習(xí)近平農(nóng)民利益觀的邏輯理路與當(dāng)代價(jià)值

趙 敏, 鄭興明

(1.福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院； 2.福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義中國(guó)化研究中心,福建 福州 350002)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上鄭重提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面振興農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)與生態(tài)，為廣大農(nóng)民群眾繪制了一幅美好藍(lán)圖。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)農(nóng)民利益的認(rèn)識(shí)上升到了更高層次，由注重滿足農(nóng)民基本物質(zhì)需求向促進(jìn)農(nóng)民個(gè)體身心發(fā)展轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民個(gè)體平等的發(fā)展權(quán)，提升農(nóng)民心理、精神的滿足感和獲得感，使農(nóng)民擁有了更多出彩的機(jī)會(huì)。這彰顯了深刻的人文關(guān)懷，有力地促進(jìn)了農(nóng)民的全面發(fā)展。

一、習(xí)近平農(nóng)民利益觀的生成邏輯

(一)理論邏輯：對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家農(nóng)民利益觀的繼承與發(fā)展

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是農(nóng)民的主要生產(chǎn)活動(dòng)，是農(nóng)民的重要經(jīng)濟(jì)來(lái)源，忽視農(nóng)業(yè)的重要性，勢(shì)必會(huì)損害農(nóng)民利益。馬克思、恩格斯從人類生存發(fā)展的高度論述了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。在他們看來(lái)，“農(nóng)業(yè)勞動(dòng)是其他一切勞動(dòng)得以獨(dú)立存在的自然基礎(chǔ)和前提”[1]。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)滿足了人類基本的生理需要，為人類從事其他生產(chǎn)提供了基本的物質(zhì)保證。而列寧則認(rèn)為農(nóng)業(yè)是俄國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。十月革命勝利后，列寧認(rèn)為無(wú)論是鞏固政權(quán)還是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，都應(yīng)該大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。他指出：“一切政治問(wèn)題就都集中到了一個(gè)方面，就是無(wú)論如何都要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率……沒(méi)有這些，工農(nóng)群眾的生活就不可能有保障?！盵2]由于馬克思主義經(jīng)典作家生活于階級(jí)斗爭(zhēng)激烈的年代，他們十分強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益，以爭(zhēng)取讓農(nóng)民加入到革命隊(duì)伍中。馬克思、恩格斯認(rèn)為，為了保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，需將土地私有制變?yōu)楣兄疲挥小笆紫劝阉麄兊闹饕獎(jiǎng)趧?dòng)對(duì)象即土地本身從大農(nóng)民和更大的封建主私人占有中奪取過(guò)來(lái)，而變作社會(huì)財(cái)產(chǎn)并由農(nóng)業(yè)工人的合作團(tuán)體共同耕種時(shí)，他們才能擺脫貧困”[3]，才能擺脫私有制條件下的資本家對(duì)農(nóng)民的剝削。農(nóng)民階級(jí)由于其固有的弱點(diǎn)，不能自己代表自己，需要?jiǎng)e的階級(jí)來(lái)代表自己，而這個(gè)階級(jí)就是工人階級(jí)，工農(nóng)階級(jí)是同盟軍的關(guān)系。列寧認(rèn)為具有共同利益的工農(nóng)聯(lián)盟使得“黨團(tuán)結(jié)得像一個(gè)人，堅(jiān)定地捍衛(wèi)著蘇維埃政權(quán)，捍衛(wèi)著全體勞動(dòng)人民的利益，首先是工人和貧苦農(nóng)民的利益”[4]。為了維護(hù)農(nóng)民利益，列寧果斷終止了戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策，用合作制的形式引導(dǎo)農(nóng)民走集體化道路，協(xié)調(diào)了個(gè)人利益與國(guó)家利益的沖突，維護(hù)了工人階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)的共同利益。

