德國企業(yè)的職業(yè)教育角色承擔

項繼發(fā)

【摘 要】德國職業(yè)教育國家制度由三個主要部分組成，“雙元制”、職業(yè)學校和職業(yè)教育過渡階段或過渡年，其中尤以企業(yè)參與職業(yè)教育的“雙元制”最具特色。職業(yè)教育發(fā)展受到外部經(jīng)濟社會發(fā)展的影響和制約，企業(yè)與政府的合力應對機制持續(xù)保證德國職業(yè)教育較為穩(wěn)定地發(fā)展。企業(yè)在職業(yè)教育參與和技能形成國家機制中的特殊角色，對于我國職業(yè)教育建設具有重要的借鑒價值。

【關鍵詞】德國;職業(yè)教育;雙元制;繼續(xù)教育;技能形成

【中圖分類號】G729 【文獻標識碼】A 【文章編號】1001-8794（2019）02-0088-06

工業(yè)化以來，勞動力市場對技能和資格持續(xù)的、變革性要求，一直是經(jīng)濟發(fā)展的動力之一。技能形成（skill formation）是教育，尤其是職業(yè)教育的主要任務，同時也是一國政治經(jīng)濟發(fā)展系統(tǒng)中的重要一環(huán)。從手工作坊時期的技能生產(chǎn)到大規(guī)模工業(yè)化、自動化生產(chǎn)帶來的產(chǎn)業(yè)升級和技能迭代，對一國的技能形成時時提出新要求。技能形成對于新時期的中國具有很強的現(xiàn)實意義。我們暫且不論我國是否還處于人口紅利期之內(nèi)，一個更為緊迫的考量是，技能會為國家?guī)碓鯓拥募t利，技能紅利已經(jīng)被經(jīng)濟學證明是等價于人力資本的最具競爭力的國家收益回報。[1—3]日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（簡稱《意見》）指出，“深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是當前推進人力資源供給側結構性改革的迫切要求，對新形勢下全面提高教育質量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)、推進經(jīng)濟轉型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能具有重要意義?！薄兑庖姟诽岢?，鼓勵企業(yè)依法參與舉辦職業(yè)教育、高等教育，堅持準入條件透明化、審批范圍最小化;深化“引企入教”改革，支持引導企業(yè)深度參與職業(yè)學校、高等學校教學改革;支持校企合作開展生產(chǎn)性實習實訓，鼓勵企業(yè)直接接收學生實習實訓;強化企業(yè)職工在崗教育培訓，在制度和資金投入上予以保證等多項改革措施。[4]企業(yè)在德國國家勞動力結構塑造、產(chǎn)業(yè)結構升級和企業(yè)技術改造過程中發(fā)揮的作用，對“工業(yè)4.0”時代和“中國制造2025”大背景下的中國職業(yè)教育建設具有借鑒意義。技能形成的國家建構，是與教育公共投入同等重要的國家戰(zhàn)略性舉措。

一個國家國民經(jīng)濟的表現(xiàn)與國際競爭力與其勞動力的生產(chǎn)力緊密聯(lián)系;同樣，其教育體制結構直接決定著該國的未來勞動力結構和與之相關的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構和社會階層構成。其勞動力的生產(chǎn)力一方面由初等教育、中等教育來培育，另一方面由后中等教育來塑造，其中就包括學齡期的職業(yè)教育和職后的繼續(xù)職業(yè)教育和技術技能培訓。職業(yè)教育，相較于教育體系中其他教育類型，與經(jīng)濟生活聯(lián)系更為緊密，其發(fā)展好壞直接決定著其國家人力資本的國家競爭力。對個人來講，技能已經(jīng)成為維持個人生產(chǎn)力的入場券;對國家而言，技能成為保障一國競爭力的無價商品和戰(zhàn)略資產(chǎn)。作為職業(yè)教育系統(tǒng)中的重要要素，德國的企業(yè)在職業(yè)教育，尤其是職業(yè)資格培訓和提供就業(yè)崗位的過程中發(fā)揮著雙重重要作用。企業(yè)既是生產(chǎn)者，提供高質量的技術培訓，又是消費者，接納合格的未來產(chǎn)業(yè)工人進入企業(yè)工作。這也是德國企業(yè)在職業(yè)教育中的特殊性。

