學(xué)校體育中管理與治理關(guān)系之研究

吳杰忠

(福州大學(xué)體育教學(xué)研究部， 福建福州 350108)

長(zhǎng)期以來(lái)，青少年體質(zhì)健康狀況一直存在不盡如意的狀況。[1]究竟是學(xué)校體育頂層設(shè)計(jì)的不足，還是管理上的制約問(wèn)題。原教育部長(zhǎng)袁貴仁在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話中就指出: 教育管理理念的落后制約中國(guó)教育發(fā)展，政府、學(xué)校、社會(huì)之間的關(guān)系沒(méi)有理順，不同層級(jí)政府之間權(quán)責(zé)交叉，管理方式單一等，制約了學(xué)生和教師的創(chuàng)造性，要?jiǎng)訂T和發(fā)揮社會(huì)參與支持監(jiān)督教育。[2]這實(shí)質(zhì)上意味著教育應(yīng)形成多方參與的治理格局，這為教育的改革與發(fā)展指引道路的同時(shí)也為學(xué)校體育的發(fā)展指明了方向。在當(dāng)前，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的背景之下，加強(qiáng)學(xué)校體育管理與治理的理論與實(shí)踐研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。學(xué)校體育管理和治理既有表現(xiàn)形式的差異，也有互動(dòng)和聯(lián)系。本文旨在對(duì)學(xué)校體育管理和治理的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行思考，厘清兩者關(guān)系、權(quán)衡兩者地位和作用，以及在實(shí)踐應(yīng)用等方面進(jìn)行闡釋?zhuān)瑸橥七M(jìn)學(xué)校體育治理現(xiàn)代化探討其重要的理論意義。

一、學(xué)校體育中管理與治理的失衡

相關(guān)研究表明，學(xué)校體育管理與治理作為體育管理與體育治理的下位概念，學(xué)校體育管理與治理之間既有區(qū)別也有聯(lián)系。學(xué)校體育管理主要依靠自上而下的行政權(quán)威單向關(guān)系，對(duì)其可調(diào)動(dòng)的體育資源通過(guò)教學(xué)過(guò)程的實(shí)施和控制等進(jìn)行優(yōu)化配置，以有效實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目標(biāo)達(dá)成的創(chuàng)造性活動(dòng)。而學(xué)校體育治理的主體是學(xué)校體育的利益相關(guān)者，采取一種自上而下和自下而上的雙向關(guān)系，主要依靠契約與法律等制度規(guī)范，來(lái)實(shí)現(xiàn)和協(xié)調(diào)學(xué)校體育各利益相關(guān)者責(zé)權(quán)利的平衡，最大化提高學(xué)校體育質(zhì)量與效益，滿足學(xué)生身心的全面發(fā)展的一系列制度安排。學(xué)校體育治理是學(xué)校體育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，它包含了學(xué)校體育管理，同時(shí)也是對(duì)其超越，是管理、服務(wù)、建設(shè)的統(tǒng)一。[3-7]

回顧中國(guó)學(xué)校體育的發(fā)展和改革之路，我國(guó)政府先后出臺(tái)了大量政策、法規(guī)，以強(qiáng)化對(duì)學(xué)校體育事業(yè)的引領(lǐng)、調(diào)控和管理，但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，持續(xù)多年的學(xué)生體質(zhì)健康下滑問(wèn)題難以解決。[8]實(shí)質(zhì)上，除了很多不可控的制約因素外，都可以從學(xué)校體育管理中找到原因。而之所以要求“治理”，是因?yàn)槲覈?guó)學(xué)校體育以政府主導(dǎo)的治理主體結(jié)構(gòu)失衡，從而使得政府、學(xué)校、社會(huì)三方的責(zé)、權(quán)、利得不到相互促進(jìn)和制約，管理失靈也就在所難免，這與當(dāng)前學(xué)校體育同樣需要治理現(xiàn)代化問(wèn)題的要求是有差距的。如何推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育多屬性治理中的跨界整合，最終實(shí)現(xiàn)各參與主體共存于學(xué)校體育這一場(chǎng)域內(nèi)，通過(guò)創(chuàng)造性活動(dòng)開(kāi)拓更大的利益空間，就成為深化我國(guó)學(xué)校體育治理的迫切性問(wèn)題。