習(xí)近平農(nóng)民利益觀吸收了馬克思主義經(jīng)典作家農(nóng)民利益觀的合理內(nèi)核，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展了馬克思主義農(nóng)民利益觀。馬克思、恩格斯認(rèn)為處于階級(jí)斗爭(zhēng)中的農(nóng)民具有軟弱性、保守性，主張維護(hù)農(nóng)民利益的出發(fā)點(diǎn)在于動(dòng)員農(nóng)民參加革命斗爭(zhēng)。與之不同的是，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以維護(hù)農(nóng)民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，始終堅(jiān)持馬克思主義的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，把維護(hù)好農(nóng)民利益作為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的根本目的和歸宿，把農(nóng)民擁不擁護(hù)、贊不贊成、高不高興、答不答應(yīng)作為衡量黨的一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平農(nóng)民利益觀更加突出農(nóng)民主體地位，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)農(nóng)民在物質(zhì)、政治、精神層面的全面發(fā)展，發(fā)揮其積極進(jìn)取精神，讓農(nóng)民群眾成為自我利益的代表者，為自己發(fā)聲。

(二)歷史邏輯：對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨不同時(shí)期維護(hù)農(nóng)民利益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒

中國(guó)共產(chǎn)黨與農(nóng)民群眾始終保持著血肉聯(lián)系，無(wú)論是革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，維護(hù)好農(nóng)民利益始終是全黨工作的重中之重。毛澤東同志把土地看作農(nóng)民利益的核心。認(rèn)為“誰(shuí)贏得了農(nóng)民，誰(shuí)就會(huì)贏得中國(guó)，解決了土地問(wèn)題也就贏得了農(nóng)民”[5]。他根據(jù)革命形勢(shì)的變化，先后制定了一系列土地政策，以滿足不同階層農(nóng)民的利益。中華人民共和國(guó)成立后，經(jīng)過(guò)土地改革，封建剝削制度被徹底廢除了，農(nóng)民成為土地的主人，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)人民幾千年來(lái)的夙愿。毛澤東同志提出農(nóng)業(yè)要和工業(yè)并舉，主張建立以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，工業(yè)為主導(dǎo)，農(nóng)、輕、重有序的發(fā)展格局。此外，毛澤東同志十分注重對(duì)農(nóng)民物質(zhì)利益的保障，強(qiáng)調(diào)必須要處理好國(guó)家與農(nóng)民利益的分配問(wèn)題。他曾經(jīng)做了一個(gè)形象的比喻：“你要母雞多生蛋，又不給它米吃，又要馬兒跑得好，又要馬兒不吃草。世界上哪有這樣的道理！”[6]

改革開(kāi)放以后，鄧小平同志堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，著力改革與生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。鄧小平同志認(rèn)為“一大二公”“政社合一”的農(nóng)業(yè)合作化集體勞動(dòng)模式超越了當(dāng)前生產(chǎn)力的要求，他充分肯定了小崗村大包干、自主經(jīng)營(yíng)的形式，并要求在全國(guó)推廣開(kāi)來(lái)。同時(shí)，鄧小平同志更加注重農(nóng)民政治利益的保障，提出了村民自治制度。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體為了更好地保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益，積極治理農(nóng)村“亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資攤派”的三亂行為，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，江澤民同志繼承了鄧小平同志“兩手抓，兩手都要硬”的思想，更加注重農(nóng)村精神文明建設(shè)。黨的十六大召開(kāi)之后，胡錦濤同志繼續(xù)堅(jiān)持馬克思主義農(nóng)民利益觀，實(shí)行“多予少取”的方針，積極維護(hù)廣大農(nóng)民的利益。在2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民的種糧負(fù)擔(dān)；同時(shí)，增加財(cái)政支出，大力加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。

