淺析少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難及措施
——以延邊朝鮮族自治州為例

(延邊大學(xué) 吉林 延吉 133000)

中華民族由56個(gè)民族構(gòu)成，黨和國(guó)家一直高度重視少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在政府扶持、民族政策的支持下，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定的成效，但受各種原因的影響和制約，仍存在諸多問(wèn)題，需理清思路，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮。

一、中國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)自然環(huán)境惡劣，貧困問(wèn)題突出。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)大多集中于西南、西北、東北地區(qū)，地理環(huán)境復(fù)雜，高山、丘陵、森林、荒漠居多，自然環(huán)境普遍比較惡劣。地區(qū)受環(huán)境因素的限制，城市化水平低。自然環(huán)境這一硬件設(shè)施的不足，勢(shì)必影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面、開(kāi)放的發(fā)展，造成少數(shù)民族地區(qū)貧困問(wèn)題尤為突出。

(二)教育資源匱乏，人才流失嚴(yán)重。受自然環(huán)境、地理?xiàng)l件、文化、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，少數(shù)民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱，硬件設(shè)備不齊全，優(yōu)秀教師隊(duì)伍軟件保障不到位，使得該地區(qū)學(xué)生接受教育的質(zhì)量普遍偏低，少數(shù)民族地區(qū)培養(yǎng)出的人才也就普遍偏少。教育資源匱乏，人才流失嚴(yán)重，又不能吸引外來(lái)優(yōu)秀人才，使得少數(shù)民族地區(qū)沒(méi)有充沛的人力資源帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)基礎(chǔ)設(shè)施落后，財(cái)政資金缺乏。少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后這一問(wèn)題長(zhǎng)期制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資時(shí)間長(zhǎng)，投資金額大，見(jiàn)效緩慢，同時(shí)受地理環(huán)境差、人口增長(zhǎng)快、資本形成不足、自我積累能力差等條件的制約，有的地區(qū)群眾基本生活難以保障，生活水平難以穩(wěn)定提高。同時(shí)，少數(shù)民族地區(qū)財(cái)政自給率低，投資環(huán)境差，地方財(cái)政困難，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善任重道遠(yuǎn)。

二、目前延邊州少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

目前就延邊州經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀分析，延邊州少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，延邊州少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距較大，總體發(fā)展水平不容樂(lè)觀。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)構(gòu)成分中占的比例較少。在延邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，大多數(shù)都是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)。除了大型國(guó)有企業(yè)和一些“三資企業(yè)”設(shè)備狀況良好外，大多數(shù)中小型企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)落后，生產(chǎn)效率不高，相比我國(guó)現(xiàn)代化生產(chǎn)力，存在明顯的劣勢(shì)，這是導(dǎo)致延邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大的主要原因之一。

(二)工業(yè)技術(shù)進(jìn)步遲緩,企業(yè)管理落后。延邊工業(yè)開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化中后期,工業(yè)技術(shù)進(jìn)步理應(yīng)得到強(qiáng)化,但全州技術(shù)進(jìn)步呈現(xiàn)趨緩。延邊工業(yè)增長(zhǎng)主要依靠資金投入來(lái)帶動(dòng)的,但是每百元固定資產(chǎn)產(chǎn)出率在逐年下降。從工業(yè)企業(yè)設(shè)備更新?tīng)顩r來(lái)看,設(shè)備是技術(shù)進(jìn)步的物質(zhì)載體,設(shè)備的技術(shù)水平和勞動(dòng)資料的科技含量決定企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)率。延邊州除了大型國(guó)有 企業(yè)和新建“ 三資企業(yè)”設(shè)備狀況良好以外,大多數(shù)中小型企業(yè)的設(shè)備狀況沒(méi)有得到更新,仍然使用以前的陳舊設(shè)備,結(jié)果導(dǎo)致虧損大大增加,經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如大型企業(yè)。

