推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的問(wèn)題與對(duì)策

何 振，楊 文

（1.湖南城市學(xué)院 管理學(xué)院，湖南 益陽(yáng) 413000；2.中國(guó)人民大學(xué) 信息資源管理學(xué)院，北京 100872）

堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不僅是確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的需要，而且是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的根本保證。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的建設(shè)，取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果。當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時(shí)期，黨所面臨的各種危險(xiǎn)和考驗(yàn)，比以往任何時(shí)候都更加嚴(yán)峻。因此必須用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想提升對(duì)新時(shí)代推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的思想自覺(jué)和政治自覺(jué)，以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著在多層次要素的整體創(chuàng)新中開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。[1]

一、黨的十八大以來(lái)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的主要舉措及成就

（一）強(qiáng)化理論武裝，思想信念高度統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大歷史證明，先進(jìn)理論是行動(dòng)的先導(dǎo)，思想信念是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。黨的十八大以來(lái)，黨中央就是以先進(jìn)的中國(guó)特色社會(huì)主義理論成果武裝全黨，實(shí)現(xiàn)了全面從嚴(yán)治黨征程的凝心聚魂和思想信念的高度統(tǒng)一。一是貫徹學(xué)習(xí)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。遵循《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見(jiàn)》，對(duì)在全國(guó)大力開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀學(xué)習(xí)、教育和實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行了統(tǒng)一安排和部署，并要求各級(jí)黨員干部率先垂范，自覺(jué)在工作和生活中踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。二是深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。先后印發(fā)《深入學(xué)習(xí)習(xí)近平同志系列講話精神》《習(xí)近平談治國(guó)理政》《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》等，通過(guò)舉辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班（會(huì)）、巡回培訓(xùn)會(huì)和報(bào)告會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的時(shí)代意義、理論意義、實(shí)踐意義、世界意義的認(rèn)識(shí)，深刻理解其中的核心要義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和實(shí)踐要求，通過(guò)持續(xù)深入學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。三是積極開展有關(guān)主題教育活動(dòng)。先后在全國(guó)范圍內(nèi)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、“不忘初心 牢記使命”主題教育等，筑牢信仰之基、補(bǔ)足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。四是堅(jiān)持黨章黨紀(jì)黨規(guī)學(xué)習(xí)教育。全國(guó)各地積極組織領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員學(xué)習(xí)《黨章》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)制度，積極組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)格貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定。

（二）從嚴(yán)治理作風(fēng)，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)

作風(fēng)問(wèn)題無(wú)小事，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)作風(fēng)問(wèn)題關(guān)乎黨的前途命運(yùn)，明確指出“工作作風(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事”，必須堅(jiān)決糾正。為此，黨中央先后實(shí)行了一系列抓實(shí)抓細(xì)抓嚴(yán)抓微的舉措。一是中央通過(guò)實(shí)施“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”、反對(duì)“四風(fēng)”和中紀(jì)委積極實(shí)施“九個(gè)嚴(yán)禁”等，從嚴(yán)從全從小從細(xì)全面治理作風(fēng)問(wèn)題。中央政治局率先垂范，制訂了規(guī)范黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)待遇等文件，帶頭落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”“六項(xiàng)禁令”，為全黨樹立榜樣，各地各級(jí)黨組織做出了貫徹落實(shí)中央精神的若干補(bǔ)充規(guī)定。中紀(jì)委公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅2018年全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題65 055 起。二是強(qiáng)力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。黨的十八大以來(lái)，中央以猛藥去疴、重典治亂的決心和勇氣，集中消減腐敗存量，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，不封頂設(shè)限，“老虎”“蒼蠅”一起打。根據(jù)中央紀(jì)委工作報(bào)告，黨的十八大至十九大的5年間，中央共查處省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440 人，處分廳局級(jí)干部8 900 余人，縣處級(jí)干部6.3 萬(wàn)人，鄉(xiāng)科級(jí)及以下黨員干部134.3 萬(wàn)人；[2]制定了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》等，加強(qiáng)和完善反腐體系建設(shè)；同時(shí)，針對(duì)黨內(nèi)外反映強(qiáng)烈的突出的作風(fēng)方面問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度等，僅2018年，全國(guó)約1.3 萬(wàn)個(gè)單位的黨組織、237 個(gè)紀(jì)檢組織、6.1 萬(wàn)名黨員干部被問(wèn)責(zé)。[3]三是全面開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育。狠抓“四風(fēng)”問(wèn)題，全面破解黨員干部在思想層面、作風(fēng)層面、行為層面存在的突出問(wèn)題，打通了聯(lián)系服務(wù)群眾的“最后一公里”，促使黨員干部在工作中出實(shí)策、鼓實(shí)勁、辦實(shí)事，不圖虛名，不務(wù)虛功，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。

