新時代黨建引領(lǐng)社會治理的新路徑

付 高 生

(中共江西省委黨校馬克思主義研究院，江西省基層黨建協(xié)同創(chuàng)新中心，江西 南昌 330108)

從歷史維度看，社會建設(shè)是中華人民共和國成立以來中國共產(chǎn)黨始終關(guān)注的一個主題，黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于我國社會建設(shè)歷程的全過程、各領(lǐng)域。從計劃體制下的社會管控、改革開放新時期的社會管理到中國特色社會主義新時代倡導(dǎo)的社會治理，黨的領(lǐng)導(dǎo)始終是貫穿其中的主線。因此，在新時代，研究黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會治理的關(guān)系，探索增強黨建引領(lǐng)社會治理的新路徑，具有重要的理論意義與時代價值。

社會治理是一個源自西方的概念。在近代西方社會，自由主義市場經(jīng)濟危機導(dǎo)致市場失靈，政府官僚科層制統(tǒng)治危機導(dǎo)致政府失靈，此時，公民社會興起，公民要求參與管理社會的權(quán)利訴求爆發(fā)。在這背景下，社會治理理論在西方社會應(yīng)運而生。從某種程度上說，社會治理是西方社會理論家為平衡政府的統(tǒng)治要求、市場的自由要求及公民社會的自治要求而提出的特定歷史范疇。作為一種特殊的歷史范疇，社會治理理論具有2種典型特征：(1)適應(yīng)西方公共領(lǐng)域興起的特殊歷史語境，人們“不能把它和源自歐洲中世紀的‘市民社會’的獨特發(fā)展歷史隔離開來，使之成為一種理想類型，隨意應(yīng)用到具有相似形態(tài)的歷史語境中”[1]；(2)倡導(dǎo)政府、個體、社會組織等多元主體間的民主、平等，它的權(quán)利運行機制是社會多元主體間互動的“民主—協(xié)商”關(guān)系[2]，反對單一型的政府權(quán)威及其衍生的上下級之間“命令—服從”關(guān)系的權(quán)利運行機制。但在當今時代，社會治理的第一種特征常被忽視，而第二種特征卻頻頻被強調(diào)，最終導(dǎo)致社會治理概念脫離其所形成的特殊歷史語境而變成了一種世界通用的普世性概念，成為世界各國不少學者用來反對政黨權(quán)威、宣揚民主與自治的工具。

應(yīng)該說，社會治理理論滿足了近現(xiàn)代社會中政黨、政府、市場、公民等多元主體共治的需求，滿足了世界各國人民要求權(quán)利平等與參政議政的需要。但“理論在一個國家實現(xiàn)的程度，總是取決于理論滿足這個國家的需要的程度”[3]，在運用社會治理理論時必須結(jié)合本土實際，在理論批判與實踐推進相結(jié)合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會治理理論的本土化。因此，當代中國在運用社會治理理論時應(yīng)當結(jié)合當代中國實際，實現(xiàn)社會治理研究的中國化。從社會治理理論視閾看，當代中國實際指的是中國社會建設(shè)道路處于并將長期處于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。黨的十九大報告指出“東西南北中，黨政軍民學，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[4]，因此，研究當代中國社會建設(shè)議題必須立足于黨的領(lǐng)導(dǎo)。

一、中華人民共和國成立以來黨建引領(lǐng)社會建設(shè)的歷程

中國社會建設(shè)歷程大致可分為3個階段，即計劃體制下的社會管控階段、改革開放新時期下的社會管理階段、中國特色社會主義新時代下的社會治理階段。

(一)1949—1978年：計劃體制下的社會管控階段

中華人民共和國成立初期，一窮二白的基本國情決定了我國必須實行高度集中的計劃體制從而最大限度地凝聚民心、團結(jié)民力，最大限度地動員人民齊心協(xié)力參與國家建設(shè)。在這背景下，我國建立了各種社會組織及相應(yīng)的管理體制，如以“單位”為基礎(chǔ)的從業(yè)人員管理體制，以“街居”為基礎(chǔ)的城市社會人員管理體制，以單位制度、戶籍制度、職業(yè)身份制度和檔案制度為基礎(chǔ)的社會流動管理體制[5]，初步形成了計劃體制下的社會管控方式?？傮w而言，一方面，這種社會管控方式能最大限度地整合分散的社會資源，初步培育各類有體系的社會組織，為后續(xù)社會發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；另一方面，其模糊了黨政社的職責界限，使“政府與社會高度合一”[6]，導(dǎo)致社會活力沒有得到充分激發(fā)，人民參與社會建設(shè)后勁不足等問題。

