不失時(shí)機(jī)推動(dòng)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展

陳建軍

【關(guān)鍵詞】更高質(zhì)量一體化 ?動(dòng)力機(jī)制 ?實(shí)現(xiàn)路徑

【中圖分類(lèi)號(hào)】F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.04.006

長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的示范和瓶頸

區(qū)域一體化發(fā)展，包含三個(gè)方面的內(nèi)容：第一是市場(chǎng)的一體化，即統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)建，破除區(qū)域間的行政分割壁壘，降低要素資源空間移動(dòng)的制度成本，推動(dòng)要素資源在空間上的自由流動(dòng)，以優(yōu)化要素資源配置效率，表現(xiàn)載體是產(chǎn)業(yè)區(qū)域間轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)鏈空間分布的優(yōu)化;第二是政府間的合作，通過(guò)完善不同層級(jí)和不同地域間的政府合作機(jī)制體制，構(gòu)建有效的區(qū)域協(xié)同治理框架，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo);第三是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要是人均收入的均等化、基本公共服務(wù)的均等化和區(qū)域間高度水平的連接，即交通、通信等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的高水平通達(dá)性。更高質(zhì)量的一體化發(fā)展首先表現(xiàn)為構(gòu)建高質(zhì)量的區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，其具有高效、低成本、全球化的特征，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建起現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系;其次是推進(jìn)區(qū)域發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，從傳統(tǒng)的高速發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以人為本、以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。

長(zhǎng)三角作為我國(guó)區(qū)域一體化發(fā)展的先行區(qū)，已經(jīng)取得了一系列具有重要?dú)v史意義的成就，為其他地區(qū)提供了重要的經(jīng)驗(yàn)和范本。

第一，推進(jìn)改革開(kāi)放帶動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。當(dāng)前長(zhǎng)三角一個(gè)多元多層級(jí)的區(qū)域合作體制已經(jīng)建構(gòu)完成，其結(jié)構(gòu)形式包括由三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)為主體的決策層，以三省一市常務(wù)副?。ㄊ校╅L(zhǎng)會(huì)議為主體的協(xié)調(diào)層，以及以各?。ㄊ校┘?jí)發(fā)改委和長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)為主要部門(mén)的執(zhí)行層，這種自上而下分層決策、各司其職、有序遞進(jìn)的區(qū)域合作的體制機(jī)制創(chuàng)新為全國(guó)各地和各大城市群的區(qū)域合作樹(shù)立了標(biāo)桿。在此基礎(chǔ)上，有關(guān)區(qū)域一體化發(fā)展的一系列綱領(lǐng)性文件也已出臺(tái)，包括《長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》《長(zhǎng)三角城市群發(fā)展規(guī)劃》和《長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》等，為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展繪就了共同行動(dòng)的綱領(lǐng)。第二，市場(chǎng)化改革走在前列。長(zhǎng)三角市場(chǎng)機(jī)制比較完善，市場(chǎng)功能相對(duì)健全，以企業(yè)行為主導(dǎo)的市場(chǎng)一體化在推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展、消解區(qū)域間行政壁壘的過(guò)程中發(fā)揮了先導(dǎo)性作用。第三，以上海為龍頭的多元多中心網(wǎng)絡(luò)化的世界大都市群已初具規(guī)模。除上海正在邁向全球卓越城市，杭州、南京、蘇州、寧波、無(wú)錫、合肥等長(zhǎng)三角大城市也以構(gòu)建國(guó)際化都市為目標(biāo)向國(guó)際名城邁進(jìn)，形成了長(zhǎng)三角國(guó)際化大都市群的共同支撐，在長(zhǎng)三角的滬蘇浙地區(qū)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展已基本實(shí)現(xiàn)了均等化。第四，區(qū)域創(chuàng)新體系的框架已基本成型。近年來(lái)，上海提出了打造全球科創(chuàng)中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，呼應(yīng)上海，江蘇提出了打造全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，浙江提出建設(shè)“數(shù)字大灣區(qū)”，長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系正在不斷完善。第五，綠色發(fā)展正在成為長(zhǎng)三角三省一市的共識(shí)。綠水青山就是金山銀山，打破區(qū)域壁壘，共同治理環(huán)境，已經(jīng)成為全區(qū)域發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。（陳建軍，2018）

然而，從更高質(zhì)量一體化發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展還存在以下方面的瓶頸，需要以國(guó)家戰(zhàn)略推動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步努力予以突破。

