從城市防災(zāi)規(guī)劃管理中的防災(zāi)教育看防災(zāi)讀本的編寫

(1.南京工業(yè)大學(xué) 江蘇 南京 211800；2.江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 江蘇 南京 210036)

引言

近年來，隨著全球地震進(jìn)入活躍期及氣候變化加劇，自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了巨大損失[1]，城市環(huán)境薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施老舊和人口快速增長等已成為城市化過程中日益突出的問題[2]。習(xí)總書記多次作出防災(zāi)減災(zāi)系列重要論述，黨的十九大報(bào)告和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》均對防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提出了明確要求。

一、我國防災(zāi)教育的問題

我們城市的防災(zāi)規(guī)劃管理工作體系為“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府部門分工負(fù)責(zé)，上下分級管理”[3]。在防災(zāi)規(guī)劃管理規(guī)定的法規(guī)條文上，《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃(2016—2020年)》將加強(qiáng)減災(zāi)宣傳教育作為主要任務(wù)之一，弘揚(yáng)防災(zāi)減災(zāi)文化[4]。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革的意見》要求將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入各級國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃[5]。

二、國內(nèi)外防災(zāi)規(guī)劃中的防災(zāi)教育

(一)戰(zhàn)略規(guī)劃中

城市安全和綜合防災(zāi)是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容，國際主要大都市的總體規(guī)劃或戰(zhàn)略中，都對城市防災(zāi)規(guī)劃做了專題研究。

日本地震頻發(fā)，一直以來重視防災(zāi)教育，在“3·11”大地震中提供了城市防災(zāi)和公共安全管理的經(jīng)驗(yàn)[6]。從建立安全安心城市、政府積極出臺法律政策、形成自救互助觀念文化、自發(fā)形成全民防災(zāi)團(tuán)體組織以社區(qū)機(jī)構(gòu)形式進(jìn)行日常性合作等方式，將強(qiáng)化全民防災(zāi)意識作為防災(zāi)規(guī)劃管理的重要內(nèi)容[7]。

(二)韌性城市建設(shè)中

韌性城市建設(shè)成為當(dāng)前城市規(guī)劃建設(shè)中逐漸得到重視，韌性城市強(qiáng)調(diào)城市面對災(zāi)害具有自我組織和協(xié)調(diào)的能力，以盡快恢復(fù)到原來穩(wěn)定的狀態(tài)。在理論研究和韌性城市評估指標(biāo)體系上。

三、《防災(zāi)避險(xiǎn)科普讀本》的編寫

在我國第十個(gè)全國“防災(zāi)減災(zāi)日”同時(shí)也是汶川特大地震十周年紀(jì)念日到來之際，國家減災(zāi)委員會(huì)開展了“行動(dòng)起來，減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”的主題活動(dòng)，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合南京工業(yè)大學(xué)共同編寫了《江蘇城鄉(xiāng)居民防災(zāi)避險(xiǎn)應(yīng)急手冊》。

(一)思路與目標(biāo)

1.編寫思路。針對已出版手冊專業(yè)性太強(qiáng)、專有名詞過多、可讀性不強(qiáng)、難以理解和激發(fā)讀者興趣這些問題，本次編寫對象為全體城鄉(xiāng)居民，編寫需要滿足各年齡、各文化層次的需求。面向?qū)ο笾畯V要求手冊的表達(dá)形式要做到防災(zāi)避險(xiǎn)知識全面、指令語言明確易懂、實(shí)景形象強(qiáng)化記憶和版面形式清晰簡潔四點(diǎn)要求。

2.編寫目標(biāo)。由于已出版的防災(zāi)避險(xiǎn)手冊內(nèi)容單一，因此本次防災(zāi)避險(xiǎn)手冊在內(nèi)容上分成三個(gè)維度，就五種災(zāi)害從居住空間、人群密集空間、常見公共空間和室外常用空間等不同空間展開場景模擬。該手冊介紹了《防災(zāi)避險(xiǎn)科普讀本》編寫的基本框架。為了方便攜帶，本刊物采取A5版本。

