我國分享經(jīng)濟治理中的政府監(jiān)管創(chuàng)新研究

張子軒

摘 要：分享經(jīng)濟在現(xiàn)代信息技術和資本的助推下迅速崛起。作為新興業(yè)態(tài)，分享經(jīng)濟在繁榮發(fā)展的同時也暴露出諸多亟須政府進行有效監(jiān)管的問題。然而，政府在分享經(jīng)濟的監(jiān)管中，在監(jiān)管思維、監(jiān)管手段、監(jiān)管模式等方面也存在著諸多問題。因此，我國政府必須進行市場監(jiān)管創(chuàng)新，要加快轉變監(jiān)管思維，優(yōu)化監(jiān)管體制，提升監(jiān)管能力，創(chuàng)新監(jiān)管模式，以實現(xiàn)對分享經(jīng)濟的有效監(jiān)管。

關鍵詞：分享經(jīng)濟;政府監(jiān)管;創(chuàng)新;新業(yè)態(tài);交通出行

中圖分類號：F49? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）01-0179-02

引言

分享經(jīng)濟，是“利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術整合、分享海量的分散化閑置資源，滿足多樣化需求的經(jīng)濟活動總和”[1]。我國分享經(jīng)濟在2010年前后開始出現(xiàn)，在我國互聯(lián)網(wǎng)信息技術的迅猛發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動深入推進、“雙創(chuàng)”理念深入人心的背景下得以迅速崛起。2014年隨著網(wǎng)約車的快速擴張，分享經(jīng)濟在交通領域率先崛起并迅速擴展到其他領域，同時保持著高速增長的態(tài)勢。

由于分享經(jīng)濟在提高社會資源利用率、帶動就業(yè)、落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和推進供給側結構性改革等方面有著積極的作用，在國家層面，分享經(jīng)濟被給予的高度的重視和鼓勵。2017年《政府工作報告》提出，要支持和引導共享經(jīng)濟發(fā)展，黨的十九大報告中又提出要加快建設制造強國，在共享經(jīng)濟等領域培育新增長點?！吨袊蚕斫?jīng)濟發(fā)展報告2018》顯示，2017年，我國分享經(jīng)濟市場交易額約為49 205億元，比上年增長47.2%，并預測未來五年，我國分享經(jīng)濟有望保持年均30%以上的高速增長[2]。然而，在分享經(jīng)濟迅速崛起、繁榮發(fā)展的大背景下，其發(fā)展中暴露出的問題也日益明顯，亟須政府進行有效監(jiān)管。

一、亂象叢生：分享經(jīng)濟市場亟須加強政府監(jiān)管

1.分享經(jīng)濟在資本助推下野蠻生長。分享經(jīng)濟作為新興業(yè)態(tài)，不僅被多國政府視為經(jīng)濟轉型發(fā)展的重要力量，在資本市場上也受到了資本瘋狂的追捧，并在資本的助推下實現(xiàn)了瘋狂擴張。分享經(jīng)濟本質(zhì)上是一種雙邊市場，在雙邊市場中，一方參與者越多，另一方得到的收益就越大。因此，為了擴大自身優(yōu)勢，平臺需要進行持續(xù)的融資，進行用戶補貼，以獲得市場占有率與用戶規(guī)模。此種發(fā)展模式帶來的問題也很明顯。一方面，在資本的助推下，缺乏資金實力的企業(yè)會迅速被淘汰并形成1—2家在該領域具有明顯優(yōu)勢的企業(yè)占據(jù)壟斷地位。另一方面，在競爭過程中，分享經(jīng)濟企業(yè)往往會不計成本的投入資源，造成嚴重的資源浪費情況。因此，在鼓勵新興業(yè)態(tài)發(fā)展的同時，也需要政府對其進行合理的引導與監(jiān)督，盡可能地避免因資本過度涌入造成的資源浪費和行業(yè)壟斷情況的出現(xiàn)。