可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體在實(shí)踐中都非常注重保障農(nóng)民的利益。通過(guò)幾代領(lǐng)導(dǎo)集體的實(shí)踐，黨中央對(duì)農(nóng)民利益內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)也日趨豐富，對(duì)農(nóng)民利益的保障已由物質(zhì)利益領(lǐng)域延伸到政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域。這些都為新時(shí)代習(xí)近平農(nóng)民利益觀的形成提供了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)識(shí)到，雖然黨中央高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，采用各種手段保護(hù)農(nóng)民利益，但就總體而言，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期效果，農(nóng)業(yè)農(nóng)村依然是國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的短板。由此，習(xí)總書(shū)記在提高對(duì)“三農(nóng)”財(cái)政支持力度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變農(nóng)村扶持方式，更加注重從農(nóng)村內(nèi)部下功夫，推動(dòng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、土地產(chǎn)權(quán)制度改革等進(jìn)程，不斷提升農(nóng)村“造血”能力，增強(qiáng)其發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。與此同時(shí)，習(xí)總書(shū)記進(jìn)一步拓展農(nóng)民利益的保護(hù)領(lǐng)域，將農(nóng)民利益觀內(nèi)涵延伸到生態(tài)領(lǐng)域，把農(nóng)民生態(tài)權(quán)益保障上升到了新高度，注重從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)領(lǐng)域全面深化對(duì)農(nóng)民利益的保障。

(三)現(xiàn)實(shí)邏輯：對(duì)主客觀條件變化的回應(yīng)

改革開(kāi)放40年來(lái)，歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體都始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開(kāi)放，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的生產(chǎn)積極性，使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到了迅猛發(fā)展，綜合國(guó)力得以迅速提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)GDP總量從1978的3 645億元上升到1986年的1萬(wàn)億元用了8年時(shí)間，上升到1991年的2萬(wàn)億元用了5年時(shí)間，此后10年平均每年上升近1萬(wàn)億元，2001年超過(guò)10萬(wàn)億元大關(guān)。2002—2006年，平均每年上升2萬(wàn)億元，2006年超過(guò)20萬(wàn)億元，之后每年上升10萬(wàn)億元，截至2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)827 122億元，與1978年相比，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量增加了266倍[7]。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)政治體制機(jī)制日趨完善、黨的建設(shè)更加成熟，這些都為新時(shí)代農(nóng)民利益觀的形成提供了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有利的社會(huì)環(huán)境；然而，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我國(guó)發(fā)展過(guò)程中的不平衡不充分問(wèn)題日益凸顯，農(nóng)村發(fā)展緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低、農(nóng)民增收難的困境依然沒(méi)有得到有效解決，這在客觀上要求中央領(lǐng)導(dǎo)集體必須用新思維、新方法來(lái)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村居民的人均收入實(shí)現(xiàn)了跨越式增長(zhǎng)，農(nóng)民已經(jīng)擺脫了饑餓生死線，解決了溫飽問(wèn)題，步入了總體小康社會(huì)。在生存性需求得到基本滿足的情況下，農(nóng)民必然會(huì)追求更高層次的文化、精神需求的滿足。與此同時(shí)，伴隨著農(nóng)民群體的分化，利益需求也更加多元化。這就在主觀上要求黨中央必須以滿足農(nóng)民多元需求為目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)保障農(nóng)民的各方面利益。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央敏銳察覺(jué)到我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生轉(zhuǎn)化，因而，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新形勢(shì)、新變化，繼續(xù)推動(dòng)馬克思主義農(nóng)民利益觀在當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展，提出了一系列強(qiáng)農(nóng)、富農(nóng)、惠農(nóng)的新觀點(diǎn)與新要求，以尊重農(nóng)民權(quán)益、滿足農(nóng)民利益訴求為價(jià)值旨?xì)w，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的重大創(chuàng)新。

二、習(xí)近平農(nóng)民利益觀的邏輯框架

習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美，農(nóng)村必須美，中國(guó)要富，農(nóng)民必須富，要讓農(nóng)業(yè)成為一個(gè)有奔頭的產(chǎn)業(yè)，要讓農(nóng)民成為一種有體面的職業(yè)。”[8]國(guó)家的富強(qiáng)已然與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展緊緊聯(lián)系在一起。強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民、惠農(nóng)村，構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代農(nóng)民利益觀的基本邏輯框架。

(一)重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，強(qiáng)調(diào)科技強(qiáng)農(nóng)