(三)勞務(wù)輸出帶來(lái)人力資源缺失嚴(yán)重。延邊與朝鮮半島接壤，而且延邊是朝鮮少數(shù)民族的聚居區(qū)，其文化內(nèi)容以及生活習(xí)慣與朝鮮半島的人民今本相同，因此，延邊地區(qū)對(duì)外地輸出勞動(dòng)力的主要方向就是朝鮮族半島，但在勞務(wù)輸出中產(chǎn)生立嚴(yán)重的人力資源缺失。

三、加快延邊州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾點(diǎn)建設(shè)性意見(jiàn)及措施

(一)應(yīng)盡快完善延邊州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，為了進(jìn)一步促進(jìn)延邊州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)延邊州地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，繼續(xù)向少數(shù)民族提供關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)惠及扶持政策，使少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)一致。。

(二)應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化延邊州少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)、工業(yè)。延邊州地區(qū)擁有非常豐富的物質(zhì)資源，這是一筆珍貴的財(cái)富，國(guó)家應(yīng)引導(dǎo)延邊州地區(qū)充分利用這些資源，制定科學(xué)、合理的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，合理開(kāi)發(fā)、建設(shè)能源?？梢栽诒Ｗo(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大前提條件下，重點(diǎn)培養(yǎng)一批優(yōu)勢(shì)較為明顯的現(xiàn)代化先進(jìn)企業(yè)，提高當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)率，緩解延邊州的貧困人口問(wèn)題，促進(jìn)延邊州地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)教育事業(yè)及科技。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)延邊州地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投資，尤其是針對(duì)教育水平低下的地區(qū)，不僅應(yīng)保障充足的教育經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)該采用各種措施加強(qiáng)對(duì)延邊州地區(qū)老師的技能和素質(zhì)培訓(xùn)，提高教師的教學(xué)水平。并且，號(hào)召國(guó)內(nèi)一些優(yōu)秀青年到少數(shù)民族地區(qū)支教，為延邊州地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。

四、中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展方向和走勢(shì)

(一)高度重視加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)好支持政策措施。國(guó)家應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和針對(duì)新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制定出臺(tái)一些更有力的支持政策措施。有了支持政策措施，只是解決問(wèn)題的一個(gè)重要方面，關(guān)鍵是要真正把支持政策措施及時(shí)、配套、不折不扣地貫徹落實(shí)好。這樣才能在推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展中發(fā)揮重要作用，取得實(shí)實(shí)在在的效果。

(二) 加大少數(shù)民族地區(qū)改革力度，大力培育加快發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力。加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從根本上講，最主要的還是應(yīng)當(dāng)把立足點(diǎn)放在提高內(nèi)在動(dòng)力和活力上，緊緊依靠自身的力量才能加快發(fā)展速度，發(fā)展才有后勁。少數(shù)民族地區(qū)要加大改革開(kāi)放力度，在體制機(jī)制改革上要大膽創(chuàng)新，有的方面甚至走在全國(guó)前面，只要有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的改革，就應(yīng)當(dāng)大膽探索、大膽改革、大膽創(chuàng)新。

(三) 緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要堅(jiān)持從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展具有本地特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)。采取特殊政策措施，支持少數(shù)民族地區(qū)在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式過(guò)程中大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，努力形成傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新格局，形成一批具有民族特色、地區(qū)特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)品牌。

(四) 繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。把支持少數(shù)民族地區(qū)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，加大建設(shè)投資力度。重點(diǎn)加快建設(shè)一批對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起支撐保障作用的鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、能源、水利、供電、供水等大型項(xiàng)目，力爭(zhēng)早見(jiàn)成效。優(yōu)先建設(shè)一批與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的中小型基本建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件。

總而言之，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)偉大復(fù)興，各民族繁榮以及整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)一、穩(wěn)定都有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，因此國(guó)家應(yīng)高度重視少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)民族扶持政策，減小民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。