一、德國職業(yè)教育基本體制架構

德國職業(yè)教育大體上由三部分組成：“雙元制”、全日制職業(yè)學校教育和職業(yè)教育過渡階段。其中，尤以“雙元制”為德國職業(yè)教育的核心。始于中世紀基爾特組織的手工藝人培訓與工業(yè)革命后公共教育，特別是義務教育發(fā)展的結合，形成了“雙元制”模式的雛形。德國、奧地利以及瑞士的職業(yè)教育體系與世界上大多數(shù)國家不同之處在于其從中世紀匠藝時代沿傳至今的學徒制。而如今，學徒制不僅僅適用于手工業(yè)，一些白領行業(yè)也同樣采取學徒制的技能培訓方式。事實上，白領行業(yè)學徒制培訓占到整個德國學徒實訓崗位的三分之二之多。德國于1969年頒布《職業(yè)教育法》（2005年修訂），確立了“雙元制”的基本構架。此后的半個多世紀，“雙元制”成為德國職業(yè)教育最為穩(wěn)定的技能人才培養(yǎng)途徑，引導德國青年順利步入勞動力市場，為德國持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展貢獻了巨大的力量，保障了德國工業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)競爭力。建立在企業(yè)中的學徒技能培訓，因為得益于勞動力場所的實際經(jīng)驗情境，技能傳遞與掌握的效果要遠遠優(yōu)于學校課堂。在德國，完成義務教育階段的所有學齡青少年都有權利進入“雙元制”模式中進行培訓與教育。同一年齡代際的青少年，每年大致會有60%選擇進入“雙元制”?！半p元制”由兩大主體構成，企業(yè)和職業(yè)學校，這兩部分分別承擔企業(yè)中的在崗技能實訓和公立學校中的通識教育和相關職業(yè)的技術教育。進入“雙元制”模式中的青少年，大部分時間在企業(yè)中被當做“學徒”，與企業(yè)簽訂培訓合同協(xié)議，企業(yè)會按照國家認定的職業(yè)行業(yè)工種國家（或聯(lián)邦州）標準對學徒進行培訓;在職業(yè)學校中，這些青少年就是非全日制學生，每周1—2天在學校接受通識教育和學術性的相關職業(yè)技術教育?！半p元制”體系中的學徒培養(yǎng)模式可以為一些非學術特長傾向的青少年提供結構性的技術培訓機會，從而規(guī)避掉他們以低技能的就業(yè)身份提早進入勞動力市場的風險。這也是德國在勞動力技能結構上優(yōu)于其他國家的表現(xiàn)之一。而且這種模式本身也促進了青少年在后期順利地進入勞動力市場，保證德國維持較低的失業(yè)率。在學校和企業(yè)間，學生（或學徒）分別接受專業(yè)知識和職業(yè)技能、理論學習和實訓培訓的培養(yǎng)，考核結果分別以資格考試和技能考試獲得畢業(yè)證書和特定職業(yè)行業(yè)培訓證書。居于企業(yè)和學校幕后的主管機構，同時也是行業(yè)標準的制定方和職業(yè)考試的執(zhí)行方，是各種諸如工業(yè)、商業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)生、律師等專業(yè)行會（Chambers）。除了行會之外，還有少部分的公共服務機構和教會也承擔部分的監(jiān)管職能。

“雙元制”之外，德國還并行著全日制的職業(yè)學校教育，學制1—3年。全日制的職業(yè)學校教育和“雙元制”體系構成了德國職業(yè)教育的兩種主體形式。全日制職業(yè)學校教育與“雙元制”并不是二元互斥的存在，實際上，在同一所職業(yè)學校中，同時承載面向“雙元制”學生和全日制職業(yè)教育學生的培養(yǎng)任務，只不過，二者在校時間的長短不同。除了全日制的職業(yè)學校和“雙元制”之外，德國的職業(yè)教育還包括一個過渡和引導階段或者過渡年，即職業(yè)預備教育年（das Berufsvorbereitungsjahr， BVJ）和職業(yè)基礎培訓年（das Berufsgrundbildungsjahr， BGJ）。過渡階段或過渡年主要有兩個功能：一是幫助學業(yè)有困難的學生進行學業(yè)補習，使之達到能夠進入“雙元制”或者全日制職業(yè)學校的學業(yè)標準;二是作為兩種職業(yè)教育模式的嘗試期，過渡年限可以計入學習年限。當然，選擇進入“雙元制”體系中接受技能培訓，成為“學徒”，或后來的技能工人，往往是出于個人整個生命歷程的考量做出的選擇。德國在事實上較為穩(wěn)定的“雙元制”結構和相應的實證研究[5]都證實其存在的合理性。

