韌性社區(qū)：概念、內(nèi)涵與框架構(gòu)建

(四川大學(xué) 四川 成都 650016)

一、引言

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，各種風(fēng)險(xiǎn)、矛盾交織并存，公共安全和應(yīng)急管理工作面臨的形勢更加嚴(yán)峻。在公共安全領(lǐng)域中，城市防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)一直是一個(gè)熱點(diǎn)話題，“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)要開展“城市安全能力建設(shè)工程”，城市安全和可持續(xù)發(fā)展的雙重要求，使得韌性城市成為一個(gè)學(xué)術(shù)流行詞。

然而，城市是一個(gè)復(fù)雜龐大的生活系統(tǒng)，在建設(shè)韌性城市這樣的宏觀目標(biāo)之前，我們首先更應(yīng)該關(guān)注其組成單元這些微觀變量的發(fā)展，才能更好的從局部著手，以點(diǎn)帶面的促進(jìn)城市整體的進(jìn)步。作為城市的基本功能單元，社區(qū)韌性是城市韌性的最重要、最基本的組成部分之一，關(guān)于韌性社區(qū)的研究正是是基于對(duì)韌性城市研究的框架背景下而產(chǎn)生的。

二、韌性概念的起源與發(fā)展

“韌性”(resilience)一詞最早起源于拉丁語“resilio”，其本意是指回復(fù)到原始狀態(tài)?！肮こ添g性”是最早被提出的一種認(rèn)知觀點(diǎn)。布萊克莫爾認(rèn)為，工程韌性主要強(qiáng)調(diào)當(dāng)外在擾動(dòng)消除之后，系統(tǒng)功能逐漸復(fù)原的能力?；袅珠_始將韌性一詞應(yīng)用到生態(tài)學(xué)領(lǐng)域，用以表述生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)，在受到擾動(dòng)之后系統(tǒng)也能夠通過自身來達(dá)到一種新的穩(wěn)定。由此我們可以看出，工程韌性到生態(tài)韌性的飛躍體現(xiàn)了系統(tǒng)的“修復(fù)能力”，通過自我修復(fù)以形成一個(gè)或多個(gè)新的穩(wěn)定狀態(tài)，而不僅是保持原有穩(wěn)定狀態(tài)。

隨著學(xué)者們對(duì)韌性理論研究的加深，“演進(jìn)韌性”這一觀點(diǎn)應(yīng)運(yùn)而生。在演進(jìn)韌性理論中，世界被看作是復(fù)雜的、不確定的，因此過去的經(jīng)驗(yàn)和模式在這種情況下將不再適用。而岡德森和霍林提出的適應(yīng)性循環(huán)理論是其中較為經(jīng)典的一個(gè)理論，系統(tǒng)不再是保持一個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)而是處于持續(xù)不斷的變化中，它主要包括利用、守恒、釋放和重組四個(gè)階段。作者認(rèn)為，演進(jìn)韌性更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)著眼于未來的一種長期適應(yīng)能力，系統(tǒng)在不斷變化的環(huán)境中不斷調(diào)適和修復(fù)，進(jìn)而形成能夠適應(yīng)更多復(fù)雜情況并保持更新的系統(tǒng)。

三、韌性社區(qū)的國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

國外對(duì)于韌性社區(qū)的研究起步較早，但在韌性社區(qū)的概念界定和內(nèi)涵闡釋上并未達(dá)成一致。布朗、佩頓等人將韌性的概念引入社會(huì)學(xué)領(lǐng)域，指出社區(qū)是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素?，F(xiàn)有的對(duì)韌性社區(qū)的定義也呈現(xiàn)出三種主流觀點(diǎn)。第一，“穩(wěn)定性”社區(qū)，以蓋斯、戈德沙爾克等人為代表，認(rèn)為韌性社區(qū)是指能夠承受住各種危險(xiǎn)以及干擾同時(shí)保持系統(tǒng)內(nèi)部穩(wěn)定。第二，庫力格和卡特等人認(rèn)為韌性社區(qū)主要表現(xiàn)為社區(qū)在災(zāi)后的一種自我恢復(fù)能力，即“可恢復(fù)性”。第三種觀點(diǎn)則是以布諾、科爾斯等人為代表，他們認(rèn)為韌性社區(qū)應(yīng)主要落腳于社區(qū)在災(zāi)害事件中形成的長期適應(yīng)能力和學(xué)習(xí)能力，即“長效性”。

