高等繼續(xù)教育問責(zé)：制度變遷、現(xiàn)實(shí)困境與機(jī)制重塑

陳慶文

【摘 要】問責(zé)是高等繼續(xù)教育治理的重要組成部分，問真責(zé)、真問責(zé)應(yīng)成為高等繼續(xù)教育治理的新常態(tài)。我國高等繼續(xù)教育問責(zé)機(jī)制隨高等繼續(xù)教育政策變遷而不斷變遷。目前我國高等繼續(xù)教育問責(zé)機(jī)制存在問責(zé)政策模糊、問責(zé)主體單一、問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不一、有責(zé)不問、問責(zé)不嚴(yán)不深等現(xiàn)實(shí)困境。新時(shí)代高等繼續(xù)教育問責(zé)機(jī)制的改革方向是加強(qiáng)問責(zé)立法保障，構(gòu)建多元問責(zé)體系，細(xì)化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化有責(zé)必問、有問必實(shí)。

【關(guān)鍵詞】高等繼續(xù)教育;問責(zé)機(jī)制;現(xiàn)實(shí)困境;改革方向

【中圖分類號(hào)】G720 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1001-8794（2019）02-0007-04

一、高等繼續(xù)教育問責(zé)機(jī)制的內(nèi)涵和價(jià)值

問責(zé)作為一種治理手段，其通過對(duì)問責(zé)對(duì)象行為的引導(dǎo)、監(jiān)督和矯正來保證績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。問責(zé)的內(nèi)涵主要指追究責(zé)任，權(quán)力主體失職了、違規(guī)了、權(quán)力運(yùn)用不當(dāng)，就應(yīng)實(shí)施問責(zé)。高等繼續(xù)教育各參與主體應(yīng)堅(jiān)守各自的職責(zé)，完成各自的任務(wù)，哪個(gè)主體失職了、失責(zé)了、出現(xiàn)重大問題了，就應(yīng)該問責(zé)哪個(gè)參與主體。高等繼續(xù)教育問責(zé)制度的根本實(shí)踐動(dòng)因不僅是追責(zé)，更重要的是確定各主體的責(zé)任，提供各主體權(quán)責(zé)平衡或權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的治理手段，以引導(dǎo)、監(jiān)督和激勵(lì)各主體改變高等繼續(xù)教育實(shí)踐方式，最終達(dá)到提高高等繼續(xù)教育質(zhì)量的目的。

高等繼續(xù)教育問責(zé)機(jī)制內(nèi)容十分豐富。問責(zé)主體包括教育行政管理部門、繼續(xù)教育院校、繼續(xù)教育學(xué)院、各教學(xué)院系、校外學(xué)習(xí)中心等，可能被問責(zé)的客體包括參與高等繼續(xù)教育實(shí)踐的單位和個(gè)人，問責(zé)的內(nèi)容包括教育質(zhì)量低下、違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)招生、違規(guī)宣傳、違規(guī)學(xué)費(fèi)分成、違規(guī)發(fā)證、教學(xué)松懈、管理松弛等，問責(zé)的處理包括黨紀(jì)處分、政紀(jì)處分、民事追究和刑事追究等，問責(zé)的形式有內(nèi)部問責(zé)、社會(huì)問責(zé)、政府問責(zé)等。

問責(zé)機(jī)制的完善標(biāo)志著教育綜合治理的持續(xù)深化。高等繼續(xù)教育問責(zé)作為教育綜合治理的重要組成部分，要順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)法治化建設(shè)的要求。在新時(shí)代，高等繼續(xù)教育問責(zé)需要在教育治理現(xiàn)代化語境下，正視高等繼續(xù)教育問責(zé)的主體、內(nèi)容和程序。

問責(zé)機(jī)制的完善是高等繼續(xù)教育規(guī)范運(yùn)行的關(guān)鍵。在目前高等繼續(xù)教育因受消亡論、替代論、轉(zhuǎn)型論等各種消極思潮的影響而出現(xiàn)停頓、迷茫，問責(zé)機(jī)制的完善是“拯救”高等繼續(xù)教育社會(huì)聲譽(yù)、形象和文憑價(jià)值的重要手段，是遏制高等繼續(xù)教育質(zhì)量下滑的關(guān)鍵措施?！胺ㄍ敝?，高等繼續(xù)教育各參與主體才有敬畏之心，才能規(guī)范自己的職業(yè)和職責(zé)行為，不亂作為，才能愛崗、敬業(yè)，才能制止個(gè)別主體的無底線的膽大妄為。只有問真責(zé)、真問責(zé)，才能保障高質(zhì)量的高等繼續(xù)教育實(shí)踐。