二、企業(yè)在德國職業(yè)教育中的角色承擔

企業(yè)在德國職業(yè)教育中的角色可以拆分為學校階段（即“雙元制”中的企業(yè)培訓）和職后繼續(xù)教育兩個部分來審視。

1.企業(yè)在“雙元制”中的角色

“雙元制”提供超過340①多種職業(yè)工種的技能資格培訓。一般來說，“雙元制”的培訓期限為三年，也有一些企業(yè)或者不同的行業(yè)職業(yè)工種實行浮動時限，最短兩年，最長三年半。結束培訓并通過考試之后，獲得職業(yè)技能資格，大部分的“學徒”會轉換身份成為企業(yè)技能工人，隨后在入職和工作之后，再進行在職的繼續(xù)教育與培訓。當然，這并不意味著，所有進入“雙元制”軌道中的“學徒”都會順利完成培訓合同。歷年數(shù)據(jù)顯示，“學徒”培訓合同完成率自上世紀90年代中期，一直低于70%，個別年份（2003年、2005年和2006年）甚至跌破60%。[6]

近年來，“雙元制”體系中完成培訓合同的人數(shù)繼續(xù)下降，這也引起德國政府和學界的注意。引起這一變動的主要原因是德國各聯(lián)邦州近幾年陸續(xù)進行的中學階段學校教育改革。德國傳統(tǒng)的基礎教育中學第一階段（相當于我國的初中階段）起初是三軌（3-Bildungsgnge）并行：主體中學（Hauptschule）、實科中學（Realschule）和文理中學（Gymnasium）。上世紀70年代開始逐漸在三軌的基礎上增加了綜合中學（Gesamtschule），演化為四軌（4-Bildungsgnge），該階段的學校教育都屬于義務教育性質。在上升進入中學第二階段（包括職業(yè)教育）時，“雙元制”和全日制職業(yè)學校吸收了大部分來自主體中學、實科中學和綜合中學的學生，其中，尤以前兩類為主。不同的學校分化來源，附帶的往往是家庭經(jīng)濟社會地位分層的顯現(xiàn)。在入學軌道多元的基礎上，近年來更多家長和學生選擇進入學術軌道，沿循“文理中學—文理高級中學—大學”這樣的路徑。不同學術軌道入學規(guī)模的變動是一個漸進動態(tài)的過程，這種轉換也是教育政策與社會大眾的教育需求雙向妥協(xié)的結果?，F(xiàn)階段德國學校教育改革的趨勢是在中學初級階段實行“并軌”，將四軌（4-Bildungsgnge）并兩軌（2-Bildungsgnge），即將原來的主體中學、實科中學和綜合中學合并為統(tǒng)合中學（Sekundarschulen），保留原來的文理中學，強調(diào)學生初中階段升學的彈性（Flexible Schuleingangsphase）。當然，這一改革并未在全德同步推行，各聯(lián)邦州在維持自身教育傳統(tǒng)的基礎上，謹慎地做出調(diào)整，比如南部的巴伐利亞州，依然維持傳統(tǒng)的四軌制，巴登—維滕堡州甚至實行五軌。②學校教育改革，導致了全國水平上職業(yè)教育軌道入學規(guī)模的逐年小幅縮減，在德國東部和西部，以及各聯(lián)邦州之間職業(yè)教育入學規(guī)模出現(xiàn)了多樣化差異，由此也帶來一系列連帶效應。例如，企業(yè)提供的“學徒”實訓崗位隨著職業(yè)教育入學規(guī)模的減少而有所縮減;企業(yè)崗位提供與“學徒”培訓合同之間會出現(xiàn)不對稱，導致一些空缺的實訓崗位得不到填充;“學徒”在實訓崗位上完不成或者放棄培訓合同的人數(shù)持續(xù)存在等情況。由此也會看到，學校教育改革是一個“牽一發(fā)而動全身”的系統(tǒng)鏈中的一環(huán)，學校教育短時期內(nèi)形塑了學生在學校類型層次上的組成，在長期便是一個國家勞動力的構成樣態(tài)。對待教育改革，德國整體上采取的是相對謹慎和保守的態(tài)度。