（三）嚴(yán)格選人管人，干部隊(duì)伍更加優(yōu)化

全面從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，黨的十八大以來(lái)，中央便把嚴(yán)格選人管人用人作為全面從嚴(yán)治黨的重中之重。一是明確和推行新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)。以習(xí)近平總書記2013年在全國(guó)組織工作會(huì)議上提出的“好干部”標(biāo)準(zhǔn)——信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔，做為新時(shí)代的好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力破解以前在干部選拔方面存在的“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”等突出問(wèn)題，重點(diǎn)啟用那些真正想干事、真干事、會(huì)干事、能成事的優(yōu)秀干部。二是從嚴(yán)選拔和任用干部。堅(jiān)持黨管干部的原則，重新修訂《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《黨委（黨組）討論決定干部任免事項(xiàng)守則》等，進(jìn)一步優(yōu)化干部考察工作，強(qiáng)化任前審查核實(shí)，把好干部標(biāo)準(zhǔn)落到干部選拔任用的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)選人用人程序的進(jìn)一步優(yōu)化。[4]三是從嚴(yán)教育和管理干部。重視黨員干部“早教”“常教”，先后印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《干部教育培訓(xùn)工作條例》等，嚴(yán)抓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想教育和教育培訓(xùn)管理；制定了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定》，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下邁出了實(shí)質(zhì)性步伐；印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例》《改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》《完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》《干部人事檔案工作條例》等，完善了黨員干部的管理考評(píng)體系。四是從嚴(yán)監(jiān)督干部。制定（或修訂）了《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等，健全了黨內(nèi)生活制度，建立了巡視工作行業(yè)、領(lǐng)域全覆蓋和常態(tài)化機(jī)制，開通了以網(wǎng)站、“兩微一端”等為主體的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督專區(qū)，完善和拓寬了社會(huì)監(jiān)督和檢舉渠道。

（四）重視建章立制，治黨管黨更加嚴(yán)實(shí)

彌補(bǔ)制度漏洞和解決制度缺失，是黨的十八大以來(lái)黨中央扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的主要舉措。一是積極加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)修訂和完善《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《關(guān)于縣級(jí)以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員干部民主生活會(huì)的若干規(guī)定》等相關(guān)制度、準(zhǔn)則和條例，進(jìn)一步嚴(yán)肅了黨內(nèi)政治生活的相關(guān)規(guī)定；出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》，在源頭上確立了保證黨內(nèi)法規(guī)科學(xué)有效的制度設(shè)計(jì)安排；制定和實(shí)施《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》，提出要在建黨100 周年之際全面建成完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。二是扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。出臺(tái)《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，重點(diǎn)部署了黨的組織制度改革、干部人事制度改革、基層組織建設(shè)改革和人才發(fā)展體制機(jī)制改革工作，為解決好新時(shí)代黨建工作出現(xiàn)的新問(wèn)題提供了重要依據(jù)。[5]三是清理黨內(nèi)法規(guī)和制度。先后兩次對(duì)中央文件進(jìn)行了全面的篩查與梳理，第一次梳理實(shí)現(xiàn)了對(duì)新中國(guó)成立至2012年6月出臺(tái)的2.3 萬(wàn)多件中央文件進(jìn)行篩查，摸清了中央黨內(nèi)法規(guī)制度的家底；[6]第二次梳理工作以《中共中央關(guān)于廢止、宣布失效和修改部分黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》的發(fā)布為標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)了每五年對(duì)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范進(jìn)行一次集中清理，確保黨內(nèi)制度的穩(wěn)定性、連續(xù)性與時(shí)代性的統(tǒng)一。[7]四是強(qiáng)化制度的執(zhí)行和落實(shí)。出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，由上至下組建巡視組，建立了巡視工作常態(tài)化機(jī)制；中央改革辦成立督察局，對(duì)重點(diǎn)改革文件執(zhí)行情況進(jìn)行督察。五是推進(jìn)監(jiān)察體制改革，完善了反腐敗制度。全面深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，設(shè)立國(guó)家監(jiān)委，對(duì)于解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過(guò)窄、反腐敗力量分散、紀(jì)律與法律銜接不暢等問(wèn)題起到了重要作用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全面覆蓋。

（五）加強(qiáng)基層黨建，執(zhí)政基礎(chǔ)更加夯實(shí)

