大型國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理工作探究

馬健 范佳龍

[摘 要]物資招標(biāo)作為大型國(guó)有企業(yè)中最關(guān)鍵的經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)之一，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)。建立完善的招標(biāo)管理機(jī)制，是促進(jìn)采購(gòu)費(fèi)用降低、提升國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，是企業(yè)開(kāi)展采購(gòu)工作的主要形式，但是在招標(biāo)管理中依舊存在體制不健全、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，限制了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。本文針對(duì)大型國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的招標(biāo)管理策略。

[關(guān)鍵詞]大型企業(yè);國(guó)有企業(yè);招標(biāo)管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.06.038

[中圖分類號(hào)]F274;F276.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1673-0194（2019）06-00-02

0? ? ?引 言

生產(chǎn)材料與固定資產(chǎn)采購(gòu)，是當(dāng)前國(guó)有企業(yè)采購(gòu)工作的主要內(nèi)容，而完成這些采購(gòu)工作的工作重點(diǎn)就是在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展企業(yè)招標(biāo)活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)只有逐步解決招標(biāo)活動(dòng)中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，確保招標(biāo)工作的公開(kāi)性、公正性與公平性，才能不斷降低采購(gòu)費(fèi)用，為提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益奠定基礎(chǔ)。招標(biāo)管理工作水平，關(guān)系企業(yè)的發(fā)展前景，很多企業(yè)還沒(méi)有意識(shí)到招標(biāo)管理的重要性，尤其是在當(dāng)前市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的趨勢(shì)下。影響招標(biāo)工作水平的原因主要為，制度建設(shè)不夠健全，以及組織機(jī)構(gòu)不能滿足當(dāng)前招標(biāo)管理工作需求，從而限制了國(guó)有企業(yè)的改革與創(chuàng)新。在信息化時(shí)代，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)招標(biāo)管理信息化建設(shè)，在促進(jìn)管理模式創(chuàng)新的同時(shí)，不斷提升企業(yè)運(yùn)行效率，為其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1? ? ?大型國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理存在的問(wèn)題

1.1? ?管理制度不健全

企業(yè)在開(kāi)展招標(biāo)管理工作的過(guò)程中，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)制度與規(guī)定，確保招標(biāo)工作的規(guī)范性與專業(yè)性。但是，很多企業(yè)由于未根據(jù)當(dāng)前招標(biāo)工作的實(shí)際情況制定管理制度，導(dǎo)致相關(guān)措施實(shí)施存在困難，給企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面影響。同時(shí)，相關(guān)招標(biāo)管理?xiàng)l例不夠正規(guī)，在邀請(qǐng)招標(biāo)和公開(kāi)招標(biāo)工作中的指導(dǎo)方案不健全，導(dǎo)致工作人員的職責(zé)不清，招標(biāo)管理陷入混亂。此外，未依照企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況及招標(biāo)工作需求完善相應(yīng)制度，也會(huì)導(dǎo)致制度的可行性較差。管理制度不健全，是導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)增加的重要因素。

1.2? ?不夠重視

由于招標(biāo)管理人員沒(méi)有認(rèn)識(shí)到招標(biāo)工作的重要性，在實(shí)際工作中存在人浮于事的現(xiàn)象，不重視招標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督，導(dǎo)致招標(biāo)工作存在諸多問(wèn)題。大型國(guó)有企業(yè)一般都設(shè)有監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，但是在開(kāi)展實(shí)際工作的過(guò)程中，對(duì)于監(jiān)督制度缺乏認(rèn)知，相關(guān)負(fù)責(zé)人不重視招標(biāo)流程與內(nèi)容審查，導(dǎo)致在開(kāi)展相關(guān)工作的過(guò)程中面臨著較大的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，由于監(jiān)督管理力度不足，也會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)工作中出現(xiàn)違法犯罪行為，給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也不利于招標(biāo)市場(chǎng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，很多工作人員的態(tài)度不夠嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致后續(xù)評(píng)標(biāo)工作難以開(kāi)展，增加了采購(gòu)成本，導(dǎo)致企業(yè)資金流轉(zhuǎn)困難。

