我國成年人監(jiān)護(hù)制度相關(guān)問題研究

摘 要 通過對我國成年人監(jiān)護(hù)制度概念開展分析，對其特征進(jìn)行探究，明確了該制度的內(nèi)容。在這一基礎(chǔ)上闡述了成年人監(jiān)護(hù)制度存在的不足，并提出了擴(kuò)大監(jiān)護(hù)對象范圍、明確尊重自主決定理念地位、完善選任機(jī)制等完善該制度的有效方法，以便為關(guān)注這一類話題的人們提供參考。

關(guān)鍵詞 成年人監(jiān)護(hù)制度 監(jiān)護(hù)對象 自主決定原則 選任機(jī)制 監(jiān)督制度

作者簡介：朱曉煒，沈陽工業(yè)大學(xué)，碩士研究生，研究方向：民商法學(xué)。

中圖分類號：D923.1 ???????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.016

隨著時代的進(jìn)步，社會經(jīng)濟(jì)水平的提升，我國法律領(lǐng)域也得到了進(jìn)一步發(fā)展。不僅民法體系不斷完善，而且我國未成年人監(jiān)護(hù)制度也越來越受關(guān)注和重視，雖然該制度對精神病人人權(quán)進(jìn)行了保護(hù)，但由于該制度存著一定的漏洞，所以在實際應(yīng)用中出現(xiàn)了各種問題，很難滿足當(dāng)前社會的發(fā)展需求。

一、我國成年人監(jiān)護(hù)制度的基本理論

（一） 概念及特征

成年人監(jiān)護(hù)制度最初來源于禁治產(chǎn)制度，屬于一項重要的民事法律制度。主要是指因為身體原因或者精神原因不能處理關(guān)于自己財產(chǎn)管理、人身照顧等事情時，設(shè)立的一種制度，始終本著尊重人權(quán)和維護(hù)生活正?；淖谥?。該制度主要有以下幾種特征。第一，監(jiān)護(hù)內(nèi)容是比較豐富的。當(dāng)前成年人監(jiān)護(hù)制度進(jìn)一步擴(kuò)大了監(jiān)護(hù)內(nèi)容，其監(jiān)護(hù)不僅注重財產(chǎn)權(quán)益的維護(hù)，而且還給予被監(jiān)護(hù)人充分的尊重，合理借鑒被監(jiān)護(hù)人的建議，對相關(guān)監(jiān)護(hù)內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，在一定程度上有效維護(hù)了被監(jiān)護(hù)人的自由意志和合法權(quán)益。第二，重視對人權(quán)的保護(hù)。該制度對被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益進(jìn)行了充分的考慮，不僅賦予被監(jiān)護(hù)人自由選監(jiān)督人的權(quán)利，而且還設(shè)立了相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，有效維護(hù)了被監(jiān)護(hù)人的人格尊嚴(yán)，對其人權(quán)保護(hù)具有重要意義。

（二）成年人監(jiān)護(hù)制度存在的原因

第一，法律原因。近年來，相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步完善，逐漸建立了一個法制社會。在法律領(lǐng)域中，秩序和自由是其追求的基本價值，只有有效實現(xiàn)這兩個價值，才能保證社會有序發(fā)展，避免出現(xiàn)混亂的局面，創(chuàng)造和諧社會。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要兼顧自由與秩序，而成年人監(jiān)護(hù)制度是比較符合這一要求的，不僅對相關(guān)人員的權(quán)利進(jìn)行了維護(hù)，而且還始終以秩序為原則，既對被監(jiān)護(hù)人的利益進(jìn)行了保護(hù)，又能滿足社會的發(fā)展需求。第二，社會原因。通過對我國人口的調(diào)查和分析，可知當(dāng)前我國人口老齡化是比較嚴(yán)重的，在這種情況下，十分容易引發(fā)各種問題。如，財產(chǎn)管理、交易活動開展等，都在一定程度給其增加了難度。為了解決這一問題，必須要充分發(fā)揮成年人監(jiān)護(hù)制度的作用，以便適應(yīng)社會老齡化的趨勢，因此該制度的存在是十分必要和重要的。