基層黨支部是黨組織體系的基本單元，加強(qiáng)基層黨建是鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，黨中央始終把抓基層打基礎(chǔ)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，使黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍總體規(guī)模的調(diào)控。先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作的意見(jiàn)》和《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》，對(duì)黨員的質(zhì)量、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、規(guī)模和活力等做出了明確規(guī)定。黨員總數(shù)的凈增幅從2012年的3.1%下降到2018年的1.2%（2017年增速曾下降到0.1%），極大地提升了發(fā)展黨員的質(zhì)量。二是加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。召開全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)，對(duì)新時(shí)代農(nóng)村基層黨建工作作出部署和安排；先后印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》等，極大地健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是積極開展基層黨組織書記集中輪訓(xùn)。黨的十八大以來(lái)，各地按照《關(guān)于對(duì)基層黨組織書記進(jìn)行集中輪訓(xùn)的通知》要求，把基層黨組織書記納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全省、市、縣分級(jí)培訓(xùn)體系，依托黨校、黨員教育培訓(xùn)基地等，基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)各地村（組）、社區(qū)、國(guó)有企業(yè)、高校等基層黨組織書記的分類別、分層次、分階段集中輪訓(xùn)。四是健全落實(shí)黨建工作責(zé)任制。開展市、縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核，進(jìn)一步完善了基層黨建工作的責(zé)任制。五是嚴(yán)格黨員教育和管理。先后印發(fā)了《2014-2018年全國(guó)黨員教育培訓(xùn)工作規(guī)劃》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》等，擴(kuò)大了黨員教育覆蓋面，增強(qiáng)了針對(duì)性和及時(shí)性，建立了黨員教育的常態(tài)化機(jī)制。

二、阻礙全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的主要問(wèn)題及表現(xiàn)

（一）黨面臨的執(zhí)政環(huán)境愈加復(fù)雜

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，而當(dāng)前世界大變局演變加速，國(guó)際形勢(shì)波譎云詭，周邊環(huán)境復(fù)雜敏感，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，我們不僅面臨著難得的歷史機(jī)遇，而且面臨著一系列重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。對(duì)此，習(xí)近平總書記一針見(jiàn)血地指出了我國(guó)當(dāng)前所面臨的一系列重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)及其危害性，他十分明確地指出，我們黨當(dāng)前在面臨著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等一系列具有尖銳性和嚴(yán)峻性危險(xiǎn)的同時(shí)，還面臨著包括長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)等在內(nèi)的一系列重大考驗(yàn)，因此我們必須要清晰地認(rèn)識(shí)到這些重大危險(xiǎn)和考驗(yàn)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性，既要警惕“黑天鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?。[8]這是我們黨根據(jù)實(shí)際情況作出的重大判斷。當(dāng)前，我國(guó)正處在為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，我們黨肩負(fù)著帶領(lǐng)全國(guó)人民應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾的使命，這種復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境給全面從嚴(yán)治黨帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（二）黨內(nèi)存在的政治問(wèn)題依然突出

黨的政治建設(shè)體現(xiàn)在黨的各項(xiàng)工作的方方面面，決定著黨的工作方向和效果?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》明確指出，我們黨內(nèi)依然存在著一些十分嚴(yán)重的政治問(wèn)題，一些“頑疾”依然沒(méi)有得到根本性解決，尤其是一些黨組織和黨員干部在日常生活和干事創(chuàng)業(yè)過(guò)程中，不僅忽視政治、淡化政治、不講政治，甚至是偏離中國(guó)特色社會(huì)主義方向。[9]此外，一些地區(qū)和部門黨內(nèi)政治生活的隨意化、庸俗化、平淡化、形式化等不良現(xiàn)象還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全杜絕，這些問(wèn)題就像病菌毒瘤一樣，在很大程度上影響著全面從嚴(yán)治黨的效果。根據(jù)2018年中央紀(jì)檢監(jiān)察工作報(bào)告，僅2018年一年，全國(guó)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查調(diào)查違反政治紀(jì)律問(wèn)題就達(dá)2.7 萬(wàn)件。

（三）全面從嚴(yán)治黨的制度落實(shí)不力

黨的十八大以來(lái)，中央共制定和修訂了近百部黨內(nèi)法規(guī)，針對(duì)干部工作和生活的監(jiān)督制度已基本建立健全，制度的牢籠越扎越密。然而，這些制度的執(zhí)行力還沒(méi)有得到充分釋放，從黨內(nèi)法律法規(guī)在黨建工作中的實(shí)踐來(lái)看，目前還缺少對(duì)制度執(zhí)行和落實(shí)情況的督查督辦與執(zhí)行效果的調(diào)查研究，嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、群眾紀(jì)律、生活紀(jì)律的黨員干部依然廣泛存在。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從黨的十九大閉幕至2018年11月底，全國(guó)各地先后共查處黨員干部涉黑、涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問(wèn)題約1.2 萬(wàn)起，其中，給予黨紀(jì)政務(wù)處分8 288 人，移送司法機(jī)關(guān)1 649 人，以上這些涉案人員或多或少都存在違反“六大紀(jì)律”的行為。[10]由此可見(jiàn)，全面從嚴(yán)治黨的制度威力有待進(jìn)一步強(qiáng)化和提升。