(二)1978—2012年：改革開放新時期下的社會管理階段

1978—2012年，在社會建設(shè)方面，黨采取了漸進式的改革方式，在農(nóng)村公社實施政府與社會職能區(qū)分試點的基礎(chǔ)上，逐步在市場經(jīng)濟、社會組織等領(lǐng)域?qū)嵭姓蠓珠_、政資分開、政事分開、政社分開，推動形成以各類新型社會組織(如行業(yè)協(xié)會、商業(yè)聯(lián)盟、社會組織、學術(shù)團體等)為代表的公民社會，并在實踐探索的基礎(chǔ)上及時總結(jié)經(jīng)驗。1993年，《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》首次提出了“社會管理”這一概念，認為社會管理是政府提升工作效率的新方式；1998年，《關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明》指出社會管理是政府的新職能，預(yù)示我國社會建設(shè)方式從社會管控向社會管理正式轉(zhuǎn)變；2004年，《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》首次明確提出了“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”，從主體維度上肯定了社會管理者的多元化，提出了社會建設(shè)的布局，標志著黨對社會管理認識的深化?？傮w而言，一方面，通過劃分政府與公民社會的職責界限，社會管理模式實現(xiàn)了政社合一向政社分開的轉(zhuǎn)變，有效推動了個人權(quán)利的解放以及公民社會的發(fā)展，有效激發(fā)了公民參與社會建設(shè)的積極性；另一方面，尚保留部分社會管控的尾巴，如在處理政社關(guān)系上主要依賴權(quán)力以部署社會事務(wù)等，仍強調(diào)黨政在社會建設(shè)領(lǐng)域的“撐船”作用。

(三)2012年至今：中國特色社會主義新時代下的社會治理階段

2012年至今，是社會治理興起與發(fā)展的階段。黨的十八大報告提出要加強社會建設(shè)，加快推進社會體制改革，積極探索適應(yīng)中國的社會建設(shè)新方式。2013年，《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出政府要減少微觀事務(wù)管理，更好地發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用；同年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提及“社會治理”這一概念，指出要創(chuàng)新社會治理，加快形成科學有效的社會治理體制。用“社會治理”取代“社會管理”，標志著黨引領(lǐng)社會建設(shè)理念的更新；2015年，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，從而界定了社會治理體制的內(nèi)涵，革新了社會管理格局，標志著黨建引領(lǐng)社會建設(shè)內(nèi)涵的更新[4]；2017年，黨的十九大報告指出要完善社會治理體制，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，從而進一步拓寬了社會治理格局，指明了創(chuàng)新社會治理的多元化路徑，標志著黨建引領(lǐng)社會建設(shè)路徑的更新。總體而言，黨的十八大以來，社會治理方式從理念、內(nèi)涵、路徑等方面都得到了更新，公民參與社會建設(shè)的積極性與主動性得到極大激發(fā)。具體而言，社會管理向社會治理的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)在：在主體權(quán)威上，前者強調(diào)政府權(quán)威的唯一性，后者強調(diào)多元主體的平等性；在責任承擔上，前者強調(diào)政府承擔主責，后者強調(diào)責任共同承擔；在作用發(fā)揮上，前者強調(diào)上下級之間的命令服從，后者強調(diào)多元主體間的協(xié)商合作；在社會服務(wù)上，前者強調(diào)政府提供服務(wù)、社會被動接受，后者強調(diào)社會主動提供服務(wù)、政府購買[7]。

中國的社會建設(shè)經(jīng)歷了從政社合一向政社分工演變的歷程，社會的獨立性、自主性、自治性程度日益增強，這一過程始終處于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了中國社會建設(shè)歷程的本質(zhì)特征與政治保障。習近平總書記在2013年全國宣傳思想工作會議上指出，獨特的國情注定了中國必然走適合自己特點的發(fā)展道路[8]，必須順應(yīng)中國語境，結(jié)合黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨建引領(lǐng)思考社會治理問題，而不能一味地因循西方思維。

