加快邊疆民族地區(qū)新型農(nóng)民培育的重要性探討

黃光勇 楊海東

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)把對(duì)社會(huì)治理的思路從社會(huì)管理轉(zhuǎn)變到社會(huì)治理上來，提出了加快實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。在這一背景下，相繼提出和實(shí)施脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，前所未有地加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)治理力度。邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治偉大目標(biāo)的關(guān)鍵一環(huán)，也是最難啃的“硬骨頭”。要啃下這塊“硬骨頭”，核心是把“人”治理好，即培育新型農(nóng)民，才能從根本上推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的治理。因此，邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村，要取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧致富、振興鄉(xiāng)村、邊疆穩(wěn)定，加快新型農(nóng)民培育有著極為重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村治理;民族地區(qū);新型農(nóng)民;培育

中圖分類號(hào)：F24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2019.08.039

美國知名政治學(xué)家亨廷頓曾言，在發(fā)展中國家，農(nóng)村是國家穩(wěn)定的磐石，農(nóng)村的不穩(wěn)定會(huì)根本性地動(dòng)搖國家的政治穩(wěn)定。由此可見，農(nóng)村治理的重要性不言而喻，尤其是一個(gè)擁有廣大農(nóng)村，農(nóng)民占據(jù)主要人口的國家，要使國家長治久安，都不可能忽視對(duì)農(nóng)村的治理。新中國成立后，我國十分重視對(duì)農(nóng)村的治理，國家權(quán)力空前地延伸到農(nóng)村社會(huì)，通過社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，從根本上改變了農(nóng)村社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，農(nóng)村治理取得長足發(fā)展。但是，改革開放后，國內(nèi)外環(huán)境和形勢(shì)發(fā)生了重大變化，在社會(huì)治理上，國家社會(huì)治理重心主要放在城市現(xiàn)代化建設(shè)上;在地理區(qū)域上，重點(diǎn)治理東部沿海地區(qū)。農(nóng)村社會(huì)特別是邊疆地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)不可避免成為治理的薄弱環(huán)節(jié)。進(jìn)入新時(shí)代，在城市治理取得矚目成就的背景下，國家的治理重心逐步向農(nóng)村社會(huì)傾斜，特別是黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，相繼提出脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興，為農(nóng)村治理做出了戰(zhàn)略部署和政策安排。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，國家也提出了新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施“領(lǐng)頭雁”工程。提出通過培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批、培育儲(chǔ)備一批，加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。這從社會(huì)治理的角度來看，其意義十分深刻。

1農(nóng)村社會(huì)治理

社會(huì)治理理論最早興起于西方國家，原指的是控制、引導(dǎo)和操縱，在特定的范圍內(nèi)行使權(quán)威。詹姆斯·N·羅西瑙拓展了治理的概念，將治理定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域里的管理機(jī)制，這些機(jī)制雖未得到正式授權(quán)，也能有效發(fā)揮作用。俞可平教授認(rèn)為治理的目的是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的各種活動(dòng)，以最大限度地增進(jìn)公共利益。治理是指一種由共同的目標(biāo)支持的活動(dòng)，這些管理活動(dòng)的主體也未必是政府，也不需要依靠國家的強(qiáng)制力量。若我們將治理的概念延伸到農(nóng)村治理，其含義是在農(nóng)村內(nèi)部，以政府為代表的公共部門、社會(huì)組織以及村民等主體基于對(duì)所處行政村的認(rèn)同感和利益共冋體，以協(xié)商的方式謀求農(nóng)村事務(wù)的共同管理，提供公共服務(wù)，滿足村民的基本需求。從以上理論可以看出，存在于治理過程中處理政府、權(quán)力以外的兩個(gè)重要因素：一是個(gè)體的參與;二是滿足個(gè)體的基本需求和增進(jìn)公共利益。隨著社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展，這兩個(gè)要素重要性越來越突出。社會(huì)的需求是無限的，而政府的能力總是有限的。政府如何在付出最小的成本，就能實(shí)現(xiàn)最大治理效益，即政府花最小的成本甚至不投成本，社會(huì)本身也能有效發(fā)揮作用，成為人們不得不考慮的問題。要實(shí)現(xiàn)這樣的效果，唯一的途徑就是提高社會(huì)中個(gè)體的素質(zhì)，即促進(jìn)“人的全面發(fā)展”。于農(nóng)村而言就是培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民自我發(fā)展能力，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村善治。

