基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化研究

曹華瓊

摘 要：基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)是我國政府管理和運(yùn)行模式的全新變革，它是我國行政管理體制改革發(fā)展的新方向。政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是有效公開的前提，對于破解當(dāng)前基層政務(wù)公開的隨意性、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，改善基層政務(wù)公開生態(tài)，增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)能力，提高政務(wù)公開效率，穩(wěn)步推進(jìn)政務(wù)“五公開”具有重要意義。

關(guān)鍵詞：基層政務(wù)公開;標(biāo)準(zhǔn)化;規(guī)范化

中圖分類號：D63-31? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）01-0188-02

十八大以來，伴隨著我國全面改革地縱深推進(jìn)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)地廣泛應(yīng)用，人民群眾對加強(qiáng)和改善基層政務(wù)公開的需求日益迫切，在頂層設(shè)計地大力推動下，黨中央、國務(wù)院圍繞政務(wù)公開出臺了一系列政策文件。2017年5月9月，國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)了《開展基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作方案》的通知，再次強(qiáng)調(diào)，開展基層政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，是推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開的具體舉措，也是解決當(dāng)前基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、公開程度不一致、重點(diǎn)領(lǐng)域公開內(nèi)容隨意化等突出問題的重要手段，對提高基層政務(wù)公開的針對性、實(shí)效性，增強(qiáng)行政效能，加快建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府具有重要意義。為此，國務(wù)院將全國15省的100個縣（市、區(qū)）確定為試點(diǎn)，采用標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)，以涉及群眾利益、社會普遍關(guān)注的具體領(lǐng)域和服務(wù)事項(xiàng)為重點(diǎn)，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共資源交易、扶貧救災(zāi)、涉農(nóng)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)等25個方面開展試點(diǎn)工作，以便探索建立全國統(tǒng)一的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，形成可復(fù)制、可推廣、可考核的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，為各領(lǐng)域的政務(wù)公開在全國全面推行奠定基礎(chǔ)。

一、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)——基層政務(wù)公開發(fā)展的新任務(wù)

1.基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的內(nèi)涵。關(guān)于“基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”的定義，目前還沒有一個比較明確性的學(xué)術(shù)定義。根據(jù)中國政府網(wǎng)發(fā)布的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的相關(guān)政策文件表述，我們可以將基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的涵義界定為：縣（市、區(qū)）級政府在原有政府信息公開的基礎(chǔ)上，通過制定具體明確、統(tǒng)一規(guī)范的公開事項(xiàng)、公開目錄、公開標(biāo)準(zhǔn)、公開方式、公開流程等內(nèi)容，使之成為政府全面推動政務(wù)公開、提供政務(wù)公開服務(wù)而共同遵守的行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，旨在推進(jìn)政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”，提高行政效能，破解當(dāng)前基層政務(wù)公開存在的一系列問題，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。

2.基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的特點(diǎn)。首先，堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。標(biāo)準(zhǔn)化是考核政府管理行為和衡量政府公共服務(wù)行為的重要標(biāo)尺，也是促使政府更加規(guī)范公共事務(wù)管理的有效手段。因此，基層政務(wù)公開實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化就是通過建立科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，劃分每一個公開領(lǐng)域的公開標(biāo)準(zhǔn)，以此來達(dá)到規(guī)范和監(jiān)督政府管理行為，使政府在服務(wù)事項(xiàng)的公開領(lǐng)域管理中更加高效的目的。其次，堅持需求導(dǎo)向。基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是在結(jié)合公眾需求，聽取公眾意見的基礎(chǔ)上，針對公眾關(guān)心的政府行政行為和服務(wù)事項(xiàng)，將其全面梳理，細(xì)化公開內(nèi)容，把每一個公開領(lǐng)域的五公開各個環(huán)節(jié)都按照公開事項(xiàng)、公開流程、公開時限等統(tǒng)一下來，進(jìn)一步提高基層政務(wù)公開的針對性、實(shí)效性。最后，堅持地方實(shí)際。標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化公開不是“一刀切”，而是立足與基層政府直接聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)際，并緊密結(jié)合各地區(qū)各部門特點(diǎn)，對本級政府或部門的所有需要公開的信息進(jìn)行分析，總結(jié)出相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，并做靈活調(diào)整，因地制宜。

二、基層政務(wù)公開存在的問題

1.政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。目前我國的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)存在布局不均衡、結(jié)構(gòu)不合理、質(zhì)量不夠高的情況，在布局方面，地方標(biāo)準(zhǔn)相對較多，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重缺失，現(xiàn)有的政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)主要是各地區(qū)依據(jù)各自的情況制定的，全國性統(tǒng)一的公開標(biāo)準(zhǔn)過于宏觀和寬泛;在標(biāo)準(zhǔn)類型方面，目前關(guān)于政務(wù)公開的細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)還比較少，主要側(cè)重于公開目錄方面的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)和公開事項(xiàng)、主體、程序、時限等標(biāo)準(zhǔn);在標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量上，也沒有全國可供參考的標(biāo)準(zhǔn)指南，各地政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，質(zhì)量和水平也不高。

2.政務(wù)公開信息分散化。當(dāng)前，基層政務(wù)公開普遍存在信息單薄，且信息分散簡略等現(xiàn)象，尤其是在網(wǎng)站設(shè)計不統(tǒng)一，缺少有效的信息，隨意性強(qiáng)，在內(nèi)容、作用和格式上缺乏統(tǒng)一性與實(shí)用性。而且政府門戶網(wǎng)站信息的種類多，目錄繁雜，索引功能也存在缺陷，導(dǎo)致公眾尋找信息難，很難找到自己想要的信息，公眾體驗(yàn)度下降。究其原因，主要是由于沒有全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，地方政務(wù)公開各自遵循各自的標(biāo)準(zhǔn)，政府各部門信息資源又難以整合，導(dǎo)致信息孤島。

3.政務(wù)公開主體不主動。當(dāng)前基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部還存在公開意識不強(qiáng)、公開不主動的問題，歸根結(jié)底，是還沒有真正認(rèn)識到政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化對提升政府治理能力，轉(zhuǎn)變工作方式的重要作用。一方面，缺乏標(biāo)準(zhǔn)制度體系的約束力，政府信息公開主體存在一定的隨意性，要么發(fā)布不及時，公開不全面，要么發(fā)布的大都是宣傳政府形象的有利信息;另一方面，基層政務(wù)公開存在技術(shù)障礙，缺乏集成能力，無法進(jìn)行資源共享，實(shí)現(xiàn)資源合力，這就使得政務(wù)公開主體不能全面整合公開信息，導(dǎo)致被動公開。

4.公開內(nèi)容與公眾需求相脫節(jié)。政務(wù)公開的核心本是服務(wù)群眾，為保障群眾享有的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)提供重要渠道，但是當(dāng)前政務(wù)公開信息的供給與公民獲取信息的需求相脫節(jié)，存在信息供需不平衡的現(xiàn)象。公眾想看的信息政府沒有公開或較少公開，公開比較模糊，而政府日常動態(tài)發(fā)布得卻很多，信息之間不對稱，群眾想獲取信息還需要專門跑去詢問。

三、基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化的路徑選擇

實(shí)現(xiàn)“基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在這一過程中，基層政務(wù)公開如何標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化是考驗(yàn)政府治理能力現(xiàn)代化和執(zhí)政水平的一道重要考題。要想破解基層政務(wù)公開難題，就要實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。