二、新時代的社會治理要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中華人民共和國成立以來，黨始終關(guān)注社會建設(shè)這個主題，始終堅持根據(jù)現(xiàn)實需要調(diào)整社會建設(shè)的對策。進入新時代后，社會治理同樣需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。

(一)從主體維度看，新時代社會治理的多元主體必須包含黨

從社會治理的主體范圍看，社會治理要求的多元主體必須包含黨。黨的十九大報告明確指出要“打造共建共治共享的社會治理格局”[4]，若把社會治理概念中的“社會”一詞理解成異于政府、市場之外的第三領(lǐng)域，即公共領(lǐng)域，那么新時代社會治理所需求的主體不僅包括社會領(lǐng)域之內(nèi)的主體，還包括社會領(lǐng)域之外的主體。換言之，各種主體加入社會治理進程是社會治理理論的題中應(yīng)有之義。中國共產(chǎn)黨是一種政治組織，也是一種社會組織，理應(yīng)成為社會治理不可或缺的主體。需要指出的是，肯定中國共產(chǎn)黨是社會治理要求的一個主體，是從社會治理本身的需要講的，社會治理對中國共產(chǎn)黨參與治理是主動吸納。中國共產(chǎn)黨具有遠勝于其他社會治理主體的組織優(yōu)勢，能更好地促進社會治理。

(二)從行動維度看，新時代社會治理的集體行動需要黨來促成

社會治理的主體范圍確定之后，還必須確保它們之間能夠集體行動，而這種集體行動的實現(xiàn)需要黨來促成。社會治理需要各主體基于共同的價值訴求采取集體行動，而現(xiàn)代社會是一個包含多元化主體的社會，主體的多元化帶來訴求的多樣化，進而導(dǎo)致各種不同乃至沖突的價值訴求或利益博弈問題顯性化。這類問題能否得到有效解決，直接影響到社會各主體能否達成集體行動。一旦主體間不能達成集體行動，社會治理就難以實現(xiàn)；而主體間若要達成集體行動，就必須在不同乃至沖突的價值訴求之間取得最大公約數(shù)。這種價值的最大公約數(shù)需要依靠特定的主體來倡導(dǎo)、形塑，如一個成功的公司離不開各員工的集體行動，而各員工之所以能集體行動，最關(guān)鍵的原因在于公司最重要的主體，即企業(yè)領(lǐng)袖利用自身的權(quán)威在眾多員工的不同價值訴求之間達成了最大公約數(shù)。正如馬克思所言：“一個規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行生產(chǎn)總體的運動。”[9]如同公司治理需要領(lǐng)導(dǎo)層一樣，社會治理同樣需要一個主體來指揮。該主體在社會多元主體中最具權(quán)威性，能夠協(xié)調(diào)社會主體間的差異性乃至沖突性價值訴求，能夠在各主體之間倡導(dǎo)與形塑價值最大公約數(shù)，進而實現(xiàn)集體行動。在當代中國，中國共產(chǎn)黨無疑是社會治理主體中最重要的主體，唯有其能夠勝任倡導(dǎo)與形塑社會價值最大公約數(shù)的重任。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的社會主義核心價值觀就可視為實現(xiàn)這種價值最大公約數(shù)的實踐，其目的在于團結(jié)社會各主體，使其朝著實現(xiàn)人民美好生活與民族偉大復(fù)興的偉大目標而集體行動，其中自然包含為推動社會建設(shè)繁榮而集體行動。

(三)從資源維度看，新時代社會治理需要的資源需要黨來供給

社會治理的多元主體在采取集體行動時需要多方面的資源支撐，而這些支撐需要黨來供給。巧婦難為無米之炊，如果把多元主體間的集體行動比喻為巧婦，那么各種資源就是米，只有在有米且是好米的情況下，多元主體間的集體行動方能取得預(yù)期目標；反之，則可能是無用功。而要把這些資源整合起來，就需要依靠一個特定的主體來執(zhí)行(就資源而言，現(xiàn)代社會中的各個主體都在一定程度上掌握著特定的資源，如果這些資源能夠整合在一起并實現(xiàn)共享，就能更好地推動這些主體間的集體行動)。相比其他主體，中國共產(chǎn)黨具有突出的組織優(yōu)勢與政治優(yōu)勢，能夠更有效地破除各資源所有者之間的利益壁壘，搭建滿足各主體需要的合作平臺，實現(xiàn)資源整合與資源共享，從而更好地推動集體行動取得實效。