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比低，對(duì)地方財(cái)政增長(zhǎng)貢獻(xiàn)小，誘使部分唯GDP論的地方政府犧牲大量良田來(lái)?yè)Q取工業(yè)化、城鎮(zhèn)化帶來(lái)的高財(cái)政回報(bào)，這在一定程度上動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位。以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，站在國(guó)家安全的高度，重申了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位：“加強(qiáng)和鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，加強(qiáng)和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，確保國(guó)家糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！盵9]我國(guó)人口基數(shù)大，人均耕地面積小，解決好13億多人民的吃飯問(wèn)題，確保我國(guó)糧食安全，是黨中央治國(guó)理政的重中之重。習(xí)近平總書(shū)記居安思危，強(qiáng)調(diào)要把飯碗端在自己手中，“靠別人解決吃飯問(wèn)題是靠不住的，決不能買(mǎi)飯吃、討飯吃”[10]。因此，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位是不容動(dòng)搖的。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位的鞏固離不開(kāi)科學(xué)技術(shù)的支撐?？萍紕?chuàng)新決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量，能夠扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以人力勞動(dòng)和畜力耕作為主、以自然恩賜為基礎(chǔ)的落后狀態(tài)，在解放農(nóng)民雙手的同時(shí)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。沒(méi)有科技為支撐，農(nóng)業(yè)就難以在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地。相比發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率低。習(xí)總書(shū)記為了解決這個(gè)短板問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)調(diào)要大力推進(jìn)科技興農(nóng)戰(zhàn)略，“給農(nóng)業(yè)插上科技的翅膀……加快構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系”[11]，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。科技興農(nóng)戰(zhàn)略的推行離不開(kāi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民。農(nóng)民文化水平低、經(jīng)營(yíng)觀念落后也是造成我國(guó)農(nóng)業(yè)落后的因素之一。習(xí)近平同志以科技興農(nóng)為契機(jī)，更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)民素質(zhì)的提升，要求培育好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸引更多的年輕人離城返鄉(xiāng)，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼有人。

(二)推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富農(nóng)

土地是農(nóng)民利益的核心。農(nóng)民土地權(quán)益維護(hù)得好，農(nóng)村就會(huì)有活力，農(nóng)民就會(huì)有干勁。黨中央始終以保障農(nóng)民土地權(quán)益為突破口，在此基礎(chǔ)上不斷深化對(duì)農(nóng)民土地權(quán)益的認(rèn)識(shí)。毛澤東同志在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，根據(jù)社會(huì)形勢(shì)的變化制定了一系列土地政策，滿足了農(nóng)民訴求。鄧小平同志堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，繼續(xù)解放思想，充分肯定家庭承包責(zé)任制，使我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了極大發(fā)展。

改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平同志提出的農(nóng)業(yè)“兩個(gè)飛躍”中的第一個(gè)飛躍已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，而第二個(gè)飛躍中所提到的“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)”則是正在進(jìn)行時(shí)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新思路，積極探索農(nóng)村土地制度改革路徑，先后提出“三權(quán)分置”和“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，力求通過(guò)制度變革，增加農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性、財(cái)產(chǎn)性收入。習(xí)總書(shū)記指出：“深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本的經(jīng)營(yíng)制度，要好好研究農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三者之間的關(guān)系?！盵12]2014年的中央一號(hào)文件首次提出：“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)?！薄叭龣?quán)分置”實(shí)現(xiàn)了土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，既堅(jiān)持了集體所有制，又賦予農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加速了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在保障農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的同時(shí)，更加注重給農(nóng)民創(chuàng)造更多的財(cái)產(chǎn)性收入。黨中央積極推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并在黨的十八屆三中全會(huì)上提出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同價(jià)同權(quán)?！盵13]習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步提出要加快改革步伐，解決好所有權(quán)主體虛置、產(chǎn)權(quán)邊界模糊等制度性缺陷問(wèn)題，建立農(nóng)村現(xiàn)代集體產(chǎn)權(quán)制度。

農(nóng)村土地變革與我國(guó)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興相得益彰。農(nóng)村土地制度的變革，加快了土地要素流動(dòng)，放活了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提升了農(nóng)村發(fā)展活力，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了制度性保障。在土地制度變革與農(nóng)村“三產(chǎn)融合”產(chǎn)業(yè)振興的合力下，農(nóng)村的市場(chǎng)化導(dǎo)向進(jìn)一步加強(qiáng)，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化，重視扶貧惠農(nóng)