首先是協(xié)同治理模式的完善和一體化效率的提升。目前已經(jīng)形成的長(zhǎng)三角協(xié)調(diào)發(fā)展體制基本上還是在政府體制內(nèi)形成的“決策—協(xié)調(diào)—執(zhí)行”閉環(huán)，如何真正提高長(zhǎng)三角協(xié)同治理的效率，融合一體化發(fā)展的兩個(gè)側(cè)面、將市場(chǎng)配置資源的機(jī)制與政府行為結(jié)合起來(lái)激發(fā)企業(yè)在推動(dòng)一體化發(fā)展過(guò)程中的作用，是一個(gè)亟需解決的問(wèn)題。

其次是協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制和功能還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。長(zhǎng)三角在中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略中的重要地位最終是由它的區(qū)域創(chuàng)新和引領(lǐng)作用規(guī)定的，長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，城市密集，產(chǎn)業(yè)鏈群集聚程度高，知識(shí)和科技資源密集程度高，且區(qū)位條件優(yōu)越，理應(yīng)成為引領(lǐng)中國(guó)創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，但受制于體制機(jī)制的局限，這種優(yōu)勢(shì)至今還沒(méi)有得到很好的發(fā)揮，長(zhǎng)三角的創(chuàng)新單元基本是單一行政屬性的，如何實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新是長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的主要瓶頸。

最后是要將一體化的理論文獻(xiàn)、政策方針、規(guī)劃計(jì)劃等轉(zhuǎn)化為可操作的行動(dòng)綱領(lǐng)，從而探求有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際效能支撐、可復(fù)制、可推廣的一體化實(shí)施路徑。

長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制

長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的動(dòng)力由如下幾個(gè)方面的因素交織而成。

第一，市場(chǎng)主體：消費(fèi)者主體和企業(yè)。一是消費(fèi)者群體，其對(duì)一體化發(fā)展具有內(nèi)生的推動(dòng)力。隨著國(guó)民收入的提高、人民生活水平的改善，以及消費(fèi)升級(jí)和消費(fèi)者意識(shí)的提升，長(zhǎng)三角各地區(qū)的城鄉(xiāng)村的消費(fèi)者對(duì)消除區(qū)域間商品流通壁壘，形成一體化的消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域一體化發(fā)展，以獲得更多的消費(fèi)福利，包括消費(fèi)品選擇的多樣化以及消費(fèi)邊際價(jià)值的提升，從而使得生活的幸福感和生活質(zhì)量獲得提升等有極大的興趣和動(dòng)力。已經(jīng)進(jìn)入或正在進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)行列的長(zhǎng)三角消費(fèi)者階層對(duì)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化無(wú)疑是持積極態(tài)度的。二是企業(yè)，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，其對(duì)區(qū)域一體化發(fā)展在多數(shù)情況下是持積極態(tài)度的。打破市場(chǎng)壁壘，降低產(chǎn)品進(jìn)入更廣闊空間的制度成本和廣義運(yùn)輸成本，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋面，是企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在追求。另一個(gè)因素是企業(yè)對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈空間布局優(yōu)化的考量，一個(gè)破除了市場(chǎng)行政壁壘的統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，能夠使企業(yè)有更多的空間選擇以進(jìn)行多元化空間布局，在不同的城市和區(qū)域布局企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品鏈的不同環(huán)節(jié)，以更好地利用不同空間的稟賦優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)地域分工，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中企業(yè)的跨區(qū)域發(fā)展以及由企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈的垂直解體導(dǎo)致的地域分工的形成，是促進(jìn)長(zhǎng)三角統(tǒng)一市場(chǎng)的構(gòu)成和區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

在企業(yè)主導(dǎo)的長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中，外商投資企業(yè)也發(fā)揮非常重要的作用。對(duì)外開(kāi)放無(wú)疑是長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度高，外商投資活躍，這些外商投資企業(yè)基于全球化視角，充分利用了長(zhǎng)三角各個(gè)地區(qū)和城市的差異化的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和要素稟賦優(yōu)勢(shì)，以及不同行政區(qū)域的政策差異性，將產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)，分布于長(zhǎng)三角不同地區(qū)和城市，如將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)，或產(chǎn)業(yè)鏈的研發(fā)、融資、運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)集聚于上海，而將制造環(huán)節(jié)置于上海周邊的蘇南或浙北地區(qū)，由此形成了長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展的紐帶。

