深入推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任制建設(shè)

摘 要 黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決、領(lǐng)導(dǎo)有力。在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，黨的十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度”。這為強(qiáng)化黨風(fēng)廉政責(zé)任落實(shí)、嚴(yán)格責(zé)任追究指明了方向。

關(guān)鍵詞 黨風(fēng)建設(shè) 反腐倡廉 責(zé)任制

作者簡(jiǎn)介：張紹波，秦皇島港股份有限公司第六港務(wù)分公司，政工師，河北科技大學(xué)工商管理專業(yè)，研究方向：黨建。

中圖分類號(hào)：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.057

一、責(zé)任制在黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作中的地位和現(xiàn)狀

從責(zé)任制實(shí)施的進(jìn)程來(lái)看，中共中央、國(guó)務(wù)院于2010年11月對(duì)1998年責(zé)任制規(guī)定修訂后，頒布施行《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中發(fā)[ 2010]19號(hào)。股份公司根據(jù)企業(yè)定位，深入推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任制，并于2014年對(duì)2009年責(zé)任制規(guī)定進(jìn)行修訂，下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任制的規(guī)定》和《黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任追究實(shí)施辦法》，對(duì)貫徹落實(shí)責(zé)任制的控制過(guò)程做出了明確的規(guī)定，各分公司也制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，促進(jìn)了責(zé)任制深入開展。

二、推進(jìn)責(zé)任制建設(shè)，落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)主體責(zé)任至關(guān)重要

“兩個(gè)責(zé)任”一定程度上改變了現(xiàn)行 “黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與”基本格局，回歸到責(zé)任制之中“責(zé)任”二字的實(shí)質(zhì)。責(zé)任制落實(shí)到不到位，核心在于黨委負(fù)主體責(zé)任，在于領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行責(zé)任，為切實(shí)抓住重點(diǎn)，運(yùn)用責(zé)任制深入推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作落實(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮黨委的主體作用，做到主體責(zé)任認(rèn)識(shí)到位、分解到位、教育到位、考核到位。

（一）強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任要領(lǐng)導(dǎo)到位， 落實(shí)“一崗雙責(zé)”

主體責(zé)任意味著黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體、落實(shí)主體、工作主體，也要承擔(dān)主要的責(zé)任，如果責(zé)任制執(zhí)行不好，首先要問黨委的責(zé)。為此，黨委主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，承擔(dān)第一責(zé)任，牢固樹立“不抓黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉就是失職”的理念，對(duì)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，重要工作親自部署、重大問題親自過(guò)問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，嚴(yán)肅查處腐敗問題。其他成員要按照“一崗雙責(zé)”的要求，既管事又管人，抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨風(fēng)建設(shè)。

（二）強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任要推進(jìn)到位，細(xì)化分解落實(shí)

落實(shí)責(zé)任制，要把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作納入黨委總體部署，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、健全保障措施，量化、細(xì)化黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作任務(wù)，黨委在制定年度任務(wù)，開展責(zé)任分解上，一是制定年度工作任務(wù)要突出全面，注重實(shí)效，內(nèi)容應(yīng)包括上級(jí)年度任務(wù)中分解到本單位的項(xiàng)目、本單位黨風(fēng)建設(shè)年度重點(diǎn)工作、領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)承擔(dān)的黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作責(zé)任以及結(jié)合當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)、本單位實(shí)際開展的特色工作等。二是分解責(zé)任必須做到“橫向到邊、縱向到地”，上下慣通、左右聯(lián)系，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐一分解到領(lǐng)導(dǎo)班子成員，落實(shí)到所屬單位、部門直至工作崗位和具體人，做到人人有責(zé)任、有壓力、有動(dòng)力。六公司的做法是，年初在充分調(diào)查研究審議的基礎(chǔ)上，公司黨、政聯(lián)合發(fā)文，對(duì)公司全年黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作進(jìn)行安排部署，通過(guò)《責(zé)任分工展開圖》的方式，將各項(xiàng)任務(wù)分解到責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門，確保責(zé)任制每項(xiàng)任務(wù)要有一至兩名黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)主管，并明確量化指標(biāo)，有目標(biāo)工作要求和標(biāo)準(zhǔn)、有完成時(shí)限，使每項(xiàng)工作由誰(shuí)抓、抓什么、達(dá)到什么標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任都具體明確。

（三）強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任要教育到位，提高廉潔意識(shí)

