遏制城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的法律對(duì)策研究

曾 煒， 梁斌芳

(福建農(nóng)林大學(xué)文法學(xué)院，福建 福州 350002)

黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著重強(qiáng)調(diào)生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)和重要內(nèi)容。生態(tài)振興要求尊重自然，實(shí)現(xiàn)人和自然和諧共生，應(yīng)把生態(tài)宜居作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一[1]。目前，城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，不僅影響了村容村貌,還破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。因此，探尋遏制城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的法律對(duì)策,是當(dāng)前鄉(xiāng)村生態(tài)振興乃至鄉(xiāng)村振興的重要課題。

一、城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的危害

(一)不利于保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。(1)污染了土壤。垃圾長(zhǎng)時(shí)間露天隨意堆放，既占用了土地資源，又污染了土壤，破壞了土壤的生態(tài)平衡，使土壤的肥力不斷下降，阻礙了農(nóng)作物的生長(zhǎng)。有研究表明，與無(wú)殘留地膜的玉米地相比，有殘留地膜每公頃187.5 kg的玉米地，其玉米減產(chǎn)8.8%[2]。(2)污染了水資源。城市垃圾有的直接倒入農(nóng)村的河流，使原先清澈的河水變得渾濁，散發(fā)出令人作嘔的臭味，垃圾滲水污染了地下水，導(dǎo)致農(nóng)民賴以生存的水資源得不到安全保障。(3)污染了大氣。垃圾長(zhǎng)時(shí)間堆放產(chǎn)生的有機(jī)物經(jīng)過(guò)發(fā)酵會(huì)產(chǎn)生廢氣、臭氣和顆粒。這些氣體和顆粒污染了農(nóng)村周圍的大氣環(huán)境。特別是夏天，垃圾周圍臭氣熏天、蚊蠅成災(zāi)，村民不得不緊閉門窗，給生活帶來(lái)極大不便?？梢?jiàn)，城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村造成的二次污染遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出想象，不利于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

(二)不利于保障農(nóng)民身體健康

城市垃圾不斷涌入農(nóng)村，嚴(yán)重侵害了部分農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民的身體健康。城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的垃圾往往沒(méi)有得到及時(shí)處置，隨意堆放在公共場(chǎng)所，在適宜的溫度和濕度下，會(huì)滋生大量的有害細(xì)菌，對(duì)農(nóng)民的身體健康造成嚴(yán)重威脅。城市垃圾還通過(guò)污染農(nóng)村的土壤資源和水資源，使當(dāng)?shù)胤N植的農(nóng)產(chǎn)品也遭受到污染。人們食用含有毒物質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品后，有毒物質(zhì)會(huì)在人體內(nèi)積存，對(duì)人體器官和大腦造成損害。隨著城市垃圾的不斷涌入，我國(guó)農(nóng)村部分地區(qū)的生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重污染，給農(nóng)民的身體健康造成嚴(yán)重威脅。如陜西乾縣漠谷橋北的河谷經(jīng)過(guò)十幾年城市垃圾的堆積，如今已儼然成為一座名副其實(shí)的垃圾山。漠谷橋下的夾道河曾經(jīng)清澈見(jiàn)底，當(dāng)?shù)卮迕竦纳钣盟既∽栽摵?，但如今垃圾徹底掩蓋了這條河道，河水早已無(wú)人敢飲用[3]。

(三)不利于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是加快農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生活的重大戰(zhàn)略，也是今后“三農(nóng)”工作的總抓手。從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境提出了更高要求和標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)環(huán)境和人居條件既是農(nóng)村的“面子”，也是衡量農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量的“里子”[4]。過(guò)去，我國(guó)農(nóng)村的發(fā)展導(dǎo)向是增產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到足夠的重視。如今，隨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，農(nóng)村環(huán)境承載力和資源透支問(wèn)題引起了重視。隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，農(nóng)民追求美好生態(tài)環(huán)境的要求也日益提高。城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，不僅破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，也不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

(四)不利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)一體化是指整體統(tǒng)籌并規(guī)劃城市與農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)等方面的發(fā)展，使城市和農(nóng)村朝著一體化的目標(biāo)共同協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化的最終目標(biāo)是逐步縮小直至消滅城市和農(nóng)村之間的差距。但城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化，這阻礙了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)，嚴(yán)重破壞了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展。

