新時(shí)期基于農(nóng)民工訴求的城鄉(xiāng)職教一體化發(fā)展策略

于君

【摘 要】農(nóng)民工是我國(guó)改革開放以及現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新群體，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。在新的歷史時(shí)期，農(nóng)民工的代際分化在不斷加速以及就業(yè)流動(dòng)性趨勢(shì)多元化。農(nóng)民工職業(yè)教育的機(jī)會(huì)不公、供需脫節(jié)以及企業(yè)主體缺位等無(wú)法滿足農(nóng)民工的教育需求。面對(duì)農(nóng)民工全面城鎮(zhèn)化、兼業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求、職業(yè)技能和就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配等方面的新訴求，要從制度、機(jī)制、平臺(tái)、課程等方面全面推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，提升職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民工的吸引力及實(shí)效性。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民教育;農(nóng)民工;職業(yè)教育;城鄉(xiāng)一體化

【中圖分類號(hào)】G725 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2019）02-0056-06

改革開放40年來(lái)，農(nóng)民工作為我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。盡管過(guò)去10多年來(lái)，各地加大了戶籍改革力度，但農(nóng)民工在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位還是較為尷尬。一方面，大量的農(nóng)民工普遍受教育程度角度，技能欠缺，就業(yè)流動(dòng)性大，徘徊在社會(huì)底層和邊緣;另一方面，農(nóng)民工的身份較為模糊，亦工亦農(nóng)卻又非工非農(nóng)，他們渴望融入城市社會(huì)，但市民化進(jìn)程并不順利。如今，我國(guó)進(jìn)入了社會(huì)主義新時(shí)代，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、“四化同步”戰(zhàn)略以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略等成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總方針。在新的時(shí)期，農(nóng)民工群體的特征也體現(xiàn)出一定的新變化，同時(shí)農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)訴求也出現(xiàn)了一些新變化。面對(duì)新的時(shí)代，農(nóng)民工還對(duì)自身素質(zhì)及技能提出了新的要求。這些新變化、新特征及新要求給城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

一、新時(shí)期農(nóng)民工群體特征的新變化

1.農(nóng)民工群體代際分化在加速

農(nóng)民工群體是改革開放40年來(lái)成長(zhǎng)起來(lái)的新社會(huì)群體，在推進(jìn)改革開放進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用，也是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著農(nóng)民工群體數(shù)量增加，群體的代際分化也開始出現(xiàn)。在上世紀(jì)80、90年代從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的老一代農(nóng)民工，隨著年齡的日漸增長(zhǎng)，開始逐步退出城市勞動(dòng)力市場(chǎng);而出生于上世紀(jì)80、90年代的新一代農(nóng)民工開始逐漸成為勞動(dòng)力市場(chǎng)的主體。與他們的父輩們相比，新生代農(nóng)民工的出生、成長(zhǎng)環(huán)境有了很大的變化，他們出生在一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速的平穩(wěn)時(shí)期，成長(zhǎng)的條件相對(duì)優(yōu)越。其中的大多數(shù)人接受了初中或高中教育，少數(shù)人還受過(guò)?？平逃幕潭扰c學(xué)歷水平明顯高于上一代農(nóng)民工。此外，新生代農(nóng)民工在接受新事物、學(xué)習(xí)新知識(shí)等方面有更強(qiáng)的動(dòng)機(jī)，希望能夠在城市獲得更多的機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。老一代農(nóng)民工的生存軌跡是在城鄉(xiāng)之間徘徊的，經(jīng)歷了從農(nóng)村到城市再回農(nóng)村的往復(fù)循環(huán)，在城市務(wù)工帶有強(qiáng)烈的季節(jié)性和兼業(yè)性特征。但新生代農(nóng)民工其中部分人本身就出生、成長(zhǎng)在城市，城市優(yōu)越的人居環(huán)境以及良好的職業(yè)前景對(duì)他們是有巨大吸引力的，他們渴望能夠在城市立足并真正融入城市生活。這種渴望與其說(shuō)是一種謀生的訴求還不如說(shuō)是一種現(xiàn)實(shí)的就業(yè)動(dòng)機(jī)，追求融入城市和職業(yè)平等，渴望職業(yè)技能提升和身份認(rèn)同是新生代農(nóng)民工身上的重要烙印。這些烙印在老一代農(nóng)民工身上是不曾出現(xiàn)的。代際分化的加速，不僅改變了農(nóng)民工就業(yè)的格局和訴求，也改變了他們對(duì)職業(yè)能力和職業(yè)教育的需求，這就客觀上要求政策、教育等公共產(chǎn)品供給也要隨之改變。

