風(fēng)險分級管控在煙廠安全管理中的應(yīng)用

于得祥 鞏繼濤 王浩等

摘 要：為進一步排查識別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全生產(chǎn)風(fēng)險，把安全風(fēng)險管控挺在隱患前面，以風(fēng)險可控為目標(biāo)，開展危險源辨識、風(fēng)險評價、風(fēng)險分級、風(fēng)險控制、風(fēng)險預(yù)警、隱患排查治理等工作，真正實現(xiàn)全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和動態(tài)管控，夯實企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，確保企業(yè)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：危險源辨識;風(fēng)險評價;風(fēng)險分級;分級管控

1 概述

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院、地方政府及行業(yè)上級有關(guān)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控和事故隱患排查治理體系建設(shè)的決策部署（以下簡稱“兩個體系”），扎實有序地實施“兩個體系”建設(shè)工作，真正實現(xiàn)“關(guān)口前移、源頭管控、全面覆蓋、精準(zhǔn)高效、科學(xué)預(yù)防、持續(xù)改進”的工作目標(biāo)，持續(xù)提升企業(yè)防范安全生產(chǎn)事故能力，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營提供有力的安全保障，開展了安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控工作。

2 辨識對象分析

危險源是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或其組合。為確保危險源及其風(fēng)險得到充分辨識，識別企業(yè)中存在的風(fēng)險，應(yīng)確保辨識范圍覆蓋所有場所、設(shè)施、作業(yè)活動。風(fēng)險評價指對危險源導(dǎo)致的風(fēng)險進行分析、評估、分級，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮，以及對風(fēng)險是否可接受予以確定的過程。

3 煙廠風(fēng)險分級管控建立

3.1 前期準(zhǔn)備工作

為充分動員全體員工積極參與風(fēng)險分級管控工作，成立了以廠領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人為主的領(lǐng)導(dǎo)小組，并發(fā)布了安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控實施方案，結(jié)合煙廠實際情況擬定了《安全風(fēng)險分級管控制度》，以正式文件形式督促各部門、各成員開展工作。

3.2 風(fēng)險點劃分

鑒于廠區(qū)面積較大，涉及設(shè)備設(shè)施種類繁多，風(fēng)險點劃分思路首先依據(jù)“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”原則按區(qū)域劃分風(fēng)險點。風(fēng)險點劃分還應(yīng)兼顧生產(chǎn)工序、班組等，以方便后期風(fēng)險辨識和管理。

3.3 設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動排查確認(rèn)

針對各個風(fēng)險點（區(qū)域）逐一識別設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動，以確保辨識充分、不一不漏。設(shè)備設(shè)施識別中應(yīng)包含所有主機設(shè)備和輔連設(shè)備，對于同類型、同規(guī)格設(shè)備可以合并，以避免重復(fù)。作業(yè)活動識別中充分考慮到風(fēng)險點內(nèi)所有常規(guī)和非常規(guī)活動，以及所有進入風(fēng)險點內(nèi)的人員活動，包括生產(chǎn)作業(yè)活動、維修作業(yè)活動、運行檢查、清潔保養(yǎng)作業(yè)活動、生產(chǎn)輔助作業(yè)活動、危險作業(yè)（如動火作業(yè)、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等）、相關(guān)方作業(yè)活動、其他作業(yè)活動。

3.4 危險源辨識、分析

針對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動可能導(dǎo)致的危險，應(yīng)充分考慮到人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素，對危險根源、危險觸發(fā)因素及過程進行具體描述，探究危險產(chǎn)生根源，以便后期危險源辨識、風(fēng)險分級工作開展。針對于危險性較大、后果嚴(yán)重、易發(fā)生事故的設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動應(yīng)重點辨識。