二、遏制城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村面臨的法律困境

(一)環(huán)保立法不完善

目前，我國(guó)的法律法規(guī)沒(méi)有明確禁止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。2016年修訂的我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第23條規(guī)定：“轉(zhuǎn)移固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域貯存、處置的，應(yīng)當(dāng)向固體廢物移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出申請(qǐng)。移出地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該固體廢物出省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移?！痹摋l只是對(duì)固體廢物的跨省份轉(zhuǎn)移作了規(guī)定，但對(duì)在本省或本市范圍內(nèi)城市垃圾轉(zhuǎn)到農(nóng)村的行為如何規(guī)制卻沒(méi)有規(guī)定。另外，該法第24條明確禁止我國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置?？梢?jiàn)，國(guó)家在防止垃圾轉(zhuǎn)移的立法方面更側(cè)重于保護(hù)大城市的利益，缺乏對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的專門性規(guī)定，也沒(méi)有明確禁止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，這是城市垃圾頻繁向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的一個(gè)重要原因。

此外，我國(guó)現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對(duì)違規(guī)排放垃圾的行為處罰力度偏低。我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》第74條規(guī)定，對(duì)于隨意傾倒、拋撒或堆放生活垃圾的，或在運(yùn)輸過(guò)程中沿途丟棄、遺撒生活垃圾的，單位處5 000元以上50 000元以下的罰款，個(gè)人處200元以下的罰款。從違法成本來(lái)看，該懲罰力度偏低，容易使企業(yè)或個(gè)人產(chǎn)生僥幸心理，不符合環(huán)保法的立法導(dǎo)向。我國(guó)對(duì)違反垃圾管理的行為人的法律責(zé)任規(guī)定較輕，處罰力度較弱，是我國(guó)垃圾污染難以根治的主要原因之一[5]。

(二)環(huán)保執(zhí)法不到位

在執(zhí)法上，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的局限性主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：(1)環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、公安等相關(guān)部門之間的職責(zé)界限模糊。在執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)環(huán)保部門孤軍奮戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)、交通、公安等相關(guān)部門不積極配合、相互推諉的現(xiàn)象，這使得相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題得不到及時(shí)、有效的解決。各部門配合不到位的現(xiàn)象在基層環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中尤為突出。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和其他部門在工作上的分工不明確，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，導(dǎo)致執(zhí)法人員無(wú)法及時(shí)制止城市垃圾頻繁轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。(2)農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員執(zhí)法能力有待提高。當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員部分學(xué)歷不高，專業(yè)素質(zhì)有待提高，在執(zhí)法過(guò)程中往往不能準(zhǔn)確掌握違法事實(shí)，有的甚至為了一己私利而放任城市垃圾隨意轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。(3)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施和技術(shù)欠缺。受經(jīng)濟(jì)條件的制約和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，大部分農(nóng)村缺乏相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)施和技術(shù)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法部門的執(zhí)法效率。

(三)環(huán)保司法制度不健全

環(huán)保司法制度的不健全在一定程度上導(dǎo)致農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益無(wú)法得到及時(shí)救濟(jì)。2017年修訂的我國(guó)《民事訴訟法》第55條規(guī)定：“對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟。”該條把公民個(gè)體排除在提起公益訴訟的主體范圍之外，明確規(guī)定只有有直接利害關(guān)系的機(jī)關(guān)和組織，才有權(quán)利提起環(huán)境公益訴訟，而農(nóng)民作為公民個(gè)體不能提起公益訴訟。實(shí)踐中，環(huán)境訴訟特別是環(huán)境公益訴訟情景不容樂(lè)觀，部分地方法院的環(huán)保庭徒有虛名，沒(méi)有真正盡到應(yīng)有的責(zé)任。因此，應(yīng)當(dāng)盡快完善環(huán)保司法制度，嚴(yán)厲打擊將城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的行為。

(四)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄

目前，我國(guó)農(nóng)民的生態(tài)教育比較落后，環(huán)保意識(shí)比較淡薄，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的修復(fù)和改善受到很大的制約[6]。農(nóng)民是垃圾圍村的直接受害者，本應(yīng)是維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境權(quán)益的積極主體和倡導(dǎo)者，但農(nóng)村大部分地區(qū)的環(huán)保教育不到位，農(nóng)民的環(huán)保知識(shí)及環(huán)保法制意識(shí)比較欠缺。城市垃圾往往轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的公共領(lǐng)域，當(dāng)?shù)氐牟糠洲r(nóng)民認(rèn)為這些垃圾應(yīng)該由政府來(lái)處理，自己以一個(gè)旁觀者的姿態(tài)來(lái)看待城市垃圾轉(zhuǎn)移到自己村莊的行為。甚至有部分地區(qū)的農(nóng)村為了追求短期經(jīng)濟(jì)效益，竟然允許和放任城市垃圾向農(nóng)村涌入，這在很大程度上助長(zhǎng)了城市垃圾移送到農(nóng)村的風(fēng)氣，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

