監(jiān)督動態(tài)

江蘇連云港：“五控法”嚴(yán)格規(guī)范政府采購行為

近年來，江蘇省連云港市財政部門通過推行“五控法”管理模式，實(shí)現(xiàn)各采購當(dāng)事人協(xié)同合作，采購環(huán)節(jié)規(guī)范有序，堅決杜絕各隱患環(huán)節(jié)，初步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、政治、紀(jì)律等共贏的局面。

一是精準(zhǔn)預(yù)算控制采購范圍。據(jù)悉，采購預(yù)算是政府采購環(huán)節(jié)的剛性要求，只有經(jīng)批準(zhǔn)采購預(yù)算的項(xiàng)目，才能開展采購活動。因此，市財政部門提出，各部門使用財政性資金采購的貨物、工程和服務(wù)，必須納入政府采購預(yù)算編制編報范圍，不得漏報、少報。為此，市財政部門對各部門進(jìn)行指導(dǎo)，要求嚴(yán)格按照市政府辦公室制定的 《政府采購目錄》所確定的采購項(xiàng)目屬性，按貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行分類編制，明確指出不得自行設(shè)立采購品目。

二是精準(zhǔn)審核控制采購審批。為了規(guī)范各部門的政府采購行為，市財政部門嚴(yán)格按法定程序進(jìn)行審核、審批，從而保證政府采購預(yù)算的規(guī)范性和采購方式的合理性。近年來，在市財政部門的指導(dǎo)下，各預(yù)算單位在執(zhí)行中，全部政府采購項(xiàng)目都在“連云港市財政一體化業(yè)務(wù)平臺”中申報了用款計劃，列明資金性質(zhì)，按政府采購政策規(guī)定已確定的采購方式進(jìn)行申報，從而實(shí)現(xiàn)了采購審批的精準(zhǔn)定位和有序控制。

三是精準(zhǔn)協(xié)同控制采購方案。根據(jù)各采購當(dāng)事人不同的崗位職責(zé)，市財政部門明確各自職能范圍和分工，采購人、采購機(jī)構(gòu)、采購監(jiān)管部門各司其職，通過分工協(xié)作，齊抓共管，從而集聚協(xié)同優(yōu)勢，將采購方案做到最優(yōu)化。

四是精準(zhǔn)組織控制采購實(shí)施。眾所周知，集中采購是政府采購的主要組織實(shí)施模式。市財政部門明確，采購中心規(guī)范操作程序，對開標(biāo)過程嚴(yán)格規(guī)范，投標(biāo)人、采購代理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)委員會等都進(jìn)行嚴(yán)格限定。其中，明確除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。

五是精準(zhǔn)高效控制采購執(zhí)行。市財政部門提出，采購單位應(yīng)加強(qiáng)采購合同簽訂與管理，在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)與采購單位共同到采購中心簽訂采購合同。超過法定期限未簽訂合同，由財政部門對該供應(yīng)商的不良行為記錄進(jìn)行通報備案，從而解決采購執(zhí)行不到位的問題，打造了采購執(zhí)行快、落地快的新局面。

（江蘇省連云港市財政局）

湖南常寧：“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作穩(wěn)步推進(jìn)

“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺運(yùn)行以來，湖南省常寧市財政局按照省市 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作要求，對照工作目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真研究，精心組織，確?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺合理、有序、高效運(yùn)行，取得了階段性成果。具體措施有：

一是建章立制，責(zé)任劃分不模糊?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作啟動后，該局成立了常寧市財政局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長任組長。隨后出臺《常寧市財政局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作實(shí)施方案》和《常寧市財政局“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”工作責(zé)任劃分規(guī)定》，對工作目標(biāo)、方法、步驟、質(zhì)量以及各崗位職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，建立了流程清晰、分工明確、責(zé)任到人的工作機(jī)制。