二、我國成年人監(jiān)督制度存在的問題

（一）對被監(jiān)護(hù)對象的規(guī)定過于狹隘

我國成年人監(jiān)督制度之所以未有效落實，其中有很大一部分原因是其對被監(jiān)護(hù)對象的規(guī)定存在著不合理的地方?！睹穹ㄍ▌t》對其進(jìn)行比較明確的規(guī)定，主要對限制民事行為權(quán)利的人和無民事行為能力的人進(jìn)行了規(guī)定。其中無法辨認(rèn)自己行為的精神病的人屬于后者，而不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人屬于前者?！睹穹ㄍ▌t》這一規(guī)定就在一定程度上縮小了我國成年人監(jiān)督制度的適用范圍。在現(xiàn)階段，雖然最高人民法院的《意見》也將行為能力欠缺的成年人的規(guī)定范圍進(jìn)行一步擴(kuò)大，擴(kuò)大到癡呆者，但是其實際保護(hù)對象還是比較狹隘的。主要是因為判斷力欠缺的成年自然人有很多種類型，不只是精神病人，所以我國成年人監(jiān)督制度的缺陷，導(dǎo)致很多被監(jiān)護(hù)人的權(quán)益未得到有效保護(hù)。例如，智力障礙者、身體殘疾者等。

（二）尊重自主決定理念在該制度中的地位不明確

雖然《中華人民共和國民法總則》對監(jiān)護(hù)人的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，并且也在一定程度上明確了最佳利益理念在成年人監(jiān)護(hù)制度中的原則地位，但是在《總則》中，監(jiān)護(hù)人需要尊重被監(jiān)護(hù)人意愿的要求是不夠明確的，其自主決定理念在該制度中的地位是耐人尋味的。從內(nèi)容方面來看，尊重自主決定理念可以在一定程度上為自由裁量范圍的確定提供可靠的依據(jù)，而且也十分符合保障人權(quán)的價值取向。但是如果站在修辭的角度來看，不僅未對“原則”這一詞進(jìn)行修飾，而且還提出了最佳利益原則，這就使其自主決定理念變的模糊不清。本文認(rèn)為，為了對被監(jiān)護(hù)的人的人權(quán)進(jìn)行充分的保護(hù)，需要遵循自主決定的原則，應(yīng)該對其在成年人監(jiān)督制度中的重要地位進(jìn)行明確。

（三）監(jiān)護(hù)人選任機(jī)制不切實際

監(jiān)護(hù)人選人機(jī)制是我國成年人監(jiān)督制度最重要的組成部分。該機(jī)制主要是在《民法通則》中制定的。其它相關(guān)法律中并未對該機(jī)制進(jìn)行明確或者完善。例如，《老年人權(quán)益保障法》中，并沒有對監(jiān)護(hù)人選任方式或者流程進(jìn)行明確，所以如果將機(jī)制直接應(yīng)用到成年人監(jiān)護(hù)制度中，不但會缺少一定的針對性，而且還會存在很多不妥之處。第一，監(jiān)護(hù)人選任范圍存在一定不合理性。主要是在該選任機(jī)制中，父母是第一順序的監(jiān)護(hù)人選，但通常情況下，父母的年齡都比較大，自身的行為能力也逐漸減弱，所以很難確保其監(jiān)護(hù)能力符合實際的監(jiān)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并且在進(jìn)行相關(guān)監(jiān)護(hù)時，隨著年齡的逐漸增長，也會出現(xiàn)力不從心的現(xiàn)象，所以說該選任機(jī)制沒有以實際情況為出發(fā)點。被監(jiān)護(hù)人的配偶也是監(jiān)護(hù)人選之一，由于與被監(jiān)護(hù)人的年齡相仿，所以心甘情愿、盡心盡力去監(jiān)護(hù)的配偶并不多。對于成年精神病者而言，其子女一般都會外出打工，實際在身邊監(jiān)護(hù)的時間并不多，最主要是提供資金的支持。第二，無監(jiān)護(hù)人的權(quán)利規(guī)定不切合實際。主要是其內(nèi)容不夠全面，十分容易出現(xiàn)互相推脫的現(xiàn)象，很難有效保護(hù)被監(jiān)護(hù)人的切實利益。第三，監(jiān)護(hù)人選任順序不科學(xué)，該選任順序主要是以其親屬遠(yuǎn)近關(guān)系為基礎(chǔ)的，并未將監(jiān)護(hù)能力要素、關(guān)系好壞等列入其中，所以其選任機(jī)制是存在漏洞的。