習(xí)近平總書記明確指出，黨委的主體責(zé)任包括教育管理之責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)黨委主體責(zé)任的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑的宣傳教育，引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部知責(zé)、明責(zé);要加大教育引導(dǎo)力度，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)責(zé)、盡責(zé)?；鶎狱h委開展黨風(fēng)黨紀(jì)教育活動(dòng)，要注重方式，靈活方法，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)。一是要發(fā)揮一把手的引領(lǐng)作用，組織開展好“一把手”講黨課活動(dòng)，黨委主要負(fù)責(zé)人要定期為黨員干部講授廉潔自律黨課，要帶頭遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”和廉潔自律各項(xiàng)制度，切實(shí)當(dāng)好表率。六公司黨委今年組織題為“嚴(yán)于律己，敢于擔(dān)當(dāng)，在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)中樹立好干部形象”專題黨課，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，提出“弘揚(yáng)四種精神，樹立好干部形象”的要求，對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)干部起到了良好的引領(lǐng)作用。二是要充分抓好警示教育、示范教育、節(jié)點(diǎn)教育，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔意識(shí)和拒腐防變能力。三是要充分發(fā)揮廉潔文化引領(lǐng)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)廉潔文化陣地建設(shè)，認(rèn)真抓好廉潔文化示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)按照以點(diǎn)帶面、全面鋪開的思路，切實(shí)落實(shí)黨委的教育責(zé)任。

（四）強(qiáng)化黨委的主體責(zé)任要考核到位，開展監(jiān)督檢查

檢查考核是有效促進(jìn)責(zé)任制落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，也是在發(fā)揮黨委主體責(zé)任的具體體現(xiàn)，通過(guò)檢查考核黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)的完成情況，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行責(zé)任制情況全面了解，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，增強(qiáng)貫徹執(zhí)行責(zé)任制的意識(shí)，推動(dòng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)。一是要完善檢查機(jī)制，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)政工聯(lián)查、日常監(jiān)督、半年審核、年度考核等形式，對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，避免年初分解、年終考核，只抓兩頭的模式;二是要建立一套科學(xué)的考核指標(biāo)體系，切實(shí)搞好責(zé)任考核工作，按照“明確、具體和具有可操作性”的要求，完善檢查考核辦法，要針對(duì)考核目標(biāo)制定出統(tǒng)一、規(guī)范的考核要求，量化重點(diǎn)任務(wù)達(dá)標(biāo)、分管部門責(zé)任制度落實(shí)、廉潔自律規(guī)定落實(shí)、單位查擺問題糾正、群眾認(rèn)可等重點(diǎn)內(nèi)容的考核評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，做到考核標(biāo)準(zhǔn)客觀，考核成績(jī)公平，考核結(jié)果服眾;三是要優(yōu)化評(píng)價(jià)辦法，考核方法要靈活，考核手段要多樣。以集中考核為主，但不能滿足于單純的聽匯報(bào)、看材料，進(jìn)行一般意義的測(cè)評(píng)。要注重隨機(jī)抽查和明查暗訪，確保檢查考核結(jié)果的真實(shí)全面，聽取職工代表意見要深入基層、深入一線、全方位掌握責(zé)任制落實(shí)動(dòng)態(tài)，開展評(píng)測(cè)要采取網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)、匿名測(cè)評(píng)、隨機(jī)發(fā)表、分散收回等方式，打消職工群眾的疑慮，反映他們的真實(shí)想法，以有利于掌握真實(shí)情況、準(zhǔn)確評(píng)定考核目標(biāo)，提高責(zé)任制考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性;四是要注重考核結(jié)果運(yùn)用，考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)，征求紀(jì)委意見要查閱廉潔檔案，客觀反映問題，避免帶病獎(jiǎng)勵(lì)、任用，強(qiáng)化落實(shí)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任的嚴(yán)肅性。

三、推進(jìn)責(zé)任制建設(shè)，紀(jì)委要把握“三轉(zhuǎn)”要求，專注執(zhí)紀(jì)監(jiān)督

紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任主要是指紀(jì)委必須在同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位，聚焦主業(yè)，突出主業(yè)，切實(shí)履行黨章賦予的“三項(xiàng)任務(wù)”、“五項(xiàng)經(jīng)常性工作”。

（一）紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，要明確監(jiān)督地位

按照黨的十八屆三中全會(huì)《決定》要求，各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)成員的監(jiān)督。“三轉(zhuǎn)”的前提是轉(zhuǎn)思想，轉(zhuǎn)職能是根本，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障。作為基層單位紀(jì)委在轉(zhuǎn)作風(fēng)上，首要解決的是敢不敢監(jiān)督、監(jiān)督的對(duì)不對(duì)、能不能發(fā)揮作用的問題，六公司紀(jì)委在對(duì)公司決策層面權(quán)力的監(jiān)督中，完善“三重一大”決策事前、事中、事后的監(jiān)督程序，實(shí)現(xiàn)了凡是“三重一大”事項(xiàng)都按要求履行會(huì)前審批、會(huì)后備案等程序，凡是范圍內(nèi)事項(xiàng)都要求紀(jì)委人員實(shí)施會(huì)議監(jiān)督，紀(jì)委對(duì)于準(zhǔn)備不充分的事項(xiàng)喊停說(shuō)不，起到了把關(guān)監(jiān)督的作用。