2.農(nóng)民工群體就業(yè)流動(dòng)趨勢(shì)日漸多元化

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及層次化發(fā)展導(dǎo)致了農(nóng)民工群體就業(yè)流動(dòng)趨勢(shì)多元化。由于歷史及地理上的因素，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，東部與中西部地區(qū)有較大的差異。這三大不同區(qū)域，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、速度及技術(shù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面具有明顯的層次性。近幾年來(lái)，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的速度也在加快。一方面，東部發(fā)達(dá)地區(qū)開始進(jìn)入了后工業(yè)化時(shí)代，在技術(shù)、管理、規(guī)模上具有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。升級(jí)轉(zhuǎn)型后的企業(yè)對(duì)于高層次應(yīng)用型人才有更多的市場(chǎng)需求，而對(duì)于以農(nóng)民工為主體的中低端人才需求量開始減少。[1]由此就導(dǎo)致了農(nóng)民工群體在這些企業(yè)里無(wú)法尋求到合適的就業(yè)機(jī)會(huì)，部分農(nóng)民工包括新生代農(nóng)民工開始回流農(nóng)村、中西部地區(qū)中小城鎮(zhèn)的現(xiàn)象，創(chuàng)業(yè)開始成為他們流動(dòng)的一個(gè)方向。另一方面，部分東部地區(qū)不具備人力、管理及技術(shù)優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型企業(yè)為了降低生產(chǎn)成本開始向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，利用中西部地區(qū)廉價(jià)的人力資本成本開始實(shí)施二次創(chuàng)業(yè)。隨著這些企業(yè)在中西部地區(qū)的扎根，中西部大中城市對(duì)農(nóng)民工的吸引力在不斷提升，就業(yè)機(jī)會(huì)也隨之增多。按照農(nóng)業(yè)部發(fā)布的“2017全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告”顯示，盡管當(dāng)前農(nóng)民工外出務(wù)工首選之地還是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但中西部的大中城市及小城鎮(zhèn)農(nóng)民工數(shù)量開始增多;在跨省就業(yè)體系中，農(nóng)民工的主要選擇是大中城市，而省內(nèi)的中小城鎮(zhèn)的農(nóng)民工數(shù)量也在不斷增加。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的服務(wù)業(yè)需求在增多，為部分農(nóng)民工在中小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)提供了難得的機(jī)遇，這就使得農(nóng)民工就近轉(zhuǎn)移、就近創(chuàng)業(yè)也逐漸成為就業(yè)的重要方向。

第二，新農(nóng)村建設(shè)以及城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)吸引了大量的農(nóng)民工回鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。在新型城鎮(zhèn)化的推動(dòng)下，盡管有部分農(nóng)民工已經(jīng)融入了城市社會(huì)，成為新市民的一部分。但是大多數(shù)農(nóng)民工因?yàn)閷W(xué)歷水平、文化程度、戶籍身份等方面的限制，依然不能融入城市，最終還是得回流農(nóng)村。但他們通過(guò)在城市務(wù)工、生活，接受了一些新的觀念，對(duì)于市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、管理有了自身的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)在城市務(wù)工機(jī)會(huì)不多或是待遇不高的時(shí)候，他們?yōu)榱烁淖冏晕野l(fā)展的劣勢(shì)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或是就近尋找就業(yè)機(jī)會(huì)就成為了他們就業(yè)的一個(gè)新方向。[2]特別是近些年來(lái)隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推行，國(guó)家惠農(nóng)政策日漸增多，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)提供了良好的環(huán)境和平臺(tái)，如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展等，對(duì)外出務(wù)工的農(nóng)民工有較大的吸引力。四川、河南、安徽、湖南、湖北等人口輸出大省近些年紛紛實(shí)施了各類吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，這種被稱之為“歸雁經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展模式，給這些人口輸出大省帶來(lái)了大量的發(fā)展資金與就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2009—2017年，湖北省多地出臺(tái)政策，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)，全省返鄉(xiāng)農(nóng)民工人數(shù)已經(jīng)達(dá)到了近210萬(wàn)人，創(chuàng)辦各類企業(yè)超過(guò)58萬(wàn)家，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總值1 500多億元，帶動(dòng)城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)超過(guò)了341.3萬(wàn)人。目前，返鄉(xiāng)農(nóng)民工大潮還是在繼續(xù)，各類創(chuàng)業(yè)行為也在不斷增加，對(duì)各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極作用。從過(guò)去單向地從農(nóng)村到城市流動(dòng)和轉(zhuǎn)移，到如今的城鄉(xiāng)之間的雙向流動(dòng);過(guò)去絕大部分轉(zhuǎn)移到東部地區(qū)，到如今中西部地區(qū)的農(nóng)民工群體逐漸增多?？梢哉f(shuō)，農(nóng)民工群體就業(yè)流動(dòng)的趨勢(shì)開始多元。