相比于城市發(fā)展，農(nóng)村資源稟賦優(yōu)勢(shì)極低，農(nóng)業(yè)的天然弱質(zhì)性致使農(nóng)村的發(fā)展較為落后。與此同時(shí)，農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能正在逐步弱化，農(nóng)民所能享受到的社會(huì)公共服務(wù)明顯滯后于城市。面對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)困境，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力破解制度性難題，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化。習(xí)近平同志認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“五化”，即“城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化”[14]。改革開(kāi)放成果由人民共享，也應(yīng)該把農(nóng)民群眾納進(jìn)來(lái)，賦予農(nóng)民平等的國(guó)民待遇。要不斷改善農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高社會(huì)保障福利，解決好農(nóng)民教育問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“身份—待遇—權(quán)利”均等化。推進(jìn)均等化進(jìn)程，就是要求工作重心不斷下移，資源不斷下沉，權(quán)力不斷下放。黨的十九大報(bào)告提出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是要引導(dǎo)更多的資源流向農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)能，也為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益均等化奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益和文化權(quán)益得到充分保障是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民權(quán)益均等化的主要內(nèi)容。農(nóng)村的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境、損害農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益為代價(jià)。習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。”[15]農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境關(guān)系到農(nóng)民的直接利益和現(xiàn)實(shí)利益，是民生事業(yè)的重要組成部分。習(xí)近平總書(shū)記以對(duì)農(nóng)民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，留下農(nóng)村天藍(lán)地綠水清的美好家園，使農(nóng)民身心愉悅、安居樂(lè)業(yè)。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。為了徹底解決貧困問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記提出了精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，要求“全面建成小康社會(huì)，一個(gè)不能少;共同富裕路上，一個(gè)不能掉隊(duì)”[16]，不能用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)，要看大多數(shù)農(nóng)民收入是否得到提高。當(dāng)然，農(nóng)民的貧困，不僅在于物質(zhì)貧困，更在于精神貧困。因此，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧不僅要增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，使其擺脫物質(zhì)上的貧困，更要注重發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，豐富農(nóng)民的精神世界，使其擺脫精神上的貧困。在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)益均等化的進(jìn)程中，農(nóng)民既感受到了黨中央扶貧惠農(nóng)政策的力度，又體會(huì)到了惠農(nóng)政策的溫度。農(nóng)村與城市逐步接軌、農(nóng)民與市民逐步接軌，擁有的權(quán)利也越來(lái)越多，政治、文化權(quán)益得到了尊重發(fā)展，生活更加豐富多彩。農(nóng)民的居住環(huán)境有了改善，農(nóng)村公共服務(wù)水平大幅度提升，很好地解決了農(nóng)民的后顧之憂，這不僅提升了農(nóng)民個(gè)體的獲得感，也使每個(gè)農(nóng)民都擁有了出彩的機(jī)會(huì)。

三、習(xí)近平農(nóng)民利益觀的當(dāng)代價(jià)值

(一)豐富了馬克思主義農(nóng)民利益觀

馬克思主義理論從來(lái)都不是封閉的，而是一個(gè)開(kāi)放的思想體系。習(xí)近平農(nóng)民利益觀以馬克思主義經(jīng)典作家的農(nóng)民利益觀為源，以歷屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為根，結(jié)合我國(guó)時(shí)代要求，推進(jìn)了馬克思主義農(nóng)民利益觀向前發(fā)展，具有鮮明的中國(guó)特色、時(shí)代特色。習(xí)近平農(nóng)民利益觀是黨中央集體智慧的結(jié)晶，是馬克思主義農(nóng)民利益觀的重要組成部分，開(kāi)辟了馬克思主義農(nóng)民利益觀的新境界。習(xí)近平農(nóng)民利益觀突破了以往馬克思主義者對(duì)農(nóng)民利益的認(rèn)識(shí)，將馬克思主義者農(nóng)民利益觀理論由經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)領(lǐng)域進(jìn)一步延伸到生態(tài)領(lǐng)域，豐富了內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記從這五大領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)農(nóng)民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的內(nèi)涵進(jìn)行了深化。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性地位，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，保障了農(nóng)民生存安全；發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)益均等化、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、土地權(quán)益得到了實(shí)現(xiàn)；完善鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，農(nóng)民的政治權(quán)利得到了尊重；注重發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村精神文化脫貧，使農(nóng)民的文化權(quán)益得到保障；堅(jiān)持尊重自然，保持農(nóng)村的原生態(tài)，讓農(nóng)民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，農(nóng)民的生態(tài)權(quán)益得到了有效實(shí)現(xiàn)。

