日本電信法
——消費(fèi)者保護(hù)問題研究

(北京郵電大學(xué) 北京 10000)

一、日本電信事業(yè)法簡(jiǎn)介

2004年4月施行修改法律的時(shí)候、廢止第一種·第二種的企業(yè)區(qū)別，各種許可制等進(jìn)行大規(guī)模的放寬限制。

日本電信管制的法律依據(jù)是《電信事業(yè)法》(Telecommunications Business Law，Law No.86 of 1984)，電信事業(yè)法規(guī)定了電信業(yè)務(wù)、電信設(shè)施、普遍服務(wù)提供措施、電信業(yè)務(wù)的批準(zhǔn)和土地使用、電信業(yè)務(wù)爭(zhēng)端解決和沖裁等方面的內(nèi)容。其目的是確保正確而合理的電信運(yùn)營(yíng)和電信服務(wù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)電信用戶利益。

日本的電信管制機(jī)構(gòu)是日本總務(wù)省(Ministry of Internal Affair and Communication，簡(jiǎn)稱MIC)。2003年以來，對(duì)于通訊，MIC先后對(duì)互聯(lián)網(wǎng)接入、內(nèi)部網(wǎng)、移動(dòng)通信、IP電話的有效競(jìng)爭(zhēng)政策進(jìn)行審議，2005年10月，MIC對(duì)普遍服務(wù)系統(tǒng)也進(jìn)行了審議，并決定固定和移動(dòng)業(yè)務(wù)中引入碼號(hào)便攜業(yè)務(wù)。

二、最新的修改電信事業(yè)法的影響

2015年5月22日，電信事業(yè)法修改了，保護(hù)消費(fèi)者的規(guī)定變成了又充實(shí)又強(qiáng)化。修改法是從2016年5月26日開始執(zhí)行。

具體的修改內(nèi)容：

①合同以后必須得發(fā)給書面的合同書

②初期合同解除制度

③禁止虛偽的通知等

④禁止繼續(xù)勸誘的行為

⑤對(duì)代理店措置等的義務(wù)

其中，對(duì)消費(fèi)者來說最有關(guān)系的修改是①合同以后必須得發(fā)給書面的合同書。

三、修改電信法的概要

合同以后必須得發(fā)給書面的合同書：

電信事業(yè)者，電信服務(wù)合同成立后必須得把明確寫合同內(nèi)容的書面合同書毫不拖延地發(fā)給消費(fèi)者。特別是圖示復(fù)雜的費(fèi)用結(jié)構(gòu)，附帶的收費(fèi)期權(quán)服務(wù)等的記載。

書面記載事項(xiàng)的概要：

①和合同事業(yè)者的名稱及聯(lián)系事項(xiàng)等

②電信合同的內(nèi)容

1.電信服務(wù)的名稱

2.種類

3.質(zhì)量

4.適應(yīng)的范圍

5.緊急通知的限制

6.青少年過濾服務(wù)的有無

7.其他通信限制等(范圍限制等)

③電信合同的費(fèi)用和其他施工的費(fèi)用

④限制期限的減價(jià)條件

如果使用其他合同的期限減價(jià)的話，用圖說明減價(jià)的結(jié)構(gòu)。

⑤變更合同或者解除合同時(shí)的聯(lián)系事項(xiàng)和方法

⑥變更合同、解除的條件(違約罰金)

⑦初期合同解除制度的詳細(xì)(只是適用制度的時(shí)候)

能提出初期合同解除的期限，利用方法等。

⑧確認(rèn)措置的詳細(xì)(只是被認(rèn)定的時(shí)候)

能適用確認(rèn)措置的條件，能提出確認(rèn)措置的期限，利用方法等。

⑨能夠制定合同的事項(xiàng)

合同者的姓名、地址、合同者號(hào)碼等。

⑩支付時(shí)期和方式

除了暫時(shí)提供的服務(wù)以外，服務(wù)的名稱、費(fèi)用、解除合同條件等。

現(xiàn)金回流、優(yōu)惠積分等。

四、日本電信法的立法現(xiàn)狀及不足

2016年5月21日，施行了修改的電信事業(yè)法。關(guān)于手機(jī)和光通信等電信服務(wù)引進(jìn)了新消費(fèi)者保護(hù)規(guī)則。以后，總務(wù)省實(shí)施了起初合同解除制度和自動(dòng)更新時(shí)的事前通知等的規(guī)則是否遵守法律的調(diào)查。經(jīng)過分析總務(wù)省和消費(fèi)生活中心等收到的抱怨和商量、書面回答、問卷調(diào)查，判明在手機(jī)合同情況下說明不足的案例不少。關(guān)于抱怨，在店鋪發(fā)生的是最多。關(guān)于通信費(fèi)用和折扣的說明不足、期權(quán)服務(wù)等的認(rèn)識(shí)不一致等也不少。