2.分享經(jīng)濟參與者權益難以保障。隨著分享經(jīng)濟在眾多領域中的迅速擴張和參與人數(shù)的不斷增長，參與者權益保護問題也日益凸顯。一方面，由于分享經(jīng)濟是新興業(yè)態(tài)，目前我國在分享經(jīng)濟監(jiān)管方面的法律法規(guī)還相對欠缺，政府部門也缺乏相應的監(jiān)管經(jīng)驗。另一方面，分享經(jīng)濟平臺企業(yè)相對于分享經(jīng)濟參與者而言，具有絕對的優(yōu)勢，供需雙方通過分享經(jīng)濟平臺進行交易，平臺在交易中具有不可替代的作用。因此，分享經(jīng)濟在降低交易成本的同時，也降低了參與者進入平臺的門檻，如果平臺企業(yè)缺乏資格審查，沒有建立完善的信用機制和保險體系，消費者和從業(yè)者的權益無法得到保障[3]。以分享經(jīng)濟發(fā)展最為成熟的交通出行領域，消費者權益被侵害的案例最為多見。2018年以來，多個共享單車企業(yè)相繼由于資金鏈斷裂而停止運營，用戶押金卻遲遲難以退還。國內(nèi)最大的網(wǎng)約車平臺滴滴出行，在100天內(nèi)發(fā)生兩起乘客乘坐滴滴順風車慘遭司機殺害的案件，滴滴平臺難逃其咎。不僅是消費者權益難以保障，在分享經(jīng)濟中，由于資源的供給方與平臺方不存在傳統(tǒng)經(jīng)濟意義上的雇傭關系，一旦與平臺或資源需求方發(fā)生糾紛，利用現(xiàn)有的適用于傳統(tǒng)行業(yè)的法律法規(guī)也難以厘清各方責任。因此，分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)亟需監(jiān)管部門創(chuàng)新監(jiān)管，以維護各方參與者的合法權益。

3.分享經(jīng)濟負外部效應日益凸顯。分享經(jīng)濟的繁榮發(fā)展，對我國經(jīng)濟發(fā)展的積極作用是毋庸置疑的。然而，分享經(jīng)濟的負外部效應也隨著規(guī)模的不斷擴大而日益凸顯。在交通出行領域，分享經(jīng)濟的負外部效應尤為明顯。一方面，表現(xiàn)為對公共資源的過度占用，影響正常社會秩序。如網(wǎng)約車平臺激活了大量閑置的私家車，雖然方便了人們的出行，卻在一定程度上加劇了城市道路的擁堵現(xiàn)象。另一方面，是用戶隱私安全的問題。分享經(jīng)濟平臺依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術可以收集到數(shù)量龐大的用戶數(shù)據(jù)，這嚴重威脅到公民個人隱私的安全[4]。因此，在分享經(jīng)濟發(fā)展中，僅僅依靠市場是無法實現(xiàn)行業(yè)的健康、有序發(fā)展的，政府監(jiān)管必不可少。

二、心余力絀：傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以實現(xiàn)對新業(yè)態(tài)的有效監(jiān)管

1.傳統(tǒng)監(jiān)管思維阻礙分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)發(fā)展。我國傳統(tǒng)的行業(yè)監(jiān)管多采用行業(yè)準入的事前監(jiān)管為主，而對于分享經(jīng)濟這類的低門檻新興業(yè)態(tài)，如果延用傳統(tǒng)監(jiān)管思維，采用事前監(jiān)管為主，人為地提高行業(yè)準入門檻的監(jiān)管方式則會嚴重阻礙分享經(jīng)濟的發(fā)展。如，多地政府出臺的網(wǎng)約車細則，對私家車加入網(wǎng)約車平臺接單做出了嚴苛的規(guī)定，如限制本地戶籍、限制車輛年限、限制車輛價格或軸距等規(guī)定，如此人為地提高準入標準使得符合條件的車輛急劇減少，曾一度因為網(wǎng)約車出現(xiàn)而被解決的打車難問題又重新出現(xiàn)，嚴重阻礙了新業(yè)態(tài)的發(fā)展。