“建國君民，教育為先”，我國古代關(guān)于國家社會(huì)治理的思想，也很重視對(duì)民眾的教化?！巴椒ú蛔阋宰孕小?，缺乏對(duì)人自身的關(guān)注，再好的制度和政策，也難以發(fā)揮效用。忽視對(duì)人的“治理”即人的改造與提升，只會(huì)不斷增加治理成本和政府壓力，而治理成效卻甚微。正如彼得·圣吉所說“如果只寄托于規(guī)則和利益管理，而不是以引導(dǎo)激發(fā)內(nèi)能生動(dòng)力為立足之本，就不是真正的管理（治理）”。黨的十九大也提出了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，人民的事業(yè)最終還得依靠人民自身的力量來實(shí)現(xiàn)，外因只有通過內(nèi)因才能起作用。因此，在新時(shí)代背景下，在農(nóng)村治理過程中，重視新型農(nóng)民的培育重要性更加突出。

2邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展境況概述

邊疆民族地區(qū)農(nóng)村社會(huì)，特殊就特殊在集“邊疆、山區(qū)、少數(shù)民族”于一身，生存條件較惡劣、交通閉塞遠(yuǎn)離市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期滯后、社會(huì)文明程度低、人力資源水平低、生態(tài)環(huán)境脆弱、貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高，形成長期依賴國家救助生存的深度貧困區(qū)。復(fù)雜的環(huán)境因素和人文社會(huì)因素，給社會(huì)治理帶來嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

首先，邊疆地區(qū)一方面遠(yuǎn)離國家政治經(jīng)濟(jì)中心，長期處于政策末端，開發(fā)建設(shè)晚，投入力度不夠;另一方面外部環(huán)境復(fù)雜，長期受敵對(duì)勢(shì)力滲透之威脅，非法宗教勢(shì)力侵蝕，販毒活動(dòng)猖獗，農(nóng)民信教、吸毒、犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次，高寒山區(qū)，自然條件艱苦，長期處于粗放型農(nóng)業(yè)耕種模式，極少部分還處于“刀耕火種”的生產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)作物受益低。最后，少數(shù)民族整體素質(zhì)偏低，大多數(shù)只有初小文化水平，接受知識(shí)教育程度普遍偏低，部分少數(shù)民族群眾只會(huì)簡(jiǎn)單漢語。居于各種主客觀因素的影響，導(dǎo)致這些地區(qū)的農(nóng)民自我發(fā)展整體內(nèi)生動(dòng)力不足、競(jìng)爭(zhēng)能力弱、市場(chǎng)意識(shí)淡薄。

針對(duì)這一情況，近十年來國家加大投入，逐步重視加強(qiáng)對(duì)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村的治理，推進(jìn)扶貧開發(fā)建設(shè)。不可否認(rèn)，國家在這些年的治理過程中取得了明顯成效，群眾生活水平得到很大改善。同時(shí)，我們也客觀看到一些問題依然沒有有效治理，甚至還暴露出新問題。比如，部分群眾內(nèi)生動(dòng)力不但沒有被激發(fā)出來，反而習(xí)慣于外界的救助，形成“等靠要”思想，對(duì)國家依賴性強(qiáng)。以中緬邊境S民族鄉(xiāng)為例，該鄉(xiāng)總?cè)丝?000余人，少數(shù)民族約占80%，典型的邊疆民族山區(qū)。1978年開始，在國家加大對(duì)民族鄉(xiāng)的政策扶持下，鄉(xiāng)黨委政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，5年內(nèi)先后投入資金179.7萬元。與此同時(shí)，S民族鄉(xiāng)于“九五”期間被云南省列為省級(jí)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1996年開始，省每年投入項(xiàng)目資金50萬元，連續(xù)5年，至2000年投入資金250萬元，州市配套部分資金，實(shí)施的項(xiàng)目有：通過整合“五小水利”“興邊富民”“扶持人口較少民族發(fā)展”“整村推進(jìn)”“新農(nóng)村建設(shè)”等項(xiàng)目，至2005年國家、省、州、市、鄉(xiāng)各級(jí)政府累計(jì)投入資金約1954.2萬元。黨的十八大后實(shí)施“掛包幫，轉(zhuǎn)走訪”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，國家和政府投入力度空前，2014年至2017年先后投入各類資金9000萬余元，另外有長江三峽集團(tuán)和上海青浦區(qū)對(duì)口扶持，投入資金約2000萬元。作為一個(gè)人口不足萬人民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，40年間國家投入近1.3億的成本進(jìn)行治理，按正常發(fā)展足以把各個(gè)村社建設(shè)得井井有條，產(chǎn)業(yè)興旺，群眾富足。但是，即便在國家已把基礎(chǔ)設(shè)施完善了，對(duì)貧困戶給予各種政策的扶持，其自我發(fā)展意愿仍不強(qiáng)，少部分農(nóng)民甚至出現(xiàn)國家給予產(chǎn)業(yè)發(fā)展他不愿意要而只想要現(xiàn)金，即使要了產(chǎn)業(yè)比如生豬養(yǎng)殖或肉牛養(yǎng)殖，國家發(fā)了豬發(fā)了牛以后，疏于管理喂養(yǎng)，餓死的病死的不僅沒有產(chǎn)生效益還貼了本。其他大部分農(nóng)民或受限于遠(yuǎn)見，或受限于自身能力，或缺少政策支持，也難以發(fā)展成為有想法、懂得技術(shù)、善經(jīng)營的新時(shí)代農(nóng)民。

