探析“一帶一路”視域下上海合作組織未來發(fā)展路徑

伍睿

摘要：“一帶一路”倡議是中國構建穩(wěn)定、和諧、互利、共贏的全方位、多層次自由貿(mào)易區(qū)的關鍵內(nèi)容。上海合作組織成員國均是“一帶一路”沿線的輻射國家，在以往的區(qū)域合作中，基于上海合作組織基本框架，各國家在安全、能源、金融以及機制構建方面均采取一定的措施，取得較為良好的合作效果。本文即是以此為基礎，探討在“一帶一路”視域下未來上海合作組織的發(fā)展路徑，從而實現(xiàn)框架內(nèi)各國之間互利共贏。

關鍵詞：一帶一路 上海合作組織 安全合作 能源合作 金融合作 機制構建

中圖分類號：F125 ?文獻標識碼：A ?文章編號：1009-5349（2019）02-0061-02

2013年，中國國家領導人習近平對哈薩克和印尼進行國事訪問的過程中，明確表示要以“一帶一路”（即“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”）為基礎，開啟同相關國家之間的政治、經(jīng)濟、文化等各方面的合作聯(lián)系?！耙粠б宦贰睆娬{(diào)以經(jīng)濟建設方面的互聯(lián)互通為中心，深入推進同中亞和東南亞地區(qū)的深入合作，從而實現(xiàn)全方位對外開放的最終目標。上海合作組織成員國均是實現(xiàn)“一帶一路”的關鍵國家，在此背景下，上海合作組織各成員國未來將在這些領域?qū)で笮碌暮献髂Ｊ?，以深入推進“一帶一路”的發(fā)展以及成員國共同利益的實現(xiàn)。

一、強化安全合作：從傳統(tǒng)安全向非傳統(tǒng)安全合作轉(zhuǎn)型

中亞地區(qū)地緣政治復雜、文化多樣、民族和歷史問題相互交錯，在以往上海合作組織的安全合作方面，各國關注的焦點依然停留在傳統(tǒng)的安全領域，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是解決傳統(tǒng)的軍事安全問題。2017年上海合作組織元首理事會第十七次會議召開，各國參會代表共同簽署了《反極端主義公約》，進一步完善了上海合作組織安全合作領域的必要法制建設。二是在領土與軍事爭端的解決方面，依托于各方簽訂的《上海合作組織成員國邊防合作協(xié)定》《上海合作組織成員國長期睦鄰友好合作條約》等，能夠通過協(xié)商談判的方式予以解決，維持了這一地區(qū)的基本穩(wěn)定。[1]三是在安全合作法律和機制構建方面。簽訂了《反恐怖主義公約》、《上合組織成員國元首關于構建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言》、關于應對毒品問題的聲明，構建起了較為完善的組織運作保障機制。

“一帶一路”所面臨的安全問題中，有很多問題具有跨國家、跨地區(qū)乃至全球性的特點，如恐怖主義、毒品問題、難民問題、海上安全問題、氣候變化問題等，這些問題的解決具有長期性、持續(xù)性、專業(yè)性、復雜性的特點。[2]由此亟需解決：一是各方要秉持協(xié)同共進、互利共贏的合作理念，構建及充分發(fā)揮地區(qū)反恐怖機構執(zhí)行委員會的作用，嚴厲打擊出現(xiàn)在區(qū)域范圍內(nèi)的三股勢力;二是本著平等互利的原則，綜合運用各國家的優(yōu)勢搭建數(shù)據(jù)共享平臺，做到安全領域信息的互通有無;三是在爭端解決機制方面，要依托于“一帶一路”視域下其他領域內(nèi)的友好合作趨勢，通過協(xié)商談判的方式解決爭端，實現(xiàn)安全領域合作的深入推進。

二、深化能源合作：從單一資源依賴型合作向多元合作拓展

天然氣、石油等能源方面的強互補性是上海合作組織各成員國得以實現(xiàn)貿(mào)易合作的重要基礎，對于俄、烏、哈、吉四國來說，其在這些戰(zhàn)略性能源方面具有出口能力。中國是天然氣、石油等傳統(tǒng)能源使用量最大的國家，當前我國國內(nèi)的能源供應無法滿足社會經(jīng)濟快速發(fā)展的需求。由此在上海合作組織成立初期，各成員國之間的合作更多的表現(xiàn)在能源方面的合作，呈現(xiàn)出單一資源依賴性。隨著“一帶一路”倡議的提出，各成員國逐漸認識到單一的能源合作無法促成雙方互利共贏的良好合作結(jié)果，因而需要各國依托于政治、經(jīng)濟以及其他領域更為緊密的合作為上海合作組織發(fā)展助力。

中國中亞能源管道的建立便是最為重要的舉措，這不僅預示著中國與上海合作組織其他國家之間的能源合作呈現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢，同時也在能源合作的基礎上向其他領域進行拓展。但與此同時，由于中亞各國家政治體制的多變性、發(fā)展戰(zhàn)略的多元性、能源貿(mào)易政策的臨時性，使得中國同這些國家之間的能源合作缺乏行之有效的制度安排與保障。由此以“一帶一路”倡議布局為依托，搭建起中國與中亞五國等各方合作的能源貿(mào)易機制，成為實現(xiàn)上海合作組織各成員國合作得以深入推進的重要保證。[3]

三、拓展金融合作：依托于亞投行推進人民幣區(qū)域化布局

金融合作是當今國際合作的重要趨勢，世界上的許多國家甚至各種國際組織都將經(jīng)貿(mào)合作的深入開展作為自身目標。隨著一帶一路戰(zhàn)略的深入推行，上海合作組織各國間的金融合作面臨著一定的問題：一是區(qū)域金融合作仍處在初級階段，簽訂的合作協(xié)議較多，而建立的合作實體較少;多為雙邊合作，多邊較少;合作集中在單一國家，與其他國家合作較少;合作多通過政策性銀行實現(xiàn)。二是各國經(jīng)濟發(fā)展水平及政治體制差異較大，導致各國出于自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，對開展區(qū)域經(jīng)濟金融合作的目標、要求也各不相同，金融合作面臨困難。

面對這樣的困難與挑戰(zhàn)，上海合作組織各國的金融合作要以一帶一路倡議提出為契機，著力發(fā)揮亞投行在地區(qū)基礎設施建設方面的重要作用，推動人民幣區(qū)域化布局，實現(xiàn)各方共贏發(fā)展。一是創(chuàng)新區(qū)域融資保障機制，發(fā)揮亞投行的引領作用。創(chuàng)新區(qū)域融資保障機制，建立開發(fā)性金融機構加強各國金融機構之間的合作，開拓新的合作領域，探討新的合作模式。[4]二是加快推動人民幣區(qū)域化及國際化?！耙粠б宦贰钡某h構想，使得人民幣在更大范圍內(nèi)的流通成為可能，必將進一步擴大其在同周邊國家進行金融貿(mào)易進程中的影響力，以實現(xiàn)人民幣的區(qū)域化和國際化。

四、推進機制建設：創(chuàng)新合作模式以維持互利互信關系

無論是處于萌芽初期還是當前深入推進時期，上海合作組織呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢，在這一過程中逐漸形成了獨具特色的內(nèi)部合作機制。上海合作組織的內(nèi)部合作機制發(fā)展到如今已經(jīng)十分完善，主要包括會議機制（國家元首會議、政府首腦會議、外長會議、各部門領導人會議）、常設機制（秘書處、地區(qū)反恐怖機構）、專業(yè)機制（觀察員代表團、銀行聯(lián)合體、實業(yè)家委員會、上海合作組織論壇）以及對外機制（觀察員國、對話伙伴國）。[5]上海合作組織所涉及各國無論在經(jīng)濟、政治、國家安全以及人文交流等方面都具有或多或少的共同利益，這使得各個國家不斷加強相互間的合作，但這種合作并非是隨意、無序的，而是建立在一定機制框架內(nèi)的合作。[6]上海合作組織各成員國所處的中亞地區(qū)政治、宗教、社會文化等情況十分復雜，國家與國家之間也存在著一定程度上的分歧，但基于合作的前提，各成員國試圖通過談判、溝通、互動等更為高效的方式形成共同的意見，在共同利益的基礎上強化國家之間的配合，從而尋求問題解決的方法，由此為各方合作提供相對穩(wěn)定的環(huán)境和制度保障。

在“一帶一路”倡議提出背景下，上海合作組織各成員國應緊抓時代機遇，強化協(xié)同合作，使這一組織成為維持中亞“絲綢之路經(jīng)濟帶”又好又快發(fā)展的動力引擎。上海合作組織和“一帶一路”都是由中國首先倡議發(fā)起的，在安全合作、能源合作、金融合作以及機制建設等方面的核心內(nèi)容基本保持一致，由此需要全面深化二者之間的合作，使其相輔相成、互為紐帶，通過多邊合作為“一帶一路”發(fā)展提供新動力和新機遇，助力地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻：

[1]王術森.“一帶一路”沿線地區(qū)的主要安全問題研究[D].蘭州大學，2018.

[2]徐潤喆.“一帶一路”背景下上海合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策[J].開封教育學院學報，2018.

[3]冀騰飛.中國與中亞五國能源貿(mào)易研究——基于“一帶一路”背景[D].天津財經(jīng)大學，2016.

[4]姜睿.上海合作組織的金融合作（2014—2015）：進展、問題與路徑設想[J].俄羅斯東歐中亞研究，2016.

[5]范寶權.上海合作組織中的共同利益因素[J].江南社會學院學報，2016.

[6]李本，王婉琪.“一帶一路”框架下上海合作組織職能轉(zhuǎn)變及再開發(fā)[J].海外投資與出口信貸，2018.

責任編輯：于蕾