二、管理與治理的現(xiàn)狀在學(xué)校體育中的表現(xiàn)

(一)管理中的制度強(qiáng)制與治理中的法制建設(shè)

從學(xué)校體育發(fā)展的歷史來(lái)看，強(qiáng)制性的要求作為實(shí)現(xiàn)教育目的所采取的一種教育活動(dòng)中的互動(dòng)方式，其貫穿于學(xué)校體育活動(dòng)組織與開(kāi)展的全過(guò)程。不可否認(rèn)，通過(guò)教育強(qiáng)制性工具在短時(shí)間內(nèi)往往能夠產(chǎn)生較高的執(zhí)行效率和取得良好效果，但隨著時(shí)間推移，制度強(qiáng)制所具有的優(yōu)勢(shì)是十分有限的。比如，轟轟烈烈的陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)形成虎頭蛇尾的尷尬局面。[9]這從根本上說(shuō)，制度本身具有局限性，難以對(duì)學(xué)校體育活動(dòng)的復(fù)雜情形進(jìn)行描述和落實(shí)的兩個(gè)重要因素：一是政策要達(dá)到的目標(biāo)以及政策執(zhí)行主體和目標(biāo)群體的行為種類(lèi)大大增加，這樣一個(gè)系統(tǒng)工程必須借助于相關(guān)配套政策，才能為目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。然而，以往并未形成一種合理的配套政策體系。二是強(qiáng)制政策落實(shí)到各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，中間存在著太多的變量，尤其是受制于個(gè)人利益和主觀化決策行為的影響，最終只能導(dǎo)致政策失靈(無(wú)法執(zhí)行)或者目標(biāo)異化。與此同時(shí)也揭示出，學(xué)校強(qiáng)制體育的實(shí)施必然引起受教育者排斥，容易出現(xiàn)制度強(qiáng)制的失靈。

如上所述，學(xué)校體育所采取典型的自上而下的管理模式，同時(shí)也蘊(yùn)含著巨大的可供學(xué)校體育予以改進(jìn)的實(shí)驗(yàn)空間，即學(xué)校體育治理的法制化建設(shè)。法制化是保障學(xué)校體育治理穩(wěn)定運(yùn)行的基石?？梢哉f(shuō)，法制化建設(shè)是保障學(xué)生體育實(shí)踐的外部條件，也是解決學(xué)校體育問(wèn)題的根本出路。站在學(xué)校體育資源供給的服務(wù)機(jī)制角度看，造成學(xué)校體育諸多問(wèn)題，可以歸結(jié)為資源有限導(dǎo)致沒(méi)有鍛煉的場(chǎng)所、應(yīng)試教育激勵(lì)導(dǎo)致沒(méi)有鍛煉機(jī)會(huì)，以及缺乏鍛煉意識(shí)等等。而這些問(wèn)題大多源于外部社會(huì)體育服務(wù)的欠缺、家庭教育觀念的滯后等因素，需要教育治理各方主體履行職責(zé)、提供服務(wù)，明確各自在學(xué)校體育保障中的義務(wù)和責(zé)任，而制度化在保障這種服務(wù)供給中具有優(yōu)勢(shì)。從激勵(lì)機(jī)制角度看，學(xué)校不重視體育，與制度不健全導(dǎo)致的一些負(fù)面激勵(lì)問(wèn)題有關(guān)。體育業(yè)績(jī)難以被肯定，由于學(xué)校安全事故責(zé)任追究的相關(guān)法律不完善、難執(zhí)行。唯有通過(guò)法制的健全和完善，才能形成秩序。如法治化原則需要從法律保障和構(gòu)建保險(xiǎn)體系兩個(gè)方面來(lái)解決學(xué)校體育傷害事故的法律問(wèn)題?？傊?，學(xué)校體育治理需要法治化是大勢(shì)所趨，通過(guò)健全法律法規(guī)、減輕學(xué)校開(kāi)展體育活動(dòng)的責(zé)任壓力，而不是管理制度的強(qiáng)制推行。