（四）腐敗問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題依然頑固

黨的十八大以來(lái)，盡管反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得豐碩成果，但腐敗問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題依然是全面從嚴(yán)治黨的“頑疾”。黨的十九大報(bào)告指出，黨內(nèi)目前存在的思想不純、組織不純、作風(fēng)不純等一系列問(wèn)題依然突出，尤其是一些長(zhǎng)期影響黨的先進(jìn)性和弱化黨的純潔性的復(fù)雜性問(wèn)題還未得到根本解決，我們黨仍然面臨著如何進(jìn)一步鞏固建設(shè)和發(fā)展成果方面的重大挑戰(zhàn)，因此還需要在持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)化反腐和反“四風(fēng)”、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)反腐和反腐敗領(lǐng)域全覆蓋等層面下功夫。當(dāng)前，腐敗問(wèn)題和作風(fēng)問(wèn)題主要表現(xiàn)為一些領(lǐng)導(dǎo)干部破壞黨中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一制度；對(duì)中央的政策、指示和督辦等執(zhí)行不力，陽(yáng)奉陰違，欺上瞞下；有的“表面說(shuō)一套，背后做一套”，繼續(xù)搞“山頭”，結(jié)“幫派”，當(dāng)“保護(hù)傘”，搞派系斗爭(zhēng)；有的濫用職權(quán)，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，不作為、亂作為、慢作為，不把群眾的要事急事放在心上；有的安于現(xiàn)狀，消極作為，不求上進(jìn)等。從黨的十九大閉幕到2018年底，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委立案審查調(diào)查的魯煒、馮新柱、李貽煌等77 名中管干部，全部存在“七個(gè)有之”和“兩面人”等問(wèn)題。[11]

（五）基層全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效有待提升

從當(dāng)前基層全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐來(lái)看，一方面，由于基層黨員干部的綜合素質(zhì)參差不齊，對(duì)全面從嚴(yán)治黨的精神、內(nèi)容、執(zhí)行節(jié)點(diǎn)等缺乏清晰認(rèn)知，容易導(dǎo)致角色錯(cuò)位；另一方面，由于一些基層黨員干部思想理念落后，執(zhí)行力不足，工作畏首畏尾，工作方法方式簡(jiǎn)單低效，從而導(dǎo)致基層的“關(guān)鍵少數(shù)”在全面從嚴(yán)治黨任務(wù)執(zhí)行的過(guò)程中，搞形式主義，選擇性從嚴(yán)，執(zhí)行表面化和局部化。[12]一些基層黨員干部心存僥幸，虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分惠農(nóng)專項(xiàng)資金、扶貧資金，在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍向群眾籌資籌勞、違規(guī)收繳款物或處罰群眾、拖欠群眾錢款等問(wèn)題突出，“微腐敗”現(xiàn)象嚴(yán)重。僅十八大至十九大的5年間，我國(guó)先后共處分村黨支部書記、村委會(huì)主任27.8 萬(wàn)人，處分農(nóng)村黨員干部64.8萬(wàn)人；從黨的十九大截至2018年11月，全國(guó)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題約13.3 萬(wàn)個(gè)，處理約18 萬(wàn)人。[10]

三、阻礙全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的原因

（一）對(duì)全面從嚴(yán)治黨的“戰(zhàn)略高地”領(lǐng)悟不夠

一是沒(méi)有清晰準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨的歷史傳承性。自建黨以來(lái)，從嚴(yán)治黨一直是我們黨治黨、管黨、興黨的重要武器。從1921年建黨的第一個(gè)黨綱、1922年黨的第一個(gè)黨章、1927年黨的《政治紀(jì)律決議案》，到中央七屆二中全會(huì)上的兩個(gè)“務(wù)必”、建國(guó)后的“反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義、反行賄”“從嚴(yán)治黨”“全面從嚴(yán)治黨”等，我們黨一直在發(fā)展新的黨員入黨、黨的政治原則、黨的組織紀(jì)律、黨的組織生活等方面，構(gòu)建起了一套鐵的紀(jì)律和規(guī)矩。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有從歷史的角度把握全面從嚴(yán)治黨的“前世今生”，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨的歷史傳承性。二是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨的全局性。全面從嚴(yán)治黨是黨中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，不僅僅是對(duì)當(dāng)前黨建問(wèn)題的解決方案，更牽動(dòng)著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的方方面面。不少干部?jī)H著眼于局部，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨的全局性作用。三是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到全面從嚴(yán)治黨的深刻性。我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，黨所面臨的風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)集中凸顯。一些黨的領(lǐng)導(dǎo)干部既沒(méi)有將全面從嚴(yán)治黨與十九大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的“四個(gè)偉大”“四個(gè)自信”“四個(gè)意識(shí)”“兩個(gè)維護(hù)”等情勢(shì)相聯(lián)系，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到“從嚴(yán)治黨”調(diào)整為“全面從嚴(yán)治黨”的深刻內(nèi)涵與時(shí)代意義。