3.5 風(fēng)險評價并確定等級

風(fēng)險評價準(zhǔn)則可采用風(fēng)險評價矩陣法（LS法）、作業(yè)條件危險性分析法（LEC法）、風(fēng)險程度分析法（MES法）等對風(fēng)險進行定量評價。結(jié)合我廠實際擬定風(fēng)險評價準(zhǔn)則，風(fēng)險評價方法采用風(fēng)險評價矩陣法（LS法），即以風(fēng)險導(dǎo)致事故的可能性（L）和固有風(fēng)險的嚴(yán)重性（S）評價為基礎(chǔ)，綜合評價風(fēng)險等級。風(fēng)險可能性分為很大、大、較大、一般、較小5級，與LS矩陣法評價分值1-5分對應(yīng);固有風(fēng)險嚴(yán)重性分為重大、大、較大、一般、輕微5級，與LS矩陣法評價分值1-5分對應(yīng)，相關(guān)可能性與嚴(yán)重性打分可通過查表法獲得。確定風(fēng)險導(dǎo)致事故的可能性（L）和固有風(fēng)險的嚴(yán)重性（S）分值后，按照R=L*S，計算風(fēng)險值（R），依據(jù)風(fēng)險等級判定標(biāo)準(zhǔn)確定危險源風(fēng)險等級，分為紅區(qū)（1級）、橙區(qū)（2級）、黃區(qū)（3級）、藍(lán)區(qū)（4級）四個等級，其中紅區(qū)（1級）為風(fēng)險最高等級，并根據(jù)評價結(jié)果從嚴(yán)從高原則判定管控級別。

3.6 風(fēng)險告知、公示與培訓(xùn)

在完成風(fēng)險評價及確定等級后，應(yīng)及時將作業(yè)人員涉及的風(fēng)險進行告知培訓(xùn)，應(yīng)在醒目位置和重點區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險公告欄，標(biāo)明主要安全風(fēng)險、風(fēng)險等級（注明等級及對應(yīng)顏色）、可能引發(fā)事故類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報告方式等風(fēng)險信息。為崗位員工制作并發(fā)放了崗位告知卡，卡片中明確了崗位涉及的危險源、觸發(fā)因素、防范措施和應(yīng)急處置及報告等內(nèi)容，方便職工隨身攜帶，隨時隨地可學(xué)習(xí)。風(fēng)險信息告知應(yīng)包括風(fēng)險點等級、危險根源、風(fēng)險嚴(yán)重性、引發(fā)事故的可能性、分級管控要求、控制措施、應(yīng)急措施等內(nèi)容。風(fēng)險告知應(yīng)保留告知日期、告知方式、影像資料、告知內(nèi)容、告知范圍等相關(guān)記錄。

3.7 實施風(fēng)險分級管控

風(fēng)險分級目的在于實施風(fēng)險分級管控，風(fēng)險分級管控應(yīng)遵循風(fēng)險越高管控層級越高的原則，對于操作難度大、技術(shù)含量高、風(fēng)險等級高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的作業(yè)活動應(yīng)重點進行管控。我廠風(fēng)險分級管控層級分為廠級、車間級、工段級、班組級和崗位級五級管控，上一級負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險，下一級必須同時負(fù)責(zé)管控，并逐級落實具體措施。

3.8 文件清單管理

對風(fēng)險分級管控體系建設(shè)的建設(shè)成果，按照組織機構(gòu)建立、開展全員培訓(xùn)、體系文件、風(fēng)險分級管控清單照一卷一檔原則，分別建檔管理，按以便于迎接檢查。對歷次迎檢發(fā)現(xiàn)的問題和整改情況宜保留相關(guān)資料，以不管完善體系建設(shè)。

4 結(jié)束語

本文主要闡述了煙廠在風(fēng)險分級管控體系建設(shè)的經(jīng)驗，針對于企業(yè)設(shè)備種類多、工序復(fù)雜現(xiàn)狀，創(chuàng)新性依據(jù)區(qū)域劃分風(fēng)險點，再針對各個風(fēng)險點逐一開展危險源辨識方式，通過化大為小，區(qū)域化、網(wǎng)格化的劃分方便企業(yè)危險源的辨識管理。在風(fēng)險分級管控體系建設(shè)中，一定要結(jié)合企業(yè)實際情況，以“便于危險源辨識，便于后期分級管控”為原則，綜合考慮，不斷完善風(fēng)險分級管控體系建設(shè)，以確保風(fēng)險可辨可控。

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