2.傳統(tǒng)監(jiān)管模式與分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的矛盾凸顯。分享經(jīng)濟平臺以互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，其優(yōu)勢就在于可以不受時間、空間的限制，在相當廣闊的范圍內(nèi)開展業(yè)務，最大限度的整合可利用的限制資源，以降低交易成本。在傳統(tǒng)經(jīng)濟形態(tài)下，政府監(jiān)管主要是通過行政手段將某一行業(yè)放在一個相對固定的組織領導之下，并形成了一系列管理行業(yè)的規(guī)范制度，表現(xiàn)為有固定的中心組織、自上而下的傳導形式、集中化程度較高的特點[5]。

3.傳統(tǒng)監(jiān)管工具不足以應對分享經(jīng)濟監(jiān)管需要。當前的分享經(jīng)濟是基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術發(fā)展起來的，同時，分享經(jīng)濟“人人參與”的特征決定了其擁有龐大的參與者規(guī)模。因此，要實現(xiàn)對分享經(jīng)濟的有效監(jiān)管，必然要采用先進的技術手段。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府監(jiān)管的對象已經(jīng)不再是傳統(tǒng)行業(yè)中相對有限數(shù)量分散個體，而變?yōu)樘幱趧討B(tài)變化中的基于海量大數(shù)據(jù)基礎之上的規(guī)模龐大的監(jiān)管對象，這使得對政府監(jiān)管的能力提出了極高的要求，具體到分享經(jīng)濟業(yè)態(tài)中，面對分享經(jīng)濟的跨領域、跨空間和龐大的用戶規(guī)模，傳統(tǒng)的監(jiān)管工具幾乎已經(jīng)失效或面臨著使用成本過高的困境。

4.政府單一主體難以實現(xiàn)對分享經(jīng)濟的有效治理。在分享經(jīng)濟業(yè)態(tài)中，大多數(shù)分享經(jīng)濟企業(yè)作為中間平臺聚集了海量的資源，利用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)供需雙方的高效匹配。在分享經(jīng)濟活動中，同一個人可以是資源的提供者，也可以是資源的需求者，參與者角色的多元化使得角色的邊界變得非常模糊，僅依靠政府對參與者的監(jiān)管在很多情況下，就會產(chǎn)生難以準確、及時地確定監(jiān)管對象，監(jiān)管成本增加，監(jiān)管效果不理想等問題。因此，要實現(xiàn)對具有“業(yè)余性和臨時性”特征的資源提供者實現(xiàn)有效監(jiān)管必須依靠分享經(jīng)濟平臺和普通參與者的共同配合才能完成。

三、創(chuàng)新監(jiān)管：實現(xiàn)分享經(jīng)濟市場的由“亂”轉“治”

1.轉變監(jiān)管思維：秉持包容審慎的新業(yè)態(tài)監(jiān)管原則。經(jīng)國務院同意，2017年7月，國家發(fā)展改革委等八個部委聯(lián)合印發(fā)的《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》中強調(diào)：“避免用舊辦法管制新業(yè)態(tài)，破除行業(yè)壁壘和地域限制?！薄兑庖姟分赋觯凑铡肮膭顒?chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管原則，支持和引導各類市場主體探索分享經(jīng)濟發(fā)展的新業(yè)態(tài)[6]。由此可見，政府已表明了在國家層面上對新業(yè)態(tài)的包容態(tài)度，同時也對創(chuàng)新監(jiān)管提出了新要求。對于分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，政府的態(tài)度無疑會在很大程度上影響其發(fā)展進程。