3加快邊疆民族地區(qū)新型農(nóng)民培育的意義

當(dāng)前已進(jìn)入國家扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最后沖刺階段，解決農(nóng)民的思想和能力問題，加快邊疆民族地區(qū)新型農(nóng)民的培育有著特殊的意義。這是確?！安蛔屢粋€(gè)兄弟民族掉隊(duì)，不讓一個(gè)貧困地區(qū)落伍”全國各族人民同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，走向共同富裕的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，達(dá)到農(nóng)村社會(huì)有效治理的必然要求，更是穩(wěn)邊固邊的現(xiàn)實(shí)需要。由于各種原因，邊疆少數(shù)民族一直處于國家政策的邊緣，治理的末端。自古以來其社會(huì)總體就進(jìn)步緩慢，面對(duì)當(dāng)今日新月異的時(shí)代大變化，“生存危機(jī)”有所顯現(xiàn)。因此，他們需要一次跨越式發(fā)展，需要一次大蛻變。

中國有一句俗語叫“救急不救窮”，黨和國家既救急又就窮，對(duì)邊疆少數(shù)民族給予各種優(yōu)惠政策，這是黨和國家的仁政。同時(shí)，國家不僅要“授人予魚”，還要重視“授人予漁”，后者比前者更重要，更具根本性。因此，習(xí)近平總書記在參加2017年“兩會(huì)”四川代表團(tuán)審議時(shí)指出，要“就地培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民?！蓖?月29日，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出了發(fā)展目標(biāo)，其重要性可見一斑。

有了新型農(nóng)民，國家不需要投入大量的資金、人力、物力成本，農(nóng)村社會(huì)也能實(shí)現(xiàn)有效治理。如中緬邊境阿昌族婦女曹春葉，她從事白酒釀造，在各級(jí)黨委政府的關(guān)心幫助下，迅速成長為拔尖農(nóng)村鄉(xiāng)土人才，把一個(gè)民族村寨里的酒廠經(jīng)營得有聲有色。同時(shí)，她沒有只顧追求自己的利益，為加快村民富裕步伐，她毫無保留地把釀酒技術(shù)傳授給鄉(xiāng)親們，帶領(lǐng)老百姓共同致富。為使資源循環(huán)利用，她積極向上級(jí)政府和有關(guān)部門反映，爭(zhēng)取到了27戶沼氣池建蓋資金，并動(dòng)員釀酒戶建蓋廁所、沼氣、生豬圈，走“豬、沼、酒”資源良性循環(huán)路子。在她的帶動(dòng)下，全村形成“衛(wèi)生廁、衛(wèi)生圈、沼氣池”三配套釀酒戶模式。在發(fā)展造酒事業(yè)的同時(shí)還她積極帶領(lǐng)村民村學(xué)習(xí)黨和國家方針、路線、政策、法律法規(guī)，移風(fēng)易俗，使村子被評(píng)為“無毒村”“文明示范村”等多種榮譽(yù)稱號(hào)。能在國家不在場(chǎng)的時(shí)候人，把村寨治理得井然有序，文明富裕，這就是新型農(nóng)民的偉大作用。

邊疆少數(shù)民族，居于國家之大門，涉及邊境穩(wěn)定安寧之大計(jì)。長期以來，境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)此虎視眈眈，或打著公益的旗號(hào)利誘少數(shù)民族信教控制其思想，或販賣毒品摧殘其身體擾亂社會(huì)，他們與黨和國家爭(zhēng)奪陣地，形勢(shì)不容樂觀，我們必須高度重視。如何使少數(shù)民族增強(qiáng)國家認(rèn)同，相信并跟著黨和國家走？有效的途徑就是引導(dǎo)和培育，促進(jìn)他們自身全面發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)農(nóng)村進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理。民智才能村興，村興才能邊固。重視對(duì)新型農(nóng)民的培育，是邊疆民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長治久安，邊境穩(wěn)定安寧的根本途徑。加快邊疆民族地區(qū)新型農(nóng)民的培育是一個(gè)長期艱巨卻意義非凡的偉大工程。

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