二、新時(shí)期農(nóng)民工職業(yè)教育存在的問(wèn)題

1.農(nóng)民工接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)不均衡

過(guò)去幾年來(lái)，國(guó)家和地方各級(jí)政府極為重視農(nóng)民工群體的職業(yè)教育問(wèn)題，相繼出臺(tái)了很多的政策文件和一些典型的“工程措施”，但是由于戶籍制度以及其他配套制度改革的滯后，導(dǎo)致了農(nóng)民工群體接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)不均衡。具體而言：第一，城鄉(xiāng)之間的機(jī)會(huì)不公平。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)教育辦學(xué)體制在整體實(shí)施的是“分級(jí)辦學(xué)、屬地管理”的原則，而農(nóng)民工群體中的絕大部分人的戶籍是在農(nóng)村，屬地辦學(xué)就意味著農(nóng)民工只能在農(nóng)村接受職業(yè)教育培訓(xùn)，而戶籍也就成為了職業(yè)教育職業(yè)分配的主要依據(jù)。這種辦學(xué)模式與資源分配方式使得農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育的需求與實(shí)際教育資源的投入之間有較大的差距。無(wú)疑，與農(nóng)村職業(yè)教育相比，城市職業(yè)教育無(wú)論是在辦學(xué)質(zhì)量還是資源投入等方面更具優(yōu)勢(shì)，但受制于戶籍制度和屬地管理的限制，大部分農(nóng)民工是無(wú)法在城市接受職業(yè)教育培訓(xùn)。城市對(duì)農(nóng)民工采取的這種經(jīng)濟(jì)上的吸納和社會(huì)上的排斥心理，使得城市優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源無(wú)法向農(nóng)民工敞開大門，導(dǎo)致了教育機(jī)會(huì)的不公平。第二，區(qū)域之間職業(yè)教育差異化較大。盡管國(guó)家在近些年實(shí)施了多項(xiàng)推進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)教育發(fā)展的具體措施，如各類培訓(xùn)工程、就業(yè)計(jì)劃、轉(zhuǎn)移計(jì)劃等，而且地方政府也在國(guó)家政策基礎(chǔ)上出臺(tái)了很多的配套措施。但是因?yàn)楦鞯貐^(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致了各地的配套措施在目標(biāo)實(shí)施、支持方式上有顯著的差異，東部地區(qū)相對(duì)較強(qiáng)，中西部地區(qū)顯得更為弱勢(shì)。這種區(qū)域之間的差異化格局使得農(nóng)民工群體在接受職業(yè)教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)上是不均衡的，也是不平等的。

2.農(nóng)民工職業(yè)教育供需脫節(jié)影響教育效果

農(nóng)民工職業(yè)教育的供需失衡，導(dǎo)致了職業(yè)教育培訓(xùn)的形式、內(nèi)容缺乏足夠的針對(duì)性和實(shí)效性，影響了農(nóng)民工群體參與職業(yè)教育培訓(xùn)的積極性。整體看，供需失衡的體現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)在內(nèi)容上缺乏足夠的個(gè)性化，不符合不同農(nóng)民工群體的實(shí)際需要。新生代農(nóng)民工已經(jīng)是農(nóng)民工群體的主力，他們進(jìn)入城市務(wù)工的動(dòng)機(jī)不完全是為了解決生存問(wèn)題，而是要在城市中尋求機(jī)會(huì)進(jìn)而融入城市。因此他們對(duì)于職業(yè)教育培訓(xùn)的內(nèi)容要求不僅要提供基本的技能訓(xùn)練，還應(yīng)該提供相應(yīng)的文化補(bǔ)償教育以及拓寬自身創(chuàng)業(yè)需求的法律、管理等方面的知識(shí)。但是當(dāng)前屬地管理為主的職業(yè)教育基本上只能提供職業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，其他方面的知識(shí)幾乎難以涉及。第二，農(nóng)民工職業(yè)教育在培訓(xùn)方式上缺乏足夠的靈活性，進(jìn)而影響了農(nóng)民工參與的積極性。在當(dāng)前的教育培訓(xùn)體系中，傳統(tǒng)的課堂教學(xué)依然是占據(jù)主流，教學(xué)方式和方法較為刻板，無(wú)法調(diào)和工學(xué)矛盾，不能激發(fā)農(nóng)民工群體的廣泛參與。加上培訓(xùn)的時(shí)間較短，師資水平不高，在整體上對(duì)農(nóng)民工群體的就業(yè)技能和社會(huì)適應(yīng)能力提升是極為有限的。