三、新時代黨建引領(lǐng)社會治理面臨的挑戰(zhàn)

新時代，黨在社會建設(shè)過程中的領(lǐng)導(dǎo)作用得到顯著發(fā)揮，社會治理水平得到顯著提升，社會治理體制得以進一步優(yōu)化，共建共治共享的社會治理格局初步形成并逐漸完善?？梢哉f，黨的建設(shè)與社會治理的互動互融得到明顯增強。與此同時，由于社會治理的多元性、復(fù)雜性、廣域性，黨在引領(lǐng)社會治理過程中也面臨不少挑戰(zhàn)。

(一)從求穩(wěn)意識向法治意識轉(zhuǎn)變

黨的十八大以來，全黨上下總體上形成了社會治理意識，能夠較好地區(qū)分社會管理與社會治理，具備與各主體間達成共同治理社會難題的合作意識。但由于現(xiàn)代民主制社會孕育的治理理念本質(zhì)上是一場針對傳統(tǒng)等級制社會而衍生的管理理念的自我革命，是一個漫長且艱巨的過程。在踐行社會治理理念的過程中，不可避免地出現(xiàn)殘存的社會管理理念。如有的地方政府采用封鎖消息、強迫命令等“硬”手段，有的地方政府采用花錢、給好處等“軟”手段來解決群眾之間的沖突。無論是“硬”手段，還是“軟”手段，都是追求暫時解決群眾沖突而達到社會剛性穩(wěn)定的目標，反映了一種求穩(wěn)心態(tài)，可能導(dǎo)致黨與政府的公信力遭受質(zhì)疑。這種求穩(wěn)意識反映部分地方政府并未把處于沖突中的群眾當成法律意義上的平等主體，從側(cè)面折射出當前黨建引領(lǐng)社會治理存在法治意識不足的問題，面臨從求穩(wěn)意識轉(zhuǎn)向法治意識的挑戰(zhàn)。

(二)從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變

黨的組織建設(shè)既包含形式上的組織覆蓋(即在社會團體中設(shè)立黨組織)，又包含成效上的功能引領(lǐng)。改革開放以來，隨著各類社會團體的興起與發(fā)展，社會團體中黨的組織建設(shè)工作逐步開展。1998年頒布的《中共中央組織部、民政部關(guān)于在社會團體中建立黨組織有關(guān)問題的通知》對社會團體成立黨組織的條件、性質(zhì)、規(guī)模等都作了相關(guān)規(guī)定，體現(xiàn)了黨對采取組織覆蓋引領(lǐng)社會建設(shè)的重視。進入新時代后，隨著全面從嚴治黨戰(zhàn)略的實施，我黨愈加重視社會治理中的黨組織覆蓋建設(shè)，總體上“完成了黨的組織布點任務(wù)”[10]，實現(xiàn)了黨組織在社會治理中的有形覆蓋。在社會領(lǐng)域中廣泛建立黨支部是必要且重要的，這既是新時代加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的必然體現(xiàn)，也有利于鞏固和擴大黨在社會治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，為黨支部在社會治理領(lǐng)域發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用打下堅實的組織基礎(chǔ)。黨組織的廣泛設(shè)立成為衡量社會治理水平的關(guān)鍵指標(如在上海，黨組織的建設(shè)狀況成為社會組織年度考核的必要條件)，但有的黨組織在功能引領(lǐng)上成效不明顯，表現(xiàn)為黨內(nèi)組織生活形式化、動員群眾能力不強、社會利益整合不明顯等。這表明黨的組織建設(shè)雖然形成了一核多元的格局，但功能發(fā)揮不足、有效覆蓋不足。總體而言，當前黨建引領(lǐng)社會治理的進程雖然總體上完成了第一步任務(wù)(即有形覆蓋)，但尚未完成第二步任務(wù)(即功能引領(lǐng))，面臨從有形覆蓋轉(zhuǎn)向有效覆蓋的挑戰(zhàn)。