二是夯實(shí)基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)采集不迷糊。一方面，精心確定目錄。該市財政局牽頭相關(guān)市直單位，對全市所有民生資金進(jìn)行全面梳理，認(rèn)真甄別，做到不遺漏、不缺失。2018年民生資金公開目錄由上年的154項(xiàng)增加到216項(xiàng)，有資金錄入任務(wù)的市直單位由上年的27家增加到31家，基本做到應(yīng)公開盡公開。另一方面，用心錄入數(shù)據(jù)。該局規(guī)定，每月上旬各股室務(wù)必對照目錄完成上月數(shù)據(jù)摸底和核對，并在15日前完成全部數(shù)據(jù)錄入工作。同時各股室務(wù)必與歸口管理市直單位做好業(yè)務(wù)銜接，督促指導(dǎo)各單位數(shù)據(jù)錄入工作。確保全市數(shù)據(jù)錄入及時、準(zhǔn)確、完整。

三是分析對比，查錯糾錯不遮糊。每月數(shù)據(jù)錄入完畢后，該局?jǐn)?shù)據(jù)審核人員會通過平臺對全市數(shù)據(jù)錄入情況進(jìn)行數(shù)據(jù)比對分析。對一些金額、時間等有明顯邏輯錯誤的數(shù)據(jù)，以及一些明顯不合常規(guī)的數(shù)據(jù)，第一時間反饋到責(zé)任股室以及各相關(guān)市直單位數(shù)據(jù)錄入人員進(jìn)行重新核對，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無誤。

四是明察暗訪，投訴處理不含糊。接到投訴后，及時與投訴人進(jìn)行電話聯(lián)系，了解投訴事件的具體情況。成立調(diào)查組，通過現(xiàn)場勘查、群眾走訪、查閱資料、審查賬務(wù)等形式對投訴情況進(jìn)行核實(shí)。并把核實(shí)情況通報投訴人，沒有違規(guī)違紀(jì)的，進(jìn)行解釋說明；確實(shí)有違規(guī)行為的，按程序進(jìn)行處理處罰。平臺運(yùn)行以來，該局共收到各類投訴案件100余起，該局均一一進(jìn)行了調(diào)查處理，并在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行了回復(fù)，得到了投訴對象的肯定。

（鄧 斌）

湖北武漢洪山區(qū)：大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深化 “放管服”改革

今年2月，湖北省武漢市洪山區(qū)財政局大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”新模式，同時啟用了“政府采購預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理系統(tǒng)”（下文簡稱“采購系統(tǒng)”）和“洪山區(qū)政府采購網(wǎng)上電子商城”（下文簡稱“電子商城”）。采購系統(tǒng)和電子商城的運(yùn)行在深化政府采購 “放管服”改革和提升政府采購效能等方面起到了積極作用。

在“放權(quán)”方面。洪山區(qū)2018年將分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)全部提高為30萬元。招標(biāo)類計劃的采購方式和代理機(jī)構(gòu)由采購人自主選擇，充分強(qiáng)化采購主體責(zé)任。在簡化政府采購業(yè)務(wù)流程的同時，最大限度地“放權(quán)”于采購人。

在“監(jiān)管”方面。通過采購系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)管，保證所有采購活動有記錄和痕跡，做到“過程可跟蹤，事后可追溯”。通過采購系統(tǒng)的運(yùn)行，全面落實(shí)政府采購從“事前審批”為主到“事后監(jiān)管”為主的管理新模式。

在“服務(wù)”方面。簡化代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商入庫程序，實(shí)行“備案制”。代理機(jī)構(gòu)只要在省財政廳辦理過備案手續(xù)，憑相關(guān)證明材料在該區(qū)可直接備案入庫。電子商城供應(yīng)商只需通過市財政局備案后即可直接參與該區(qū)電子商城采購。通過 “互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”新模式的運(yùn)行，真正做到了“放權(quán)有條件、監(jiān)管有方法、服務(wù)有效能”。

（雷 濤 劉 英）

湖南永州冷水灘區(qū)：“三舉措”提升財政收入質(zhì)量

2018年，湖南省永州市冷水灘區(qū)以提升財政收入質(zhì)量為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化財源建設(shè)，狠抓稅收征管，規(guī)范非稅管理，全力以赴組織財政收入。2018年該區(qū)完成財政總收入19.12億元，比去年同期增長10.3%，其中：稅收收入占財政總收入的比重為88.8%，比去年同期87.6%提高1.2個百分點(diǎn)。

