治國思想強調黨對法治建設的根本領導作用，習近平總書記深刻指出：“黨和法治的關系是法治建設的核心問題”[8]22“黨的領導是中國特色社會主義的最本質的特征，是社會主義法治最根本的保障”[8]33。

習近平全面依法治國思想內容豐富，時代特征鮮明。其中，黨的領導是統(tǒng)領和貫穿習近平全面依法治國思想的核心和主線，并通過戰(zhàn)略考量、根本方向、總體布局、推進方略和保障機制等五個方面來體現(xiàn)。第一，在戰(zhàn)略考量層面上，無論是“四個全面”戰(zhàn)略布局的總體構想，還是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑，歸根結底是要通過全面依法治國這一治國理政基本方式的有效落實來加強黨的領導，鞏固黨的執(zhí)政地位，并實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政。第二，在根本方向層面上，強調黨的領導是堅定地走中國特色社會主義法治道路的根本政治保證。第三，在總體布局層面上，強調把黨作為法治總體布局的推進和建設主體，并以黨的依法執(zhí)政作為根本保障。第四，在推進方略層面上，開創(chuàng)性、歷史性地把黨的法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系中作為總抓手，并把黨的依法執(zhí)政和依憲執(zhí)政作為首要任務，用從嚴治黨來帶動并促進全面依法治國，這就使得全面依法治國的推進方略更為全面、務實、有力。第五，在保障機制層面上，把依托和加強黨的領導作為加強法治工作隊伍建設、推進法治領域改革、緊抓領導干部這個“關鍵少數(shù)”等重點環(huán)節(jié)的根本出發(fā)點和落腳點，這就為全面依法治國提供了全方面的保障。

三、習近平全面依法治國思想的理論意蘊與實踐價值

全面依法治國是以習近平總書記為核心的黨中央提出的新時代的新使命、新戰(zhàn)略和新任務，全面依法治國思想是中國特色社會主義法治思想的系統(tǒng)表達，也是社會主義法治建設理論的最新成果，并將在中國特色社會主義偉大實踐中不斷豐富與發(fā)展。

（一）習近平全面依法治國思想的理論意蘊

1.發(fā)展了馬克思主義法治理論。馬克思和恩格斯是馬克思主義法學思想的最初創(chuàng)立者，馬克思主義法治理論比較系統(tǒng)地闡述了社會主義法制建設和法治發(fā)展的一般規(guī)律、社會主義法治的主要原則等問題，具有開創(chuàng)性和科學性。習近平總書記強調要堅持馬克思主義理論的指導地位，學會在實踐中用發(fā)展的觀點來對待社會主義建設中遇到的新情況新問題，并通過實踐來創(chuàng)新和豐富法治理論。習近平全面依法治國思想吸收了馬克思主義法治基本理論的精華，堅持馬克思主義的認識論和方法論，提出了“建設中國特色社會主義法治體系”這一總抓手，這是一個具有開創(chuàng)性、標志性意義的理論創(chuàng)新成果。其創(chuàng)新集中體現(xiàn)在全面依法治國思想中的“全面”二字，并善于從建設社會主義法治國家的長遠戰(zhàn)略高度與實現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實迫切要求兩個維度來認識與把握全面依法治國?？梢哉f，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命。全面依法治國思想的提出，是對我國社會主義法治建設經(jīng)驗的新提升，是對社會主義法治理論的創(chuàng)新，進一步豐富了馬克思主義法治理論，有力地推動了馬克思主義法治的新發(fā)展，并為世界現(xiàn)代法治貢獻了中國方案。