（二）對(duì)全面從嚴(yán)治黨的“政治神經(jīng)”不夠緊繃

一是政治任務(wù)打折扣。全面從嚴(yán)治黨通過(guò)嚴(yán)整黨風(fēng)黨紀(jì)，清除了一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的隱性權(quán)力、超標(biāo)福利、灰色收益，讓一些黨員干部滋生了“為官不易”的思想以及“只要不出事、寧愿不做事”的消極工作態(tài)度，在全面從嚴(yán)治黨任務(wù)執(zhí)行中，不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，追求少辦事少擔(dān)責(zé)，導(dǎo)致一些地方全面從嚴(yán)治黨沒(méi)有貫徹落實(shí)到位。二是政治規(guī)矩降標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，黨的一些高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，在重大問(wèn)題上發(fā)表違背中央精神的言論，對(duì)中央的決策部署一味敷衍了事、消極抵觸、胡亂作為。三是政治生活不重視。一些地方黨內(nèi)政治生活和組織生活存在表面化、形式化、隨意化、庸俗化、娛樂(lè)化等現(xiàn)象，沒(méi)有傳承和發(fā)揚(yáng)發(fā)揮批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，一些干部不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反思自身的問(wèn)題。

（三）對(duì)全面從嚴(yán)治黨的“制度牢籠”執(zhí)行不嚴(yán)

一是制度管人“有心無(wú)力”。一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致“干好干壞一個(gè)樣”的現(xiàn)象較為突出，從而難以調(diào)動(dòng)黨員干部的工作積極性；另一方面，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，有效試錯(cuò)、容錯(cuò)以及糾錯(cuò)等機(jī)制尚不完善，一些黨員干部有想法不敢講、有創(chuàng)意不敢拼、有沖勁無(wú)處使，導(dǎo)致制度建設(shè)墨守成規(guī)、制度創(chuàng)新空喊口號(hào)。二是制度管事“無(wú)從借力”?！懊饕?guī)矩”建設(shè)不健全，一些機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的職能關(guān)系錯(cuò)雜不清、辦事依據(jù)含糊不清、辦事人員職權(quán)不清，導(dǎo)致群眾辦事拎不清；一些黨員干部過(guò)于注重人情觀念，導(dǎo)致“人情簿”凌駕于規(guī)章制度之上。三是制度防腐“不夠給力”。一些單位沒(méi)有打好法制建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)等制度組合拳，使防腐制度建設(shè)缺乏聯(lián)動(dòng)能力和協(xié)同能力，制度防腐效果大打折扣。

（四）對(duì)全面從嚴(yán)治黨的“神經(jīng)末梢”治理不力

一是基層黨組織軟弱渙散。一些地方黨委（支部）將基層黨建工作視為“只投入，不產(chǎn)出”的工作負(fù)擔(dān)，沒(méi)有看到基層黨組織在維護(hù)我們黨執(zhí)政地位中的“打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的固本作用，使不少基層黨組織出現(xiàn)班子不全、紀(jì)律松散、風(fēng)氣不正等問(wèn)題，難以發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)斗堡壘作用。二是責(zé)任機(jī)制相對(duì)不完善。一方面，全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不全、追究不嚴(yán)，特別是在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一級(jí)，黨建主業(yè)失之于輕，責(zé)任追究失之于寬，造成基層全面從嚴(yán)治黨出現(xiàn)“臺(tái)上功夫理直氣壯，臺(tái)下功夫軟綿無(wú)力”的問(wèn)題；另一方面，由于一些基層的黨建主體責(zé)任不明確，一些基層黨組織書記在全面從嚴(yán)治黨中“只掛帥不出征”，黨組織的引領(lǐng)作用難以充分發(fā)揮。三是層層加碼現(xiàn)象較為突出。一些地方黨委機(jī)械地追求各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的完成，在給下級(jí)部署任務(wù)時(shí)盲目求多、求新，造成基層組織在全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中難堪重負(fù)，使部分基層干部和黨員對(duì)全面從嚴(yán)治黨產(chǎn)生抵觸心理，使部分基層組織因忙于完成任務(wù)而敷衍應(yīng)付，最終導(dǎo)致全面從嚴(yán)治黨推動(dòng)不深、執(zhí)行不實(shí)、效果不真。