(三)從主抓微觀事務(wù)向主抓宏觀方向轉(zhuǎn)變

黨在社會治理過程中起著領(lǐng)導(dǎo)作用，但其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容在不同時期具有不同的表現(xiàn)形式。一般而言，在社會建設(shè)初期，由于社會各主體尚不成熟，不能及時有效地處理社會建設(shè)問題，因而需要一個有領(lǐng)導(dǎo)能力的主體來介入具體的事務(wù)性領(lǐng)域。從改革開放40年來的效果看，正是憑借這種對事務(wù)性領(lǐng)域的詳細介入，黨成為了讓社會組織發(fā)展，讓社會建設(shè)進步的引領(lǐng)者，把政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化成引領(lǐng)社會建設(shè)的優(yōu)勢。可以說，黨的建設(shè)在哪個社會領(lǐng)域增強，哪個社會領(lǐng)域的治理績效就會取得比較顯著的提升，如實施河長制(即由地方政府的各級黨政主要負責人擔任河長，掛點相應(yīng)的河流、湖泊)以來，城市的許多河流、湖泊等都得到較好的治理，成為當?shù)睾恿髑鍧嵉臉颖?。但隨著社會各主體的成熟以及社會自主性程度的增加，黨在引領(lǐng)社會治理過程中應(yīng)當逐漸減少對事務(wù)性領(lǐng)域的介入，逐漸賦權(quán)給社會各主體，使其充分地實行自我治理。此時，黨要適時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容，從以事務(wù)性領(lǐng)域的介入為主逐漸轉(zhuǎn)向以方向性領(lǐng)域的把控為主，實現(xiàn)從“撐船者”向“掌舵者”的角色轉(zhuǎn)向，發(fā)揮好總攬全局的作用與協(xié)調(diào)四方的作用。但從目前黨引領(lǐng)社會治理的經(jīng)驗來看，仍是抓微觀的事務(wù)領(lǐng)域多于抓宏觀的方向把控，面臨從主抓微觀事務(wù)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向主抓宏觀方向把控的挑戰(zhàn)。

四、新時代提升黨建引領(lǐng)社會治理成效的新路徑

從一定意義上說，發(fā)現(xiàn)問題是解決問題的先聲。針對黨建引領(lǐng)社會治理過程中存在的問題，積極探索黨建引領(lǐng)社會治理的新路徑，才能更好地提升黨建引領(lǐng)社會治理的成效。

(一)提升黨建引領(lǐng)社會治理的法治化水平，實現(xiàn)從求穩(wěn)意識向法治意識的轉(zhuǎn)變

新時代以來，法治精神日益受到全黨全國全社會的重視，成為新時代社會主義精神文明的重要組成部分，并由此產(chǎn)生了“社會治理法治化水平”概念。提升社會治理法治化水平成為推進新時代社會治理的重要創(chuàng)新路徑。習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)，要通過提升社會治理的法治化水平助推新時代的社會治理[4]。作為社會治理多元主體的引領(lǐng)者，中國共產(chǎn)黨應(yīng)增強法治理念與法治精神，形成依靠法治思維治理社會難點、痛點的思維方式，培育社會各主體運用法治思維協(xié)商處理社會利益沖突與矛盾的習慣，從而推進法治建設(shè)與社會治理的融合，推進黨建引領(lǐng)社會治理的法治化水平。(1)要深刻認識法治建設(shè)之于新時代社會治理的重要性，深刻認識新時代社會治理法治化建設(shè)之于國家治理能力現(xiàn)代化、中國特色社會主義法治事業(yè)建設(shè)以及法治中國建設(shè)的重要性；(2)要深度培育知法守法懂法用法的法治環(huán)境，提升社會各主體法治意識，推動各主體處理社會難題的平等意識及協(xié)商意識，使法治理念深入人心，成為全社會主體達成協(xié)商處理利益糾紛的最大共識；(3)要深入推進覆蓋住房、醫(yī)療、教育、生態(tài)環(huán)境等方面的法制體系建設(shè)，充分實現(xiàn)社會各主體在社會治理中的參與權(quán)、治理權(quán)。實踐中的一些經(jīng)驗值得借鑒。如楓橋經(jīng)驗曾因成功發(fā)動群眾自治處理村內(nèi)社會沖突而受到毛澤東同志的重視，它體現(xiàn)了黨的群眾路線創(chuàng)新、思想方法創(chuàng)新和工作方法創(chuàng)新；進入新世紀后，它又因充分發(fā)揮了黨的領(lǐng)導(dǎo)、法治思維在解決社會矛盾問題中的作用而受到了時任浙江省委書記習近平同志的高度重視；進入新時代，在提升社會治理法治化水平、助推社會善治的境遇下，習近平總書記指出，各級黨委、政府要充分認識楓橋經(jīng)驗中所蘊含的時代價值，即法治思維和法治方式，要“善于運用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題”[11]。楓橋經(jīng)驗表明，在新時代，要把法治理念、法治思維、法治方式深度融入社會治理過程中，強化黨建引領(lǐng)社會治理的法治化水平是妥善解決社會治理難題、有力維護社會和諧穩(wěn)定、有效推動基層社會善治的重要路徑。