問責(zé)機(jī)制的完善是高等繼續(xù)教育創(chuàng)新發(fā)展的促進(jìn)劑。目前一些地區(qū)和高校的高等繼續(xù)教育改革緩慢、停滯問題十分突出，一些高等繼續(xù)教育管理者和實(shí)踐者不作為現(xiàn)象比較嚴(yán)重。問責(zé)機(jī)制的落地實(shí)施將改變管理者和實(shí)踐者的工作心態(tài)，從不作為到有作為，從不擔(dān)當(dāng)?shù)接掠趽?dān)當(dāng)，從被動(dòng)推動(dòng)到主動(dòng)工作，從因循守舊到改革創(chuàng)新。高等繼續(xù)教育管理者和實(shí)踐者的行為變化將有力推動(dòng)高等繼續(xù)教育工作的開展、創(chuàng)新和開拓。

二、我國高等繼續(xù)教育問責(zé)制的歷史變遷

1.20世紀(jì)80年代：問責(zé)設(shè)計(jì)從無到有

這一時(shí)期為我國高等繼續(xù)教育恢復(fù)發(fā)展期，學(xué)歷繼續(xù)教育總體招生量較少。1983年2月，國家規(guī)定成人高等教育畢業(yè)生達(dá)到全日制高等學(xué)校同類畢業(yè)生水平，享受同等待遇。1986年成人高等教育開始在全國范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一招生考試。1987年2月，國家教委印發(fā)《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》。1987年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《國家教育委員會(huì)關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》。1988年11月，國務(wù)院頒布《關(guān)于授予成人高等教育本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位暫行規(guī)定》。這些文件的出臺(tái)對(duì)于高等繼續(xù)教育的規(guī)范化、法治化發(fā)展起到了指導(dǎo)作用。

2.20世紀(jì)90年代：問責(zé)設(shè)計(jì)側(cè)重辦學(xué)秩序

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文憑價(jià)值的逐步顯現(xiàn)，許多人渴望通過高等繼續(xù)教育獲得一紙文憑。一些高校為了迎合文憑追求心理，開始出現(xiàn)違規(guī)大量招生、先上車后補(bǔ)票現(xiàn)象。這時(shí)期的高等繼續(xù)教育政策強(qiáng)調(diào)規(guī)范辦學(xué)、依法運(yùn)行的力度，對(duì)一些高校“亂辦學(xué)、亂收費(fèi)、亂發(fā)文憑”的問題加大了清理整頓的問責(zé)力度。1990年6月，國家教委發(fā)出《關(guān)于普通高等學(xué)校成人教育治理整頓工作的若干意見》。1991年6月，國務(wù)院學(xué)位辦、國家教委發(fā)出《關(guān)于整頓普通高等學(xué)校授予成人高等教育本科畢業(yè)生學(xué)士學(xué)位工作的通知》。1993年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教委《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》。1993年，國家教委頒發(fā)《函授教學(xué)過程實(shí)施要點(diǎn)》（適用于夜大學(xué)）。1994年10月17日，國家教委印發(fā)《普通高等學(xué)校函授教育評(píng)估基本內(nèi)容和準(zhǔn)則》、《普通高等學(xué)校夜大學(xué)評(píng)估基本內(nèi)容和準(zhǔn)則》、《普通高等學(xué)校函授教育評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》、《普通高等學(xué)校夜大學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系（試行）》四個(gè)文件。1995年3月，八屆人大三次會(huì)議通過《中華人民共和國教育法》。1998年8月，九屆人大四次會(huì)議通過《中華人民共和國高等教育法》。這些文件的出臺(tái)對(duì)于高等繼續(xù)教育規(guī)范辦學(xué)秩序、遏制違規(guī)辦學(xué)起到了指令性作用。其中，評(píng)估文件規(guī)定，對(duì)于評(píng)估不合格的高校，教育行政部門應(yīng)責(zé)令其停止或減少招生，直至取消辦學(xué)資格。