四、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的對(duì)策建議

（一）以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng) 致力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展是我國(guó)新時(shí)代黨建工作的根本性建設(shè)任務(wù)，對(duì)黨的其他方面建設(shè)具有統(tǒng)領(lǐng)提攜作用。具體而言，可以從兩個(gè)層面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)：第一，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)鍛造堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為全面從嚴(yán)治黨的基礎(chǔ)性和長(zhǎng)期性工作，不斷強(qiáng)化黨組織的政治屬性和政治功能，提高各級(jí)黨組織和黨員干部的政治覺(jué)悟與政治能力，促進(jìn)黨員干部政治體檢的常態(tài)化，狠剎權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等歪門邪道，破除關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)等糟粕，防止和反對(duì)宗派主義、圈子文化、碼頭文化。第二，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)努力提高全面從嚴(yán)治黨的質(zhì)量。[9]一方面，要以迎接建黨一百周年和開展“不忘初心 牢記使命”主題教育為契機(jī)，聚焦黨的政治屬性、政治功能、政治使命、政治原則、政治紀(jì)律等持續(xù)發(fā)力，防止和糾正一切偏離“兩個(gè)維護(hù)”的錯(cuò)誤言論和行為，將黨的政治建設(shè)貫穿于黨的各項(xiàng)工作之中；[9]另一方面，要繼續(xù)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，探索國(guó)家監(jiān)察工作的新思路和新模式，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，致力消除權(quán)力監(jiān)督真空地帶，同時(shí)還要繼續(xù)在增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力等方面下功夫，從而增強(qiáng)黨實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的凝聚力。

（二）以黨建責(zé)任體系優(yōu)化為重點(diǎn) 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

加強(qiáng)黨建責(zé)任體系建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展和穩(wěn)步推進(jìn)的關(guān)鍵舉措，主要可以從三個(gè)方面著手：一是要建立嚴(yán)格的全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任體系。截至2018年底，全國(guó)共有黨的各級(jí)地方委員會(huì)3 208 個(gè)，有基層黨組織461 萬(wàn)個(gè)，各級(jí)黨委要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任承擔(dān)好、落實(shí)好，尤其是各級(jí)黨組織書記要強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要堅(jiān)持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條工作戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入，堅(jiān)決防止“一手硬、一手軟”。二是要建立嚴(yán)格的責(zé)任督查責(zé)任體系。第一，不斷強(qiáng)化紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力，同時(shí)建立全面從嚴(yán)治黨常態(tài)檢查指導(dǎo)體系，主要包括專項(xiàng)督查制度、重點(diǎn)項(xiàng)目巡查制度、專門約談制度、定期報(bào)告制度和專項(xiàng)述職制度等一攬子制度為一體的監(jiān)督制度體系，形成年初有安排部署、時(shí)段有推進(jìn)分析、年底有總結(jié)報(bào)告的監(jiān)督工作機(jī)制。一些地方黨委已經(jīng)進(jìn)行了一些卓有成效的實(shí)踐探索。省級(jí)層面，如河北的“一問(wèn)責(zé)八清理”專項(xiàng)行動(dòng)，北京市的巡視“一托二”、匯報(bào)“二合一”模式，上海市的“一托N”、匯報(bào)“N 合一”工作模式，便是一種有效的監(jiān)督嘗試和創(chuàng)新；地方層面，如湖南麻陽(yáng)的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”模式，極具創(chuàng)新性地建立了集民生監(jiān)督、扶貧監(jiān)督、正風(fēng)肅紀(jì)和紀(jì)檢業(yè)務(wù)于一體的紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)。第二，要進(jìn)一步擴(kuò)大監(jiān)察與巡視對(duì)象，將監(jiān)察巡視對(duì)象擴(kuò)大到黨的各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、部分社會(huì)團(tuán)體機(jī)關(guān)的工作人員，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察對(duì)象的全覆蓋；[16]與此同時(shí)，還要深化政治巡視，把巡視巡察與凈化政治生態(tài)、群眾反映強(qiáng)烈和日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題相結(jié)合，統(tǒng)籌常規(guī)巡視、專項(xiàng)巡視、機(jī)動(dòng)巡視，不斷創(chuàng)新和完善巡視巡察模式等；[17]第三，做嚴(yán)做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新。在監(jiān)察工作中要嚴(yán)格按照《憲法》和黨紀(jì)黨規(guī)，依法從嚴(yán)行使監(jiān)察權(quán)，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督和巡視監(jiān)督的系統(tǒng)化。第四，完善社會(huì)監(jiān)督渠道，既要不斷完善自我監(jiān)督的手段和方式，也要積極拓寬社會(huì)參與公權(quán)監(jiān)督的渠道和途徑，鼓勵(lì)和支持人民群眾借助微信、微博、App 等新媒體，積極參與監(jiān)督。三是要建立全面從嚴(yán)治黨的分級(jí)責(zé)任體系。具體而言，就是要建立嚴(yán)密的責(zé)任劃分機(jī)制，形成科學(xué)定責(zé)、具體明責(zé)、嚴(yán)格考責(zé)、壓力傳導(dǎo)的工作落實(shí)鏈條；要建立責(zé)任界定機(jī)制，下大力氣解決“責(zé)任主體不明”問(wèn)題，科學(xué)界定不同責(zé)任主體的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，重點(diǎn)明確統(tǒng)攬責(zé)任、主體責(zé)任、第一責(zé)任、分管責(zé)任和執(zhí)行責(zé)任。

