行政事業(yè)單位國(guó)庫集中支付制度下的內(nèi)部控制探究

施瑩?

摘要：在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展過程中，我國(guó)公共事業(yè)的完善程度越來越高，近些年來，我國(guó)對(duì)國(guó)庫管理制度改革予以了全方位的推行，其在我國(guó)財(cái)政體系當(dāng)中的地位十分重要。國(guó)庫集中支付在很大程度上替代了以往所應(yīng)用的會(huì)計(jì)集中核算制度，其對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理與內(nèi)部控制也提出了更高要求，且其與行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制關(guān)系十分緊密，可將行政事業(yè)單位資金運(yùn)行的有效性與安全性充分提升上去?；诖?，我國(guó)行政事業(yè)單位需努力提升其內(nèi)部控制水平，尋找出自身內(nèi)部控制工作中存在的問題并加以重視，從根本上保證自身財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性與真實(shí)性，使自身管理行為更加規(guī)范，以獲得更加健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。本文將簡(jiǎn)要闡述行政事業(yè)單位于國(guó)庫集中支付制度下開展內(nèi)部控制的重要性，指出當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中顯現(xiàn)的問題，并根據(jù)這些問題提出幾點(diǎn)具有針對(duì)性的建議，希望能有效提升我國(guó)行政事業(yè)單位于國(guó)庫集中支付制度下的內(nèi)部控制工作開展水平。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國(guó)庫集中支付制度;內(nèi)部控制;問題;建議

在國(guó)庫集中支付制度實(shí)施以后，我國(guó)政府財(cái)政資金的入庫路徑和撥付路徑發(fā)生了根本性的變化，簡(jiǎn)單來說，國(guó)庫集中支付制度即為通過國(guó)庫集中收繳方式對(duì)我國(guó)各類財(cái)政收入進(jìn)行入國(guó)庫操作或入專戶操作。我國(guó)發(fā)生的一切財(cái)政支出均將通過財(cái)政部門審批的方式經(jīng)由財(cái)政部門所設(shè)立的統(tǒng)一賬戶匯入供應(yīng)商戶頭，轉(zhuǎn)變了以往對(duì)于財(cái)政資金所實(shí)行的層層撥付支付制度。在實(shí)施了國(guó)庫集中支付制度以后，政府資金籌集方面的成本獲得了有效降低，政府部門對(duì)資金的使用也較以往更加安全、規(guī)范、有效。國(guó)庫集中支付制度的實(shí)行對(duì)于行政事業(yè)單位來說既是一種機(jī)遇也是一種挑戰(zhàn)，我國(guó)行政事業(yè)單位需采取更加積極的態(tài)度來將一個(gè)更具有效性與科學(xué)性的內(nèi)部管控環(huán)境構(gòu)建起來，從根本上提升單位中相關(guān)人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，使監(jiān)督機(jī)制更加完善，并將監(jiān)督的應(yīng)有作用充分發(fā)揮出來，以促使我國(guó)行政事業(yè)單位獲得更加健康、良好、可持續(xù)的發(fā)展。

一、行政事業(yè)單位于國(guó)庫集中支付制度下開展內(nèi)部控制的重要性

在國(guó)庫集中支付制度實(shí)施以后，我國(guó)以往所實(shí)行的財(cái)政資金撥付方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，有效提升了國(guó)庫資金的使用效率。與此同時(shí)，我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作也得到了充分落實(shí)，不僅在很大程度上緩解了我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的工作量，還有效降低了漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)事件的發(fā)生幾率，使其內(nèi)部控制工作的整體效率獲得了較為穩(wěn)定的提升。國(guó)庫集中支付的執(zhí)行基礎(chǔ)為部門預(yù)算，其建立了預(yù)算資金申請(qǐng)?bào)w系與預(yù)算資金撥付體系，使預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度獲得了有效強(qiáng)化，與我國(guó)行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制執(zhí)行目標(biāo)十分相符，但其卻不能從根本上替代行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制工作。對(duì)于行政事業(yè)單位來說，國(guó)庫集中支付制度的實(shí)行可有效強(qiáng)化其預(yù)算監(jiān)督與預(yù)算執(zhí)行，而其若想獲得更加穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展就必須在預(yù)算管理的基礎(chǔ)上更好的開展內(nèi)部控制工作，提升其資源配置的合理性，實(shí)行更為嚴(yán)格的管理與監(jiān)督，從根本上提升資源的使用效率[1]。由此可見，國(guó)庫集中支付制度與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作之間的關(guān)系十分密切，行政事業(yè)單位必須對(duì)國(guó)庫集中支付制度予以充分重視。

二、當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中顯現(xiàn)的問題

（一）內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制不夠完善，執(zhí)行力度欠佳

目前，我國(guó)部分行政事業(yè)單位對(duì)國(guó)庫集中支付的依賴過于嚴(yán)重，未能充分重視單位內(nèi)部控制機(jī)制的構(gòu)建，甚至有些行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制管理機(jī)構(gòu)與內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)構(gòu)從屬于其財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門，導(dǎo)致內(nèi)部控制的管理作用與監(jiān)督作用無法得到充分發(fā)揮。此外，雖我國(guó)少數(shù)行政事業(yè)單位已具備較為完善的內(nèi)部控制管理體系與內(nèi)部控制監(jiān)督體系，但存在執(zhí)行力度欠佳的問題，難以充分發(fā)揮出內(nèi)部控制機(jī)制的權(quán)威性。