企業(yè)在德國職業(yè)教育體系中發(fā)揮著重要的作用，范圍涉及從基礎制造業(yè)到私人手工作坊多層次、多規(guī)模、全行業(yè)的未來勞動力培訓。相比“學徒”對企業(yè)的貢獻，企業(yè)在參與“雙元制”模式的未來技術工人培養(yǎng)過程中，往往是持續(xù)投入的，需要承擔數(shù)額巨大的成本支出。企業(yè)在提供“學徒”實訓的同時，還需要支付包括學徒津貼在內(nèi)的所有成本。平均而言，企業(yè)每年支付給學徒生均費用要達到18 000歐元，企業(yè)規(guī)模越大，支出也相對要大一些。相較于學徒每年為企業(yè)創(chuàng)造大約12 000歐元的價值收益，企業(yè)處于凈投入狀態(tài)。企業(yè)對學徒進行持續(xù)性的投入，主要原因是這些學徒中的一部分將成為未來的熟練技能工人，也會自然轉換成為該企業(yè)的未來生產(chǎn)力要素，并為企業(yè)創(chuàng)造更大的價值。

中小企業(yè)受制于規(guī)模，接納的培訓總量有限，但也不排除眾多中小企業(yè)的聯(lián)合力量。中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)多樣性和市場伸縮性也可以在一定程度上更為靈活地適應市場的變化。就德國近年來職業(yè)實訓崗位提供情況來看，企業(yè)內(nèi)的“學徒”實訓承載了未來技術工人培養(yǎng)的主要任務。每年德國企業(yè)提供的受訓崗位數(shù)量占到“雙元制”教育實訓崗位數(shù)量總數(shù)的80%—90%，提供超過50萬個的實訓崗位（見表1）。值得注意的是，2014年，德國全境實訓崗位申請數(shù)量跌至兩德統(tǒng)一后最低，企業(yè)提供的“學徒”實訓崗位也創(chuàng)新低。這一現(xiàn)象除了人口結構因素本身以外，還與經(jīng)濟形勢緊密相關，“學徒”崗位提供的主要減量表現(xiàn)在工業(yè)貿(mào)易領域?！皩W徒”崗位的供需比例關系在各聯(lián)邦州、各地區(qū)層面上又表現(xiàn)出多重差異性，地區(qū)之間的“學徒”實訓崗位供需處于不平衡狀態(tài)。而地區(qū)間的不平衡只能靠增加“學徒”的全國性流動以及職業(yè)技能資格的全國互認來加以解決。德國有大大小小企業(yè)共計200多萬家，其中超過20%的企業(yè)參與“雙元制”學徒實訓。企業(yè)規(guī)模越大，參與率越高，超過80%的大型企業(yè)（企業(yè)雇員規(guī)模250人以上）參與培訓。雖然行業(yè)、企業(yè)規(guī)模影響到學徒培訓崗位數(shù)量，尤其是一些低端服務業(yè)、加工業(yè)，受到企業(yè)本身和經(jīng)濟影響更為嚴重，但是企業(yè)本身的多樣性可以保證培訓崗位的基本穩(wěn)定。在學徒培訓期結束之后，大約會有將近60%的“學徒”被留用為企業(yè)正式雇員，然后在很年輕的年紀便開始了一份很長的職業(yè)生涯，順利完成與勞動力市場的銜接。當然行業(yè)之間的受雇比例存在差異，公共事業(yè)部門留用的比例超過80%，工業(yè)貿(mào)易行業(yè)的留用率超過60%，而類似手工業(yè)、農(nóng)業(yè)領域留用比例要相對低些。

2.企業(yè)在繼續(xù)職業(yè)教育中的角色

企業(yè)在繼續(xù)職業(yè)教育中的作用同樣不可小覷。顧名思義，繼續(xù)職業(yè)教育就是在完成有組織的初始階段教育之后的再教育與培訓，強制性的繼續(xù)教育、企業(yè)培訓和個人繼續(xù)教育構成了德國繼續(xù)職業(yè)教育的三大組成部分。在這三者中，僅有少量機構會提供學歷層次職業(yè)標準認定證書，大部分主要是在職和職后的再教育與再培訓。政府公共項目提供的繼續(xù)職業(yè)教育面向不同的群體，目標范圍囊括從沒有學業(yè)結業(yè)畢業(yè)資格的失業(yè)人員到高級行政執(zhí)行人員?？傮w來講，大概70%的企業(yè)會資助和支持員工接受繼續(xù)職業(yè)教育。究其原因，是企業(yè)資助員工參加技術培訓可以收獲更多的經(jīng)濟回報，足以抵消成本，而且與支付員工工資相比，企業(yè)的收益也遠遠高于工資支出。