第二，政府層級(jí)體系在區(qū)域一體化中的作用。長(zhǎng)三角一體化過(guò)程中政府的行為具有鮮明的兩面性。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的區(qū)域治理模式是地方分權(quán)和財(cái)政分灶，這種分權(quán)模式在很大程度上推進(jìn)了市場(chǎng)化改革進(jìn)程，成為中國(guó)改革開(kāi)放的主要?jiǎng)恿χ?。中?guó)改革開(kāi)放有兩大動(dòng)力，一個(gè)動(dòng)力來(lái)自于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，由此激發(fā)了企業(yè)作為市場(chǎng)主體自主發(fā)展的激情，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一個(gè)動(dòng)力是由中央集權(quán)向地方分權(quán)，從而形成不同層級(jí)的地方政府推動(dòng)本地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。這個(gè)積極性既包括中央政府的政策激勵(lì)，也包括作為放權(quán)改革的孿生兄弟——地方間的互相競(jìng)爭(zhēng)，即以“區(qū)域-行政”為單元的地方間和城市間的競(jìng)爭(zhēng)。“區(qū)域-行政”單元間的競(jìng)賽，首先是不同區(qū)域單元的政府間的競(jìng)爭(zhēng)，又稱(chēng)“府際競(jìng)爭(zhēng)”，競(jìng)爭(zhēng)的核心指標(biāo)和動(dòng)力是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)約束下的財(cái)政收入最大化，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)很大程度上又與所轄區(qū)域的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r有關(guān)，因而地方政府天然地具有構(gòu)建和維護(hù)與本土企業(yè)的聯(lián)盟的積極性，特別是對(duì)本轄區(qū)的財(cái)政收入和就業(yè)帶來(lái)正面影響的企業(yè)形成聯(lián)盟關(guān)系抱有很大熱情。此外，地域文化特征和共同價(jià)值觀紐帶也對(duì)地方政府和地方企業(yè)的聯(lián)盟關(guān)系產(chǎn)生影響，這種關(guān)系其實(shí)不獨(dú)限于中國(guó)內(nèi)地，中國(guó)臺(tái)灣，以及日本和韓國(guó)等東亞國(guó)家，乃至世界各地，實(shí)際上都有這種基于地域共同價(jià)值特征的地方政府和本土企業(yè)之間的連帶性，只是程度差異各不相同。從企業(yè)角度講，地屬企業(yè)特別是地屬初創(chuàng)企業(yè)，利用創(chuàng)業(yè)企業(yè)家或企業(yè)主要成員基于其對(duì)本土社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、本土地方政府的政策資源和社會(huì)資源獲得的便利性和實(shí)際上的優(yōu)先權(quán)，包括在資本支持、勞動(dòng)力獲取，以及勞資矛盾的解決、土地的供給、稅收的優(yōu)惠、政府服務(wù)的提供等方面的優(yōu)先權(quán)，以獲取市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，規(guī)避不確定性，在中國(guó)乃至許多國(guó)家都是一種常態(tài)。由此形成的企業(yè)發(fā)展的地域?qū)偬卣?，特別是對(duì)一些中小企業(yè)來(lái)講，是其發(fā)展的空間選擇的重要考量元素，也是地屬企業(yè)發(fā)展的重要的制度優(yōu)勢(shì)和社會(huì)資本。在中國(guó)，在城市體系中處于較低層次的中小城市和部分大城市，因各種原因而在全球價(jià)值鏈的空間分布格局中不具顯性優(yōu)勢(shì)，招商引資成本較高，常常會(huì)更重視對(duì)本土企業(yè)的培育和支持，以形成產(chǎn)業(yè)集聚的根植性。如杭州濱江區(qū)政府就曾經(jīng)宣稱(chēng)，濱江區(qū)的發(fā)展更多的是依靠對(duì)本土企業(yè)的培育和支持，由此帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成具有地域?qū)傩缘恼舐?lián)盟，這種聯(lián)盟在深化企業(yè)的地域根植性的同時(shí)，很容易在“區(qū)域-行政”的體制內(nèi)形成固化慣性，在一定程度上催化了區(qū)域一體化的離心力，形成了區(qū)隔化動(dòng)力。