1.3? ?招標(biāo)工作不規(guī)范

暗中指定評(píng)標(biāo)人和投標(biāo)企業(yè)缺席等問(wèn)題，是企業(yè)開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題，也不利于順利開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)工作應(yīng)該嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行，但是實(shí)際工作中存在評(píng)標(biāo)人固定、應(yīng)有招標(biāo)未招標(biāo)等問(wèn)題，會(huì)給企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來(lái)負(fù)面影響。此外，內(nèi)部控制管理工作的形式化嚴(yán)重，導(dǎo)致招標(biāo)工作不夠規(guī)范。

2? ? ?大型國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理策略

2.1? ?加強(qiáng)信息化建設(shè)

在信息化時(shí)代，大型國(guó)有企業(yè)招標(biāo)管理工作內(nèi)容更加繁雜，如果還沿用傳統(tǒng)管理模式，不僅會(huì)增加工作人員負(fù)擔(dān)，而且不利于提升工作效率，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。為此，需要加強(qiáng)招標(biāo)管理信息化建設(shè)，逐步提升招標(biāo)管理水平。信息化招標(biāo)需要借助先進(jìn)的技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)管理流程不斷優(yōu)化。在招標(biāo)系統(tǒng)內(nèi)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該確保各個(gè)工作環(huán)節(jié)能夠以附件的形式進(jìn)行上傳，保證招標(biāo)管理各流程的順暢性。例如，某大型國(guó)有企業(yè)建立了招標(biāo)信息化管理系統(tǒng)，將系統(tǒng)審批基本環(huán)節(jié)分為招標(biāo)申請(qǐng)、招標(biāo)文件審查、資質(zhì)審查和中標(biāo)審批等。由于不同項(xiàng)目招標(biāo)的特點(diǎn)存在差異性，建立招標(biāo)信息化管理系統(tǒng)，能夠針對(duì)性布置不同環(huán)節(jié)的表單內(nèi)容，提升工作的系統(tǒng)性與流暢性，有利于相關(guān)部門開(kāi)展審查工作。信息化管理系統(tǒng)中的專業(yè)部門和業(yè)主單位審簽環(huán)節(jié)，能夠促使部門充分發(fā)揮職能作用，確保依次審批。這種方式不僅能夠協(xié)同各部門的工作，保障招標(biāo)工作共同參與，而且明確了各部門的具體工作職責(zé)，有利于提升工作效率。

2.2? ?加強(qiáng)制度建設(shè)

由于大型國(guó)有企業(yè)的部門機(jī)構(gòu)較多，因此給招標(biāo)管理工作帶來(lái)了一定的困難，只有加強(qiáng)制度建設(shè)，才能為開(kāi)展管理工作提供依據(jù)和保障。建立招標(biāo)負(fù)責(zé)制，能夠明確不同部門的責(zé)任，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠及時(shí)找到相關(guān)責(zé)任人。國(guó)有企業(yè)在建立運(yùn)作機(jī)構(gòu)的過(guò)程中，需要以招標(biāo)規(guī)模和范圍為依據(jù)，建立完善的招標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以便在各個(gè)工作環(huán)節(jié)落實(shí)各項(xiàng)招標(biāo)管理制度，促進(jìn)招標(biāo)管理工作不斷完善，為企業(yè)未來(lái)的招標(biāo)管理奠定基礎(chǔ)。對(duì)于招標(biāo)物品，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該安排專門的總負(fù)責(zé)人進(jìn)行管理，根據(jù)招標(biāo)工作的差異性分別設(shè)置具體的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，并對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行管理，加強(qiáng)各機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力平衡與制約，防止權(quán)力過(guò)于集中導(dǎo)致的腐敗問(wèn)題。

2.3? ?確保招標(biāo)規(guī)范化運(yùn)作

只有確保大型國(guó)有企業(yè)招標(biāo)工作規(guī)范化運(yùn)作，才能逐步提升管理工作水平，保障招標(biāo)工作順利開(kāi)展。對(duì)于相關(guān)材料進(jìn)行合理選擇，是決定招標(biāo)管理工作水平的重要因素，對(duì)于工作人員專業(yè)性要求較高。國(guó)有企業(yè)應(yīng)確保招標(biāo)文件的草擬編制，招標(biāo)信息的發(fā)布、定標(biāo)和簽約等過(guò)程能夠緊密聯(lián)系，防止任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)紕漏，確保整個(gè)工作流程的完整性與專業(yè)性。相關(guān)內(nèi)部信息管理是招標(biāo)的工作重點(diǎn)，比如工程參數(shù)和價(jià)格等，因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該確保技術(shù)負(fù)責(zé)人與商務(wù)負(fù)責(zé)人擁有良好的專業(yè)能力，盡量避免崗位人員更換。