目前情形下，基層紀(jì)委為轉(zhuǎn)作風(fēng)，充分發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)自身建設(shè)、改善工作環(huán)境是提高監(jiān)督能力的客觀要求。一是要加強(qiáng)自身建設(shè)，提高業(yè)務(wù)能力，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)、用人選人上更加注重專業(yè)知識(shí)，用專家的思路去監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，建設(shè)素質(zhì)高、能力強(qiáng)的專業(yè)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督隊(duì)伍。二是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，關(guān)鍵是機(jī)制建設(shè)，下級(jí)紀(jì)委對(duì)上級(jí)紀(jì)委的報(bào)告制度要有制度化的要求，如定期匯報(bào)約談。三是嚴(yán)格執(zhí)行“一為主、兩報(bào)告”，堅(jiān)持查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。從而能夠使基層紀(jì)委在能夠在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，更加專注主業(yè)，更加清醒的思考和處置，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的實(shí)效，以監(jiān)督的角度協(xié)助黨委落實(shí)好黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉責(zé)任制。

（二）紀(jì)委落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任，轉(zhuǎn)變職能，要明確監(jiān)督職責(zé)

轉(zhuǎn)職能重在突出主業(yè)，厘清職責(zé)。要明確什么該管什么不該管，不能“種了別人的田，荒了自家的地”。一段時(shí)間以來(lái)，業(yè)務(wù)部門習(xí)慣于拿紀(jì)委當(dāng)擋箭牌，工作中不分大事小事都請(qǐng)要紀(jì)委到場(chǎng)監(jiān)督，制度中有規(guī)定的經(jīng)營(yíng)管理正常事項(xiàng)都要詢問紀(jì)委意見，沒有依據(jù)的事情都要到紀(jì)委備案，認(rèn)為任何工作如有紀(jì)檢監(jiān)察部門參與就能保證公平公正、安全高效，導(dǎo)致基層紀(jì)委任務(wù)繁重，影響了對(duì)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉監(jiān)督的主業(yè)。

厘清職責(zé)，就要結(jié)合基層實(shí)際，找準(zhǔn)工作要點(diǎn)，要圍繞“對(duì)監(jiān)督者實(shí)施再監(jiān)督、對(duì)檢查者開展再檢查”的職能定位，按照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，全面落實(shí)作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防監(jiān)督三大主業(yè)，積極履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，堅(jiān)定決心、嚴(yán)格落實(shí)、主動(dòng)作為，把更多的精力放在督促責(zé)任部門抓執(zhí)行和抓落實(shí)上。

（三）紀(jì)委落實(shí)好監(jiān)督責(zé)任，轉(zhuǎn)變方式，要完善監(jiān)督措施

轉(zhuǎn)方式重在創(chuàng)新方法，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。一要突出重點(diǎn)。堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，避免盲目監(jiān)督，切實(shí)抓住黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作重點(diǎn)，預(yù)防和查處腐敗行為，如2013年，為落實(shí)股份關(guān)于廢舊物資管理的信訪預(yù)警提示，六公司下發(fā)于落實(shí)《信訪預(yù)警提示》的通知，并迅速立項(xiàng)，對(duì)信訪預(yù)警提示的問題進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察，強(qiáng)化專項(xiàng)治理，專項(xiàng)監(jiān)察措施有力，手段迅速，能夠?qū)χ攸c(diǎn)工作強(qiáng)力推進(jìn)，修訂制度1項(xiàng)，解決管理問題3項(xiàng)，為今后采取監(jiān)察手段防控廉潔風(fēng)險(xiǎn)、開展反腐敗斗爭(zhēng)積累了經(jīng)驗(yàn)。二要加強(qiáng)對(duì)規(guī)范履職的監(jiān)督，從重點(diǎn)權(quán)力監(jiān)控中尋找線索和突破口，為此，六公司紀(jì)委推進(jìn)監(jiān)督工作的制度化、程序化和常態(tài)化，在實(shí)踐中，構(gòu)建生產(chǎn)業(yè)務(wù)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控備案平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、實(shí)時(shí)預(yù)警，探索運(yùn)用制度加科技監(jiān)督思路，將網(wǎng)絡(luò)科技納入加強(qiáng)黨紀(jì)法規(guī)監(jiān)督的范疇，解決監(jiān)督手段單一的問題，讓監(jiān)督與權(quán)力如影隨形，確保權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督就要跟蹤到哪里，有監(jiān)督才有所顧忌，有顧忌才有約束力，有了約束力才能行事遵規(guī)守法，才有責(zé)任感，才知道什么事能干，什么事不能干。促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在抓業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，更加注重廉潔自律，保持反腐倡廉警鐘長(zhǎng)鳴。

綜上所述，基層單位全面落實(shí)責(zé)任制，根本在于強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”，基層紀(jì)委正確把握“三轉(zhuǎn)”內(nèi)涵，關(guān)鍵在于專注監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，回歸主業(yè)主責(zé)。目前情形，落實(shí)強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”關(guān)鍵在于黨委推進(jìn)，形成機(jī)制關(guān)鍵在于上級(jí)進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則，完善配套制度，形成工作規(guī)范。

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