第三，地域文化的自洽性或所謂的聯(lián)邦主義特性。中國(guó)國(guó)土面積大，人口眾多，各地的歷史傳統(tǒng)也各有差異，由此形成了發(fā)展的路徑依賴(lài)和異質(zhì)性。特別是在中國(guó)南方丘陵地域，由地理上的碎片化形成的地域文化的碎片化（其標(biāo)志是地方語(yǔ)言的差異性和多樣化），導(dǎo)致在許多地區(qū)事實(shí)上存有相對(duì)自洽的地域文化圈，在區(qū)域發(fā)展的初中期會(huì)對(duì)更大區(qū)域和更高層次上的一體化發(fā)展產(chǎn)生離心和區(qū)隔作用。

第四，改革開(kāi)放以來(lái)的中國(guó)的決策體制和屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體制。在金字塔狀的層次決策和“國(guó)家-地域”管理體系中，受屬地管理的內(nèi)在體制約束，一體化的訴求自上而下呈遞減狀態(tài)，而區(qū)隔化訴求則自上而下呈遞增狀態(tài)。關(guān)鍵的問(wèn)題還在于，一體化和區(qū)隔化實(shí)際上是一個(gè)硬幣的兩個(gè)側(cè)面，沒(méi)有區(qū)隔化就沒(méi)有一體化，在“國(guó)家-區(qū)域”的層級(jí)體制中，上次層級(jí)的決策層一般負(fù)責(zé)指導(dǎo)包括多個(gè)下次層級(jí)的“區(qū)域-行政”單元（地域或城市單元），在劃分事權(quán)，明確管理責(zé)任、鼓勵(lì)下次層級(jí)的“區(qū)域-行政”單元互相競(jìng)爭(zhēng)以提升管理效率時(shí)，區(qū)隔化管理模式是必須的，但另外，當(dāng)需要整合更多“區(qū)域-行政”資源以應(yīng)對(duì)內(nèi)外挑戰(zhàn)，如市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程的挑戰(zhàn)時(shí)，變區(qū)隔化、碎片化為一體化無(wú)疑是必須的選擇。

隨著中國(guó)從高速增長(zhǎng)走向高質(zhì)量增長(zhǎng)，在一體化和區(qū)隔化博弈過(guò)程中，有利于一體化的趨勢(shì)正在加強(qiáng)，這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：國(guó)家政策演化的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的趨勢(shì)和城市集群發(fā)展的趨勢(shì)。

一是政策的變化。在當(dāng)下中國(guó)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，傳統(tǒng)的以區(qū)隔化主體的各自負(fù)責(zé)、相互競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展模式的外部激勵(lì)政策正在發(fā)生改變，這種改變對(duì)各地方政府的政策引導(dǎo)的作用是明顯的，特別是體制模式?jīng)]有重大改變的時(shí)候，中央的政策導(dǎo)向的變動(dòng)會(huì)對(duì)傳統(tǒng)的“區(qū)域-行政”間各自責(zé)任、互相競(jìng)爭(zhēng)的各方行為預(yù)期產(chǎn)生重要的引導(dǎo)性作用，進(jìn)而產(chǎn)生在既有模式框架下向區(qū)域一體化發(fā)展方向傾斜的行為。這種行動(dòng)會(huì)從多個(gè)“區(qū)域-行政”單元的利益疊加區(qū)入手，以雙贏博弈代替零和博弈，如打造互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境的共同保護(hù)、發(fā)展規(guī)劃的共同制定，以及特定條件下的社會(huì)公共設(shè)施的共治共享等。

二是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和市場(chǎng)化進(jìn)程加速的趨勢(shì)，推動(dòng)以“區(qū)域-行政”為單位的本土市場(chǎng)逐漸為更大區(qū)域空間的統(tǒng)一市場(chǎng)所替代。但“區(qū)域-行政”單元間爭(zhēng)奪生產(chǎn)要素進(jìn)入本區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)依舊會(huì)存在，這種競(jìng)爭(zhēng)也不一定完全是非效率的，在一些情況下，這樣的競(jìng)爭(zhēng)能夠推動(dòng)要素資源空間分布的優(yōu)化，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了較高階段，區(qū)域發(fā)展的空間異質(zhì)性會(huì)增強(qiáng)，各“區(qū)域-行政”單元會(huì)依據(jù)自身的稟賦特征、發(fā)展目標(biāo)的差異，進(jìn)行合理的發(fā)展定位選擇，從而使得具有不同要素稟賦和區(qū)位條件、處于不同發(fā)展階段的區(qū)域和城市之間形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的格局，有利于優(yōu)化更大空間中的產(chǎn)業(yè)鏈分布。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深化，一些壟斷競(jìng)爭(zhēng)甚至寡頭壟斷的龍頭大企業(yè)開(kāi)始對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生主導(dǎo)性影響，這些企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的空間優(yōu)化具有更高的要求，也不那么受制于地方社會(huì)資本的束搏，而更多地關(guān)注全球化資源的獲得，希望在更廣更高層次的區(qū)域和城市群層面來(lái)獲得社會(huì)資本的支撐，這對(duì)一體化發(fā)展起了重要的推動(dòng)作用。