2.4? ?完善備案存檔工作

記錄與存檔處理，也是招標(biāo)管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。對(duì)于招標(biāo)工作中的關(guān)鍵內(nèi)容要做好記錄與存檔工作，為開(kāi)展后續(xù)工作提供真實(shí)而完整的信息數(shù)據(jù)支持，比如記錄物品價(jià)格和廠家聯(lián)系方式，能夠提升國(guó)有企業(yè)運(yùn)作管理的程序性與規(guī)范性，防止工作中出現(xiàn)混亂局面。集中登記的方式大大提升了招標(biāo)管理的效率，有利于管理人員對(duì)整個(gè)招標(biāo)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一管理。與此同時(shí)，針對(duì)招標(biāo)工作，國(guó)有企業(yè)還應(yīng)該完善相應(yīng)的考核機(jī)制，明確考核的標(biāo)準(zhǔn)與細(xì)則，建立完善的考核機(jī)制，保障考核方式與考核流程的公正、公開(kāi)與公平，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。

2.5? ?加強(qiáng)監(jiān)督管理

大型國(guó)有企業(yè)應(yīng)在內(nèi)部設(shè)置招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)督與管理工作中的管理制度的落實(shí)情況，用從業(yè)人員評(píng)估制度和監(jiān)督管理制度共同約束招標(biāo)過(guò)程。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該對(duì)相關(guān)專家和從業(yè)人員進(jìn)行嚴(yán)格審查，堅(jiān)決禁止使用不具備相關(guān)資質(zhì)的專家和有不良記錄的從業(yè)人員。對(duì)于招標(biāo)相關(guān)從業(yè)人員的信用進(jìn)行調(diào)查與了解，防止給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失;對(duì)于招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的不法行為應(yīng)該加大查處力度，防止出現(xiàn)暗箱操作行為，保障招標(biāo)工作的透明性，營(yíng)造良好的招標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境;對(duì)于相關(guān)招標(biāo)從業(yè)者，應(yīng)該加強(qiáng)法律法規(guī)教育，防止在工作中出現(xiàn)違法犯罪行為，以保障企業(yè)良性運(yùn)作。

2.6? ?明確招標(biāo)范圍與規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)自主確定的招標(biāo)項(xiàng)目和必須實(shí)施招標(biāo)的項(xiàng)目，是大型國(guó)有企業(yè)的招標(biāo)范圍。其中，前者需要企業(yè)以自身發(fā)展實(shí)際狀況為前提，確定相應(yīng)的招標(biāo)目錄等;而后者則需要企業(yè)遵守國(guó)家法律法規(guī)，依法開(kāi)展招標(biāo)工作。公開(kāi)招標(biāo)方式通常應(yīng)用于采購(gòu)工作中，為了能夠順應(yīng)企業(yè)發(fā)展需求的變化趨勢(shì)，在物品采購(gòu)中應(yīng)該以企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r為依據(jù)，而不是單純采用統(tǒng)一的集中采購(gòu)管理方式。此外，大型國(guó)有企業(yè)還應(yīng)該完善兩級(jí)招標(biāo)管理體系，為了滿足多頭管理的工作需求，應(yīng)該在總部與子公司設(shè)置管理中心，明確管理部門與相關(guān)責(zé)任部門的職責(zé)，建立完善的兩級(jí)招標(biāo)管理體系。此外，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該確保兩級(jí)招標(biāo)管理體系工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)于組織制度、招標(biāo)方式、發(fā)布方式和招標(biāo)程序等流程進(jìn)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)管理體系法制化建設(shè)。

3? ? ?結(jié) 語(yǔ)

在大型國(guó)有企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，招標(biāo)管理工作的重要性日益凸顯，不僅關(guān)系企業(yè)采購(gòu)成本與經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)對(duì)未來(lái)發(fā)展水平產(chǎn)生重要影響。為了提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)有企業(yè)必須要根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，制定有效的招標(biāo)管理體系。針對(duì)當(dāng)前招標(biāo)管理中存在的重視程度低、制度不健全和招標(biāo)工作不規(guī)范等問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)信息化建設(shè)、確保招標(biāo)規(guī)范化運(yùn)作、完善備案存檔工作、加強(qiáng)監(jiān)督管理、明確招標(biāo)范圍，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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