3.農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)過(guò)程中企業(yè)主體缺位

企業(yè)是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的主要承載者。從理論上看，企業(yè)作為受益主體，本可以通過(guò)強(qiáng)化其內(nèi)部培訓(xùn)機(jī)制來(lái)提升農(nóng)民工的人力資本。但現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)民工群體就業(yè)流動(dòng)性較強(qiáng)，對(duì)于企業(yè)而言，如果通過(guò)內(nèi)部人力資本培訓(xùn)無(wú)疑會(huì)增加其生產(chǎn)成本，加上政府缺乏相應(yīng)的激勵(lì)措施，導(dǎo)致了企業(yè)參與的積極性不高。具體而言：第一，我國(guó)絕大部分企業(yè)沒(méi)有針對(duì)農(nóng)民工開展相應(yīng)的技能培訓(xùn)。盡管按照“勞動(dòng)法”、“勞動(dòng)合同法”的要求，企業(yè)有對(duì)其員工進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的法定義務(wù)。但我國(guó)很多企業(yè)特別是中小型的勞動(dòng)密集型企業(yè)沒(méi)有相應(yīng)的培訓(xùn)文化和責(zé)任意識(shí)，企業(yè)更多的是將農(nóng)民工看成是廉價(jià)的勞動(dòng)力而不是其自身的一員，加上農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，企業(yè)不愿意投入更多的培訓(xùn)成本來(lái)為其他企業(yè)“做嫁衣”。當(dāng)各個(gè)企業(yè)均具有這種“搭便車”的心理，企業(yè)自然就會(huì)忽視對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)。即便是有些企業(yè)對(duì)農(nóng)民工開展了職業(yè)培訓(xùn)，但培訓(xùn)的內(nèi)容還是局限于崗位技能，很少涉及到通用技能以及農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展和職業(yè)規(guī)劃等方面。有學(xué)者研究證實(shí)，我國(guó)企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入只占企業(yè)收入比例的1%—3%之間，超過(guò)3%的企業(yè)比例只占8%左右。[3]可見，企業(yè)為了防止自身人力資本投資效果的外溢，很少會(huì)主動(dòng)對(duì)員工進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，而農(nóng)民工就業(yè)的季節(jié)性和流動(dòng)性較強(qiáng)，更加削弱了企業(yè)投入的實(shí)際意愿。第二，國(guó)家政策對(duì)企業(yè)進(jìn)行員工職業(yè)培訓(xùn)的政策多是鼓勵(lì)性，而不是強(qiáng)制性，對(duì)企業(yè)的規(guī)制作用極為有限。按照2014年國(guó)務(wù)院頒發(fā)的“關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定”中的要求，企業(yè)應(yīng)該按照職工工資的1.5%—2.5%的比例來(lái)提取培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)用于一線職工教育的比例不能低于60%。但這些要求僅僅是鼓勵(lì)性的而不是強(qiáng)制性的，沒(méi)有具體的可操作性的措施，對(duì)企業(yè)無(wú)法起到規(guī)制作用，導(dǎo)致了政策效果無(wú)法顯現(xiàn)。

三、新時(shí)期農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實(shí)訴求

1.農(nóng)民工全面城鎮(zhèn)化的訴求

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2016年的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)占到了全國(guó)人口總數(shù)的57.35%，從這個(gè)數(shù)據(jù)上看，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)突破了50%。但實(shí)際上戶籍城鎮(zhèn)化率只有41.3%，可見，近些年來(lái)城鎮(zhèn)化率提升的主要推動(dòng)力是農(nóng)民工群體數(shù)量的增加，因?yàn)閺牡谖宕稳珖?guó)人口普查開始，就將已經(jīng)在城市就業(yè)且常住時(shí)間超過(guò)6個(gè)月的農(nóng)民工列入到城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。[4]由此看，要想進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量，就必須關(guān)注2億多的農(nóng)民工市民化問(wèn)題。農(nóng)民工城鎮(zhèn)化的進(jìn)程直接關(guān)系著我國(guó)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程與質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的城鎮(zhèn)化，實(shí)際上就是人的城鎮(zhèn)化，不僅僅是要將其從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，更重要的是要改變其身份地位、生活方式及行為習(xí)慣，真正成為新市民，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)真正融合。有學(xué)者認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化的重中之重是要以人為核心，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：生產(chǎn)方式的城鎮(zhèn)化、生活方式的城鎮(zhèn)化、文明素養(yǎng)的城鎮(zhèn)化以及社會(huì)權(quán)益的城鎮(zhèn)化，進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)民工融入到文明體系中。[5]農(nóng)民工在全面城鎮(zhèn)化進(jìn)城中，對(duì)職業(yè)教育需求無(wú)疑是多樣的。他們不僅需要通過(guò)職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來(lái)提升其職業(yè)技能、能力和素質(zhì)，還應(yīng)該通過(guò)職業(yè)教育來(lái)推進(jìn)其精神、心理等方面的全面融合。在解決就業(yè)和保障他們經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，切實(shí)通過(guò)職業(yè)教育的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)其成為真正的市民。

