農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的國際分析與借鑒

高陽

摘 要：受到不同歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多重因素的影響，農(nóng)業(yè)人口逐漸向城市流動(dòng)。農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的產(chǎn)物。研究發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展的歷史過程和經(jīng)驗(yàn)，與發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移模式進(jìn)行對(duì)比，從而總結(jié)發(fā)展過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索符合我國國情的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展道路。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口;市民化;國際經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類號(hào)：F32? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）05-0023-03

一、發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

發(fā)達(dá)國家市民化的發(fā)展歷程與其工業(yè)化發(fā)展步調(diào)是一致的。兩者之間的同步性并不是偶然出現(xiàn)的。發(fā)達(dá)國家市民化和現(xiàn)代化發(fā)展的相同之處是：第一，重視教育和培訓(xùn);第二，建立了完善的法律體系和社會(huì)保障制度。本文選取英、美、德、法為分析的對(duì)象，探索現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)的發(fā)展規(guī)律。

（一）英國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

早在11世紀(jì)，歐洲就已經(jīng)出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)村人口流動(dòng);隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，16 世紀(jì)初英國開始第二次人口遷移;到了 18 世紀(jì)，英國進(jìn)入工業(yè)革命階段，大量勞動(dòng)力涌入城市，英國快速實(shí)現(xiàn)了城市化。英國城市人口迅速增加離不開法律和社會(huì)保障制度的完善，《濟(jì)貧法》《國民保險(xiǎn)法》《國民救助法》等一系列法律法規(guī)相繼出臺(tái)，意味著英國邁入福利國家的行列。英國出臺(tái)多項(xiàng)政策鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人口提高自身素質(zhì)，以此解決農(nóng)業(yè)流動(dòng)人口就業(yè)問題。在工業(yè)革命時(shí)期，兒童、許多家教信徒和非信徒、工人階級(jí)和貧困青年都要接受教育。英國頒布了《初等教育法》《桑登法》《基德拉法》《巴爾福法》，主要目的是提升國民的整體文化素質(zhì)，通過中小學(xué)教育的普及，提升農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)村人口的基本勞動(dòng)技能和學(xué)習(xí)能力，進(jìn)而提高農(nóng)村人口勞動(dòng)的生產(chǎn)率，提升農(nóng)村人口的整體文化素養(yǎng)，幫助農(nóng)村人口到城市就業(yè)。英國農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，對(duì)英國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用。首先，滿足了城市第二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求;其次，農(nóng)村人口的流動(dòng)拉動(dòng)了內(nèi)需;最后，農(nóng)村人口流動(dòng)也推動(dòng)全社會(huì)政治民主進(jìn)程。

（二）美國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

美國是一個(gè)移民國家，建國之初已經(jīng)步入資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，美國城市化具有較高的起點(diǎn)。第二次產(chǎn)業(yè)革命為美國帶來將近500萬的移民人口，美國工業(yè)走向高峰。美國相繼出臺(tái)了《鼓勵(lì)外來移民法》《土地令》等政策，吸引了大量歐洲移民，開啟了土地開發(fā)進(jìn)程，使土地關(guān)系發(fā)生了巨大的變化。政府出臺(tái)多項(xiàng)法律保障美國人獲得正規(guī)、有報(bào)酬的就業(yè)，例如，《聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)救濟(jì)法》和《1946 就業(yè)法》。為進(jìn)一步促進(jìn)美國人就業(yè)，政府還出臺(tái)了《人力發(fā)展和培訓(xùn)法》《職業(yè)教育法》《成人教育法》《全面就業(yè)與培訓(xùn)法》《擴(kuò)大工作培訓(xùn)和公共服務(wù)就業(yè)計(jì)劃》《職業(yè)培訓(xùn)合作法》《帕金斯職業(yè)教育法》《無家可歸援助法案》，在各個(gè)社會(huì)階層宣傳和開展職業(yè)教育。在失業(yè)保險(xiǎn)方面，政府出臺(tái)了《社會(huì)保障法案》，保障事業(yè)人員的福利水平。與此同時(shí)，將老年人養(yǎng)老問題和婦女兒童權(quán)益保護(hù)問題納入國家法律范疇。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袆趧?dòng)力所需時(shí)間較短，形成了以社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)為核心的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)促進(jìn)了美國物質(zhì)的豐富，帶動(dòng)了美國文化的進(jìn)步，進(jìn)一步促進(jìn)了美國社會(huì)的發(fā)展，也是美國幾十年經(jīng)濟(jì)趕超歐洲的重要原因之一。