2.豐富了中國特色社會主義理論體系。我們要實現(xiàn)全面依法治國，建設社會主義法治國家這一目標，必須立足我國國情和法治實踐，堅持中國特色社會主義法治道路自信，認真總結我國社會主義建設過程中的經(jīng)驗與教訓。同時，要順應新時代的新要求和新趨勢，努力創(chuàng)新法律體系，完善立法內容，構建一套與我國現(xiàn)階段國情和新時代發(fā)展需要相適應的法治體系，為建設社會主義法治國家提供理論依據(jù)、法律指南和方向指引。作為中國特色社會主義理論的重要組成部分，習近平全面依法治國思想不僅充實了中國特色社會主義理論體系的內核與精髓，也彰顯了中國特色社會主義理論的時代性與創(chuàng)新性，使中國的法治文化和法治精神得以彰顯，因而它具有非常重要的理論價值和創(chuàng)新價值。

3.提升了國家治理現(xiàn)代化的新境界。習近平總書記指出：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。”全面依法治國的內涵指向是作為社會主義事業(yè)領導核心力量的中國共產(chǎn)黨的治國理政能力。如前所述，全面依法治國思想體現(xiàn)了黨對新時代國家治理能力現(xiàn)代化和執(zhí)政規(guī)律認識的新提升，因為全面依法治國是集目的與方法于一身的治國理政的重要方式。一國之法只是治國的方法和工具，治國才是最終目的。[9]法治是現(xiàn)代化國家治國理政的重要工具。能否代表廣大人民運用法治這一方法和工具治理好國家，是對我們黨及其人民政府的一個考驗。而習近平全面依法治國思想特別強調要用法治思維、法治方式推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這表明黨中央已充分認識到法治是黨帶領全國人民邁向小康社會和推動我國向社會主義現(xiàn)代化強國奮力邁進的必由之路，也是提高治國理政能力的關鍵。這充分體現(xiàn)了我們黨對新時代執(zhí)政規(guī)律以及對國家治理能力現(xiàn)代化的深刻認識與提升。

4.完善了社會主義法治建設的新格局。黨的十五大提出了依法治國的主張；十六大和十六屆四中全會分別提出依法行政、依法執(zhí)政的要求；十七大提出了全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家的新目標；十八屆四中全會發(fā)出“為建設法治中國而奮斗”的重要號召；黨的十九大進一步對法治中國建設作出戰(zhàn)略部署，把“堅持全面依法治國”作為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略之一，特別強調要在法治軌道上來不斷地推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在全面深化改革總體框架下來有效實施依法治國?？梢哉f，全面依法治國是法治發(fā)展推進形成的新格局[9]4，其核心思路是“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”“堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”[3]22。它確定了法治布局的主體是國家、執(zhí)政黨與政府，三者缺一不可；法治布局的實施方案就是堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設?！肮餐七M”“一體建設”的設計思路，已經(jīng)充分展現(xiàn)出治國、理政、行政、社會相互間緊密的內在聯(lián)系，充分表明我們只有致力于法治國家、法治政府、法治社會和依法行政四者之間的有效協(xié)調與同步推進，才能全面實現(xiàn)法治建設的既定目標，取得法治建設的預期成效。

5.提出了黨的領導與依法治國關系的新闡述。在全面依法治國進程中，如何認識與處理好黨和法治的關系，也是我們不能回避的一個重要問題。我們黨作為社會主義事業(yè)的領導核心力量，黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。社會主義法治建設是社會主義事業(yè)的重要組成部分，自然也離不開黨的領導。堅持黨的領導，是社會主義法治的根本要求。關鍵在于如何認識與處理黨的領導與依法治國相互間的關系。對此，習近平總書記強調指出：“黨和法治的關系是法治建設的核心問題?！盵8]22“黨的領導是中國特色社會主義的最本質的特征，是社會主義法治最根本的保障。”[8]23筆者認為，黨的領導這一根本保障作用體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，在把握方向上，我們黨為社會主義法治的道路指明了前進的方向?！包h的政策是國家法律的先導和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導。”[8]2黨的政策是完全能夠通過國家立法程序轉化為法律的，黨的政策對國家法律的制定起著指引與指導作用。唯有堅持黨的總攬全局、協(xié)調各方的領導，方能確保社會主義法治建設向全面依法治國的既定目標順利推進。第二，在理論指導上，我們黨長期以來一貫堅持以馬克思主義理論為指導，非常注重用馬克思主義的世界觀和方法論來解決社會主義法治國家建設進程中的新挑戰(zhàn)新問題，確保法治的社會主義屬性；并且領導人民制定國家憲法和法律，將黨和人民的共同意志通過立法程序和法律文件加以確認、體現(xiàn)和保護，這充分表明我們黨以天下為己任，代表最廣大人民的利益，與人民同呼吸共命運，最善于從人民的立場出發(fā)來為人民服務。這就從根本立場上回答了法治建設為誰而為、為誰服務的問題。[9]6最后，體現(xiàn)在實施保障上，即黨要帶頭遵守和執(zhí)行國家憲法和法律，堅持在憲法和法律范圍內活動，并通過黨的領導力量來保障法律的實施，從而實現(xiàn)全面依法治國目標。與此同時，黨的政策的制定受法律的制約，黨的政策的落實要依靠法律實施來推動。黨不但要通過立法來確立黨的執(zhí)政地位與根本領導作用，還要通過法律的實施來進一步鞏固黨的執(zhí)政地位?？傊?，黨不但領導人民制定憲法和法律，而且還堅持在憲法和法律的范圍內開展活動，黨的領導與依法治國關系是一個有機統(tǒng)一的辯證關系。