(五)環(huán)保社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不足

監(jiān)督和制止城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，僅僅靠政府的力量是不夠的，還需要公眾的積極參與和有效的社會(huì)監(jiān)督。新聞媒體是其中重要的社會(huì)監(jiān)督力量，但在現(xiàn)實(shí)生活中，新聞媒體的監(jiān)督有時(shí)卻無(wú)法得到地方政府的支持。部分新聞媒體在曝光污染事件時(shí)，有些地方政府擔(dān)心本地的形象受影響，往往會(huì)對(duì)記者的實(shí)地采訪和跟進(jìn)報(bào)道加以阻擾，導(dǎo)致一些事實(shí)真相無(wú)法及時(shí)得到披露，問(wèn)題無(wú)法及時(shí)得到解決。此外，民間環(huán)保團(tuán)體也是重要的社會(huì)監(jiān)督力量，但受種種因素制約，我國(guó)民間環(huán)保團(tuán)體的監(jiān)督作用并未得到充分發(fā)揮。

三、遏制城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的法律對(duì)策

(一)完備環(huán)保立法體系

在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境方面，應(yīng)堅(jiān)持立法先行，通過(guò)完備的環(huán)保法律體系來(lái)解決城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的問(wèn)題。

1.立法要堅(jiān)持生態(tài)宜居的方針。農(nóng)村環(huán)境污染是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居目標(biāo)的主要障礙。要集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題，全力推動(dòng)重大生態(tài)工程建設(shè)[7]?！熬G水青山就是金山銀山”。在制定農(nóng)村環(huán)保法律時(shí)，必須堅(jiān)持生態(tài)宜居這個(gè)重要的指導(dǎo)方針，結(jié)合農(nóng)村的具體情況，綜合考慮城市和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，防止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，還農(nóng)村一片綠水青山。

2.立法要明確禁止城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。有法可依是依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的基本要求，也是保障人權(quán)的重要途徑?！皣?guó)無(wú)法不治，民無(wú)法不立”，建議在我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確禁止城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，以期更好地保障廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的生命、健康、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等基本權(quán)利。

3.明確城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移責(zé)任者的法律責(zé)任，提高處罰力度。建議在我國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》中對(duì)城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的行為實(shí)行按日計(jì)罰不封頂，同時(shí)增加行政拘留、吊銷執(zhí)照等處罰措施。通過(guò)提高違法成本來(lái)減少違法的利誘動(dòng)機(jī)，強(qiáng)化環(huán)保法律的震懾作用，貫徹我國(guó)憲法中“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害”的規(guī)定，充分重視對(duì)包括農(nóng)村在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。

(二)健全環(huán)保執(zhí)法行政體制

農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法行政體制也應(yīng)進(jìn)一步完善，才能有效遏制城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的勢(shì)頭。

1.構(gòu)建環(huán)保、農(nóng)業(yè)、交通、公安等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法體系。明確各個(gè)部門的職責(zé)權(quán)限和工作內(nèi)容，使得各個(gè)部門擔(dān)負(fù)起各自的環(huán)境管理職能，互相配合，齊抓共管，避免出現(xiàn)相互推諉、環(huán)保執(zhí)法不力等現(xiàn)象，以期遏制肆意破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行為。

2.提高農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。(1)提高農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期舉辦相關(guān)的執(zhí)法培訓(xùn)等活動(dòng)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平，提升執(zhí)法人員利用法律武器來(lái)保衛(wèi)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的能力。(2)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法人員的黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展反腐倡廉教育活動(dòng)，通過(guò)加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)“六項(xiàng)禁令”的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步規(guī)范其工作程序和依法行政行為。

3.將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的績(jī)效考核范圍。為使地方政府真正重視自身的生態(tài)責(zé)任，建議將生態(tài)責(zé)任納入績(jī)效考核中，并作為其中的硬指標(biāo),實(shí)行“環(huán)保一票否決制”[8]。通過(guò)對(duì)基層干部的獎(jiǎng)懲來(lái)調(diào)動(dòng)其對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性和責(zé)任感，增強(qiáng)其抵制垃圾進(jìn)村的執(zhí)行力。通過(guò)實(shí)行“環(huán)保一票否決制”來(lái)嚴(yán)格控制城市垃圾向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，防止農(nóng)村成為城市有毒的“菜籃子”。

4.構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系。(1)加大農(nóng)村在污染監(jiān)控設(shè)備上的投入。通過(guò)使用準(zhǔn)確度高的便攜式環(huán)境監(jiān)察設(shè)備來(lái)滿足農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)控的需要，控制城市垃圾的轉(zhuǎn)入。(2)增強(qiáng)新科技在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中的應(yīng)用。積極開展農(nóng)村環(huán)境的遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，利用遙感技術(shù)實(shí)現(xiàn)定期的快速面狀環(huán)境信息監(jiān)測(cè)和監(jiān)管[9]。