成人教育中心、遠程教育課程、大型企業(yè)內(nèi)部的培訓中心等機構和組織活動，是提供繼續(xù)職業(yè)教育的主要機構。聯(lián)邦和各州都制定相應的繼續(xù)職業(yè)教育法案來保證企業(yè)員工接受繼續(xù)職業(yè)教育的機會，員工也會獲得諸如培訓券之類的福利來選擇自己所要接受的培訓內(nèi)容。德國成人（18—64歲）繼續(xù)職業(yè)教育的參與率近年來保持在50%左右，參與培訓的科目/技能平均兩項，投入用時70小時。根據(jù)歐洲成人教育調(diào)查顯示，25—64歲年齡段成人參與繼續(xù)職業(yè)教育的歐洲平均水平為38%，德國參與率為48%，[7]居于前列，這其中還包括老齡化社會帶來的年長的勞動力參與繼續(xù)職業(yè)教育比率的穩(wěn)定增長。勞動力自身的受教育背景與其參與企業(yè)組織的繼續(xù)職業(yè)教育的意愿密切相關，相對來講，受教育水平越高，參與繼續(xù)職業(yè)教育的意愿越強。與此同時，歐洲各國紛紛出臺了對低技能（往往也是低學歷）勞動者的培訓項目，旨在提升國家整體的勞動力人力資本。

技能升級是繼續(xù)職業(yè)教育的動力之一，而企業(yè)在繼續(xù)職業(yè)教育上的投入也能夠看到企業(yè)與受雇員工之間的協(xié)作。德國十分之一左右的企業(yè)會參與到職工的技能升級培訓，而在普通繼續(xù)教育培訓項目中，有超過三分之二的企業(yè)資助并支持員工進行繼續(xù)教育。技能升級培訓方面又尤以工程機械、車輛、化學、藥劑、金工、電器等行業(yè)領域為主。企業(yè)管理者明白，與其在勞動力市場中重新尋找合適的勞動力，不如對現(xiàn)有的勞動力進行持續(xù)的繼續(xù)教育與培訓，以保證企業(yè)生產(chǎn)力的穩(wěn)定性和技術升級的可靠性。繼續(xù)職業(yè)教育的提供者主要包括企業(yè)內(nèi)部的培訓部門、成人教育中心、職業(yè)學校、應用技術大學、行會/協(xié)會組織、教會、政黨、基金會、私營盈利組織和私人非盈利組織等。此外，各聯(lián)邦州都制訂有《繼續(xù)教育法》，規(guī)定繼續(xù)教育各參與方的權責。