（三）以黨的規(guī)章制度建設(shè)為核心 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

在全面從嚴(yán)治黨的路上，制度建設(shè)是筑牢嚴(yán)明黨紀(jì)的固黨之基，必須貫穿始終。為此，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展必須以黨的規(guī)章制度建設(shè)為核心，具體包括：一是要完善全面從嚴(yán)治黨制度頂層設(shè)計(jì)。所謂“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”，隨著實(shí)踐的不斷深入，黨內(nèi)的法規(guī)制度要不斷適應(yīng)變化，跟上發(fā)展步伐。一方面，各級(jí)黨委要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作隊(duì)伍建設(shè)，特別是要加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的立法、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的人才培養(yǎng)，將大批具有黨建專業(yè)和法學(xué)專業(yè)背景的人充實(shí)到黨內(nèi)法規(guī)的工作隊(duì)伍中來(lái)，[18]另一方面，要進(jìn)一步完善和補(bǔ)位空缺制度，既要固化成熟的經(jīng)驗(yàn)，又要避免不同制度內(nèi)容交叉不清、互相沖突等情況，要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接，堅(jiān)持老問(wèn)題和新問(wèn)題一起盯緊抓實(shí)，尖銳復(fù)雜問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題一起研究破解。二是完善配套制度建設(shè)，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能與實(shí)效。制度建設(shè)重在精和務(wù)實(shí)管用，要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、立破并舉、建管結(jié)合，進(jìn)一步做好黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)制度的立、改、廢、釋等工作，當(dāng)前已有制度該細(xì)化的要細(xì)化、該完善的要完善，減少制度漏洞和制度真空，嚴(yán)格和細(xì)化糾錯(cuò)與容錯(cuò)制度建設(shè)，著重解決好黨內(nèi)制度體系不完善、不健全和不配套的問(wèn)題；地方各級(jí)黨委對(duì)中央的各項(xiàng)規(guī)定、指示和精神要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出臺(tái)具體實(shí)施辦法、落實(shí)意見(jiàn)或工作指南。三是完善干部人事制度改革。各地黨委要按照中央各項(xiàng)規(guī)定，瞄準(zhǔn)治吏中的貪污腐敗、胡亂作為、為官不為、破壞團(tuán)結(jié)等一系列重點(diǎn)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，破解干部隊(duì)伍建設(shè)中的“老實(shí)人吃虧”“干事的人吃虧”“長(zhǎng)期在基層奉獻(xiàn)的人吃虧”等問(wèn)題，推進(jìn)干部人事制度改革，把科學(xué)的制度設(shè)計(jì)、嚴(yán)格的制度執(zhí)行和有力的監(jiān)察懲處結(jié)合起來(lái)，用制度規(guī)范人，用紀(jì)律約束人，用法律制約人。四是完善監(jiān)察制度和巡視制度。按照國(guó)家監(jiān)察體制改革思路，完善相關(guān)監(jiān)察制度或政策，貫徹新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，把對(duì)黨內(nèi)規(guī)章制度的落實(shí)情況納入到監(jiān)察與巡視的范圍，確保制度的執(zhí)行與實(shí)施落實(shí)到每個(gè)組織體系中，在抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)上下功夫，發(fā)揮好制度的威力。