（二）預(yù)算編制水平較低

行政事業(yè)單位預(yù)算編制的準(zhǔn)確性在很大程度上決定了國(guó)庫集中支付制度實(shí)施的順利程度，目前，我國(guó)許多行政事業(yè)單位的預(yù)算能力與其自身實(shí)際需求不符，存在預(yù)算編制不夠科學(xué)、指標(biāo)細(xì)化不足、監(jiān)督力度不夠等等問題。與此同時(shí)，由于零余額賬戶需要在發(fā)生過支付業(yè)務(wù)后才能將資金退回，十分容易出現(xiàn)資金退回到其它賬戶的現(xiàn)象，不利于財(cái)政監(jiān)督作用的發(fā)揮。

（三）單位財(cái)務(wù)無法與國(guó)庫集中支付制度展開有效對(duì)接

目前，我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與國(guó)庫集中支付制度之間存在十分嚴(yán)重的脫節(jié)現(xiàn)象，單位的信息系統(tǒng)與國(guó)庫集中支付系統(tǒng)往往是相互分離的，在辦理同一項(xiàng)業(yè)務(wù)的時(shí)候，兩個(gè)系統(tǒng)常常需以各自體系要求為依據(jù)對(duì)相關(guān)信息展開確認(rèn)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)部門無法明確了解業(yè)務(wù)部門的實(shí)際情況，無法為單位管理者提供更加準(zhǔn)確的決策依據(jù)，造成單位中越來越大的管理缺陷，增加了單位所需面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

三、行政事業(yè)單位于國(guó)庫集中支付制度下開展內(nèi)部控制的相關(guān)策略

（一）對(duì)監(jiān)督體系與管理體系予以貫徹落實(shí)，增加對(duì)內(nèi)部控制的執(zhí)行力度與監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位需有機(jī)結(jié)合內(nèi)部控制與外部控制，將公務(wù)卡系統(tǒng)建立起來，對(duì)單位財(cái)務(wù)賬戶及資金的實(shí)際情況進(jìn)行有效的控制與監(jiān)督，提升單位會(huì)計(jì)賬目的信息化水平和電子化水平，經(jīng)由外部控制來提升內(nèi)部控制的規(guī)范性，杜絕違法違規(guī)、徇私舞弊現(xiàn)象的出現(xiàn)。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位還需對(duì)其內(nèi)部控制工作進(jìn)行嚴(yán)格的管理與監(jiān)督，分離單位內(nèi)的財(cái)政部門與內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，提升此兩個(gè)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，對(duì)單位資金使用情況進(jìn)行及時(shí)、有效的處理與審查[2]。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，對(duì)授權(quán)審批與控制予以強(qiáng)化

零余額賬戶的實(shí)施可有效解決行政事業(yè)單位中的截留資金問題，但授權(quán)審批規(guī)定的缺失非常容易導(dǎo)致單位中出現(xiàn)截留資金的現(xiàn)象，基于此，行政事業(yè)單位需將授權(quán)審批制度有效構(gòu)建起來，明確審批人的審批方式與職責(zé)權(quán)限，使其在權(quán)限允許范圍內(nèi)開展審批工作。此外，行政事業(yè)單位還需加強(qiáng)預(yù)算管理建設(shè)，逐步細(xì)化各項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目。將動(dòng)態(tài)的預(yù)算調(diào)節(jié)機(jī)制構(gòu)建起來，以提升單位的資金使用效率。

（三）做到業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間的無縫對(duì)接

行政事業(yè)單位需充分結(jié)合其會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)與業(yè)務(wù)單元，有效增加兩種信息的共享性和實(shí)時(shí)性，從根本上提升單位會(huì)計(jì)工作的整體效率，增加行政事業(yè)單位的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。我國(guó)行政事業(yè)單位需使自身信息系統(tǒng)建設(shè)獲得進(jìn)一步完善，對(duì)財(cái)政部門信息、財(cái)務(wù)信息與支付中心信息進(jìn)行集中整合，確保各利益主體之間的信息互動(dòng)效率與信息交流效率。

（四）積極開展信息化建設(shè)

行政事業(yè)單位需積極開展信息化建設(shè)，將自身信息化水平有效提升上去，使崗位人員分工更加合理，增加單位會(huì)計(jì)信息的有效性與真實(shí)性，為財(cái)政部門、上級(jí)部門和支付中心的信息互動(dòng)提供便利，充分增加信息資源的共享性，使行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)處理程序更加規(guī)范，確保國(guó)庫集中支付效率的穩(wěn)步提升。

四、結(jié)語

國(guó)庫集中支付制度實(shí)施以后，我國(guó)行政事業(yè)單位必須努力加強(qiáng)其內(nèi)部控制建設(shè)，從根本上提升單位中各項(xiàng)管理工作的整體水平和整體質(zhì)量，永葆新時(shí)代背景下行政事業(yè)單位的活力與生機(jī)。行政事業(yè)單位需以實(shí)現(xiàn)其最終發(fā)展目標(biāo)為目的，對(duì)國(guó)庫集中支付制度予以有效貫徹落實(shí)，積極加強(qiáng)自身內(nèi)部控制工作并加大對(duì)其的監(jiān)督力度，堅(jiān)持開展信息化建設(shè)，使自身業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)之間形成無縫對(duì)接，促使我國(guó)行政事業(yè)單位獲得更好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄒雨.實(shí)行國(guó)庫集中支付制度下行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí)，2018，14 （15）：232，234.

[2]趙喜霞.國(guó)庫集中支付制度下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制探討[J].財(cái)經(jīng)界，2016，20 （8）：148，205.