三是城市化的進(jìn)程。隨著城市化的深入，城市群發(fā)展起來(lái)，其主要特征就是地方和地方之間、城市和城市之間、城市和城市周邊之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密化，以及要素流動(dòng)的低成本化，從而打破了城市和周邊地區(qū)，城市和鄉(xiāng)村地區(qū)、城市和城市之間的行政壁壘，推動(dòng)了更廣范圍的要素市場(chǎng)的形成，最典型的就是大都市圈的形成，以通勤圈為特征的大都市圈，使得大都市周?chē)貐^(qū)很快就進(jìn)入了以大都市為核心的一體化發(fā)展空間。由此可以看到，長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展在很大程度上是基于長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的內(nèi)在需要，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、應(yīng)對(duì)全球化挑戰(zhàn)的需要，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然邏輯。

長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的實(shí)現(xiàn)路徑

基于以上分析，我們認(rèn)為區(qū)域一體化的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)該順應(yīng)其內(nèi)在規(guī)律，遵循推進(jìn)成本最小化和區(qū)域整體發(fā)展利益最大化的原則。既要考慮和中國(guó)當(dāng)前相對(duì)穩(wěn)定的“區(qū)域-行政”空間治理模式的兼容性，這一模式的特點(diǎn)是“空間-行政”的分層次治理和鼓勵(lì)“區(qū)域-行政”單元間的有規(guī)則的合作與競(jìng)爭(zhēng);也要突出體制機(jī)制的創(chuàng)新，從空間協(xié)同治理入手，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的目標(biāo)。為此可以考慮推進(jìn)以下路徑。

第一，從各個(gè)“區(qū)域-行政”單元的利益實(shí)現(xiàn)疊加領(lǐng)域入手推進(jìn)，如發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同制定、交通等社會(huì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、環(huán)境保護(hù)的互相協(xié)調(diào)的社會(huì)安全的相互對(duì)接，以及產(chǎn)業(yè)異質(zhì)性的互補(bǔ)發(fā)展，等等。

第二，加快推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程推動(dòng)企業(yè)的跨區(qū)域（行政區(qū)域）發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈空間布局優(yōu)化帶動(dòng)區(qū)域一體化發(fā)展。為此一方面要推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的加速，破除阻礙要素流動(dòng)的“區(qū)域-行政”壁壘;另一方面，也允許并鼓勵(lì)各“區(qū)域-行政”單元在改善營(yíng)商環(huán)境時(shí)進(jìn)行有規(guī)則的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)積極地招商引資，科學(xué)發(fā)展目標(biāo)和定位，形成空間異質(zhì)性優(yōu)勢(shì)，來(lái)呼應(yīng)和對(duì)接企業(yè)優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈垂直解體和地域分工的強(qiáng)化，推動(dòng)一體化發(fā)展。

第三，突出以城市化帶動(dòng)區(qū)域一體化，特別是以中心大城市的城市功能溢出，包括以構(gòu)成城市通勤圈和城市生活圈的方式來(lái)帶動(dòng)城市圈的形成，推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程。

但是要真正在現(xiàn)實(shí)層面實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的目標(biāo)，特別是打通政府間的區(qū)域合作和由企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)一體化之間的互動(dòng)聯(lián)系，構(gòu)建一個(gè)長(zhǎng)三角協(xié)同創(chuàng)新空間平臺(tái)，一個(gè)能讓長(zhǎng)三角各行政區(qū)域內(nèi)各方包括各個(gè)層級(jí)的政府部門(mén)、本土企業(yè)家以及人民群眾能夠直接參與并發(fā)揮他們實(shí)踐智慧的空間平臺(tái)，是一個(gè)關(guān)鍵的步驟。