（二）習近平全面依法治國思想的實踐意義

1.有利于四個全面戰(zhàn)略布局的有效實施。黨的十八大以來，黨將“四個全面”確立為黨治理國家的戰(zhàn)略布局。首先，全面建成小康社會在“四個全面”戰(zhàn)略中居首要地位，它不僅要求有更高的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，而且還強調發(fā)展的平衡性、協(xié)調性與可持續(xù)性。無論是經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧，還是社會民生與公共服務，都需要我們用法治的方式來運作，用法治的手段來保障，確保全面建成小康社會的實現(xiàn)與國家長治久安和社會和諧穩(wěn)定。其次，全面依法治國為全面深化改革提供法律指導和制度規(guī)則，為全面深化改革各項舉措保駕護航，確保各項改革舉措在法治的軌道上健康有序運行與實施，并取得預期成效。再次，就全面依法治國與全面從嚴治黨而言，兩者是辯證統(tǒng)一的關系，它們相互之間有著內在的必然聯(lián)系。從嚴治黨是法治理念、法治精神、法治信仰在黨內政治生活中的體現(xiàn)，是依法治國題中應有之義。黨內法規(guī)制度的精神與內容要與國家憲法、法律相一致。各級黨政主要領導是法治建設的第一責任人，是各個單位“一把手”這類“關鍵少數(shù)”中的“關鍵少數(shù)”。因此，領導干部必須牢固樹立法治思維，堅守法治底線，自覺遵守憲法法律和黨內法規(guī)，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究?？梢哉f，從嚴治黨是依法治國的重要保障，依法治國是從嚴治黨的重要前提，依法治國與依規(guī)治黨相輔相成、相互依存、相互促進，它們統(tǒng)一于中國特色社會主義法治體系建設之中。

2.有利于實現(xiàn)黨和國家的長治久安。法治是能夠實現(xiàn)國家長治久安的重要法寶。在黨的十八屆四中全會第二次全體會議上，就如何確保中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政、實現(xiàn)黨和國家長治久安等重大問題，習近平總書記高瞻遠矚地提出：解決問題的唯一有效途徑就是全面推進依法治國。他深謀遠慮地告訴全黨：“全面推進依法治國，是著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢、實現(xiàn)黨和國家長治久安的長遠考慮?！盵8]11中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史經(jīng)驗表明：實施全面依法治國有利于我們黨依法執(zhí)政、依法領導，并不斷改善執(zhí)政方式和領導方式；有利于更好地實現(xiàn)治國理政，用法治方式處理好各種社會矛盾和社會問題，在法治軌道上平衡好各種利益關系。同時，堅持全面依法治國有利于國家安定團結與社會和諧穩(wěn)定。因為全面依法治國有利于徹底解決法治、政策和改革的關系問題，這是影響黨和長治久安的一個根本性問題。全面依法治國有效地理順了法治、政策和改革這三者之間的關系，可以順利“實現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，立法主動適應改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要”[4]15。使政策能夠貼近并反映廣大人民群眾的需求，使改革符合廣大人民群眾的根本利益，得到廣大人民群眾的擁護，以充分發(fā)揮人民群眾的積極性和創(chuàng)造力，進一步促進生產(chǎn)力的提高，并不斷增強民族的凝聚力和社會活力，實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政和國家的長治久安。