（三）德國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

就全球范圍內(nèi)而言，德國城市化發(fā)展程度最高。德國的工業(yè)革命起步較晚，城市化啟動(dòng)遲緩。隨著德國工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，帶動(dòng)了德國城市化的發(fā)展速度。在德國工業(yè)化發(fā)展時(shí)期，德國農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程較快。工業(yè)企業(yè)的發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，提供了大量的結(jié)業(yè)機(jī)會(huì)。工業(yè)企業(yè)勞動(dòng)力的報(bào)酬高于從事農(nóng)業(yè)帶來的報(bào)酬，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力更加具有吸引力。因此，出現(xiàn)了大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)的現(xiàn)象，在此過程中德國的大中型城市也隨之發(fā)展起來。德國城市化的迅速實(shí)現(xiàn)離不開其社會(huì)保障制和法律的完善。德國政府先后出臺(tái)了《疾病保險(xiǎn)法》《老年疾病保險(xiǎn)法》《自我雇用農(nóng)場(chǎng)主法定醫(yī)療保險(xiǎn)》《農(nóng)業(yè)社會(huì)改革法》等一系列法律法規(guī)，在法律的強(qiáng)制規(guī)定下，建立了完善的社會(huì)保障制度，將農(nóng)村流動(dòng)勞動(dòng)力納入保險(xiǎn)基金的保障范圍，以法律保障社會(huì)的執(zhí)行力。除此之外，德國政府對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房、教育等問題也出臺(tái)了相應(yīng)的政策法規(guī)，并取得了顯著的成效。在完善的社會(huì)保障制度下，農(nóng)村人口進(jìn)入城市享受良好的福利待遇，解決了農(nóng)村人口進(jìn)入城市的顧慮，大幅提升了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度和進(jìn)程。

（四）法國的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

19 世紀(jì)前期，迫于生存壓力，許多農(nóng)村勞動(dòng)力開始了短期的季節(jié)流動(dòng)。到了 19 世紀(jì)50 年代，隨著城市的發(fā)展和交通的改善，法國農(nóng)村人口開始大規(guī)模向城市轉(zhuǎn)移。隨后，法國農(nóng)村人口出現(xiàn)了幾次遷移高潮，到1931年，法國基本實(shí)現(xiàn)了城市化。法國的農(nóng)村人口遷移改變整個(gè)法國社會(huì)的面貌。一方面，加速了農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程;另一方面，隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市，一些社會(huì)問題也隨之而來，如城市犯罪率增加、農(nóng)村勞動(dòng)力不足等。

二、發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的特點(diǎn)

二戰(zhàn)之后，發(fā)展中國家也步入城市化發(fā)展階段。殖民體系相繼瓦解，各國經(jīng)濟(jì)逐漸開始復(fù)蘇，一些發(fā)展中國家步入城市化發(fā)展時(shí)期，發(fā)展速度較快。

（一）印度的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

印度是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國。在農(nóng)業(yè)文明發(fā)展時(shí)期，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求較大，印度每年新增人口中90%以上來自農(nóng)村，成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。在此時(shí)期農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較少。城市對(duì)勞動(dòng)力的需求較少，就業(yè)崗位有限，城市自然新增人口就能夠滿足城市對(duì)勞動(dòng)力的需求，城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的需求有限。在此階段，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度非常慢。1950年，印度城市化水平為17%，我國當(dāng)時(shí)城市化水平僅有13%。隨后幾十年，我國城市化速度非?？?，逐漸趕超印度，并取得較大的差距。印度和我國都是人口密度較大的國家，也同為發(fā)展中國家，兩個(gè)國家城市化進(jìn)程存在一定的相似之處，可以相互學(xué)習(xí)和借鑒。例如，在公共服務(wù)方面，印度制定了“公立醫(yī)院免費(fèi)治療”政策，免費(fèi)治療覆蓋所有公民;在就業(yè)方面，印度重點(diǎn)發(fā)展大型城市，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。此外，印度積極發(fā)展新興城市，轉(zhuǎn)移城市和農(nóng)村勞動(dòng)力，緩解城市壓力，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，積極促進(jìn)就業(yè)。

（二）巴西的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

巴西也是人口較多的國家之一，巴西是南美洲土地面積最大的國家。在巴西人口遷徙的歷史中，巴西最主要的產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，大規(guī)模的人口遷移與農(nóng)業(yè)有著很大的關(guān)系。19世紀(jì)初，巴西金礦開采業(yè)逐漸走向衰落，勞動(dòng)力開始逐漸向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移至里約熱內(nèi)盧種植咖啡豆。19世紀(jì)后期，巴西橡膠行業(yè)迅速發(fā)展起來，吸引了大量來自東北部的剩余勞動(dòng)力。20世紀(jì)初，巴西棉花種植業(yè)得到了較好的發(fā)展，大量東北地區(qū)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到圣保羅高原。隨著人口的不斷遷移，大大促進(jìn)了巴西工業(yè)化和城市化進(jìn)程。20世紀(jì)50年代，巴西城市人口比重為45%;到20世紀(jì)80年代，巴西城市人口比重迅速增加，達(dá)到了75%，與歐洲國家城市人口比重一致。2000年，巴西城市化水平達(dá)到了81.2%，不但實(shí)現(xiàn)了城市化，也是發(fā)展中國家第一個(gè)步入城市化進(jìn)程的國家。巴西城市化進(jìn)程較快，其中有以下方面的原因：一方面巴西耕地使用率較高，機(jī)械化作業(yè)在農(nóng)業(yè)中得到廣泛的應(yīng)用，解放了大量農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市;另一方面政府出臺(tái)多項(xiàng)政策，積極建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)創(chuàng)造良好的生活和就業(yè)環(huán)境，并解決農(nóng)業(yè)人口子女教育和醫(yī)療問題，吸引了大量農(nóng)村人口流向城市。