（四）以提高基層黨建實(shí)效為目標(biāo) 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

習(xí)近平總書記在十九屆中紀(jì)委二次全會(huì)上提出，要進(jìn)一步推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。事實(shí)上，提高基層黨建實(shí)效不僅是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的主要目標(biāo)，而且是全面從嚴(yán)治黨能否取得重大成就的標(biāo)志，因此必須想方設(shè)法加強(qiáng)和創(chuàng)新基層黨建工作。具體而言，可以從五個(gè)方面開展相關(guān)工作：一是夯實(shí)基層黨建工作的主體責(zé)任基礎(chǔ)。從上級(jí)黨組織選派若干優(yōu)秀黨建指導(dǎo)員，深入國(guó)企、事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村組等，指導(dǎo)基層黨組織開展有針對(duì)性的基層黨建專項(xiàng)工作，在基層建立黨建責(zé)任清單制度，確保中央的決定落地生根。譬如，河北省開展的“百村調(diào)查”專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)與群眾面對(duì)面訪談，在深入了解農(nóng)村黨的建設(shè)現(xiàn)狀、農(nóng)民群眾所思所想所盼的基礎(chǔ)上，深刻剖析原因并提出具體的對(duì)策建議。[19]二是加強(qiáng)基層黨支部的管理制度建設(shè)。制定村干部管理和考核辦法，可以從任期目標(biāo)、年度考核、任職年限等方面作出具體規(guī)定，抓好村黨組織書記日常管理，同時(shí)建立健全和在全國(guó)推廣村黨組織書記縣級(jí)備案管理，推行村干部坐班值班、集中辦公、為民服務(wù)全程代理、限時(shí)辦結(jié)反饋等制度。[20]三是完善基層黨支部學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)制度。擴(kuò)大教育覆蓋面，把基層黨組織書記納入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立健全從省到村的多級(jí)培訓(xùn)體系；同時(shí)，要善于綜合運(yùn)用遠(yuǎn)程教育、共產(chǎn)黨員網(wǎng)、黨建微信公眾號(hào)與小程序、學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等信息化平臺(tái)，推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向全國(guó)范圍內(nèi)廣大黨員的拓展。[21]四是擴(kuò)大基層組織的民主監(jiān)督。探索和建立基層黨組織和黨員干部表現(xiàn)群眾評(píng)判制度、領(lǐng)導(dǎo)干部包村（社區(qū)）對(duì)口服務(wù)制度、村務(wù)情況分析制度、村務(wù)監(jiān)督工作報(bào)告制度等，建立村干部“小微權(quán)力”清單等。如廣東、江西等地圍繞基層不作為、亂作為、損害群眾利益等突出問(wèn)題，治理基層干部中的“微腐敗”。[17]五是落實(shí)基層基礎(chǔ)保障的政策措施。上級(jí)黨委既要在場(chǎng)所建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)方面給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)黨支部更多的政策、資金和人力支持，同時(shí)要進(jìn)一步拓寬優(yōu)秀基層干部的成長(zhǎng)空間，譬如，北京市制定的村“兩委”干部5年、10年定向培養(yǎng)計(jì)劃；上海市建立的“三崗十八級(jí)”崗位等級(jí)序列和薪酬體系等。[17]

（五）以完善黨建考核問(wèn)責(zé)為抓手 推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

完善黨建考核問(wèn)責(zé)體系建設(shè)是倒逼全面從嚴(yán)治黨取得實(shí)效的重要措施。一是建立全面從嚴(yán)治黨的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。按照科學(xué)性、全面性、針對(duì)性、可操作性、系統(tǒng)性等原則，遴選和建立全面從嚴(yán)治黨評(píng)估指標(biāo)體系，把推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的成效，作為評(píng)價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理念思路、能力本領(lǐng)、作風(fēng)素養(yǎng)、工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)和考量，提高黨建工作在領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核中的權(quán)重；要以新時(shí)代好干部的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)要提高人民群眾意見(jiàn)的比重，既要有定性指標(biāo)，也要有定量指標(biāo)，確保指標(biāo)體系設(shè)計(jì)合理可行；要靈活制定考核方法，設(shè)計(jì)全方位、多層次考核評(píng)價(jià)方案，將年終考核和平時(shí)考評(píng)相結(jié)合、組織考核與群眾測(cè)評(píng)相結(jié)合、資料臺(tái)賬考核與實(shí)績(jī)?cè)u(píng)估相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)集體責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的統(tǒng)一。二是加大全面從嚴(yán)治黨失責(zé)問(wèn)責(zé)力度。落實(shí)好《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等相關(guān)黨紀(jì)黨規(guī)，各級(jí)黨委要據(jù)此制定實(shí)施細(xì)則和工作指南，聚焦干部不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為和亂作為等問(wèn)題，把監(jiān)督檢查、目標(biāo)考核、責(zé)任追究等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)工作的制度化和程序化，防止問(wèn)責(zé)變成簡(jiǎn)單的責(zé)問(wèn)；加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的追究問(wèn)責(zé)力度，既追究主體責(zé)任，也追究監(jiān)督責(zé)任，真正發(fā)揮出問(wèn)責(zé)的威力，做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，要讓問(wèn)責(zé)條例真正成為全面從嚴(yán)治黨的利器。三是要合理運(yùn)用考核結(jié)果。將考評(píng)結(jié)果有效地運(yùn)用于干部選拔任用、獎(jiǎng)懲、升降去留、監(jiān)督管理的全過(guò)程，做到褒有章、貶有據(jù)，讓接受考核的干部在事實(shí)面前心服口服。