3.有利于實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系是指執(zhí)政黨治國理政的制度體系，而國家治理能力是指運用國家制度管理社會各方面事務的能力。[10]筆者認為，我們要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，很關鍵的一點就是必須學會運用法治思維、法治方式和法治手段來推進與實現(xiàn)。換言之，就是要推進并實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的法治化。全面依法治國思想體現(xiàn)了黨對國家治理能力現(xiàn)代化和執(zhí)政規(guī)律認識的進一步深化。法治是使國家通往現(xiàn)代化的必由之路。在當今社會，國家治理法治化程度的高低決定了執(zhí)政黨治國理政能力的高低，法治水平是提高治國理政能力的關鍵性因素。我們已經(jīng)找到了解決這個問題的有效辦法。習近平總書記告訴我們：“法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?！盵4]6全面依法治國有助于加速國家治理體系和治理能力法治化進程，與之相適應的是，國家治理體系和治理能力的法治化程度越高，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的程度就越高。黨的十八大以來，黨中央強調要堅持中國特色社會主義法治道路，堅持建設中國特色社會主義法治體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持依憲治國、依憲執(zhí)政，堅持全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持處理好全面依法治國的辯證關系，堅持建設德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治工作隊伍，堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”等等。這一系列全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略落實到國家治理體系和治理能力上，就要求在立法層面要推進科學立法、民主立法、依法立法，在立法階段保證廣大人民群眾根本利益；在執(zhí)法層面要求行政機關依法行政，嚴格執(zhí)法；在司法層面要深化司法體制配套改革，保證公正司法。如此，不僅可以促進國家治理制度體系的各方體制機制的法治化，還可以推動國家制度體系和管理方式的法治化，構建科學、有效的國家治理體系，并理順國家權力與公民權利之間的關系，從而有效地推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

4.有利于中華民族偉大復興中國夢的實現(xiàn)。實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢是全體中國人的共同期盼與美好追求，體現(xiàn)了中華民族的整體利益。它的核心目標是“兩個一百年”的奮斗目標，即在建黨一百年時，實現(xiàn)全面建成小康社會；在建國一百年時，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化國家。全面依法治國正是實現(xiàn)“兩個一百年”目標的重要保障。一方面，中國夢就是強國夢，它的根本歸宿在于全體中國人民。而全面依法治國強調堅持人民的主體地位，從法律上保障人民當家做主的權利。全面依法治國就是為了維護人民根本利益，增進人民福祉，這是法治的根本目的與宗旨。[11]因此，推進全面依法治國，既有利于增強全體人民的認同感與凝聚力，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、團結奮進的積極性與創(chuàng)造性，共同為實現(xiàn)中國夢而齊心協(xié)力地不懈奮斗，也有利于推動經(jīng)濟、政治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態(tài)文明、國家安全、國防和軍隊、黨建等方方面面的法治建設，特別是要解決目前反映比較突出的國家機關及工作人員中存在的有法不依、執(zhí)法不嚴現(xiàn)象，將權力關進法律的籠子里，進一步規(guī)范權力運行機制、監(jiān)督制約機制和責任追究機制，為預防與解決各種利益糾紛、化解各類社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定，并為經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，實現(xiàn)國家長治久安，從而從根本上為國家的進一步強大和最終實現(xiàn)中華民族偉大復興提供強有力的法治保障。由此我們可以得出一個結論：全面依法治國在黨和國家工作全局中具有重要而突出的地位，它的有效推進有利于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢。