長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展中的協(xié)同與共享

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)三角 ?區(qū)域一體化 ?價(jià)值鏈 ?“一帶一路”

【中圖分類號(hào)】F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.04.005

區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展內(nèi)涵解析

實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要同時(shí)考量高質(zhì)量和區(qū)域一體化兩個(gè)重要維度。這兩個(gè)關(guān)鍵詞的內(nèi)涵都十分豐富。其中，高質(zhì)量發(fā)展至少包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、人民生活等諸多方面。按照主流觀點(diǎn)，區(qū)域一體化實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)一體化，是指不同區(qū)域上的經(jīng)濟(jì)主體之間在空間上相互作用、相互關(guān)聯(lián)的過程。

根據(jù)美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴拉薩的研究，區(qū)域一體化作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展過程，至少包含四個(gè)發(fā)展階段：一是貿(mào)易一體化，旨在取消對(duì)商品流動(dòng)的限制;二是要素一體化，旨在實(shí)行生產(chǎn)要素的自由流動(dòng);三是政策一體化，主要是實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)成員之間經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)一致;四是完全一體化，即所有政策方面的全面統(tǒng)一。在城市層面上，區(qū)域一體化主要表現(xiàn)為從單一的城市發(fā)展演變?yōu)閰^(qū)域性的城市一體化發(fā)展，一是形成城市群，二是城市間的一體化，也稱同城化。

就長(zhǎng)三角區(qū)域而言，目前經(jīng)歷了一體化發(fā)展、高質(zhì)量一體化發(fā)展、更高質(zhì)量一體化發(fā)展。正如2009年世界銀行報(bào)告所指出的，一體化能夠從密度、距離和分割等維度重塑經(jīng)濟(jì)地理空間。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，就是要基于緊密的命運(yùn)共同體、利益共同體和責(zé)任共同體的原則，在平等互利基礎(chǔ)上，通過制定各種機(jī)制化的條約、法規(guī)，建設(shè)相應(yīng)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，減少各種生產(chǎn)要素流動(dòng)的壁壘，實(shí)現(xiàn)所有合作成員的共同繁榮，提升區(qū)域的綜合實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)于長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，代表性的理論觀點(diǎn)主要有以下幾種。趙紅軍等認(rèn)為，區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，尤其需要注重城市之間的互聯(lián)互通。這里的互聯(lián)互通，不僅包括交通和運(yùn)輸條件上的互聯(lián)互通，還包括公共服務(wù)的均等化。[1]周振華認(rèn)為，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展至少包含三個(gè)方面，一是城市或者地區(qū)的覆蓋面和影響力是否大于行政區(qū)劃上的應(yīng)有規(guī)模，二是城市或者地區(qū)的功能分工是否合理，三是城市和地區(qū)的資源配置效率高低。[2]劉志彪認(rèn)為，進(jìn)入高質(zhì)量一體化發(fā)展階段之后，地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必須動(dòng)態(tài)調(diào)整為“為高質(zhì)量發(fā)展而競(jìng)爭(zhēng)”模式。據(jù)此，再通過頂層設(shè)計(jì)，建立一體化高質(zhì)量發(fā)展的保障機(jī)制。一體化的實(shí)質(zhì)，就是要朝著打造世界級(jí)城市群的一體化高質(zhì)量發(fā)展。[3]