3.企業(yè)與市場的聯(lián)動反應

職業(yè)教育，特別是其中的“雙元制”，與經(jīng)濟領域聯(lián)系緊密，職業(yè)教育的培養(yǎng)模式和規(guī)模很容易受到經(jīng)濟氣候、產(chǎn)業(yè)升級和技術革新的影響。職業(yè)間的整合與重組、新興職業(yè)的出現(xiàn)，都會對職業(yè)教育提出緊迫的現(xiàn)實要求。比如，德國“雙元制”體系中，企業(yè)尤其是服務業(yè)領域會因為職業(yè)間的整合而發(fā)生“學徒”實訓崗位提供的減少，類似辦公行政這樣一份“學徒”實訓合同，就會合并之前的辦公文秘、商業(yè)外聯(lián)、公共關系等崗位。類似的情況也會出現(xiàn)在銀行文員、酒店專員、銷售員、餐飲服務員等職業(yè)崗位中。但是，與此同時，一些小型的、技術創(chuàng)新型公司提供的“學徒”實訓崗位正在增加。以上這些趨勢反映出德國職業(yè)教育與市場聯(lián)動過程中的積極調(diào)適。在德國，企業(yè)職業(yè)技能培訓崗位提供以及后續(xù)對于未來技術工人的接收和雇用也存在不對稱問題。這種不對稱主要表現(xiàn)在受訓與受雇兩端的不一致。企業(yè)不會完全能夠提供給“學徒”滿足未來就業(yè)的無縫對接的受訓崗位，“學徒”也不是百分之百可以完成受訓合同，再加上外部勞動力市場的順勢變化，處在培訓與提供就業(yè)中介位置上的企業(yè)的作用便顯得尤其重要。相較國家公共教育系統(tǒng)中的全日制職業(yè)學校，企業(yè)對外部經(jīng)濟形勢和勞動力市場的變化反應要快一些，而且企業(yè)培訓的技能與實際生產(chǎn)、工作領域所需技能的契合度也更緊密。當然，培訓與勞動力市場的匹配會因不同的職業(yè)資格、職業(yè)類型、行業(yè)屬性、地理區(qū)域或者勞動用工信息等因素構成形式多樣的不匹配。但究其實質，不匹配主要表現(xiàn)在企業(yè)對高質量技能工人的需求與培訓體系的停滯甚至退步發(fā)展之間的矛盾。從企業(yè)層面來看，這一矛盾的原因主要在于現(xiàn)時的企業(yè)的實訓提供和未來的企業(yè)崗位提供之間關系的時間疏離。

4.德國職業(yè)教育以及企業(yè)角色承擔的挑戰(zhàn)

世界范圍內(nèi)的高等教育擴張對于勞動力市場的塑造影響極大。90年代，德國獲得高等教育入學資格的學生比例只有30%，而近年來已經(jīng)達到60%，越來越多的學生和家長選擇進入學術性的高等教育軌道。這一現(xiàn)象的直接后果便是，高等教育對具有職業(yè)教育資格的未來技能型勞動力人口構成的沖擊。高等教育與職業(yè)教育規(guī)模構成，是一國勞動力結構的縮影。而職業(yè)教育又直接決定了一國勞動人口的職業(yè)資格和技能結構。長期來看，德國的人口數(shù)量還是居于穩(wěn)定并有下降趨勢。德國上世紀60年代“嬰兒潮”一代，在未來的幾年中將要陸續(xù)退出生產(chǎn)工作領域，而擁有職業(yè)資格技能的年輕一代能否填上技能崗位空缺，目前還不得而知。根據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局的預測，到2030年，擁有獲得職業(yè)培訓資格技能的勞動力人口（20—60歲）較2010年要下降，而40—50歲的熟練技工、技師人數(shù)更要比2010年少很多。[8]外國新移民、國際難民也會對德國的勞動力市場結構的重組提出挑戰(zhàn)，同時也對德國的職業(yè)培訓體系提出新的要求。企業(yè)參與培訓的意愿與策略是解決勞動力市場不匹配問題的重要方法之一，比如提供更多的培訓崗位、強化培訓合同的完成率，使得更多的未來勞動力獲得職業(yè)資格。一些行業(yè)或者職業(yè)“學徒”培訓的乏力，會帶來后續(xù)該行業(yè)領域熟練技術工人的短缺。

大型企業(yè)內(nèi)部的職業(yè)教育與培訓中心，既承擔“雙元制”培訓，又作為繼續(xù)教育機構，肩負著德國職業(yè)技能準備與提升的主要角色。可以毫不夸張地講，德國的企業(yè)是該國的另外一所學校，為德國提供源源不斷的高素質勞動力。德國聯(lián)邦教育與科研部（BMBF）從上世紀70年代起就提供相當數(shù)量的專項經(jīng)費用于企業(yè)內(nèi)的實訓中心建設，主要目的是保證技術培訓與產(chǎn)業(yè)技術升級能夠同步。近年聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓部資助“職業(yè)教育培訓與可持續(xù)發(fā)展”項目，作為聯(lián)合國倡議的“教育與可持續(xù)發(fā)展”呼應，主要用來資助企業(yè)增強職業(yè)培訓的能力和意愿。