其一，強(qiáng)化財源建設(shè)。一是通過產(chǎn)業(yè)鏈招商、片區(qū)招商、以商招商、以會招商等方式，實(shí)施精準(zhǔn)招商。二是強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)聚集。建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)區(qū)直部門聯(lián)系企業(yè)工作制度，強(qiáng)化責(zé)任意識、服務(wù)意識，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率推進(jìn)園區(qū)建設(shè)。近年來，該區(qū)累計投入資金10多億元，加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)功能，搞好產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)入園建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

其二，狠抓稅收征管。一是建立和完善了街道辦事處和郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“臺賬式管理，網(wǎng)絡(luò)化征收”的協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)稅收稅源調(diào)查摸底，強(qiáng)化稅源監(jiān)控，挖掘增收潛力，做到應(yīng)收盡收。二是建立和完善了區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)區(qū)直單位聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度，設(shè)立了“區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目辦、區(qū)重點(diǎn)財源辦”，嚴(yán)格考核獎勵，不定期組織召開調(diào)度會，解決重點(diǎn)項(xiàng)目在建設(shè)過程中遇到的矛盾和困難。2018年，重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)稅收11.23億元，占全年稅收收入的66.2%。三是成立了區(qū)稅收司法保障辦公室，重點(diǎn)查處涉稅案件，組織稅收專項(xiàng)清查行動。近年來，查處了虛開增值稅發(fā)票等一批有影響力的涉稅案件，實(shí)施拘留以上處置25人，其中判刑11人，補(bǔ)交稅款1.3億元。四是進(jìn)一步完善了政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動的長效機(jī)制，搭建土地、房產(chǎn)等財產(chǎn)性稅源信息第三方數(shù)據(jù)共享平臺，加大與銀行、房管等部門協(xié)稅力度，完善稅收納稅信譽(yù)評定、“黑名單”制度等綜合治稅措施,提高了納稅遵從意識。

其三，規(guī)范非稅管理。進(jìn)一步清理規(guī)范非稅收入管理，嚴(yán)格落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，及時兌現(xiàn)各項(xiàng)扶持政策，支持中小微企業(yè)發(fā)展。全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)征收，以票控收，強(qiáng)化財政監(jiān)督管理職能，完善非稅收入稽查、舉報、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，加大對非稅收入征繳、降費(fèi)減負(fù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，堅決制止亂收費(fèi)、收取過頭稅、虛增財政收入等違法違規(guī)行為，確保各項(xiàng)政府性收費(fèi)政策落實(shí)到位，規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（龍愛國 顧軍生 席道龍）

山東莒縣：三項(xiàng)措施提升財政監(jiān)督效能

2019年山東省莒縣緊緊圍繞財政中心工作，結(jié)合財政監(jiān)督當(dāng)前形勢，積極作為，采取三項(xiàng)舉措努力提升財政監(jiān)督效能：

一是明確任務(wù)目標(biāo)，確保工作落實(shí)到位。按照開展“解放思想落實(shí)年”“項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)年”活動要求，緊緊圍繞重大財政政策落實(shí)、政府會計制度實(shí)施、財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行等，科學(xué)制定2019年財政監(jiān)督檢查計劃，明確責(zé)任科室和時間節(jié)點(diǎn)，量化任務(wù)目標(biāo)，并將檢查計劃完成情況納入科室業(yè)務(wù)績效目標(biāo)考核。

二是規(guī)范檢查程序，提高財政監(jiān)督質(zhì)量。為促進(jìn)依法行政，規(guī)范檢查行為，業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)制定監(jiān)督檢查工作方案，財政監(jiān)督辦公室牽頭組織監(jiān)督檢查，成立檢查組，按照程序向相關(guān)部門和單位印發(fā)財政檢查通知書，檢查工作組認(rèn)真編制財政檢查工作底稿和撰寫財政檢查報告，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，統(tǒng)一下達(dá)財政檢查處理意見，督促相關(guān)單位積極做好存在問題的整改工作。

三是強(qiáng)化檢查成果利用，提升預(yù)算和財務(wù)管理水平。為推進(jìn)預(yù)算績效管理取得實(shí)效，將財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況和財政監(jiān)督檢查成果納入部門預(yù)算績效評價范圍，建立預(yù)算績效評價與部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)安排掛鉤制度，提高部門和單位對預(yù)算管理和財務(wù)管理的重視程度。堅持問題導(dǎo)向，將財政檢查常見問題納入財務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，提高財務(wù)人員的培訓(xùn)效果。