三、我國成年人監(jiān)護(hù)制度完善的方向

（一）對監(jiān)護(hù)對象進(jìn)行重新定義

從當(dāng)其我國成年人監(jiān)督制度的實施情況來看，其實施效果并未達(dá)到預(yù)期的效果，其中有很大一部分原因是其監(jiān)護(hù)對象范圍設(shè)定不夠科學(xué)，導(dǎo)致其制度未得到有效落實?；谶@種情況，在對我國成年人監(jiān)督制度進(jìn)行完善中，必須要重點對監(jiān)護(hù)對象進(jìn)行重新定義 。并且在新形勢下，全球化一體化趨勢越來越明顯，不一樣的監(jiān)督制度的價值取向應(yīng)該是一致的，所以對成年人監(jiān)督制度的監(jiān)護(hù)對象進(jìn)行調(diào)整是十分必要的。這就需要發(fā)揮我國相關(guān)法律法規(guī)的作用，適當(dāng)?shù)膶ζ浔O(jiān)護(hù)對象的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，為了提升該制度實施的有效性，最好將其擴(kuò)大到所有不能自我照顧和保護(hù)人身上，適當(dāng)?shù)姆潘蓷l件，可以更好的對相關(guān)人員進(jìn)行保護(hù)，維護(hù)其人權(quán)。例如、植物人、殘疾人、老年人。本文主要以老年人的保護(hù)為例。通過對相關(guān)資料分析和探究，預(yù)計我國老年人人口在2030年將會飛速增長，因此會帶來眾多的社會問題，進(jìn)而引發(fā)監(jiān)護(hù)問題。例如，老年癡呆癥的老齡化問題等，將會對我國社會進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不影響。為了降低影響，對我國成年人監(jiān)護(hù)機(jī)制進(jìn)行健全是十分必要的。如，在實際完善中，可以通過《民法典》明確監(jiān)護(hù)對象，尤其是要重點將“成年人”的字眼體現(xiàn)在法律中，加大對老年人的保護(hù)力度。通過重新定義監(jiān)護(hù)對象，可以更好的保護(hù)我國社會上真正弱者的權(quán)益。

（二） 確定尊重自主決定原則地位

《中華人民共和國民事總則》也對自愿原則進(jìn)行了規(guī)定，主要是在開展民事活動中，需要以自愿原則為主，在這一基礎(chǔ)上進(jìn)行民事法律關(guān)系的相關(guān)處理 。因此，在成年人監(jiān)護(hù)制度中，尊重自主決定也應(yīng)該以被監(jiān)護(hù)人的意愿為主，在該制度中需要充分突出自治原則。在該制度實施過程中，如果能夠?qū)ψ约旱氖虑檫M(jìn)行決定，就可以更有效的維護(hù)個人的切實利益，因此在改進(jìn)和優(yōu)化成年人監(jiān)護(hù)制度中，確定尊重自主決定原則地位是十分重要的。這一地位的的確定對身體障礙者而言是十分有利的，主要是這些人員雖然身體上存在著一定的缺陷，但是卻具備表達(dá)自己意愿的能力，通過辨認(rèn)和判斷自己的行為，不僅可以對相關(guān)后果進(jìn)行預(yù)算，而且還能完整的表達(dá)自己的意思，所以應(yīng)該尊重被監(jiān)護(hù)人的自主決定。

此外，該原則實際上并不是一般的法律規(guī)則，主要是在司法實踐過程中，其落實方式是比較特殊的。不是通過全有或全無形式落實的，因此在一定程度上表現(xiàn)了自身不確定性、不穩(wěn)定性。所以在成年人監(jiān)護(hù)制度中應(yīng)該進(jìn)一步明確自主決定的原則地位。對成年人監(jiān)護(hù)利益的有效保護(hù)具有重要意義。