2.農(nóng)民工職業(yè)技能和就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的訴求

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)從出口導(dǎo)向走向了內(nèi)需拉動(dòng)，企業(yè)也開始從規(guī)模擴(kuò)張到內(nèi)涵提升，知識(shí)、技術(shù)在生產(chǎn)過(guò)程中日漸占據(jù)主導(dǎo)地位。正是因?yàn)樯鐣?huì)產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化程度在不斷提升，進(jìn)而使得企業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求也在發(fā)生變化，已經(jīng)開始從注重簡(jiǎn)單勞動(dòng)轉(zhuǎn)型了注重專業(yè)技能的復(fù)雜勞動(dòng)。同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)的新業(yè)態(tài)、新結(jié)構(gòu)在不斷涌現(xiàn)，不斷構(gòu)建的新的經(jīng)濟(jì)體系和就業(yè)體系同樣也對(duì)勞動(dòng)力的技術(shù)技能和素質(zhì)提出了新的要求。外在形勢(shì)的變化對(duì)農(nóng)民工的傳統(tǒng)就業(yè)模式造成了新的挑戰(zhàn)：一方面，企業(yè)對(duì)于高技能、高素質(zhì)的勞動(dòng)力需求量在逐漸增加;但另一方面農(nóng)民工的職業(yè)技能卻無(wú)法達(dá)到企業(yè)對(duì)人力資源素質(zhì)的整體要求，進(jìn)而出現(xiàn)了勞動(dòng)者的職業(yè)技能與勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。面對(duì)這種失衡，催生了農(nóng)民工對(duì)于提升職業(yè)技能和就業(yè)結(jié)構(gòu)匹配的新需求。按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)看，新生代農(nóng)民工無(wú)論是選擇就業(yè)開始自主創(chuàng)業(yè)，他們更傾向于第三產(chǎn)業(yè)。而第三產(chǎn)業(yè)在很多崗位是不具有標(biāo)準(zhǔn)化特質(zhì)，帶有強(qiáng)烈的個(gè)性化特征，需要?jiǎng)趧?dòng)者能夠在服務(wù)過(guò)程中提供更多的差異化和個(gè)性化產(chǎn)品。這種差異化的服務(wù)及個(gè)性化產(chǎn)品特質(zhì)與第二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程有明顯的不同，對(duì)個(gè)體勞動(dòng)力的素質(zhì)提出了更高的要求。[6]而這些要求恰是農(nóng)民工所缺乏的，因此農(nóng)民工要提升自身的職業(yè)技能和就業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配度，就必須打造城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)教育體系，整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，不斷推進(jìn)農(nóng)民工的職業(yè)技能和綜合素質(zhì)更新，提升職業(yè)技能和市場(chǎng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的匹配。

3.農(nóng)民工“兼業(yè)”與“創(chuàng)業(yè)”的訴求

按照全國(guó)第六次人口普查的數(shù)據(jù)看，我國(guó)農(nóng)民工中依然有75%左右的人并未放棄農(nóng)業(yè)。加上，近些年來(lái)農(nóng)民工不斷回流，也表明了農(nóng)民工這種季節(jié)性的城鄉(xiāng)流動(dòng)以及以此為基礎(chǔ)的兼業(yè)模式依然在農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)中占有一定的比例。就近打工和候鳥生活的狀態(tài)對(duì)于農(nóng)民工而言是一種無(wú)奈之舉，也是一種保底之舉。因?yàn)樗麄儽M管生活和就業(yè)在城市，但戶口卻依然在農(nóng)村，如果在城市務(wù)工中不能取得理想的收入與獲得向上流動(dòng)的機(jī)會(huì)，他們還是會(huì)選擇回歸農(nóng)村。加上近些年來(lái)國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題極為重視，各類惠農(nóng)政策的扶持力度也比較大，這些政策對(duì)于農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或就業(yè)同樣具有較大的吸引力，進(jìn)而使得回流成為一種趨勢(shì)。從這個(gè)角度看，農(nóng)民工兼業(yè)是一種就業(yè)常態(tài)，而創(chuàng)業(yè)也是一種就業(yè)模式。在當(dāng)前“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的大背景下，新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)愿望較為強(qiáng)烈，對(duì)于自我人生的規(guī)劃也超過(guò)了他們的父輩，并且有更多的勇氣和能力在一二三產(chǎn)業(yè)之間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換。在不同產(chǎn)業(yè)之間選擇兼業(yè)或創(chuàng)業(yè)，大大提升了他們的職業(yè)內(nèi)涵，但也對(duì)他們的職業(yè)能力和素養(yǎng)提出了更高的要求，同時(shí)也為城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展提供了相應(yīng)的空間。這種職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化格局正是農(nóng)民工所需求的職業(yè)教育模式，他們能夠在這種模式下獲得更多的技能、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，也是維持其兼業(yè)、創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。[7]