(二)創(chuàng)新黨建引領(lǐng)社會治理的機制，實現(xiàn)從有形覆蓋向有效覆蓋的轉(zhuǎn)變

黨建引領(lǐng)基層社會治理的基礎(chǔ)性工程，在于把黨支部建立在社會各領(lǐng)域，實現(xiàn)黨對社會治理的有形覆蓋，從而形成以黨為核心主體，以政府、公民、社會組織等為多元主體的一核多元格局，其方法一般是建立組織、配備干部、下?lián)芙?jīng)費，其成立的必要性與重要性是顯而易見的。應(yīng)該說，這一基礎(chǔ)性工程大體上已完成，接下來是實現(xiàn)黨的核心作用，即發(fā)揮黨的各項功能引領(lǐng)作用，實現(xiàn)有形覆蓋向有效覆蓋的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從一核多元向一核多能的轉(zhuǎn)變。有效覆蓋是指切實發(fā)揮黨組織在各社會領(lǐng)域的功能引領(lǐng)作用，包括政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、動員群眾、整合社會主體等，而黨組織各項功能引領(lǐng)的切實發(fā)揮就是黨組織“一核多能”的實現(xiàn)。

實現(xiàn)黨組織的有效覆蓋離不開社會治理機制的創(chuàng)新。社會治理機制的創(chuàng)新要樹立區(qū)域化黨建的戰(zhàn)略認識，扭轉(zhuǎn)把黨建局限于單純黨務(wù)工作的狹隘意識，加強黨組織之間的橫向合作，針對各地社會實情制定各黨組織相互協(xié)同的運作機制；在權(quán)利與義務(wù)的分配機制方面樹立權(quán)責關(guān)系的平衡意識，妥善處理確權(quán)與賦權(quán)的關(guān)系，解決基層社會治理中“條”與“塊”的失調(diào)問題，實現(xiàn)“管得著的能看見，看得見的能管著”；要在黨建引領(lǐng)的考核評價體制方面建立“自上而下”與“自下而上”相統(tǒng)一的雙向考核評價機制，消除“家長制”或“一言堂”的唯上意識，注重自下而上的改革創(chuàng)新，完善市場企業(yè)、社會組織、公民個人等多元主體的監(jiān)督和考核評價機制，提升社會多元主體對黨建引領(lǐng)成效的考核權(quán)重，充分彰顯社會多元主體的評價聲音；在構(gòu)建多元主體共建共治共享的社會治理格局中樹立有序參與、民主協(xié)商的合作意識，發(fā)現(xiàn)并解決社會治理中多元主體間的協(xié)同治理瓶頸問題，確立社會各主體之間的合作支點，形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會各主體協(xié)同示范效應(yīng)。如北京的“街鄉(xiāng)吹哨，部門報到”實踐，通過樹立區(qū)域化黨建意識，實現(xiàn)了各黨組織之間的縱向信息互通與橫向工作合作；通過理順權(quán)責清單與向下賦權(quán)，優(yōu)化了基層社會治理中的權(quán)責匹配；通過提升社會各主體對黨的領(lǐng)導(dǎo)成效與政府負責成效的考核比重，不僅完善了雙向考核機制，而且提升了多元主體參與社會治理的積極性；通過發(fā)現(xiàn)并解決社會各主體間的利益分歧點與合作難點，推動了社會各主體的有效合作，有效推動了黨的政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、群眾動員、利益整合等功能的發(fā)揮，由此成為“符合超大城市特點規(guī)律、具有首都特色的城市基層黨建新路徑”[12]，且因其良好的工作思路創(chuàng)新與方式方法創(chuàng)新而成為可在社會各領(lǐng)域治理中復(fù)制、推廣的基層社會治理經(jīng)驗?！敖粥l(xiāng)吹哨，部門報到”的經(jīng)驗表明，在新時代，凸顯黨的功能引領(lǐng)作用，實現(xiàn)黨的有效覆蓋是創(chuàng)新社會治理機制，推進社會治理的關(guān)鍵路徑。