這樣的傾向，實(shí)施匿名調(diào)查的時(shí)候也判明了。比如說“對(duì)費(fèi)用計(jì)劃，除了附帶期間限制、自動(dòng)更新以外的選擇項(xiàng)目完全沒有?！?，“對(duì)解除合同時(shí)候的費(fèi)用，沒有十分的說明”，“對(duì)確認(rèn)措施，沒有適當(dāng)?shù)恼f明”等的實(shí)例。對(duì)光通信事業(yè)者，有關(guān)電話勸誘銷售的抱怨和商量最多，大多數(shù)跟手機(jī)合同一樣自動(dòng)更新的內(nèi)容。

總務(wù)省認(rèn)為，因?yàn)殡娦攀聵I(yè)法的實(shí)施情況不十分，所以發(fā)生這樣的糾紛。特別，檢驗(yàn)初期合同解除制度的運(yùn)用情況，被發(fā)現(xiàn)不適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用不少，同意解除合同的件數(shù)格外少?？倓?wù)省，對(duì)事業(yè)者要求檢驗(yàn)和查明原因，站在消費(fèi)者的立場(chǎng)上考慮問題的改善。

電信事業(yè)者，關(guān)于廣告規(guī)定主動(dòng)限制。但是相信違反主動(dòng)限制的廣告后訂合同的消費(fèi)者，如果提出抱怨不滿服務(wù)內(nèi)容的理由提議解除合同的時(shí)候，事業(yè)者使用在合同條款里的規(guī)定，要求違法罰金的情況很多，結(jié)果還是沒有保護(hù)消費(fèi)者的效果。關(guān)于費(fèi)用、服務(wù)內(nèi)容的電信服務(wù)廣告越來越激烈的現(xiàn)狀，只有規(guī)定主動(dòng)限制是不完全的。

還有，對(duì)營(yíng)業(yè)活動(dòng)也有主動(dòng)限制的規(guī)定。但是關(guān)于不正當(dāng)?shù)膭裾T行為的抱怨和商量不斷地發(fā)生的現(xiàn)狀看來，在營(yíng)業(yè)活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)，不遵守主動(dòng)限制是明確的。

反正，只有事業(yè)者得主動(dòng)限制的話，實(shí)際上不能直接消費(fèi)者收的損害?，F(xiàn)在消費(fèi)者訂合同后，只能忍耐得使用下去或者付違法罰金的選擇。只有現(xiàn)行的法律實(shí)行的消費(fèi)者保護(hù)措施，作為保護(hù)消費(fèi)者的規(guī)定不合適。

五、其他國(guó)家相關(guān)立法的借鑒

在電信方面，增加消費(fèi)者問題的原因是缺乏適當(dāng)?shù)南M(fèi)者保護(hù)規(guī)定。為了適當(dāng)?shù)帽Ｗo(hù)消費(fèi)者，立法電信法的時(shí)候有以下的借鑒。

(一)需要消費(fèi)者保護(hù)規(guī)定

在提供電信責(zé)任和義務(wù)合同，特別是光通信合同下，由于代理店執(zhí)拗的勸誘和上門推銷的抱怨很多。這樣的原因是勸誘或者買賣的方法有內(nèi)在問題，雖然訂的合同內(nèi)容是提供電信責(zé)任和義務(wù)，但是保護(hù)消費(fèi)者是必要的。從此，關(guān)于山門推銷或者勸誘銷售，電信事業(yè)法中應(yīng)該規(guī)定“消費(fèi)者保護(hù)”的項(xiàng)目。