三、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)驗(yàn)借鑒與特點(diǎn)分析

從各國人口遷移的發(fā)展歷史中可以看出，人口遷移主要是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的，政府在其中起到積極的引導(dǎo)作用，通過法律保障農(nóng)村人口的合法權(quán)益。在我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，政府需要對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)行積極的引導(dǎo)，針對(duì)市民化過程中產(chǎn)生的問題，予以政策上的支持。不僅要解決其中面臨的主要問題，還需要保障城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展進(jìn)程，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

（一）發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)驗(yàn)借鑒

首先，土地制度的改革推動(dòng)了農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。也就意味著，在農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的進(jìn)程中，土地因素起著重要的作用。土地所有權(quán)的改革促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的提高，農(nóng)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求逐漸較少，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力其他部門轉(zhuǎn)移。其次，在發(fā)達(dá)國家人口流動(dòng)的歷史發(fā)展中，與資本主義工商業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，資本主義工商業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了生產(chǎn)率的提升，隨著工業(yè)化的不斷深入，農(nóng)村人口開始進(jìn)行轉(zhuǎn)移。最后，發(fā)達(dá)國家出臺(tái)相關(guān)法律制度，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本權(quán)利，出臺(tái)多項(xiàng)政策法規(guī)完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障體系。

（二）發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的特點(diǎn)分析

在早期，發(fā)展中國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大的差異，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，城市對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸引力較大。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差距逐漸縮小，城鄉(xiāng)之間的差距逐漸拉近，城鄉(xiāng)居民收入趨同，城市對(duì)農(nóng)村人口的吸引力減弱。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，國家經(jīng)濟(jì)水平有限，資金匱乏，對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入有限，鐵路、公路等交通和通訊設(shè)施需要國家大量的資金投入，但在此階段難以完成。在此時(shí)期，國家將發(fā)展的重點(diǎn)集中在重要的大城市，資金也向大城市傾斜，大城市實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。隨著農(nóng)村人口向大城市進(jìn)行轉(zhuǎn)移，對(duì)城市環(huán)境造成了一定程度的破壞，公共資源出現(xiàn)緊缺的現(xiàn)象。隨著國家整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，資金和政策開始轉(zhuǎn)向中小城市，大城市的擴(kuò)散效應(yīng)主要體現(xiàn)出來。

四、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國的啟示

（一）通過政府引導(dǎo)，拓寬本地就業(yè)空間

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的，它是一個(gè)歷史發(fā)展的過程。從政府的角度來看，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移會(huì)帶來一系列的問題，農(nóng)村人口融入城市必將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移是否能夠帶動(dòng)城市的發(fā)展，還需要依靠政府的引導(dǎo)。政府肩負(fù)重要的責(zé)任，既需要妥善安置進(jìn)城的農(nóng)村人口，也需要解決農(nóng)村人口就業(yè)問題。短期來看，勢(shì)必會(huì)誘發(fā)一系列的社會(huì)問題。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度講，城鎮(zhèn)化水平的提升、大量勞動(dòng)力的進(jìn)入，也將成為城市發(fā)展的助推器。在農(nóng)村人口市民化發(fā)展過程中，農(nóng)村人口融入城鎮(zhèn)勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致人口的過度集中，需要政府進(jìn)行積極的疏散和引導(dǎo)，向周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移。政府應(yīng)逐漸完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。政府對(duì)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移予以補(bǔ)貼，疏散過于集中的農(nóng)村勞動(dòng)力，緩解城市壓力，防止大城市勞動(dòng)力過于集中的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）消除制度性障礙，加深農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化程度

隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化發(fā)展還存在一定的問題。首先是制度問題。我國城鄉(xiāng)二元戶籍制度直接制約農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)村人口進(jìn)入城市之后醫(yī)療、就業(yè)等與城市居民存在較大的差異。其次，農(nóng)村土地制度也影響農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。很多擁有土地的農(nóng)村人口不愿意放棄土地權(quán)益、不愿意轉(zhuǎn)換自己農(nóng)業(yè)戶口的身份，也是農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移障礙之一。最后是公共財(cái)政制度的限制。政府公共財(cái)政向城市傾斜，應(yīng)改革公共財(cái)政制度，加大對(duì)農(nóng)村的投入，完善農(nóng)村教育、文化和衛(wèi)生等方面的財(cái)政支出，完善農(nóng)村的社會(huì)保障體系。

（三）建立健全社會(huì)保障體系，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本與風(fēng)險(xiǎn)

通過研究國內(nèi)外農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的發(fā)展歷史，得出社會(huì)保障制度是解決市民化問題的重要保障。政府應(yīng)該制定相關(guān)法律法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)保障。對(duì)于城市和農(nóng)村的勞動(dòng)力要堅(jiān)持公平公正的原則，在就業(yè)、教育、醫(yī)療等方面均予以相應(yīng)的制度保障;另一方面，要打破城鄉(xiāng)身份之間的差異，提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)地位，創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)氛圍。

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