(二)管理與治理的目的和手段相輔相成

馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，目的與手段是對(duì)立與統(tǒng)一的關(guān)系，二者具體表現(xiàn)為：目的是主體活動(dòng)的主觀反映，手段是主體活動(dòng)的客觀存在形式。[10]從學(xué)生全面發(fā)展的視角來(lái)看，學(xué)校體育旨在通過(guò)身體活動(dòng)這一特殊形式去推動(dòng)和幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)身心的和諧、自由與全面發(fā)展。自由是學(xué)校體育自身倡導(dǎo)的價(jià)值追求，使學(xué)生在學(xué)校體育中達(dá)成增強(qiáng)體質(zhì)，養(yǎng)成體育素養(yǎng)之目的。然而，一方面為保證學(xué)生安全和“健康”，學(xué)校體育過(guò)分弱化甚至消除強(qiáng)制性的因素和成分，學(xué)校體育設(shè)定的諸多目標(biāo)無(wú)疑被劃上問(wèn)號(hào)。[11-12]另一方面，一旦對(duì)體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)提出強(qiáng)制性的措施和要求，保障學(xué)校體育目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，其效果又非常顯著。[13-14]可見(jiàn)，在實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育目的所采用的諸多社會(huì)性方式和手段中存在矛盾的各異場(chǎng)景。學(xué)校體育中的自由更多表現(xiàn)在其實(shí)現(xiàn)手段上，但絕對(duì)不能以學(xué)生的安全和健康、以學(xué)校體育目的的底線去考量自由實(shí)現(xiàn)的程度。現(xiàn)代教育理念也認(rèn)為，強(qiáng)制行為只是不得已而為之的手段。

外因是變化的條件，內(nèi)因才是變化的根據(jù)。學(xué)校體育的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持和引導(dǎo)，但體育形式和手段的多樣化，及其發(fā)展的最終動(dòng)力卻來(lái)自于學(xué)校和社會(huì)。從學(xué)校治理角度，必須認(rèn)識(shí)到課外體育活動(dòng)才是學(xué)校體育的主戰(zhàn)場(chǎng)，是拓展學(xué)生體育活動(dòng)的形式和途徑。學(xué)校體育應(yīng)具有應(yīng)有的自主權(quán)，充分發(fā)揮校內(nèi)課堂和課外訓(xùn)練的價(jià)值，處理好課程實(shí)施過(guò)程中約束力和靈活性的關(guān)系，以滿足個(gè)體和社會(huì)多元化的發(fā)展需求。而學(xué)校體育、家庭與社區(qū)體育、校外體育俱樂(lè)部等緊密聯(lián)系，構(gòu)建一體化的課內(nèi)外體育組織，共同為學(xué)生參加體育活動(dòng)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和空間、創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境與氛圍。從社會(huì)治理角度，化解學(xué)校體育供給矛盾需跳出學(xué)校體育場(chǎng)域內(nèi)的單一供給模式，適時(shí)引入社會(huì)組織和社會(huì)力量，勢(shì)必為學(xué)校體育注入活力，并呈現(xiàn)出良好的社會(huì)運(yùn)作環(huán)境。著力將學(xué)校體育執(zhí)行過(guò)程中與家庭體育和社區(qū)體育等有機(jī)融合起來(lái)，建立互動(dòng)共生關(guān)系，加強(qiáng)社會(huì)體育組織的內(nèi)部治理；通過(guò)培育增數(shù)量、創(chuàng)品牌，通過(guò)管理增效率、上質(zhì)量。簡(jiǎn)而言之，以內(nèi)部治理提升校內(nèi)專(zhuān)業(yè)能力和社會(huì)組織服務(wù)能力，便可成為學(xué)校體育發(fā)展的重要路徑選擇，從而建立適應(yīng)性的內(nèi)部治理模式，不斷增強(qiáng)校內(nèi)學(xué)校體育和校外社會(huì)體育組織的自律能力和執(zhí)行力，以及提高各治理主體的道德素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，為現(xiàn)代學(xué)校體育治理提供人員保障。這些治理的新舉措和新手段對(duì)打破當(dāng)前學(xué)校體育工作的困境具有積極的意義。