（三）進(jìn)一步健全監(jiān)護(hù)人的選任機(jī)制

1. 合理調(diào)整監(jiān)護(hù)人的范圍

在原來的監(jiān)護(hù)人選任機(jī)制中，其監(jiān)護(hù)人的選擇范圍受到了限制。為了對被監(jiān)護(hù)人相關(guān)權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)，需要將民政部門、居委會、村委會等設(shè)定為監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，促使其選任范圍更加科學(xué)合理 。為了確保相關(guān)監(jiān)護(hù)人員更好的履行自身的監(jiān)護(hù)職責(zé)，保證被監(jiān)護(hù)人的利益，需要賦予相關(guān)部門撤銷監(jiān)護(hù)資格權(quán)利，如果當(dāng)前的監(jiān)護(hù)責(zé)任未落實對位，可以向人民法院提出申請，撤銷不合理的監(jiān)護(hù)人。另外，在進(jìn)行監(jiān)護(hù)人范圍修改過程中，應(yīng)該突破被監(jiān)護(hù)人親屬條件的束縛。例如，可以根據(jù)實際情況，對監(jiān)護(hù)條件進(jìn)行科學(xué)的設(shè)定，當(dāng)一些公益組織達(dá)到監(jiān)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與要求時，可以使其成為監(jiān)護(hù)人員，進(jìn)一步加大了對被監(jiān)護(hù)人的保護(hù)力度。并且在新時代，我國的公益事業(yè)蒸蒸日上，公益組織不僅規(guī)模不斷擴(kuò)大，而且數(shù)量也不斷增多，這就在一定程度上為成年人監(jiān)護(hù)制度的落實創(chuàng)造了良好的環(huán)境。主要是因為這些組織可以作為家庭監(jiān)護(hù)的有益補(bǔ)充，不僅適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大了監(jiān)護(hù)人的范圍，而且還在一定程度上減輕了國家監(jiān)護(hù)的壓力，有利于對監(jiān)護(hù)人各項合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

2. 取消監(jiān)護(hù)人選任順序的規(guī)定

對于傳統(tǒng)監(jiān)護(hù)人選任機(jī)制而言，對其選任順序進(jìn)行了比較嚴(yán)格的規(guī)定，但這種規(guī)定與實際情況是不符合的，不利于挑選最佳的監(jiān)護(hù)人，甚至?xí){到被監(jiān)護(hù)人的利益。因此，為了選擇條件最優(yōu)、監(jiān)護(hù)責(zé)任意識強(qiáng)的人員，可以取消監(jiān)護(hù)人選任順序。這樣就可以在選擇監(jiān)護(hù)人過程中，考慮多方面的因素，如監(jiān)護(hù)意識、監(jiān)護(hù)能力、積極性等，這樣通過對多方面因素進(jìn)行綜合分析，最終可以確定最合適的監(jiān)護(hù)人，不僅有利于確保成年人監(jiān)護(hù)制度落到實處，而且還有利于滿足被監(jiān)護(hù)人的實際需求，對其人權(quán)進(jìn)行充分的保護(hù)。并且監(jiān)護(hù)人選任順序的取消，還可以最大限度對被監(jiān)護(hù)人的意愿進(jìn)行保護(hù) 。

3. 做好相關(guān)監(jiān)督工作

在成年人監(jiān)護(hù)制度實施中，是存在很多不確定性因素的，如可能因為某種原因損害被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益，或者相關(guān)監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不到位等。為了避免不必要的問題發(fā)生，必須要建立科學(xué)合理的監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度，也就是要對相關(guān)監(jiān)護(hù)人的行為進(jìn)行監(jiān)督，對其起到一定的約束作用，可以減少損害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。

總而言之，當(dāng)前的成年人監(jiān)護(hù)制度雖然內(nèi)容得到了進(jìn)一步完善，但是在實施中，仍然存在很多不足，因此必須對其制度進(jìn)行健全。不僅要對監(jiān)護(hù)對象進(jìn)行重新定義，健全監(jiān)護(hù)人的選任機(jī)制，而且還要確定尊重自主決定原則地位，進(jìn)而可促進(jìn)該制度落實，實現(xiàn)成年人監(jiān)護(hù)利益的有效保護(hù)。

注釋：

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