4.農(nóng)民工對(duì)改變職業(yè)教育機(jī)會(huì)不公的訴求

盡管近些年來(lái)各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)極為重視，出臺(tái)的政策措施也取得了明顯的成效。但當(dāng)下政策措施的出發(fā)點(diǎn)是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的輸出數(shù)量，通過(guò)在輸出地接受初級(jí)技能培訓(xùn)增加他們進(jìn)入輸入地企業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)。這種只注重輸出地的職業(yè)教育，是一種“跛腳”模式。畢竟，農(nóng)民工輸出地大多數(shù)是經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)，對(duì)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)和資源等投入力度不足，嚴(yán)重影響了農(nóng)民工培訓(xùn)的效果。而農(nóng)民工的輸入地是大中城市或是發(fā)達(dá)地區(qū)的中小城鎮(zhèn)，這些地方經(jīng)濟(jì)條件較好，優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源也比較集中，而且這些地區(qū)的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)的用人需求有切實(shí)的了解，更清楚農(nóng)民工在市民化過(guò)程中應(yīng)該具備的綜合素質(zhì)。如果輸出地和輸入地強(qiáng)化合作，更能夠提升農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。但是，輸出地和輸入地政府之間并未就農(nóng)民工職業(yè)教育開展真正合作來(lái)構(gòu)建有效的制度體系，輸入地優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育資源沒(méi)有用到農(nóng)民工身上，造成了農(nóng)民工無(wú)法接受這些優(yōu)質(zhì)的教育資源。在當(dāng)前“四化同步”發(fā)展的背景下，農(nóng)民工的職業(yè)教育服務(wù)必須要跳出狹隘的地域、區(qū)域、城鄉(xiāng)等思維限制，從一體化發(fā)展的高度來(lái)重新布局和審視職業(yè)教育的功能。對(duì)于農(nóng)村職教體系而言，除了要繼續(xù)為“三農(nóng)”服務(wù)之外，還應(yīng)該將推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為自身的任務(wù);城市職業(yè)教育除了繼續(xù)服務(wù)工業(yè)化、城市化建設(shè)之外，也應(yīng)該將服務(wù)“三農(nóng)”作為自身的任務(wù)，而不是將城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展截然對(duì)立起來(lái)。實(shí)際上，城鄉(xiāng)職業(yè)教育各具特色，農(nóng)村職業(yè)教育在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移之前的初級(jí)技能培訓(xùn)、法律法規(guī)教育等方面具有一定優(yōu)勢(shì)，而城市職業(yè)教育則在工作崗位、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中提升農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)技能和文化綜合素質(zhì)等方面具有優(yōu)勢(shì)。因此，推進(jìn)兩者的一體化進(jìn)程實(shí)際上就是推進(jìn)兩種職業(yè)教育類型的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)于化解農(nóng)民工教育不平等具有現(xiàn)實(shí)的作用，同時(shí)也是滿足農(nóng)民工渴求職業(yè)教育機(jī)會(huì)平等的基本方式。

四、新時(shí)期基于農(nóng)民工訴求的城鄉(xiāng)職教一體化發(fā)展策略

1.樹立職業(yè)教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)職教聯(lián)動(dòng)的制度體系

隨著終身教育理念的不斷深入以及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化發(fā)展，必須要真正做到以農(nóng)民工為本。通過(guò)綜合的技術(shù)技能培訓(xùn)和文化素質(zhì)教育來(lái)將其培養(yǎng)成為完整的人，能夠適應(yīng)其融入城市社會(huì)的需求，并以此構(gòu)建一個(gè)農(nóng)民工終身職業(yè)教育體系。為此需要做好以下的制度設(shè)計(jì)：第一，按照城鄉(xiāng)一體化、產(chǎn)業(yè)融合的基本要求，在體制上突破城鄉(xiāng)職業(yè)教育分離狀況，構(gòu)建一體化的城鄉(xiāng)職教生態(tài)體系;第二，以終身教育體系為基礎(chǔ)，強(qiáng)化農(nóng)民工職前教育和職后培訓(xùn)一體化的銜接，保障農(nóng)民工能夠在城鄉(xiāng)合理流動(dòng)，兼顧就業(yè)和創(chuàng)業(yè)需求;第三，城鄉(xiāng)職業(yè)教育體系要做好分工協(xié)作，加大縣級(jí)職教中心改革力度，將其打造成為推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的樞紐;第四，建構(gòu)學(xué)分銀行及成果互認(rèn)制度，改革培訓(xùn)模式，推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)，正是教育和非正式教育的結(jié)合。通過(guò)構(gòu)建這些聯(lián)動(dòng)的制度體系，打破長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民工職業(yè)教育的重復(fù)學(xué)習(xí)造成的資源浪費(fèi)，推進(jìn)其進(jìn)城之前和進(jìn)城之后學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)成果的連接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)職教一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