長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，需要通過強(qiáng)化各個(gè)區(qū)域行政主體的相互開放的格局，尤其是要在三省一市各級(jí)地方政府職能部門之間，主動(dòng)拆除各種明的行政壁壘，消除各種暗的潛規(guī)則。同時(shí)，要大力鼓勵(lì)并積極推進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)際不同層級(jí)的城市之間，按照市場(chǎng)規(guī)律自由配置和雙向流動(dòng)。除此之外，還有專家認(rèn)為，高質(zhì)量發(fā)展在宏觀、中觀層次上，有著不同的理解，最為核心的內(nèi)容和最為基本的要求，就是建立現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，包括多種戰(zhàn)略選擇：一是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，構(gòu)建完備的經(jīng)濟(jì)體系;二是建立學(xué)習(xí)型經(jīng)濟(jì)，改進(jìn)動(dòng)態(tài)效率;三是“做大、做強(qiáng)、做優(yōu)”現(xiàn)代制造業(yè);四是把綠色發(fā)展作為現(xiàn)代化的根本導(dǎo)向與核心元素之一;五是依托城市群，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能布局;六是把自主科技創(chuàng)新作為發(fā)展的根本支撐。安徽省社科院程必定認(rèn)為，在五大發(fā)展理念指導(dǎo)下，長(zhǎng)三角區(qū)域更高質(zhì)量一體化發(fā)展，至少應(yīng)強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面：一是強(qiáng)調(diào)動(dòng)力變革和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，二是強(qiáng)調(diào)治理模式的轉(zhuǎn)變，三是強(qiáng)調(diào)機(jī)制構(gòu)建。

長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

以1982年成立上海經(jīng)濟(jì)區(qū)為起點(diǎn)，長(zhǎng)三角一體化構(gòu)想由來已久，不僅是自上而下頂層設(shè)計(jì)的制度安排，也是自下而上區(qū)域治理的實(shí)踐產(chǎn)物。首先，在國家層面，長(zhǎng)三角一體化作為一項(xiàng)國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，黨中央、國務(wù)院謀劃已久。比如，2008年國務(wù)院出臺(tái)了長(zhǎng)三角發(fā)展的指導(dǎo)意見，2010年出臺(tái)了《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，2016年出臺(tái)了《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》。2014年5月和2017年5月，習(xí)近平總書記兩次視察上海，均作出了推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展的重要指示。2018年11月明確指出，支持長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。其次，在地區(qū)層面，為推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)過渡，長(zhǎng)三角三省一市構(gòu)建了決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層“三級(jí)運(yùn)作”的區(qū)域合作機(jī)制。2005年，首次長(zhǎng)三角座談會(huì)在杭州召開，長(zhǎng)三角一體化正式納入三省市最高決策層視野。2008年，“泛長(zhǎng)三角”進(jìn)入中央視野，原本由江浙滬兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會(huì)開始擴(kuò)容。此后，長(zhǎng)三角三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)每年輪流召開。

其中，最有代表性的成果，就是2018年6月長(zhǎng)三角三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)召開的主題為長(zhǎng)三角更高質(zhì)量的一體化會(huì)議。本次會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)，上海要進(jìn)一步發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，蘇、浙、皖要各揚(yáng)所長(zhǎng)，努力將長(zhǎng)三角建設(shè)成為全球資源配置的亞太重要門戶、全國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)示范區(qū)、具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界先進(jìn)制造城市群。圍繞長(zhǎng)三角三省一市邁向更高質(zhì)量一體化發(fā)展的宏偉目標(biāo)，會(huì)議達(dá)成了多項(xiàng)共識(shí)。從此，長(zhǎng)三角經(jīng)歷了早期的三級(jí)合作，后來的合署辦公，2017年成立了長(zhǎng)三角區(qū)域合作辦公室，力求在綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)等方面發(fā)揮積極作用，積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)各方面參與合作，并圍繞《長(zhǎng)三角一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》組織實(shí)施。目前，長(zhǎng)三角一體化從關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)，并且從研究、規(guī)劃與行動(dòng)計(jì)劃等多個(gè)層面全方位開展合作。

長(zhǎng)三角區(qū)域地理相近，人文相通，一體化發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)和人文的優(yōu)勢(shì)。首先，2010年出臺(tái)的長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃，涵蓋了由上海、江蘇8個(gè)城市、浙江7個(gè)城市組成的16個(gè)核心城市[4];2016年新版的長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃進(jìn)行了擴(kuò)容，涵蓋了26個(gè)核心城市[5]，包括上海、江蘇9個(gè)城市、浙江8個(gè)城市和安徽8個(gè)城市。兩個(gè)版本的規(guī)劃相比較，不僅在城市數(shù)量上有了大幅增加，而且內(nèi)涵也發(fā)生了較大的變化。比如，在城市群空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局方面，2010年版的定位是“一核九帶”[6]，而2016年版的規(guī)劃定位是“一核五圈四帶”[7]。兩次規(guī)劃的最大差別在于，城市群空間結(jié)構(gòu)突出了分散化和多中心結(jié)構(gòu)，這有利于深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)的分工與協(xié)調(diào)。不過，在現(xiàn)有的長(zhǎng)三角城市群規(guī)劃中，雖然對(duì)核心城市的范圍進(jìn)行了擴(kuò)容，但目前仍然沒有涵蓋江蘇、安徽和浙江三個(gè)省份的全部地市，而這些未被涵蓋的城市恰恰是最需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持的城市。其次，1978年改革開放以來，長(zhǎng)三角作為東部沿海發(fā)達(dá)區(qū)域，選擇的是以代工方式參與發(fā)達(dá)國家跨國公司主導(dǎo)的國際生產(chǎn)體系，但三省一市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍然存在著較大的差別，甚至同一個(gè)省份的不同地市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也有著較大的差別。為此，長(zhǎng)三角三省一市在全球價(jià)值鏈的嵌入模式和治理方式也存在著較大的差異。

長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的機(jī)制

在開放的經(jīng)濟(jì)體系中，區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展首先要有產(chǎn)業(yè)鏈思維。比如，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)上，長(zhǎng)三角區(qū)域作為一個(gè)區(qū)域整體，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)制造技術(shù)的二傳手功能;在對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)上，長(zhǎng)三角區(qū)域之間應(yīng)通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化要以質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為引領(lǐng)，以五大發(fā)展理念為指導(dǎo)，逐步實(shí)現(xiàn)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展;在區(qū)域治理模式選擇上，要深刻把握戰(zhàn)略性區(qū)域治理模式與建設(shè)創(chuàng)新型國家發(fā)展戰(zhàn)略之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制，要有系統(tǒng)思想和哲學(xué)思維。要善于運(yùn)用倒逼機(jī)制，實(shí)現(xiàn)單一區(qū)域的治理模式向區(qū)域的整體治理和系統(tǒng)治理模式轉(zhuǎn)型。由于區(qū)域一體化關(guān)系到多方區(qū)域主體的得益，所以區(qū)域治理應(yīng)當(dāng)是合作治理、群體治理，而不是單一治理、寡頭治理，要從區(qū)域協(xié)同發(fā)展向一體發(fā)展轉(zhuǎn)變。

長(zhǎng)三角一體化必須建立一個(gè)包容性的區(qū)域協(xié)調(diào)新體制和新機(jī)制。原因在于，區(qū)域一體化發(fā)展，關(guān)鍵在于如何通過制度創(chuàng)新有效降低區(qū)域間要素的流動(dòng)障礙，通過創(chuàng)新環(huán)境和營商環(huán)境的整治促進(jìn)區(qū)際產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、提高創(chuàng)新效率、降低運(yùn)營成本，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造出更加便利的條件。從全球價(jià)值鏈的治理角度講，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，必須放在重塑世界經(jīng)濟(jì)地理與中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略格局演變這一國際大背景來分析。也就是說，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，不僅要放到重塑世界經(jīng)濟(jì)地理格局和全球治理模式變遷這一國際大背景當(dāng)中來考察，還要放到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、國際產(chǎn)能合作等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)中來分析。

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論中，一個(gè)區(qū)域的高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不僅要受到本區(qū)域因素的影響，還受到區(qū)域外因素的影響，主要影響路徑是輸出基礎(chǔ)部門和先進(jìn)性推動(dòng)單位。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的作用形式，歸根結(jié)底，最終要通過生產(chǎn)函數(shù)來聯(lián)系。生產(chǎn)函數(shù)的作用要素包括兩大類：一類是投入要素，直接進(jìn)入生產(chǎn)過程，包括資本、勞動(dòng)、資源、技術(shù)等;另一類形成區(qū)域生產(chǎn)環(huán)境，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境。這里的硬環(huán)境主要指基礎(chǔ)設(shè)施條件、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的布局等，軟環(huán)境主要包括經(jīng)濟(jì)制度、管理方式和組織形式等。

通常，在封閉的區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，一個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)總值不僅反映了該區(qū)域當(dāng)前的生產(chǎn)能力，而且可以歸結(jié)為產(chǎn)出和需求的函數(shù)。供給方面，產(chǎn)出主要取決于勞動(dòng)、資本和土地等要素供給的數(shù)量和質(zhì)量;需求方面，總需求包括私人消費(fèi)需求和公共消費(fèi)需求，以及私人和公共的投資需求。除此之外，一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還要取決于其他一系列因素，如技術(shù)進(jìn)步、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、區(qū)域交通和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)空間布局等。

由此可見，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，也應(yīng)當(dāng)通過區(qū)域間的貨物貿(mào)易和要素流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。其中，貨物貿(mào)易可以從供給和需求兩個(gè)方面來入手。供給方面，主要是基于區(qū)域分工的深化，優(yōu)化生產(chǎn)要素的有效投入;需求方面，主要是擴(kuò)大外部的有效需求。而要素的流入和流出主要表現(xiàn)為多時(shí)空尺度下區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系，不僅涉及經(jīng)濟(jì)規(guī)模，而且涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還包括生產(chǎn)條件、產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度、可運(yùn)輸性、運(yùn)輸成本的大小、產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以及局部化效應(yīng)和聚集效應(yīng)，等等。

長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的路徑

基于上述合作機(jī)制的分析不難看出，長(zhǎng)三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的路徑，一方面在于如何全面融入全球價(jià)值鏈和全球創(chuàng)新鏈體系，另一方面在于如何整合國內(nèi)價(jià)值鏈并且塑造國內(nèi)價(jià)值鏈的鏈主地位。同時(shí)，還要結(jié)合長(zhǎng)三角在國家戰(zhàn)略當(dāng)中的地位，深化國內(nèi)各大區(qū)域之間的分工與協(xié)作，要以價(jià)值鏈方式整合各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)，并通過園區(qū)合作共建方式，培育若干具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的世界先進(jìn)制造業(yè)集群。

放大長(zhǎng)三角利益協(xié)同和共享效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)城市群的產(chǎn)業(yè)雙遷。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)當(dāng)放到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大保護(hù)和“一帶一路”建設(shè)的大背景下來進(jìn)行[8]。作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭和支撐區(qū)域，長(zhǎng)三角不僅有水、路、岸、港、產(chǎn)、城等資源，還有濕地、森林等資源。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展，必須嚴(yán)格按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃關(guān)于優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的次序和要求，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境和運(yùn)輸條件的承載力，劃定生態(tài)保護(hù)的紅線。同時(shí)，要建立合理的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和懲罰機(jī)制，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間布局。

首先，貫徹產(chǎn)業(yè)雙遷思維，實(shí)現(xiàn)利益多方共享。根據(jù)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的城際雙遷空間結(jié)構(gòu)模型，產(chǎn)業(yè)空間布局遵從沿海、沿江向內(nèi)地延伸的次序。為此，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化使得區(qū)域內(nèi)每個(gè)城市的等級(jí)和規(guī)模與其結(jié)點(diǎn)的位置高度相關(guān)，越是高端的產(chǎn)業(yè)，越會(huì)優(yōu)先布局到經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平較高的城市和區(qū)域。長(zhǎng)三角在“五區(qū)”規(guī)劃和建設(shè)中[9]，要發(fā)揮整體性的關(guān)鍵龍頭引領(lǐng)作用。

其次，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的利益共享必須以重點(diǎn)實(shí)施壓減、轉(zhuǎn)移、改造、提升為抓手。比如，在地區(qū)間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和騰籠換鳥問題上，要從資源、環(huán)境、人才、區(qū)位和市場(chǎng)等方面進(jìn)行統(tǒng)籌，推進(jìn)區(qū)域性中心城市和外圍區(qū)域的優(yōu)質(zhì)企業(yè)向有環(huán)境容量的地區(qū)轉(zhuǎn)移。重點(diǎn)拓展和延伸那些技術(shù)含量高、附加值率高、資源和能源消耗低、環(huán)境污染排放少的化工新材料，以及高端專用和功能性化學(xué)品、生物及能源新技術(shù)和新能源技術(shù)、新型化工節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚和特色品牌優(yōu)勢(shì)。通過制定專項(xiàng)規(guī)劃和統(tǒng)一的稅收征管協(xié)調(diào)機(jī)制，按照總部與工廠的職能劃分，再在統(tǒng)計(jì)的總量當(dāng)中進(jìn)一步扣除重復(fù)的計(jì)算部分。

再次，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，還要搭建適合長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展需要的區(qū)際產(chǎn)業(yè)雙遷的行業(yè)協(xié)作和區(qū)域資源共享的平臺(tái)。在長(zhǎng)三角一體化專項(xiàng)行動(dòng)中，對(duì)于措施得力、并且通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移初步形成了優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)園及開發(fā)區(qū)，要給予更多的專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。在區(qū)際產(chǎn)業(yè)雙遷中，在優(yōu)化和縮短項(xiàng)目審批流程的同時(shí)，還要提高行業(yè)準(zhǔn)入的門檻，同時(shí)要正確處理基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究之間的辯證關(guān)系。

最后，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，還要配合國家在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)等國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的需要，打造支撐未來中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎區(qū)域。基于全球價(jià)值鏈的思想，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和滬寧線區(qū)域，要以南京和鎮(zhèn)江為重點(diǎn)，對(duì)接高鐵項(xiàng)目和國產(chǎn)大飛機(jī)項(xiàng)目，圍繞新一代信息技術(shù)，重點(diǎn)打造先進(jìn)軌道交通裝備、航空航天裝備、智能數(shù)控機(jī)床、新型電力裝備等智能裝備產(chǎn)業(yè)集群。

依托“一帶一路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多圈層、跨區(qū)域的國際產(chǎn)能合作。在長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中，跨區(qū)域合作的主體和重點(diǎn)是企業(yè)。長(zhǎng)三角的企業(yè)走出國門，是順應(yīng)時(shí)代潮流、積極對(duì)接“一帶一路”全面建設(shè)的戰(zhàn)略需要。同時(shí)，為了更好地支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，長(zhǎng)三角必須拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)從規(guī)模、速度向質(zhì)量、效益轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從引進(jìn)外資、輸出商品到輸出資本、模式的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，激發(fā)市場(chǎng)活力，加大改革開放力度。

從交通區(qū)位上講，長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，不僅是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先區(qū)域，而且是融入“一帶一路”的戰(zhàn)略突破口、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。尤其是蘇南板塊，地處沿江“一橫”和沿?！耙豢v”的“T”形發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，不僅地理位置優(yōu)越，而且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。依托自身良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和外向型的經(jīng)濟(jì)模式，依托完善的綜合交通體系，嵌入“一帶一路”的交通網(wǎng)絡(luò)，是長(zhǎng)三角全面融入“一帶一路”的硬件支撐。根據(jù)長(zhǎng)三角區(qū)域企業(yè)“走出去”由近及遠(yuǎn)的路徑，再結(jié)合“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的整體戰(zhàn)略，從國內(nèi)到國外，可細(xì)分多個(gè)維度布局的圈層和廊帶的目標(biāo)區(qū)域。

當(dāng)前，在中美貿(mào)易摩擦日漸加劇的大背景下，在產(chǎn)業(yè)走出去的時(shí)序安排上，長(zhǎng)三角企業(yè)尤其是蘇南板塊的企業(yè)，可以利用其在通信設(shè)備、電子元器件、汽車制造等領(lǐng)域多年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，一方面強(qiáng)化企業(yè)核心創(chuàng)新能力的培育，另一方面加強(qiáng)與科研能力強(qiáng)大的國家在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、科技創(chuàng)新方面的合作，提升科技創(chuàng)新能力。同時(shí)，要鼓勵(lì)企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y設(shè)立制造業(yè)研發(fā)中心或區(qū)域性總部，以雙邊科技合作帶動(dòng)高端產(chǎn)能合作和商業(yè)模式創(chuàng)新。此外，還要與礦產(chǎn)資源豐富的國家開展國際產(chǎn)能合作，拓展我國能源進(jìn)出口方面的新渠道，要站在國家能源戰(zhàn)略安全的角度，實(shí)現(xiàn)能源來源地方面的多樣化。

長(zhǎng)三角企業(yè)抱團(tuán)“走出去”，不僅可以填補(bǔ)沿線國家的供給空缺，還可以利用我國基建技術(shù)成熟高效的比較優(yōu)勢(shì)，輸出我國優(yōu)質(zhì)的“富余”產(chǎn)能，如水泥制造、鋼材冶煉等。通過參與當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)，并借助國內(nèi)與發(fā)達(dá)國家相比的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展在當(dāng)?shù)氐男∩唐焚Q(mào)易。目前，中國與非洲、西歐、美洲等地區(qū)合作共建了大量園區(qū)，不僅滿足了當(dāng)?shù)貙?duì)基建、通信產(chǎn)業(yè)的需求，同時(shí)也便于利用當(dāng)?shù)氐某杀净驀H貿(mào)易關(guān)稅減免的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展出口到歐洲或美洲的勞動(dòng)密集型低技術(shù)制造業(yè)。雖然在西歐和美洲地區(qū)尚未建成專有貨運(yùn)通道或合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但當(dāng)?shù)氐母呒夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)集群都值得長(zhǎng)三角企業(yè)為“走出去”而加以學(xué)習(xí)借鑒。與東歐地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作基礎(chǔ)相似，長(zhǎng)三角地區(qū)企業(yè)可以嘗試在這些地區(qū)建設(shè)區(qū)域性研發(fā)中心和技術(shù)孵化基地，提高企業(yè)的技術(shù)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

長(zhǎng)三角企業(yè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系的各個(gè)圈層和廊帶之間是互動(dòng)的，是面和線的統(tǒng)一。比如，從蘇南板塊核心區(qū)到蘇北以及安徽省臨近的泛長(zhǎng)三角區(qū)域，主要是依靠高速公路網(wǎng)和高鐵線路運(yùn)輸，可以大大縮短長(zhǎng)三角城際的通勤時(shí)間，提高通勤效率，便利各市的人員往來、信息交流和產(chǎn)業(yè)互通。除了以高鐵動(dòng)車線路作為客運(yùn)主力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的水運(yùn)作為傳輸通道。比如，蘇南板塊地處沿江“一橫”與沿海“一縱”的“T”形發(fā)展戰(zhàn)略的交匯點(diǎn)，地理區(qū)位優(yōu)越，且水運(yùn)具有成本低、能耗少的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快水運(yùn)路線建設(shè)，降低物流成本，將城市內(nèi)密集強(qiáng)大的物流網(wǎng)絡(luò)與沿江港口對(duì)接，充分發(fā)揮好長(zhǎng)江水運(yùn)資源對(duì)沿江城市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與物品的流通作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶能夠加快沿江城市間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作。加強(qiáng)推動(dòng)要素的自由流動(dòng)，把不再適合本地的勞動(dòng)密集型制造業(yè)，以產(chǎn)業(yè)合作和產(chǎn)業(yè)雙遷方式轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)江中上游流域的湖北、重慶、四川等地區(qū)，出口導(dǎo)向的電子元器件制造業(yè)影響力指數(shù)較高，可以帶動(dòng)其他地區(qū)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