反觀國內(nèi)，我國學(xué)者目前較多的還是集中在韌性城市領(lǐng)域的研究。以王吉祥為代表的學(xué)者認(rèn)為韌性應(yīng)該強(qiáng)調(diào)城市在經(jīng)歷災(zāi)害之后還能維持基本穩(wěn)定狀態(tài)的一種能力，其研究重點(diǎn)關(guān)注城市保持穩(wěn)定運(yùn)行的層面，在面臨各類突發(fā)事件時(shí)以抵抗手段為主，多處于較被動(dòng)的局面。廖桂賢等學(xué)者提出“在面臨洪水等自然災(zāi)害的時(shí)候，采取的應(yīng)對(duì)措施應(yīng)該由抵抗向韌性疏導(dǎo)轉(zhuǎn)換”。這一觀點(diǎn)使越來越多的學(xué)者意識(shí)到在建設(shè)韌性城市的問題上應(yīng)采取主動(dòng)的態(tài)度，社區(qū)應(yīng)該擁有“自我修復(fù)”能力。在韌性城市研究的框架體系下，較有代表性的是徐江提出的通過物質(zhì)層面與社會(huì)層面相結(jié)合的來長期提升城市社區(qū)的系統(tǒng)韌性。

四、韌性社區(qū)的定義與內(nèi)涵

綜合國內(nèi)外不同學(xué)者對(duì)韌性社區(qū)的理解，韌性社區(qū)是指社區(qū)在遭遇自然災(zāi)害、恐怖事件、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等不確定性因素干擾后，在沒有受到外部力量援助的情況下，能夠通過自我組織、自我調(diào)適和自我修復(fù)來維持當(dāng)下生活正常運(yùn)行的同時(shí)也保持對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)長期有效的適應(yīng)性。

五、韌性社區(qū)系統(tǒng)框架構(gòu)建

關(guān)于韌性社區(qū)涵蓋的主要內(nèi)容同樣存在著很多不同說法。1999年，韌性聯(lián)盟從管治網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建、代謝流、建成環(huán)境以及社會(huì)動(dòng)力機(jī)制四個(gè)方面來表示韌性社區(qū)的主體框架。斯坦頓和邁納認(rèn)為社區(qū)韌性主要由基礎(chǔ)設(shè)施韌性、制度韌性、經(jīng)濟(jì)韌性和社會(huì)韌性四個(gè)方面組成?？蹈Ｌ卦谡撌鋈绾翁嵘鐓^(qū)減災(zāi)能力時(shí)提到應(yīng)該將信息技術(shù)和組織學(xué)習(xí)結(jié)合起來。特威格在對(duì)韌性社區(qū)定義時(shí)特別強(qiáng)調(diào)其中的社區(qū)概念應(yīng)該包含共同利益、價(jià)值、行為結(jié)構(gòu)等多個(gè)維度，不能僅僅從地域形態(tài)上來理解這一復(fù)雜概念。