具體地說(shuō)，如果能在上海、江蘇、浙江互鄰的三角地帶，即在長(zhǎng)三角的核心區(qū)域，建設(shè)一個(gè)超越“區(qū)域-行政”單元的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)功，一個(gè)適宜尺度空間下的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，就將可能在長(zhǎng)三角推行的戰(zhàn)略方針、政策策略、規(guī)劃實(shí)施路線和步驟，在一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，磨合完善，提煉總結(jié)，復(fù)制推廣。由此將推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的路徑建立在更加科學(xué)而有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)支撐的，具有實(shí)際操作性的層面上。

這個(gè)一體化試驗(yàn)區(qū)原則上可以設(shè)想以上海虹橋樞紐地區(qū)為核心，涵蓋上海浦西南地區(qū)的長(zhǎng)寧、閔行、青浦、松江四區(qū)，江蘇的昆山市和吳江區(qū)，以及浙江的嘉善縣等區(qū)縣的全部或部分地區(qū)，由此成為一個(gè)上海引領(lǐng)、江蘇浙江都有抓手、共同參與的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。這樣一個(gè)試驗(yàn)區(qū)，將為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展提供現(xiàn)實(shí)的實(shí)操空間。從發(fā)展的維度上來(lái)看，它是國(guó)家構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的先行區(qū);從制度創(chuàng)新維度來(lái)看，它是國(guó)家區(qū)域治理模式轉(zhuǎn)型的實(shí)驗(yàn)區(qū);而在城市化進(jìn)展維度上來(lái)看，它是長(zhǎng)三角城市群的新興核心區(qū);從在全球化格局中來(lái)看，這一地區(qū)將成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新高地，成為中國(guó)向全球價(jià)值鏈高端攀登的新引擎（陳建軍，2018）。

縱觀我國(guó)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的展開(kāi)過(guò)程，針對(duì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵性目標(biāo)，以全局性前瞻思維為指導(dǎo)，在特定尺度空間里，選擇具有戰(zhàn)略意義的節(jié)點(diǎn)，將其打造成影響全局的創(chuàng)新中心和新增長(zhǎng)極，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)提供空間支撐，這已經(jīng)被證明是一種具有實(shí)際可操作性的成功途徑。在珠三角城市群崛起的過(guò)程中，針對(duì)形成外向型發(fā)展新高地的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)深圳特區(qū)的建設(shè)，成功打造了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的新前沿，帶動(dòng)了國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這是一個(gè)成功的案例。而在京津冀協(xié)同發(fā)展的國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，針對(duì)北京非首都功能的轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展這一國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，雄安的建設(shè)就被賦予重要的戰(zhàn)略意義，并成為實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵步驟。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)路徑，在很大程度上來(lái)自于三省一市的協(xié)同創(chuàng)新，來(lái)自于上海的引導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)，來(lái)自于各地的各揚(yáng)其長(zhǎng)。因此，如何打造一個(gè)有利于長(zhǎng)三角各地發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)化為協(xié)同創(chuàng)新動(dòng)力，且在有限時(shí)間內(nèi)能夠呈現(xiàn)實(shí)際成果的空間平臺(tái)，就成為推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

滬蘇浙廣域三角地區(qū)建設(shè)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和一體化發(fā)展的先行試驗(yàn)區(qū)，其主要?jiǎng)右蚝凸δ荏w現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，打造多方參與的一體化實(shí)體空間。在一個(gè)適宜的尺度空間中，充分發(fā)揮上海的引領(lǐng)作用和江蘇、浙江的比較優(yōu)勢(shì)，從空間融合到體制機(jī)制融合，生成長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的新動(dòng)能。如上海長(zhǎng)寧區(qū)的大虹橋商務(wù)區(qū)，是長(zhǎng)三角城市群的主要門(mén)戶之一，也是最重要的綜合交通樞紐;又如江蘇的昆山和吳江已是國(guó)際高科技制造業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)之一，這兩個(gè)臨近上海的區(qū)縣已經(jīng)在相當(dāng)程度上和上海的服務(wù)業(yè)形成了區(qū)域分工;浙江的嘉善是我國(guó)唯一的縣域科學(xué)發(fā)展示范區(qū)，也是習(xí)近平總書(shū)記親自聯(lián)系的黨建示范點(diǎn)，是長(zhǎng)三角科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)，三地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，國(guó)土相連，文化相通，已經(jīng)在相當(dāng)程度上形成了以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。這為長(zhǎng)三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)以政府間的區(qū)域合作為指導(dǎo)，以統(tǒng)一市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制為基礎(chǔ)，以企業(yè)運(yùn)營(yíng)為主的協(xié)同創(chuàng)新的展開(kāi)創(chuàng)造了有利的空間條件。