(三)管理中單一主導(dǎo)與治理中協(xié)同共治

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)校體育資源的配置往往以單一行政主導(dǎo)為主，但這種以“行政主導(dǎo)”為重心的資源配置方式也逐漸暴露出諸多弊端。例如，我國(guó)學(xué)校體育行政管理體制管理效率低，造成諸多政策執(zhí)行失真；學(xué)校缺乏管理的自主權(quán)，主動(dòng)性受到壓抑；忽略了其他主體，如社會(huì)與家庭的參與性，導(dǎo)致在執(zhí)行中并未形成全社會(huì)支持學(xué)校體育工作的合力。當(dāng)前，對(duì)于“跨邊界”的學(xué)校體育治理而言，最大困境其實(shí)來(lái)自于政府、學(xué)校、社會(huì)三者間如何構(gòu)建起合理明確的責(zé)權(quán)關(guān)系。唯有達(dá)成多屬性共同治理格局，才能促使我國(guó)學(xué)校體育治理機(jī)制產(chǎn)生功效。

多元協(xié)同治理是一種新型的“網(wǎng)格化”的互動(dòng)式模式，它離不開(kāi)法治化、民主化和效能化等方面的治理互動(dòng)。采取法制化治理路徑，保障多元主體參與治理的合法性和權(quán)益性，營(yíng)造多元體育組織健康有序運(yùn)作的制度環(huán)境，這是學(xué)校體育多元協(xié)同共治的基石和前提。采取民主化治理路徑，充分聽(tīng)取各方意見(jiàn)，形成學(xué)校體育發(fā)展的協(xié)同治理目標(biāo)；充分激發(fā)各方參與活力，實(shí)現(xiàn)多元主體間的互動(dòng)與協(xié)商熱情；充分發(fā)揮各方力量，實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育課程結(jié)構(gòu)合理化、課余訓(xùn)練手段多樣化，形成學(xué)校體育治理過(guò)程中的專(zhuān)業(yè)力、資源供給力等協(xié)同，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)以實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育增值，這是我國(guó)學(xué)校體育治理范式的變革方向。實(shí)現(xiàn)路徑多樣化，即學(xué)校體育治理應(yīng)注重實(shí)效性，不拘泥于學(xué)校體育的活動(dòng)形式和內(nèi)容，形成具有區(qū)域性、特色性的發(fā)展模式；充分發(fā)揮社會(huì)體育組織對(duì)學(xué)校體育的聯(lián)動(dòng)作用，整體推進(jìn)青少年體育社會(huì)組織建設(shè)，加強(qiáng)與其他組織間的協(xié)同與合作，凝成協(xié)同效應(yīng)。[15]唯有如此，學(xué)校體育各項(xiàng)政策才能真正得以持續(xù)性和常態(tài)化地執(zhí)行和落實(shí)。不可否認(rèn)，在學(xué)校體育治理的過(guò)程中，就如何引入社會(huì)力量還存在著諸多的難處，兩者共贏的互動(dòng)機(jī)制當(dāng)前并不健全。

(四)管理中注重達(dá)成與治理中強(qiáng)調(diào)生成

學(xué)校體育具有一定的規(guī)定性和強(qiáng)制性，這種強(qiáng)制體育理念用于保證學(xué)校體育達(dá)成目標(biāo)作用明顯，但難以解決青少年體質(zhì)健康下降和形成終身體育學(xué)習(xí)的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)學(xué)校體育治理的現(xiàn)代化，除了目標(biāo)的達(dá)成，更要符合教育對(duì)人挖掘最大潛力的可能性和對(duì)實(shí)踐創(chuàng)新性培養(yǎng)的制度目的，以及引申和發(fā)揮出人的自由本質(zhì)。[16]圍繞促進(jìn)學(xué)校體育目標(biāo)的真正實(shí)現(xiàn)，應(yīng)推動(dòng)學(xué)生全方位體育教學(xué)生成觀的實(shí)現(xiàn)。從治理層面來(lái)看，生成是指某物從不存在到存在，從存在到演化的過(guò)程。[17]在學(xué)校體育領(lǐng)域中主要體現(xiàn)為師生交往環(huán)節(jié)的互動(dòng)性、自由性，以及啟發(fā)性。生成重視對(duì)學(xué)校體育過(guò)程進(jìn)行靈活而自由的調(diào)控，教師和學(xué)生可根據(jù)學(xué)校體育落實(shí)過(guò)程中的教學(xué)情境，采取自由的和多元化的操作性方式。生成的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)，例如體育游戲中有超出規(guī)則和內(nèi)容的事件時(shí)有發(fā)生等，雖然這次練習(xí)和“意外”沖擊了主體教學(xué)內(nèi)容，但學(xué)生的愉悅情感卻傳遞到此后的主體教學(xué)中，無(wú)形中提升了主體教學(xué)的效果。采用這種生成性教學(xué)方式有助于激發(fā)學(xué)生進(jìn)行體育學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，并可以達(dá)到實(shí)踐的創(chuàng)造性。有利于體育教學(xué)整體和多維目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而不僅僅是增強(qiáng)體質(zhì)等單維目標(biāo)的達(dá)成，體現(xiàn)的是一種生成的教學(xué)觀。