3.21世紀(jì)初：問責(zé)重點(diǎn)側(cè)重三教融合

隨著高等教育大眾化時(shí)代的來臨，一些高校內(nèi)部存在函授教育、業(yè)余教育和網(wǎng)絡(luò)教育之間惡性競爭問題，高校內(nèi)部高等繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)難以整合。這時(shí)期的高等繼續(xù)教育政策強(qiáng)調(diào)了三教融合的問責(zé)力度。1999年以來，國家先后審批了69所高校開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程學(xué)歷教育試點(diǎn)，要求高校充分利用互聯(lián)網(wǎng)開展高等學(xué)歷教育。2007年5月和2007年11月，教育部先后要求部屬普通高校和一般普通高校停止成人脫產(chǎn)班和自考社會(huì)助學(xué)脫產(chǎn)班的招生。要求視情節(jié)嚴(yán)重程度依法予以限制招生、暫停招生、吊銷辦學(xué)許可證等處罰。

4.21世紀(jì)10年代：問責(zé)重點(diǎn)側(cè)重質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展問題是近年來高等繼續(xù)教育問責(zé)的關(guān)鍵事項(xiàng)，函授教學(xué)向在線開放教育的轉(zhuǎn)型和融合是近年來高等繼續(xù)教育改革的主線。2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》發(fā)布，要求高校穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。2014年1月，國家取消了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校和學(xué)習(xí)中心的審批，高校有了舉辦網(wǎng)絡(luò)學(xué)歷繼續(xù)教育的資格，一些高校加大了函授、業(yè)余和網(wǎng)絡(luò)教育融合的改革。2016年11月，教育部印發(fā)《高等學(xué)歷繼續(xù)教育專業(yè)設(shè)置管理辦法》，要求高校規(guī)范高等繼續(xù)教育專業(yè)層次設(shè)置，須與普通高等教育專業(yè)層次對(duì)應(yīng)。2018年3月，教育部發(fā)布開展高等繼續(xù)教育發(fā)展年度報(bào)告工作通知，要求普通高校提交年度報(bào)告。這些文件的出臺(tái)對(duì)于高等繼續(xù)教育融合發(fā)展、規(guī)范、高質(zhì)量運(yùn)行起到了激勵(lì)性作用。

改革開放40年來，招生問題和學(xué)費(fèi)收取問題一直是高等繼續(xù)教育問責(zé)的常規(guī)環(huán)節(jié)。高等繼續(xù)教育生源存在不正常的惡性競爭問題，個(gè)別高校和校外學(xué)習(xí)中心違規(guī)降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、隨意減免學(xué)費(fèi)和違規(guī)提高給校外學(xué)習(xí)中心的學(xué)費(fèi)分成比例。針對(duì)生源大戰(zhàn)、學(xué)費(fèi)分成混亂現(xiàn)象，教育部每年的《全國成人高校招生工作的通知》都強(qiáng)化了此類問題的問責(zé)力度，要求加強(qiáng)考試環(huán)境的綜合治理，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)，規(guī)范辦學(xué)行為;標(biāo)本兼治，防范大規(guī)模異地報(bào)考行為;加強(qiáng)管理，確保招生質(zhì)量和工作秩序。

三、目前我國高等繼續(xù)教育問責(zé)的現(xiàn)實(shí)困境

1.問責(zé)政策比較模糊，缺乏清晰的問責(zé)制度

個(gè)別地區(qū)和高校的高等繼續(xù)教育的質(zhì)量、收費(fèi)、招生等問題長期得不到根本治理的重要原因在于問責(zé)制度的缺失。無論國家相關(guān)法規(guī)和制度，還是地方教育行政部門，關(guān)于問責(zé)的法規(guī)制度都比較缺失，問責(zé)政策比較模糊。許多有關(guān)高等繼續(xù)教育政策文件的出臺(tái)大多沒有附帶上嚴(yán)明的問責(zé)條件和程序，從而導(dǎo)致參與主體陷入可執(zhí)行也可不執(zhí)行的灰色地帶，不執(zhí)行規(guī)定、歪曲理解規(guī)定、亂作為也很少收到問責(zé)，因此，對(duì)于那些不思進(jìn)取、管理松懈的繼續(xù)教育院校經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)政策中空的狀態(tài)。[1]