習(xí)近平農(nóng)民利益觀以前所未有的高度從各個(gè)方面滿足農(nóng)民的利益需求，保障好農(nóng)民的生存、發(fā)展權(quán)利，有效提升了馬克思主義農(nóng)民利益觀的全面性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。

(二)尊重了農(nóng)民的主體性地位

人民群眾是歷史的主人，是歷史的創(chuàng)造者。農(nóng)民是農(nóng)村的主人，是農(nóng)村事業(yè)的主要建設(shè)者，也是自我利益的維護(hù)者。農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r如何，農(nóng)民的利益訴求是什么，只有農(nóng)民自己最清楚。

首先，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體始終站在農(nóng)民群眾的立場(chǎng)上，努力實(shí)現(xiàn)最廣大農(nóng)民的利益。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“我們始終把人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)，把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。”[17]習(xí)近平農(nóng)民利益觀更加關(guān)注農(nóng)民最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，把改善民生放在了突出地位，為農(nóng)民生活、發(fā)展提供了保障，激發(fā)了農(nóng)民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活向往的需求。習(xí)近平總書(shū)記站在農(nóng)民的立場(chǎng)上，始終堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)調(diào)在改革中不能觸碰農(nóng)民的利益紅線，特別對(duì)現(xiàn)行的土地改革進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)：“不管怎么改，都不能把農(nóng)村集體土地所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了?！盵18]。其次，習(xí)近平總書(shū)記高度肯定農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民做出的自主選擇，“讓民做主”而不是“為民做主”，不能強(qiáng)迫農(nóng)民接受，也不能一刀切。最后，習(xí)近平總書(shū)記為了充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，提出要提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，加大對(duì)民族聚居區(qū)農(nóng)民、貧困地區(qū)農(nóng)民的職業(yè)教育支持力度，使他們擁有一技之長(zhǎng)，讓農(nóng)民真正成為農(nóng)村事業(yè)建設(shè)的主力軍。

(三)創(chuàng)新了實(shí)踐路徑

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新思路，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，采取一系列新舉措，有效地推進(jìn)了農(nóng)村向前發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大上提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”[19]，這有效地突破了原有的“以城帶鄉(xiāng)”路徑。

關(guān)于城鄉(xiāng)關(guān)系，黨中央歷屆領(lǐng)導(dǎo)集體都有深刻論述。江澤民同志提出“兩個(gè)趨向”論斷，認(rèn)為工業(yè)化發(fā)展到一定程度，就會(huì)趨向反哺農(nóng)業(yè)。胡錦濤同志認(rèn)為解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，要“充分利用外部的資源和力量，推動(dòng)國(guó)民收入分配向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村傾斜，依靠工業(yè)的反哺和農(nóng)業(yè)的支持”[20]。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆三中全會(huì)上提出：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體化的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系?！盵21]

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大會(huì)議上提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從頂層設(shè)計(jì)高度使農(nóng)村擺脫了以往的附屬地位，為構(gòu)建更加和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系指明了方向。黨中央更加注重從農(nóng)村內(nèi)部激發(fā)潛力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自力更生、自我發(fā)展，創(chuàng)新了農(nóng)民利益保障實(shí)踐路徑。習(xí)近平總書(shū)記大力振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，積極在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、依托獨(dú)特的生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，將一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)向集生產(chǎn)、加工、旅游于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。此外，中央惠民政策不斷，財(cái)政支持不減，內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，雙輪驅(qū)動(dòng)。農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村全面振興，不僅增強(qiáng)了農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，增加了農(nóng)民收入，而且對(duì)農(nóng)民利益的保障有了質(zhì)的飛躍，這都有力地提升了農(nóng)民的生活幸福度。