三、企業(yè)參與職業(yè)教育能力建設啟示

職業(yè)（Beruf）一詞，在德語中有特殊的意涵，它不單單指代一份可以安身立命的工作，而且是一份可以持續(xù)發(fā)展的、有組織歸屬的集合性的概念;它不僅僅是一個教育概念，更是一個經(jīng)濟和文化概念。每一個個人性的職業(yè)背后，連帶的是這一職業(yè)所屬的行業(yè)或者企業(yè)行會或者協(xié)會的集體身份，是這一職業(yè)集體性的規(guī)范與技能要求。德國職業(yè)教育，不管是學校階段，還是繼續(xù)職業(yè)教育，反復塑造著這一職業(yè)觀。職業(yè)教育認可度首先表現(xiàn)在經(jīng)濟社會領域以具體的職業(yè)資格、工資基線等體系構成的制度保障，此外，每一份個人性的職業(yè)背后還會暗含這一行業(yè)的集體社會形象和社會認可。我國在未來職業(yè)教育建設中首先要樹立并塑造新職業(yè)觀，使得每一份個人性的職業(yè)與其背后暗含的這一行業(yè)的集體社會形象發(fā)生關聯(lián)。

當然，除了企業(yè)之外，政府在倡導職業(yè)教育多方參與的過程中，也盡可能鼓勵和吸引其他非政府力量的參與。在德國，行會作為一種非政府力量，一直是作為企業(yè)、學校和政府之間的調(diào)壓器。各類行會在規(guī)劃、參與、監(jiān)督、評價職業(yè)教育，尤其是“雙元制”模式中，發(fā)揮著巨大的作用。此外，很重要的一點，德國聯(lián)邦以及各州對于職業(yè)教育立法的熱衷，也保障職業(yè)教育的順暢發(fā)展。

技術創(chuàng)新中的很大一部分直接來源于生產(chǎn)實踐，這在德國的企業(yè)中表現(xiàn)得尤為突出。企業(yè)中的技師隊伍既是企業(yè)的人力資本，也是有益的國家資源。通過對企業(yè)中的技術人員中有豐富專業(yè)知識、技能、傳教技巧的人員進行考核認證，可以作為“雙元制”培訓體系中的技師。技師的年度考核升級也是“雙元制”技師隊伍建設的一項長期制度。中國特色的“大國工匠”應該逐漸走向制度化建設。習近平總書記指出：“一切勞動者，只要肯學肯干肯鉆研，練就一身真本領，掌握一手好技術，就能立足崗位成長成才，就都能在勞動中發(fā)現(xiàn)廣闊天地，在勞動中體現(xiàn)價值、展現(xiàn)風采、感受快樂?！蔽覈殬I(yè)教育未來發(fā)展應探索“大國工匠”制度化路徑，緊密結合國家大政方針，如“中國制造2025”的強國戰(zhàn)略。近日，人力資源社會保障部公布國家職業(yè)資格目錄，便是一次有益的改革嘗試。③

習近平總書記在2014年全國職業(yè)教育工作會議上指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，肩負著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術技能、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要職責?！瓐猿之a(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設中國特色職業(yè)教育體系。[9]企業(yè)在職業(yè)教育中的參與熱度與強度，無疑直接決定著國家職業(yè)教育的質量和韌性。企業(yè)參與職業(yè)教育與技能培訓的路徑和方式可以多樣，并可依據(jù)行業(yè)企業(yè)的特征制定個性化的培訓項目。就培訓的對象來講，企業(yè)既可以接收學齡段的青少年，也可支持和資助職后繼續(xù)職業(yè)教育與技能培訓人群。其中涉及的一個核心問題是培訓經(jīng)費的責任方，這當然也是個人、企業(yè)、國家三方博弈的關系。一個良性的經(jīng)濟體會探索適合的職業(yè)教育財政體系。德國的“雙元制”和職后繼續(xù)職業(yè)教育與技能培訓是一種企業(yè)參與的國家技能形成（skill formation）機制，這一機制的正常運轉除了市場機制調(diào)節(jié)，往往還需要國家社會政策的干預。圍繞企業(yè)參與技能培訓的議題也絕非只是教育學關注的問題，更是一個現(xiàn)實的經(jīng)濟學、社會學重要議題。技能形成機制是與人力資本同樣重要的國家經(jīng)濟增長引擎，關系到千千萬萬普通勞動者的就業(yè)生存與生活質量，也關系到產(chǎn)業(yè)升級與國家競爭力，健康有序、具有中國特色的職業(yè)教育理應是各方關系理順、多方參與共贏的職業(yè)教育新格局。