(三)提升黨員干部把方向、謀大局的領(lǐng)導(dǎo)能力，實現(xiàn)從主抓微觀事務(wù)向主抓宏觀方向的轉(zhuǎn)變

社會建設(shè)不同于自然變異，前者的核心在人，后者的核心在物。黨建引領(lǐng)社會治理作為一項特殊的社會建設(shè)課題，其核心在于“人”，不過這“人”主要指向在社會組織中發(fā)揮引領(lǐng)作用的黨員干部。習近平總書記多次強調(diào)，黨員干部要持續(xù)增強執(zhí)政本領(lǐng)，全面提升領(lǐng)導(dǎo)水平。具體到社會治理中，黨員干部尤要重視增強把方向、謀大局的能力。當然，這里不是說黨員干部只能局限于宏觀上的“把方向、謀大局”，在微觀上，黨員干部同樣要增強“抓事務(wù)、治細節(jié)”的能力。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要求黨員干部將微觀上“抓事務(wù)、治細節(jié)”與宏觀上“把方向、謀大局”相結(jié)合。但實踐中，部分黨員干部在社會治理中較多注重微觀事務(wù)，較少注重宏觀方向，因而要實時增強黨員干部把方向、謀大局的能力，實現(xiàn)黨員干部從主抓微觀事務(wù)向主抓宏觀方向的轉(zhuǎn)變。

要提升黨員干部在社會治理中把方向、謀大局的能力，就要求在社會治理中實現(xiàn)“總攬而不包攬，學會‘彈鋼琴’，善于抓重點”[13]，把握好社會治理的政治方向、價值取向、發(fā)展趨向。把握好社會治理的政治方向是解決誰來引導(dǎo)治理的問題，意味著要在社會治理中加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的建設(shè)，認識到中國特色社會治理的特色優(yōu)勢就在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化黨組織在社會各領(lǐng)域的嵌入機制，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會治理結(jié)構(gòu)的有機融合；把握好社會治理的價值取向是解決誰來治理、為誰治理的問題，意味著要在社會治理中依靠人民的積極參與，激發(fā)人民的參與意識，認識到中國特色社會治理的根本宗旨是為了提升人民的幸福感、獲得感、安全感，搭建人民參與社會治理的機制、平臺，實現(xiàn)人人參與社會治理的生動局面；把握好社會治理的發(fā)展趨向是解決社會治理向何處去的問題，意味著要把社會治理與社會和諧化、國家強起來的過程結(jié)合在一起，進一步完善社會治理的發(fā)展政策、發(fā)展方式、發(fā)展路徑，把實現(xiàn)社會善治作為全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”偉大目標的重要組成部分。如新時代以來，在湖南湘西土家族苗族自治州的十八洞村發(fā)動的脫貧攻堅戰(zhàn)，通過加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善黨的作風建設(shè)，實現(xiàn)了黨建引領(lǐng)與十八洞村鄉(xiāng)村建設(shè)的融合；通過培育十八洞村村民的內(nèi)生動力，涌現(xiàn)了十八洞村村民積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)的熱潮；通過制定合理的政策、引進合理的產(chǎn)業(yè)、搭建合理的平臺，成功實現(xiàn)了十八洞村的翻天巨變?？梢哉f，新時代的脫貧攻堅戰(zhàn)某種程度上也能檢驗黨員干部是否有把方向、謀大局的能力。