(三)完善環(huán)保司法制度

司法保護(hù)是化解生態(tài)環(huán)境沖突的直接途徑，如果司法途徑行不通，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境沖突矛盾便容易轉(zhuǎn)化為群眾性事件或更大范圍的社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村地區(qū)的和諧與穩(wěn)定[10]。因此，應(yīng)健全環(huán)保司法制度，加強(qiáng)對(duì)城市垃圾轉(zhuǎn)移農(nóng)村的打擊力度，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。

1.完善環(huán)境公益訴訟制度，把公民納入提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍。環(huán)境作為一種公共物品，與每個(gè)公民的生活息息相關(guān)，任何公民都有責(zé)任保護(hù)生態(tài)環(huán)境。一旦生態(tài)環(huán)境受到污染，每個(gè)公民的身體健康和財(cái)產(chǎn)都會(huì)受到威脅。擴(kuò)大公益訴訟制度中主體的適格范圍，有利于全民共同抵制生態(tài)環(huán)境污染行為，從而阻止城市垃圾流入農(nóng)村。

2.積極開展環(huán)境公益訴訟。環(huán)境公益訴訟是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要武器，可以有效遏制城市垃圾擴(kuò)散到農(nóng)村的勢(shì)頭，從而保護(hù)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益。法院應(yīng)重視環(huán)境公益訴訟案件，在審理相關(guān)案件時(shí)，對(duì)責(zé)任者的民事責(zé)任應(yīng)依法加大追究力度，對(duì)嚴(yán)重污染和破壞生態(tài)環(huán)境的行為嚴(yán)懲不貸。

(四)增強(qiáng)環(huán)保法治意識(shí)

我國(guó)農(nóng)村人口比重大，農(nóng)民是保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的重要力量。因此，提高農(nóng)民的環(huán)保法治意識(shí)，幫助農(nóng)民樹立正確的環(huán)保價(jià)值觀是解決城市垃圾轉(zhuǎn)移到農(nóng)村困境的重要條件之一。

1.開展環(huán)保宣傳活動(dòng)，普及環(huán)保法律知識(shí)。創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)保宣傳教育形式，如通過(guò)微視頻、文藝表演等形式來(lái)幫助農(nóng)民了解城市垃圾對(duì)農(nóng)村生態(tài)造成的破壞，喚起農(nóng)民作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體的責(zé)任感，激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識(shí)，讓他們對(duì)城市垃圾轉(zhuǎn)移到賴以生存的家園的行為堅(jiān)決說(shuō)不。

2.增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保法治意識(shí)。組織廣大農(nóng)民參加“世界地球日”等活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，使其認(rèn)識(shí)到轉(zhuǎn)移垃圾“二次污染”的危害，切忌為了短期經(jīng)濟(jì)利益而讓城市垃圾輸入農(nóng)村。此外，環(huán)保法治意識(shí)可以從娃娃抓起，組織不同年級(jí)的學(xué)生進(jìn)行環(huán)保體驗(yàn)活動(dòng)，如清理灘涂、上街宣傳和回收廢品等。還可以通過(guò)舉辦環(huán)保法律知識(shí)競(jìng)賽、手抄報(bào)競(jìng)賽等形式來(lái)增強(qiáng)學(xué)生的環(huán)保法治意識(shí)，共同保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)厲抵制城市垃圾輸入農(nóng)村。

(五)強(qiáng)化環(huán)保的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

公眾的積極參與和有效的社會(huì)監(jiān)督是促使政府和企業(yè)改變自身行為模式的外在動(dòng)力[11]。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮新聞媒體和民間環(huán)保團(tuán)體的監(jiān)督作用，以強(qiáng)化環(huán)保的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。

1.強(qiáng)化新聞媒體的監(jiān)督。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，新聞媒體對(duì)違規(guī)轉(zhuǎn)移垃圾行為的曝光可以產(chǎn)生很大的影響，不僅可以給人們起到警示作用，還能督促政府、企業(yè)、個(gè)人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。新聞媒體充當(dāng)著司法進(jìn)程的記錄者、法治問(wèn)題的觀察者和制度改良的推動(dòng)者。面對(duì)記者的調(diào)查和跟進(jìn)，地方政府應(yīng)積極配合，營(yíng)造一個(gè)良好的輿論監(jiān)督環(huán)境，這也是政府應(yīng)盡的義務(wù)。

2.強(qiáng)化民間環(huán)保團(tuán)體的監(jiān)督。各地的環(huán)保機(jī)構(gòu)應(yīng)充分重視民間環(huán)保組織的作用，它們是生態(tài)文明建設(shè)中的重要成員。推進(jìn)民間環(huán)保團(tuán)體的壯大，有利于提高公眾參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)、共同抵制城市垃圾進(jìn)入農(nóng)村的積極性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民間環(huán)保團(tuán)體的支持，促進(jìn)民間環(huán)保團(tuán)體的發(fā)展。