2.政府問責(zé)為主，內(nèi)部問責(zé)、社會(huì)問責(zé)形式較為空缺

在高等繼續(xù)教育管理中，目前實(shí)施的是以政府為主的治理整頓模式。由于政府和教育行政管理機(jī)構(gòu)事務(wù)繁忙，可能存在無暇問責(zé)的問題。而高校內(nèi)部、社會(huì)媒體、第三方問責(zé)機(jī)構(gòu)發(fā)展的不成熟，導(dǎo)致內(nèi)部問責(zé)、社會(huì)問責(zé)形式嚴(yán)重缺失，第三方機(jī)構(gòu)無法發(fā)揮問責(zé)的效力，或者發(fā)出的問責(zé)聲音微乎其微。在高校出現(xiàn)的內(nèi)部教育實(shí)施問題、內(nèi)部管理問題，往往被高校自己內(nèi)部掩蓋、內(nèi)部批評(píng)和內(nèi)部通報(bào)，而很少主動(dòng)將問責(zé)結(jié)果向社會(huì)大眾公布。

3.問責(zé)依據(jù)較為模糊，問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)難以掌握

究竟什么是失職、失責(zé)、違規(guī)行為，一直缺乏比較明確的界定和標(biāo)準(zhǔn)。究竟什么是稱職、堅(jiān)守職責(zé)、不出差池，也沒有比較明確的界定和標(biāo)準(zhǔn)。高等繼續(xù)教育政策上的簡單規(guī)定難以明確指出各參與主體的具體職責(zé)和崗位標(biāo)準(zhǔn)，也沒有量化意義上的衡量指標(biāo)，從而導(dǎo)致規(guī)定執(zhí)行起來往往是一紙空文，沒能給違規(guī)者、失責(zé)者打上板子。

4.有責(zé)不問，“視而不見”現(xiàn)象較為嚴(yán)重

近年來，個(gè)別繼續(xù)教育院校存在亂收費(fèi)、零教學(xué)、亂發(fā)證、下放教學(xué)主辦權(quán)、校外教學(xué)點(diǎn)虛假宣傳、管理混亂、學(xué)費(fèi)分層比例過高等現(xiàn)象較為普遍。然而，得以治理整頓、問責(zé)追究的高校和教學(xué)點(diǎn)卻是少之又少。由于問責(zé)不力而導(dǎo)致違法成本過低，一些地區(qū)的違規(guī)辦學(xué)亂象得不到根本治理，甚至有愈演愈烈的趨勢。一些單位主動(dòng)問責(zé)較為缺乏，新聞媒體曝光后才啟動(dòng)問責(zé)程序，被動(dòng)問責(zé)較為嚴(yán)重。這種問下不問上的現(xiàn)象難以服眾，也降低了社會(huì)大眾對(duì)政策的信任度。

5.問責(zé)不嚴(yán)不深，“走過場”現(xiàn)象較為嚴(yán)重

一旦出現(xiàn)重大問題，必須啟動(dòng)問責(zé)程序，然而，問責(zé)的結(jié)果往往是，板子高高舉起，又輕輕放下，最后往往是大事化小，小事化無，不痛不癢。對(duì)違規(guī)高校和個(gè)人來說，是所得利益往往大于所受處罰。對(duì)于疏于管理和監(jiān)控的主管單位和個(gè)人，往往不被追究責(zé)任。這樣的“走過場”現(xiàn)象在一些地區(qū)較為嚴(yán)重，以至于問責(zé)的社會(huì)效應(yīng)被逐層消解。一些單位問責(zé)對(duì)象“下級(jí)化”。一旦出事，單位領(lǐng)導(dǎo)為了自保，往往把責(zé)任推給具體執(zhí)行人員，或者“臨時(shí)工”，“臨時(shí)工”被調(diào)崗或辭退的現(xiàn)象被社會(huì)所詬病。

四、新時(shí)代高等繼續(xù)教育問責(zé)機(jī)制的重塑

1.完善高等繼續(xù)教育政策和法規(guī)，出臺(tái)問責(zé)制度

在依法治教、依規(guī)管理的今天，高等繼續(xù)教育問責(zé)制度化建設(shè)日益迫切。只有問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、問責(zé)依據(jù)和問責(zé)程序制度化、法制化，操作層面才能規(guī)范執(zhí)行，才能避免執(zhí)行層面沒法作為、作為不規(guī)范問題，才能避免問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)忽緊忽松、問責(zé)程序不規(guī)范問題。