(二)基本內(nèi)容

手冊分為從災(zāi)害發(fā)生前、災(zāi)害進(jìn)行中和災(zāi)害發(fā)生后三個(gè)關(guān)鍵時(shí)間段，科學(xué)介紹了防災(zāi)避險(xiǎn)、安全脫險(xiǎn)的基本知識，讓讀者快速有效地了解防災(zāi)減災(zāi)基本知識，掌握自救互救基本技能，提升應(yīng)對各種自然災(zāi)害的能力。另有家庭應(yīng)急儲(chǔ)備物資自查清單、常用緊急報(bào)警電話、家庭成員信息表、緊急情況聯(lián)系人、其他地區(qū)聯(lián)系人和備忘錄的六個(gè)附錄。

1.災(zāi)害發(fā)生前。手冊第一部分為災(zāi)害發(fā)生前，該板塊通過五種災(zāi)害分別介紹災(zāi)害發(fā)生前應(yīng)該如何防范以及家庭防災(zāi)儲(chǔ)備的具體準(zhǔn)備工作。手冊介紹災(zāi)害發(fā)生前民眾不僅應(yīng)從書本、新聞播報(bào)等方面提前學(xué)習(xí)防災(zāi)減災(zāi)知識。

2.災(zāi)害進(jìn)行時(shí)。手冊的第二部分介紹了災(zāi)害進(jìn)行時(shí)應(yīng)該如何躲避危險(xiǎn)。該板塊為整本手冊的核心內(nèi)容，所占篇幅最多，旨在提高民眾認(rèn)識災(zāi)害和應(yīng)對災(zāi)害的技能。對五種災(zāi)害分別介紹，先總體概括每種災(zāi)害的特點(diǎn)與避險(xiǎn)要領(lǐng)，再對災(zāi)害發(fā)生時(shí)進(jìn)行場景模擬，分不同地點(diǎn)以拍攝真人照片的方式，真實(shí)形象的展現(xiàn)了民眾在最緊急情況下應(yīng)如何做出正確應(yīng)急反應(yīng)[8]。

3.災(zāi)害發(fā)生后。手冊的第三部分介紹了災(zāi)害發(fā)生后應(yīng)該如何保障安全。分別從災(zāi)后受困怎么辦、如何判斷房屋風(fēng)險(xiǎn)、人員疏散往哪里走、到了應(yīng)急避難場所怎么做以及如何使用“城市防災(zāi)與科普”公眾號五個(gè)方面展開介紹。

應(yīng)急避難場所分為三種，開放時(shí)長從1天到100天不等[9]?？紤]到人們?yōu)臅r(shí)在應(yīng)急避難場所所處的時(shí)間之長，手冊中對于到了避難場所怎么做進(jìn)行了詳細(xì)講解。

四、組織與實(shí)施

《防災(zāi)避險(xiǎn)科普讀本》的編制工作由江蘇省住房與城鄉(xiāng)建設(shè)廳與南京工業(yè)大學(xué)聯(lián)合承擔(dān)。為了更好完成手冊編制工作，雙方成立項(xiàng)目組，聘請了江蘇省防災(zāi)減災(zāi)研究方向的5名成員擔(dān)任項(xiàng)目專家。歷時(shí)8個(gè)多月，完成了手冊的編制工作為我國防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)又增添了一個(gè)新果實(shí)。

《防災(zāi)避險(xiǎn)科普讀本》的印刷600冊，成品已于2018年5月12月“國家減災(zāi)日”當(dāng)日以揚(yáng)州為“行動(dòng)起來，減輕身邊的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)”活動(dòng)的承辦地，分發(fā)給當(dāng)?shù)鼐用?。它是一套涵蓋防災(zāi)減災(zāi)知識技能、防范措施及應(yīng)對措施的宣傳資料，有很高的實(shí)用價(jià)值和教育指導(dǎo)意義。