綜合國內(nèi)外學(xué)者對(duì)韌性社區(qū)的內(nèi)容框架的理解，本文從硬件基礎(chǔ)條件和軟件文化網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)方面來構(gòu)建韌性社區(qū)的主體框架，其中硬件基礎(chǔ)條件主要包括建成基礎(chǔ)設(shè)施、制度規(guī)劃、信息技術(shù)、環(huán)境系統(tǒng)四個(gè)方面?；A(chǔ)設(shè)施既涵蓋建筑設(shè)施、城市規(guī)劃分布等空間結(jié)構(gòu)，也包括了交通路線、物質(zhì)生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)以及相關(guān)生命線工程等社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)動(dòng)力；制度規(guī)劃主要包括了國家政治力量的制度保障、對(duì)城市社區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)管理制度體系以及應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件的機(jī)制；信息技術(shù)則是指包含空間物理信息和社會(huì)輿情信息在內(nèi)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)系統(tǒng)，大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的輔助決策系統(tǒng)等；環(huán)境系統(tǒng)是指自然環(huán)境下城市社區(qū)所處的地域特征，包括氣候類型、地質(zhì)狀況、水文特征，以及在遇到擾動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所呈現(xiàn)的脆弱性特質(zhì)。

軟件文化網(wǎng)絡(luò)由關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、人力資源和社會(huì)均等化水平、社會(huì)文化氛圍四個(gè)方面構(gòu)成。關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是指包括政府組織、社會(huì)團(tuán)體、民間組織和民眾在內(nèi)的所有利益相關(guān)者共同形成一個(gè)信息共享、協(xié)同決策、全員參與、共同合作的網(wǎng)絡(luò)體系；人力資源是指通過教育培訓(xùn)以及職業(yè)合作、合理借鑒學(xué)習(xí)等手段來整合和提高在與韌性社區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的人力資源儲(chǔ)備；社會(huì)均等化水平旨在強(qiáng)調(diào)在解決韌性社區(qū)建設(shè)的難題上應(yīng)該關(guān)注社會(huì)中的弱勢群體，采用公認(rèn)的公平標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)在公共安全問題上貧困和弱勢群體的公平一致性目標(biāo)；社會(huì)文化氛圍是指民眾參與韌性社區(qū)建設(shè)的自主意識(shí)以及社會(huì)為激發(fā)民眾參與所提供的渠道和途徑。

韌性社區(qū)的系統(tǒng)框架主要體現(xiàn)了以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的連結(jié)性。韌性社區(qū)的構(gòu)建往往依托個(gè)人、社區(qū)以及國家自下而上的合作模式，國家通過一定渠道將政策和規(guī)劃的信息傳達(dá)到社區(qū)，社區(qū)又將信息灌輸給個(gè)人，個(gè)人積極參與，給予反饋行動(dòng)，三者之間有效達(dá)成共識(shí)并結(jié)合成相互聯(lián)系和配合的合作網(wǎng)絡(luò)；第二，功能系統(tǒng)的多元性。韌性社區(qū)往往更加注重社區(qū)功能多樣化的建設(shè)，社區(qū)功能系統(tǒng)是彼此依賴同時(shí)也是相互交疊互相配合的，在某一功能系統(tǒng)遇到干擾崩潰之后，其他系統(tǒng)也能夠繼續(xù)運(yùn)作并代替其發(fā)揮作用；第三，高度預(yù)見性和靈活性。韌性社區(qū)能夠?qū)Σ淮_定性因素進(jìn)行預(yù)測和判斷，確保它做好預(yù)防性措施，在危機(jī)發(fā)生之時(shí)也能迅速做出反應(yīng)，采取有效應(yīng)對(duì)措施降低災(zāi)害發(fā)生后消極后果和損失。

綜上所述，韌性社區(qū)的建設(shè)在當(dāng)今復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，已經(jīng)不再單單依靠物質(zhì)環(huán)境這一方面的力量，還應(yīng)包含整個(gè)社會(huì)所有利益相關(guān)者協(xié)調(diào)配合下的社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)和氛圍。構(gòu)建韌性社區(qū)的系統(tǒng)框架，有助于建立完善的社區(qū)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，以減緩各類突發(fā)事件在不確定性因素影響下所造成的損失，對(duì)提升整個(gè)城市系統(tǒng)的承受能力也具有一定的積極意義。