2.整合城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源，構(gòu)建城鄉(xiāng)職教聯(lián)動(dòng)的配套機(jī)制

如今，隨著農(nóng)民工回流趨勢(shì)日漸明顯，跨省流動(dòng)有所減緩?？缡×鲃?dòng)的減少，為省級(jí)范圍內(nèi)的統(tǒng)籌打下了基礎(chǔ)。而且，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展需要在更加寬泛的范圍內(nèi)聚集人才，職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的教育類型，只有提升了其統(tǒng)籌層次，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的效果才會(huì)明顯，對(duì)人才聚集的支持作用才更加凸顯。當(dāng)在省級(jí)范圍內(nèi)做好統(tǒng)籌之后，就可以為在全國(guó)范圍內(nèi)做好城鄉(xiāng)職教一體化統(tǒng)籌打下良好的基礎(chǔ)?；诖?，需要做好以下兩個(gè)方面的配套機(jī)制改革。具體而言：第一，加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費(fèi)和資源投入，率先實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)和資源的城鄉(xiāng)一體化。一是要強(qiáng)化各級(jí)政府的投入責(zé)任，建立政府投入為主機(jī)制。由于我國(guó)城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異是客觀存在的，各地的財(cái)政能力上同樣也存在差距。因此在配套機(jī)制設(shè)計(jì)上，要強(qiáng)化省級(jí)政府的投入責(zé)任，明確省級(jí)政府、中央政府的投入比重，進(jìn)而優(yōu)化經(jīng)費(fèi)和資源投入結(jié)構(gòu)。二是逐漸改變政府主導(dǎo)的單一化辦學(xué)體制，推進(jìn)政府、社會(huì)、民間組織、個(gè)人共同辦學(xué)、共同籌資的體系建設(shè)。當(dāng)政府投入逐漸補(bǔ)齊了農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)和資源不足的短板之后，各級(jí)政府需要出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)措施要推進(jìn)政府購(gòu)買、民辦公助、公益扶持等服務(wù)，建構(gòu)多層次、多渠道的投入機(jī)制，提高農(nóng)村職業(yè)教育資金的使用率。三是在東部發(fā)達(dá)地區(qū)可以鼓勵(lì)地方政府出臺(tái)義務(wù)職業(yè)教育制度，將在該地務(wù)工的農(nóng)民工和本地農(nóng)民納入到義務(wù)職業(yè)教育的范疇，進(jìn)而更好地解決農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。第二，加大農(nóng)村職業(yè)教育的軟硬件建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)教育辦學(xué)條件的一體化。城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化建設(shè)的目的是資源、師資、信息等方面的一體化。而辦學(xué)條件的一體化正是包括資源、師資、信息等在內(nèi)。一是各級(jí)政府特別是省級(jí)政府要加大對(duì)農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)民工和企業(yè)共享的教育平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的一體化共享建設(shè)。二是加大雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)，采取合理措施引導(dǎo)教師在城鄉(xiāng)職教體系中流動(dòng)。一方面要積極拓寬渠道，提升農(nóng)村職業(yè)教育教師地位和薪資待遇，吸引城市畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)村職教體系任教，解決師資不足的問(wèn)題;另一方面，通過(guò)政策引導(dǎo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師輪崗、掛職鍛煉制度，逐步縮小城鄉(xiāng)職業(yè)院校教師水平，縮小城鄉(xiāng)職教差距。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)職教一體化公共服務(wù)平臺(tái)，拓寬農(nóng)民工接受職教渠道