除了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的西向聯(lián)系之外，以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，以“海上絲綢之路”為出口通道，將長(zhǎng)三角的分散港區(qū)逐步打造成新“海上絲綢之路”的智能互聯(lián)港口，降低本地產(chǎn)品出口的運(yùn)輸成本，加快長(zhǎng)三角企業(yè)向東南亞地區(qū)的資本輸出與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以利于企業(yè)更好地利用東南亞地區(qū)勞動(dòng)力和原材料優(yōu)勢(shì)，為紡織業(yè)、電子設(shè)備制造等勞動(dòng)密集型、低附加值產(chǎn)業(yè)在全球市場(chǎng)上高效配置資源減少阻礙。

同時(shí)，長(zhǎng)三角企業(yè)在跨區(qū)域合作“走出去”的通道上，依賴“蘇新歐”“蘇滿歐”等蘇州直達(dá)歐洲的班列。截至目前，“蘇滿歐”“蘇滿俄”“蘇新亞”等線路開行的進(jìn)、出口班列的班次和載貨量逐年增加。開往歐洲班列的滿載而去、空載而歸的現(xiàn)象也逐步得到緩解，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)在高技術(shù)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的合作也日漸加強(qiáng)。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“一帶一路”是柔性的投資和貿(mào)易通道。其中，非洲地區(qū)主要依靠“一帶一路”的海上通道，西歐部分國家則可以依靠海上通道、蘇伊士運(yùn)河與歐洲內(nèi)陸的交通網(wǎng)絡(luò)，而美洲地區(qū)則主要依靠海運(yùn)。以埃塞俄比亞東方工業(yè)園為例，園區(qū)內(nèi)的企業(yè)主營業(yè)務(wù)涉及紡織、冶金、交通設(shè)備制造等制造業(yè)行業(yè)和部分服務(wù)業(yè)。其中，以水泥制造為主的非金屬礦物制品業(yè)企業(yè)數(shù)量居首，這表明當(dāng)?shù)貙?duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和固定資產(chǎn)投資的需求迫切。低技術(shù)勞動(dòng)密集型的服裝企業(yè)和與國民生活密切相關(guān)的汽車制造業(yè)企業(yè)的數(shù)量緊隨其后。隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，東道國的需求結(jié)構(gòu)會(huì)隨著國民收入的上升而逐漸變化。從最初對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求過渡到對(duì)汽車等耐用品的需求，可以預(yù)見，未來對(duì)電子產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的需求會(huì)進(jìn)一步加大，非常適合長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)梯度轉(zhuǎn)移。

依托跨區(qū)域的園區(qū)合作，利用一攬子方案塑造W形價(jià)值鏈。改革開放初期，中國企業(yè)大多以參與外資代工方式、以單個(gè)企業(yè)形式嵌入跨國公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈，到了2000年之后，這種形式發(fā)生了較大的變化。在此后的20年間，全球價(jià)值鏈的嵌入方式主要表現(xiàn)為單個(gè)企業(yè)首先加入產(chǎn)業(yè)集群，然后集群內(nèi)的企業(yè)再抱團(tuán)嵌入全球價(jià)值鏈。在這種新的全球價(jià)值鏈模式下，全球價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)日趨復(fù)雜。為此，長(zhǎng)三角一體化的一個(gè)重要抓手就是，要利用全球價(jià)值鏈變化的特點(diǎn)，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群的治理，提高其在全球價(jià)值鏈的地位，同時(shí)深度融入全球創(chuàng)新鏈，塑造國家價(jià)值鏈和地區(qū)價(jià)值鏈。