(二)對(duì)違反說明義務(wù)授予民事的效力

現(xiàn)行的電信事業(yè)法中規(guī)定，電信事業(yè)者對(duì)提供電信責(zé)任和義務(wù)的人，關(guān)于跟國(guó)民日常生活的電信責(zé)任和義務(wù)有關(guān)的費(fèi)用和其他提供條件的概要，有說明的義務(wù)。但是，有違法說明義務(wù)的時(shí)候也只有抱怨處理等的規(guī)定，沒有受到電信責(zé)任和義務(wù)之間處理合同關(guān)系的規(guī)定。

從此，立法的時(shí)候得考慮這一點(diǎn)。對(duì)違反說明義務(wù)授予民事的效力，為了防止做過沒做過說明的糾紛，有關(guān)一定事項(xiàng)，應(yīng)該授予發(fā)給書面的義務(wù)。

(三)提供電信責(zé)任和義務(wù)合同的效力

提供電信責(zé)任和義務(wù)合同，關(guān)于中途解除合同的違法罰金或者賠償損失的規(guī)定很多。但是電信事業(yè)者違反說明義務(wù)的時(shí)候關(guān)于取消或者解除合同不應(yīng)該限制的規(guī)定，按照民法原則追溯合同的時(shí)候，應(yīng)該有取消或者解除合同的效力。從此，由于違反說明義務(wù)的時(shí)候的取消或者解除合同的時(shí)候應(yīng)該規(guī)定不允許違法罰金和賠償損失的事項(xiàng)。

六、提出完善建議

作為提出完善建議，舉例以下的內(nèi)容。

(一)在店銷售下，需要保護(hù)消費(fèi)者的必要性

電信事業(yè)法規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)之中，手機(jī)和移動(dòng)通信服務(wù)等大多數(shù)在店鋪銷售的。光通信合同也去商店買東西的時(shí)候受勸誘等在店鋪銷售的合同不少。關(guān)于電信服務(wù)的糾紛，由于合同內(nèi)容復(fù)雜的原因發(fā)生，所以在店銷售下，需要保護(hù)消費(fèi)者的必要性。

現(xiàn)行的日本電信事業(yè)法中規(guī)定“電信事業(yè)者對(duì)受提供電信服務(wù)人的關(guān)于電信服務(wù)的費(fèi)用和其他提供條件的概要的說明義務(wù)”。這是不管上門推銷等的勸誘和銷售方法，都適用的規(guī)定。所以把這該規(guī)定作為借鑒的線索，對(duì)違法說明義務(wù)能執(zhí)行民事的效力，對(duì)不包括規(guī)制對(duì)象的在店鋪銷售的時(shí)候也可能保護(hù)消費(fèi)者。

(二)勸誘主題的問題

電信事業(yè)法規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)的提供合同，從電信事業(yè)者直接勸誘的情況不多，大多數(shù)由于代理店業(yè)者或者代銷店實(shí)行勸誘。

電信事業(yè)法中規(guī)定，這樣的情況前提條件，課說明義務(wù)的主題包括范圍是“電信事業(yè)者等”。所以把這該規(guī)定作為借鑒的線索，可能更結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況的規(guī)定。

(三)適用電信事業(yè)法的對(duì)象不限制“消費(fèi)者”

本來關(guān)于電信服務(wù)，合同服務(wù)很復(fù)雜，如果沒有技術(shù)的知識(shí)或者熟習(xí)性的話，適當(dāng)?shù)谜J(rèn)識(shí)和價(jià)值判斷很困難。這個(gè)“困難性”，不管合同的利用者是誰，都有成為基本的問題的可能性。

根據(jù)這樣的事實(shí)，電信事業(yè)法中規(guī)定，合同電信服務(wù)的對(duì)方是“利用者”，對(duì)象提供服務(wù)廣泛的對(duì)方，法律上，適用電信事業(yè)法的對(duì)象不限制“消費(fèi)者”。

如果提供電信服務(wù)的對(duì)象是“事業(yè)者”的時(shí)候，比如說由于不正當(dāng)?shù)男麄?、廣告等訂不適當(dāng)?shù)暮贤那闆r也不少?！袄谜摺笔撬^的消費(fèi)者的時(shí)候更不要說，由于不一定能斷言“勸誘”的宣傳和廣告、不誠(chéng)實(shí)或者夸大的容易混淆表示，引誘讓消費(fèi)者訂不適當(dāng)?shù)暮贤?/p>

從此，在民事效力的情況下也根據(jù)法律全體的規(guī)制結(jié)構(gòu)，模范日本電信事業(yè)法是有很合理的啟發(fā)。