我國(guó)農(nóng)民工體量大，分布范圍廣泛，加上就業(yè)流動(dòng)性大，在構(gòu)建城鄉(xiāng)職教一體化公共服務(wù)平臺(tái)的過(guò)程中需要充分發(fā)揮國(guó)家和省級(jí)政府的資源統(tǒng)合力，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來(lái)構(gòu)建多部門共同參與的公共服務(wù)新機(jī)制。整體而言，這個(gè)平臺(tái)應(yīng)該為農(nóng)民工參與職業(yè)教育提供咨詢、決策、協(xié)調(diào)以及信息服務(wù)，建立農(nóng)民工在城鄉(xiāng)互通的電子檔案體系，對(duì)農(nóng)民工的繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)實(shí)時(shí)進(jìn)行跟蹤服務(wù)和管理。具體而言：第一，各省可以通過(guò)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，打破當(dāng)下的城鄉(xiāng)職業(yè)教育分離的局面。省級(jí)政府牽頭地方政府及相關(guān)主管部門、企業(yè)構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)，在該平臺(tái)范圍內(nèi)整合城鄉(xiāng)教育資源和師資隊(duì)伍，構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育學(xué)習(xí)資源庫(kù)，突破地域、學(xué)科的局限，按照農(nóng)民工需求來(lái)設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)產(chǎn)品。[8]在全國(guó)范圍，教育部及農(nóng)村農(nóng)業(yè)部等主管部門按照招生、宣傳、教學(xué)等一體化需求，匯集全國(guó)力量包括省級(jí)政府、企業(yè)、民間組織、社會(huì)團(tuán)體的廣泛參與，構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)。當(dāng)然，為了不和各省級(jí)平臺(tái)相互沖突，該平臺(tái)重在突出宣傳、招生、信息、政策等方面的服務(wù)，與省級(jí)平臺(tái)重在學(xué)習(xí)、資源等方面的服務(wù)分開，更好地實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)。第二，各地按照各自的城市化、工業(yè)化發(fā)展要求，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)和牽頭作用，依托區(qū)域范圍的職業(yè)院校、社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)及教育園區(qū)，在農(nóng)民工比較密集的工業(yè)園區(qū)或社區(qū)，建立不同層次的區(qū)域性的農(nóng)民工職業(yè)教育集團(tuán)，充分發(fā)揮職教集團(tuán)的協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)農(nóng)民工技術(shù)技能、文化素養(yǎng)、精神心理等方面的教育服務(wù)。各個(gè)職教集團(tuán)還可以根據(jù)區(qū)域范圍農(nóng)民工的實(shí)際需求，開發(fā)個(gè)性化的教育產(chǎn)品，使得職業(yè)教育服務(wù)更加契合農(nóng)民工的生產(chǎn)、生活等方面的要求。

4.開發(fā)城鄉(xiāng)職教一體化的課程體系，提升農(nóng)民工職業(yè)教育的實(shí)效性

城鄉(xiāng)職教教育一體化發(fā)展，并不完全是體制、機(jī)制和制度的一體化，更是教學(xué)、師資、課程等軟件的一體化。針對(duì)農(nóng)民工群體變化的新特征以及其現(xiàn)實(shí)訴求，在課程設(shè)計(jì)及課程體系開發(fā)過(guò)程中，需要提升教育服務(wù)的針對(duì)性和吸引力，進(jìn)而才能提升職業(yè)教育培訓(xùn)的效果。具體而言：第一，課程類型應(yīng)該豐富多樣。按照農(nóng)民工的實(shí)際訴求，各地職教主體在開發(fā)課程產(chǎn)品的時(shí)候，必須從用工需求及農(nóng)民工實(shí)際情況出發(fā)，設(shè)計(jì)菜單式的課程體系，逐漸改變供需脫節(jié)問(wèn)題。課程類型既包括技術(shù)技能、文化素質(zhì)，還應(yīng)該包括經(jīng)營(yíng)管理、法律法規(guī)、文明禮儀、精神心理甚至是子女教育等各個(gè)方面，進(jìn)而方便農(nóng)民工按照自己的喜好來(lái)選擇相應(yīng)的課程類型。第二，課程內(nèi)容應(yīng)該新穎完整。針對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)，在課程類型方面是豐富多樣的，要求按照菜單模式來(lái)設(shè)計(jì)，但這并不意味著課程內(nèi)容就是短平快，而是應(yīng)該完整且新穎。一方面，要按照農(nóng)民工融入城市的需要，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上充分體現(xiàn)城市化進(jìn)程及農(nóng)民工的短板，將各類新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新產(chǎn)業(yè)納入到課程內(nèi)容當(dāng)中。另一方面，在課程內(nèi)容設(shè)計(jì)中要兼顧農(nóng)民工就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的雙重需求，構(gòu)建兩者相互促進(jìn)的課程模塊，切實(shí)提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的需要，特別是要針對(duì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新特征、新模式來(lái)打造課程內(nèi)容。[9]第三，課程教學(xué)方式應(yīng)該靈活創(chuàng)新。在課程教學(xué)過(guò)程中，課堂教學(xué)需要開展，同時(shí)利用現(xiàn)代信息技術(shù)的遠(yuǎn)程教學(xué)同樣也需要開展，進(jìn)而解決農(nóng)民工工學(xué)矛盾，更好地提升課程實(shí)效。在課程體系評(píng)價(jià)方面，將課程教學(xué)、遠(yuǎn)程教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)、指導(dǎo)教學(xué)等密切結(jié)合，推行師生互評(píng)但以學(xué)習(xí)者評(píng)價(jià)為主。教師要充分聽取農(nóng)民工的意見，不斷改進(jìn)教學(xué)方式以及課程內(nèi)容，切實(shí)提升課程的實(shí)效性和吸引力。