國家在制定和修訂終身教育和學(xué)習(xí)、繼續(xù)教育和社區(qū)教育等方面的規(guī)章制度時(shí)應(yīng)涉及問責(zé)類型、問責(zé)程序、問責(zé)形式等方面的規(guī)定和條例。各地教育行政管理部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，出臺(tái)務(wù)實(shí)管用的實(shí)施細(xì)則或配套措施，加大問責(zé)制度的執(zhí)行力。高校內(nèi)部應(yīng)完善管理制度和辦事流程，細(xì)化崗位職責(zé)，做到制度管人。問責(zé)的啟動(dòng)、失責(zé)的認(rèn)定、責(zé)任追究等應(yīng)設(shè)計(jì)出一套完備且具有可操作性的運(yùn)行程序。

2.落實(shí)問責(zé)主體多元化，構(gòu)建多元問責(zé)體系

政府、繼續(xù)教育院校、繼續(xù)教育學(xué)院、校外學(xué)習(xí)中心也應(yīng)成為問責(zé)主體和被問責(zé)客體的組成部分。高等繼續(xù)教育問責(zé)機(jī)制改革既應(yīng)規(guī)避政府問責(zé)弱化的傾向，也應(yīng)激發(fā)社會(huì)問責(zé)和民間問責(zé)的參與作用，新時(shí)代應(yīng)建構(gòu)多元參與的問責(zé)體系。[2]

政府作為公共利益代言人，其問責(zé)主體地位不能缺席，應(yīng)以上帥下，持續(xù)加大問責(zé)力度。教育行政部門對(duì)高等繼續(xù)教育“不能放任自流，而是要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)做到‘放‘管結(jié)合?！盵3]

建立“管、辦、評(píng)”分離的運(yùn)行體制有助于高等繼續(xù)教育問責(zé)制度的實(shí)施落地，一些高校既當(dāng)管理員、運(yùn)動(dòng)員和裁判員的三位一體機(jī)制應(yīng)給予破除，高校應(yīng)成立繼續(xù)教育管理處負(fù)責(zé)管理、各教學(xué)院系應(yīng)負(fù)責(zé)辦學(xué)事宜，社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)應(yīng)負(fù)責(zé)評(píng)估辦學(xué)效果。高校應(yīng)對(duì)高等繼續(xù)教育實(shí)行歸口管理，成立具有一級(jí)管理職能的繼續(xù)教育管理處或繼續(xù)教育學(xué)院，理順網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育、業(yè)余教育的管理體制，統(tǒng)一管理校內(nèi)高等學(xué)歷繼續(xù)教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)。各教學(xué)院系應(yīng)承擔(dān)具體的辦學(xué)職能，增強(qiáng)依法辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)的自律意識(shí)，在招生、教學(xué)、學(xué)費(fèi)和校外學(xué)習(xí)中心監(jiān)管等方面履行規(guī)范行為。

社會(huì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的教育評(píng)估機(jī)構(gòu)，應(yīng)秉持獨(dú)立、公正的態(tài)度行使監(jiān)督權(quán)、評(píng)估權(quán)和批評(píng)建議權(quán)。社會(huì)媒體和民眾應(yīng)有問題敏感意識(shí)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和實(shí)地調(diào)研等途徑及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并向社會(huì)公開，行使新聞媒體和公民的社會(huì)監(jiān)督義務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)問責(zé)作為新型問責(zé)形式，應(yīng)發(fā)揮積極作用。

3.進(jìn)一步細(xì)化問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，做到問責(zé)有依據(jù)

質(zhì)量問題、亂收費(fèi)問題、違規(guī)降低學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題、招生問題、生源惡性競爭問題、宣傳問題、考試違紀(jì)問題、主辦權(quán)違規(guī)下放問題、管理不規(guī)范問題、虛假學(xué)籍問題、學(xué)員權(quán)益侵犯問題等，需要進(jìn)一步界定?！叭瞬排囵B(yǎng)定位不適應(yīng)社會(huì)需求”“辦學(xué)條件嚴(yán)重不足”“教學(xué)（考試）管理嚴(yán)重不規(guī)范”“教育質(zhì)量低下”等問題，需要進(jìn)一步明晰。輕微問題、一般問題、嚴(yán)重問題、重大問題的標(biāo)準(zhǔn)，“情節(jié)嚴(yán)重”“重大事件”“重大社會(huì)影響”等詞語應(yīng)進(jìn)一步具體明晰。