第二，創(chuàng)造有利于協(xié)同創(chuàng)新的空間條件和制度條件。長(zhǎng)三角地區(qū)的一體化發(fā)展和協(xié)同創(chuàng)新的主要?jiǎng)幽軄?lái)自于企業(yè)和企業(yè)家，但是政府的創(chuàng)新作為也是必不可少的條件，包括提供空間條件和制度條件，如提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的通達(dá)水平和實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域的制度與政策對(duì)接等。對(duì)長(zhǎng)三角各省市地的政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，制定各種一體化發(fā)展的規(guī)劃固然重要，但更為關(guān)鍵的是為長(zhǎng)三角地區(qū)不同省市的企業(yè)和企業(yè)家們提供適宜的空間，實(shí)現(xiàn)面對(duì)面交流合作。正如馬歇爾在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中所述，“知識(shí)穿過(guò)走廊和街道，要比穿過(guò)高山大海容易得多”。在長(zhǎng)三角滬蘇浙三角地帶建設(shè)一個(gè)無(wú)行政區(qū)域?qū)傩圆顒e和制度差異的空間平臺(tái)，有利于長(zhǎng)三角企業(yè)利用不同地域的資源稟賦優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和創(chuàng)新鏈的空間分布，降低其發(fā)展的制度成本和交易成本，進(jìn)而最大限度地提高地方與地方之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)同創(chuàng)新能力。

第三，夯實(shí)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的人文基礎(chǔ)。一個(gè)帶有空間實(shí)體屬性的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展試驗(yàn)區(qū)的建立，將為打造長(zhǎng)三角共同的地域文化品牌、進(jìn)一步培育出高水平的長(zhǎng)三角一體化認(rèn)同感創(chuàng)造空間條件。長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的人文基礎(chǔ)來(lái)自于長(zhǎng)三角文化概念，從江南文化、海派文化、蘇浙皖地域文化走向長(zhǎng)三角文化，是淡化傳統(tǒng)的滬蘇浙皖地域分歧的重要途徑，是形成超越地域行政邊界的長(zhǎng)三角一體化空間的一個(gè)重要步驟。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建一體化城市、一體化產(chǎn)業(yè)、一體化品牌和一體化的人文意識(shí)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。

建設(shè)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化試驗(yàn)區(qū)和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)、有助于突破當(dāng)前長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的主要瓶頸。

第一，形成政府間區(qū)域合作行為和市場(chǎng)一體化機(jī)制間的融合通道。通過(guò)深化改革開(kāi)放，探索在不改變行政區(qū)劃的條件下，通過(guò)實(shí)踐創(chuàng)新，形成政府一體化政策指導(dǎo)下的、以市場(chǎng)配置資源為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域間要素有序自由流動(dòng)和資源配置效率的優(yōu)化。

第二，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)集聚群落，形成長(zhǎng)三角區(qū)域合作的體制機(jī)制與企業(yè)主導(dǎo)的市場(chǎng)一體化之間的空間對(duì)接。充分利用上海城市中心區(qū)域的綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)及強(qiáng)大的城市功能，利用江蘇昆山、吳江，浙江嘉善等上海接壤地區(qū)的先進(jìn)制造業(yè)和科學(xué)發(fā)展實(shí)踐的創(chuàng)新活力，形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的多動(dòng)力推動(dòng)局面，打造具有完整產(chǎn)業(yè)鏈和全球競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚群落。

第三，磨合提煉一體化實(shí)踐智慧。將長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展的具體的政策措施，在一體化試驗(yàn)區(qū)先行先試，通過(guò)實(shí)際磨合、試錯(cuò)改進(jìn)、提煉總結(jié)、獲得經(jīng)驗(yàn)后，再進(jìn)行推廣，從而讓推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展，以及有全球競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際大都市群的步伐邁得更加扎實(shí)。（陳建軍，2018）

（本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“我國(guó)城市群連綿帶的層級(jí)體系及協(xié)同發(fā)展研究”和國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“我國(guó)大都市群產(chǎn)業(yè)空間分布優(yōu)勢(shì)格局形成的動(dòng)力機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)分別為：17ZDA070、71774140;浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士后研究員、杭州電子科技大學(xué)教師黃潔、浙江大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生劉實(shí)對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

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責(zé) 編/趙鑫洋