自由、和諧的學(xué)校體育氛圍和環(huán)境是生成性策略形成的前提和基礎(chǔ)，而唯有在多元主體參與的學(xué)校體育治理中，以及更加靈活、開(kāi)放、自由、多元的校外體育情境中，才能催生生成現(xiàn)象的出現(xiàn)，創(chuàng)生種類(lèi)繁多的體育內(nèi)容和形式。這需要各治理主體學(xué)會(huì)創(chuàng)設(shè)符合學(xué)校、學(xué)生以及自身?xiàng)l件的自由學(xué)校體育場(chǎng)景，并對(duì)這些生成的信息進(jìn)行歸類(lèi)、整理與提煉，把握更多的生成性條件與時(shí)機(jī)，使生成性策略能運(yùn)用的恰到好處，促使生成性體育事件的產(chǎn)生，體現(xiàn)其增值性。生成確保了學(xué)校體育乃至校外體育能以靈活多樣的自由形式為學(xué)生所接受和體驗(yàn)，有助于學(xué)生在多元化的體育活動(dòng)中提高健康水平，形成良好的個(gè)性、興趣、習(xí)慣、涵養(yǎng)等價(jià)值認(rèn)識(shí)，展示和體現(xiàn)生成性教學(xué)觀對(duì)學(xué)校體育治理中的價(jià)值。但它不同于放任和無(wú)原則，相反，它充分考慮個(gè)體需要與社會(huì)、國(guó)家需要相結(jié)合，繼承、借鑒、創(chuàng)新相結(jié)合，體現(xiàn)中國(guó)學(xué)校體育特色，實(shí)現(xiàn)體育項(xiàng)目的創(chuàng)新和對(duì)學(xué)生體育興趣的培育，終身體育素養(yǎng)以及創(chuàng)造性人格的形成。生成是學(xué)校體育達(dá)成目的的多元化實(shí)現(xiàn)方式，達(dá)成是保障學(xué)校體育目的有效生成的前提和基礎(chǔ)，它們共同維護(hù)學(xué)校體育的價(jià)值追求，實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)校體育的改造和超越。

三、管理與治理關(guān)系對(duì)學(xué)校體育責(zé)任認(rèn)識(shí)和秩序重構(gòu)的啟示

(一)管理與治理互為補(bǔ)充不可偏廢

時(shí)至今日，傳統(tǒng)的學(xué)校體育管理在現(xiàn)實(shí)中仍以強(qiáng)大的制度慣性，影響著中國(guó)學(xué)校體育的改革與治理的進(jìn)程。由學(xué)校體育管理向?qū)W校體育治理的科學(xué)轉(zhuǎn)換固然是大勢(shì)所趨，但強(qiáng)調(diào)治理并非弱化管理和全盤(pán)否定管理。體育治理是在新時(shí)代民主情境中對(duì)于傳統(tǒng)管理理念與實(shí)踐的一種揚(yáng)棄和超越。由于治理與管理存在差別，但治理與管理不能相互替代，而是互為補(bǔ)充的，兩者缺一不可。在當(dāng)前治理現(xiàn)代化背景下的學(xué)校體育，通過(guò)實(shí)施戰(zhàn)略管理滿足學(xué)校體育利益相關(guān)者的多重利益訴求，協(xié)調(diào)多元利益群體和治理者之間的關(guān)系，治理與管理更需要整合與協(xié)同推進(jìn)。