發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理、反饋、社會(huì)公布、執(zhí)行等程序應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范。問責(zé)形式，對(duì)個(gè)人來說有通報(bào)批評(píng)、撤職、開除、追究法律責(zé)任等各種形式，對(duì)高校來說有亮黃牌、紅牌、停止招生、縮減招生計(jì)劃、責(zé)令限期改正等形式，不同性質(zhì)的違紀(jì)問題應(yīng)給予不同程度的問責(zé)應(yīng)進(jìn)一步具體化。

4.有責(zé)必問，失責(zé)必究

有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究。[4]目前一些高校和校外學(xué)習(xí)中心各種亂象屢禁不止的重要原因在于被問責(zé)的概率太小，“漏網(wǎng)之魚”太多。如果被問責(zé)的概率大了，這些高校和校外學(xué)習(xí)中心也會(huì)對(duì)問責(zé)制度心存敬畏。

管理機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)克服多一事不如少一事的懶政思想，對(duì)自己管轄內(nèi)的違規(guī)行為應(yīng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、調(diào)查和處理。各機(jī)構(gòu)應(yīng)增強(qiáng)主動(dòng)問責(zé)意識(shí)，應(yīng)有主動(dòng)作為意識(shí)，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，主動(dòng)啟動(dòng)問責(zé)程序，不能等到問題由小到大、由一般到嚴(yán)重、由嚴(yán)重到惡劣時(shí)，社會(huì)媒體已經(jīng)報(bào)道出來后才被動(dòng)啟動(dòng)問責(zé)程序。對(duì)此，上級(jí)管理部門應(yīng)承擔(dān)起監(jiān)管職責(zé)。對(duì)于管理層甩手不管而導(dǎo)致下屬執(zhí)行層問題多發(fā)的，也應(yīng)追究主管部門和個(gè)人的監(jiān)管責(zé)任。

5.問責(zé)必實(shí)，失責(zé)與追究相當(dāng)

嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追溯，追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。要發(fā)揮問責(zé)的威力，就應(yīng)“動(dòng)真格”，問責(zé)嚴(yán)格深刻，應(yīng)失責(zé)與追究相當(dāng)。該追究違法所得，就應(yīng)追究違法所得。該免職、撤職的，就應(yīng)免職和撤職。該追究法律責(zé)任的，就應(yīng)該及時(shí)向有關(guān)部門提供材料，不能內(nèi)部處理，隱瞞不報(bào)。更要避免出現(xiàn)“選擇性”問責(zé)，必須實(shí)行統(tǒng)一的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。

目前高等繼續(xù)教育治理的重點(diǎn)應(yīng)放在學(xué)費(fèi)違規(guī)收取和招生惡性競爭等方面。凡不執(zhí)行全額收費(fèi)的高校，應(yīng)被酌情縮減第二年招生計(jì)劃數(shù)。凡是給予校外學(xué)習(xí)中心學(xué)費(fèi)分成比例過高的，應(yīng)暫停其校外學(xué)習(xí)中心的備案申請(qǐng)。凡是招生數(shù)量明顯超過其辦學(xué)基本條件的應(yīng)暫停其第二年度的招生。只有問責(zé)到位，生源不良競爭、零教學(xué)、只發(fā)證等現(xiàn)象才能逐步杜絕和消失。

問責(zé)對(duì)象的重點(diǎn)不僅應(yīng)是具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)和人員，而且應(yīng)具體到管理機(jī)構(gòu)和人員，執(zhí)行層和管理層都應(yīng)受到問責(zé)。無論涉及誰，只要不擔(dān)當(dāng)、不作為、不盡責(zé)、有失責(zé)，就應(yīng)被問責(zé)。被問責(zé)不作為單位的管理機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)被追究其監(jiān)管失職瀆職行為，由于沒有采取得力措施而致違規(guī)后果更為嚴(yán)重的，更應(yīng)從重問責(zé)。