2.優(yōu)化監(jiān)管體制：建立多部門聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管體制。分享經(jīng)濟基于云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術發(fā)展而來，具有明顯的跨部門、跨區(qū)域的經(jīng)營特征。因此，監(jiān)管部門也必須加深對分享經(jīng)濟的認識，創(chuàng)新監(jiān)管，優(yōu)化現(xiàn)有監(jiān)管體制。首先，要樹立協(xié)同監(jiān)管理念，在分享經(jīng)濟發(fā)展所涉及的政府部門之間形成協(xié)同配合的合作機制，建立跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的協(xié)作配合機制。其次，推動政府部門間的數(shù)據(jù)共享，利用大數(shù)據(jù)治理提升監(jiān)管效率。最后，根據(jù)監(jiān)管需要建立針對分享經(jīng)濟的綜合監(jiān)管、執(zhí)法部門以應對分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的專門監(jiān)管部門，形成多部門聯(lián)動的協(xié)同監(jiān)管體制，以實現(xiàn)對分享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的有效監(jiān)管。

3.提升監(jiān)管能力：運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術提升政府對分享經(jīng)濟的監(jiān)管能力。分享經(jīng)濟是現(xiàn)代信息技術發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，要實現(xiàn)對分享經(jīng)濟的有效監(jiān)管，就必須充分利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，創(chuàng)新現(xiàn)有的監(jiān)管手段，提升政府監(jiān)管部門運用技術力量對市場監(jiān)管的能力顯得尤為重要。借助大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術，政府監(jiān)管不僅可以實現(xiàn)由一對一、多對一的傳統(tǒng)監(jiān)管方式向一對多的監(jiān)管模式的轉變，還可以實現(xiàn)有由管“個體”向管“平臺”的監(jiān)管重點的轉變，有效提升監(jiān)管的覆蓋面和有效率還可以在一定程度上解決監(jiān)管成本。

4.創(chuàng)新監(jiān)管模式：發(fā)揮多主體在分享經(jīng)濟市場監(jiān)管中的協(xié)同作用。傳統(tǒng)的以政府為主導的市場監(jiān)管體系已經(jīng)不足以應對如今復雜多變的市場環(huán)境，尤其是對以分享經(jīng)濟為代表新興業(yè)態(tài)的監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)時代的社會治理需要政府、企業(yè)、社會組織、公民等多個主體共同參與，在分享經(jīng)濟時代，政府監(jiān)管部門要充分調(diào)動分享經(jīng)濟企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、非政府組織、普通分享經(jīng)濟參與者等多方力量，形成協(xié)同共治的分享經(jīng)濟治理新格局。同時，在共享經(jīng)濟的治理中的共享共治并不意味著企業(yè)的主體責任可以減輕，政府還要有效引導分享經(jīng)濟企業(yè)切實承擔企業(yè)主體責任，對于企業(yè)履職盡責不到位造成的責任事故要給予嚴懲。在創(chuàng)新的監(jiān)管模式下，政府對市場的干預要以行業(yè)指導為主，形成涵蓋分享經(jīng)濟企業(yè)、分享經(jīng)濟參與者以及其他社會力量的分享經(jīng)濟共享共治格局。

參考文獻：

[1]? 國家信息中心信息化研究部，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會.中國分享經(jīng)濟發(fā)展報告2016[R].2016.

[2]? 國家信息中心信息化研究部，中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會分享經(jīng)濟工作委員會.中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告2018[R].2018.

[3]? 趙景華，許鳴超，陳新明.分享經(jīng)濟業(yè)態(tài)下政府監(jiān)管的差異化策略研究[J].中國行政管理，2017，（6）：75-79.

[4]? 吳曉雋，方越.分享經(jīng)濟的挑戰(zhàn)與政府管制變革的思考[J].上海經(jīng)濟研究，2016，（9）：9-16.

[5]? 白云樸.分享經(jīng)濟與市場監(jiān)管創(chuàng)新[J].中國市場監(jiān)管研究，2016，（9）：74-77.

[6]? 發(fā)展改革委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》[J].電子政務，2017，（7）：15.