擁有管理與治理權(quán)利的同時(shí)，就預(yù)示著需要擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的責(zé)任。面對(duì)當(dāng)前學(xué)校體育存在的諸多問(wèn)題，既需要強(qiáng)有力執(zhí)行國(guó)家頒布的各項(xiàng)學(xué)校體育政策，又必須喚起來(lái)自學(xué)校和教師，以及全社會(huì)對(duì)學(xué)校體育的改革熱情和信心，使各方對(duì)學(xué)校體育中管理與治理的關(guān)系開(kāi)展理性的思辨與分析。學(xué)校體育治理提供了學(xué)校體育運(yùn)行的框架和基礎(chǔ)，而學(xué)校體育管理則在這個(gè)框架與基礎(chǔ)下負(fù)責(zé)具體的目標(biāo)實(shí)施?？梢哉f(shuō)科學(xué)的管理是學(xué)校體育有效治理的前提，只有在治理基礎(chǔ)上建立完善的管理體系，實(shí)現(xiàn)治理與管理的和諧發(fā)展才能保證學(xué)校體育健康、持續(xù)發(fā)展。同時(shí)學(xué)校體育管理又對(duì)學(xué)校體育治理起到調(diào)節(jié)作用，只有使治理與管理合理分工，恰當(dāng)配合，并在學(xué)校體育實(shí)踐中不斷尋求調(diào)適二者尺度與界限的方式和策略，保持必要的張力和相互調(diào)適的可能性，使學(xué)校體育既有強(qiáng)制的規(guī)約，又有協(xié)商的改進(jìn)，各治理主體權(quán)責(zé)明確和清晰，學(xué)校體育才能實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

(二)劃分權(quán)責(zé)確保治理有序

管理與治理最大的難處都在于協(xié)同。在尚處于初始階段的學(xué)校體育治理進(jìn)程中，明確不同目標(biāo)需求以及多元主體形成共識(shí)性目標(biāo)后，協(xié)同治理取得效果的前提是劃分各主體的權(quán)責(zé)，理順主體結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步對(duì)其準(zhǔn)確的角色定位，把握參與適度問(wèn)題，強(qiáng)化多方發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。

首先是政府職責(zé)。鑒于以往主體結(jié)構(gòu)型困境，作為學(xué)校體育治理的“元治理”，政府的角色定位于“主導(dǎo)協(xié)調(diào)”，包括制度供給、引導(dǎo)協(xié)調(diào)、法律監(jiān)管等方面來(lái)保障學(xué)校體育中學(xué)生體育權(quán)益與學(xué)校體育目標(biāo)的達(dá)成。在實(shí)踐中，政府應(yīng)堅(jiān)持“管理”與“培育”兩手抓，建立適當(dāng)?shù)捏w制和制度，激發(fā)、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、組織和培育社會(huì)其他多元主體共同參與、形成合作關(guān)系，切實(shí)支持并維護(hù)其他多元治理主體的權(quán)益。同時(shí)，政府應(yīng)讓學(xué)校享有應(yīng)有的自主權(quán)和管理權(quán)，真正建立政府、學(xué)校、市場(chǎng)、社會(huì)四位一體的良性互動(dòng)模式。其次是學(xué)校職責(zé)。學(xué)校是體育發(fā)展的核心環(huán)節(jié)，任何治理主體的參與都離不開(kāi)學(xué)校這個(gè)平臺(tái)。在學(xué)校層面需搭建一個(gè)操作平臺(tái)，建立全社會(huì)參與的組織機(jī)構(gòu)體系和制度環(huán)境。加大課程創(chuàng)新力度和師資水平的提升，加強(qiáng)自身治理能力的提高。再次是社會(huì)職責(zé)。社會(huì)各界(包括家長(zhǎng))對(duì)學(xué)校體育的認(rèn)可和重視，直接影響到學(xué)生能否積極參與到體育鍛煉之中，社會(huì)應(yīng)積極發(fā)揮激勵(lì)和服務(wù)效用。例如，市場(chǎng)要積極參與、做好學(xué)校體育訴求的反饋；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，發(fā)揮好社會(huì)各層級(jí)服務(wù)在學(xué)校體育治理的責(zé)任及義務(wù)，滿足學(xué)生多樣化的體育需求；協(xié)助政府提升學(xué)校體育治理能力，并致力于自身治理能力的培育?？傊?，學(xué)校體育治理需要多方構(gòu)建各盡職責(zé)、良性互動(dòng)的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)不同主體之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