產(chǎn)業(yè)集群的核心競(jìng)爭(zhēng)力需要依托各類高新區(qū)和工業(yè)園等平臺(tái)和載體來實(shí)現(xiàn)，并且體現(xiàn)在集群的生態(tài)化、國際化、智能化和品牌化幾個(gè)方面。其中，生態(tài)化主要表現(xiàn)為集群內(nèi)的企業(yè)如何利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)體系來進(jìn)行有效治理，國際化則主要體現(xiàn)為其產(chǎn)品的市場(chǎng)區(qū)邊界和國際影響力，智能化表現(xiàn)為信息化在產(chǎn)業(yè)集群當(dāng)中的運(yùn)用，品牌化表現(xiàn)為集群內(nèi)產(chǎn)品的溢價(jià)能力。從這個(gè)意義上講，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展首先要在集群的“四化”方面進(jìn)行突破。不僅如此，長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展還可以借鑒生物種群的競(jìng)爭(zhēng)思想，通過產(chǎn)業(yè)集群和城市化群落的治理，實(shí)現(xiàn)城市群和產(chǎn)業(yè)集群的融合發(fā)展和共生共榮。

為此，長(zhǎng)三角在依托“一帶一路”建設(shè)和深化國際產(chǎn)能合作時(shí)，要在高鐵、核電、發(fā)電機(jī)等大型設(shè)備建造的重點(diǎn)領(lǐng)域，利用一攬子方案塑造W形價(jià)值鏈，并以“一帶一路”建設(shè)為戰(zhàn)略支點(diǎn)，重構(gòu)以長(zhǎng)三角為主的國內(nèi)價(jià)值鏈體系。在“一帶一路”沿線之外，要在深度融入發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的全球創(chuàng)新鏈體系的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈和全球創(chuàng)新鏈的戰(zhàn)略互動(dòng)。要依據(jù)長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)譜系上的分類和特點(diǎn)，通過區(qū)域間的分工與協(xié)作，通過科學(xué)技術(shù)化、技術(shù)工程化、工程產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)價(jià)值化、價(jià)值規(guī)?；?、規(guī)模資本化、資本科學(xué)化等“七個(gè)轉(zhuǎn)化”驅(qū)動(dòng)長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展。

（本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“支撐未來中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新戰(zhàn)略區(qū)域研究”和江蘇省333第二層次人才支持計(jì)劃項(xiàng)目“供給側(cè)視角下江蘇經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益提升路徑與機(jī)制研究”的階段性成果，項(xiàng)目編號(hào)分別為14ZDA024、BRA2017358）

注釋

[1]趙紅軍等：《長(zhǎng)三角區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告》，《科學(xué)發(fā)展》，2018年第6期，第54～61頁。

[2]周振華：《在全球城市核心功能上“拉長(zhǎng)板”》，《解放日?qǐng)?bào)》，2018年7月24日。

[3]劉志彪：《推進(jìn)長(zhǎng)三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展路徑》，《浙江日?qǐng)?bào)》，2018年11月23日。

[4]包括上海，江蘇的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、揚(yáng)州，浙江的杭州、寧波、紹興、嘉興、湖州、舟山和臺(tái)州。

[5]包括上海，江蘇的南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江、南通、泰州、揚(yáng)州、鹽城，浙江的杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城。

[6]以上海為核心，沿滬寧和滬杭甬線、沿江、沿灣、沿海、沿寧湖杭線、沿湖、沿東隴海線、沿運(yùn)河、沿溫麗金衢線為發(fā)展帶的空間格局。

[7]“一核”指上海，“五圈”是南京都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈和寧波都市圈，“四帶”是沿海發(fā)展帶、沿江發(fā)展帶、滬寧合杭甬發(fā)展帶以及滬杭金發(fā)展帶。

[8]吳福象：《構(gòu)建寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化的利益共享機(jī)制》，《群眾》，2017年第4期，第33～35頁。

[9]長(zhǎng)江南京以下江海聯(lián)運(yùn)港區(qū)、全球先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、長(zhǎng)江流域內(nèi)外開放合作先導(dǎo)區(qū)、長(zhǎng)三角城市群北翼核心區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)等。

責(zé) 編/刁 娜