學(xué)校體育中的管理一定要有度，治理也必須有限。它們雖各有自身的價(jià)值追求、作用機(jī)理、標(biāo)準(zhǔn)尺度與界限，但最終目的都是實(shí)現(xiàn)和闡釋學(xué)校體育的理想與意義。從“管理”到“治理”方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)的良性對(duì)接，它們?cè)诨?dòng)的基礎(chǔ)上可以達(dá)成一致與和解。有度的管理與有限的治理關(guān)系來(lái)自于學(xué)校體育理論體系的不斷完備和健全，其在學(xué)校體育中的位置可以調(diào)適甚至轉(zhuǎn)換，理解、分析和協(xié)調(diào)好二者在學(xué)校體育中的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，才能保障國(guó)家利益和學(xué)生權(quán)益的達(dá)成與一致，從而使其在學(xué)校體育場(chǎng)域內(nèi)擁有良好的存在狀態(tài)和完美的展現(xiàn)方式，破解我國(guó)學(xué)校體育久治不愈的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)學(xué)校體育的健康有序的發(fā)展。研究者和實(shí)施者的主要任務(wù)是平衡管理與治理間的關(guān)系，認(rèn)識(shí)學(xué)校體育責(zé)任，重構(gòu)學(xué)校體育秩序。通過(guò)有度的管理體現(xiàn)有限治理的價(jià)值，通過(guò)有限的治理闡釋有度管理的意義。

注釋?zhuān)?/p>

[1] 王忠瑞、王忠波、靳厚忠：《治理理論下我國(guó)學(xué)校體育教育評(píng)價(jià)影響因素及其機(jī)制構(gòu)建》，《沈陽(yáng)體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第2期。

[2] 袁貴仁：《深化教育領(lǐng)域綜合改革加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化——在2014年全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話》，《人民教育》2014年第5期。

[3] 張瑞林、秦椿林：《體育管理學(xué)》，北京：高等教育出版社，2008年，第2頁(yè)。

[4] 范葉飛、馬衛(wèi)平：《體育治理與體育管理的概念辨析與邊界確定》，《武漢體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第7期。

[5] 楊 樺：《深化體育改革推進(jìn)體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第1期。

[6] 陳曉榮、羅永義、柳友榮：《公共治理視域中的體育治理》，《上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第1期。

[7] 王邵勵(lì)：《從“體育管理”到“體育治理”:改制背景與內(nèi)涵新創(chuàng)》，《成都體育學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第5期。

[8] 何勁鵬、楊偉群、韓文娜：《頂層設(shè)計(jì)主導(dǎo)下我國(guó)學(xué)校體育“微改革”力量的培育》，《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第12期。

[9] 潘凌云、王 健、樊蓮香：《我國(guó)學(xué)校體育政策執(zhí)行的制約因素與路徑選擇——基于史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型的分析》，《體育科學(xué)》2015年第7期。

[10] 舒宗禮：《全民健身國(guó)家戰(zhàn)略背景下社區(qū)青少年體育社會(huì)組織的培育與發(fā)展》，《體育科學(xué)》2016年第6期。

[11] 羅永義、仇 軍：《基于體育本體論的“快樂(lè)體育”教學(xué)理念反思》，《北京體育大學(xué)學(xué)報(bào)》2015年第2期。

[12] 毛振明：《體育教學(xué)論》，北京：高等教育出版社，2008年，第181-197頁(yè)。

[13] 趙富學(xué)、程傳銀：《學(xué)校體育中強(qiáng)制與自由關(guān)系之研究》，《體育科學(xué)》2016年第3期。

[14] 劉 陽(yáng)、何勁鵬：《我國(guó)學(xué)校強(qiáng)制體育的合理性探析》，《體育學(xué)刊》2015年第5期。

[15] 李 祥：《學(xué)校體育改革的理論與實(shí)踐反思》，《體育學(xué)刊》2016年第2期。

[16] 董翠香、朱美珍、季 瀏：《發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)校體育發(fā)展方式及其對(duì)我國(guó)的啟示》，《體育學(xué)刊》 2012年第4期。

[17] 龍安邦：《教學(xué)目標(biāo)的預(yù)設(shè)與生成》，《現(xiàn)代教育科學(xué)》2008年第12期。