我國政府消費(fèi)成本控制研究

莊 顏

(山東大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對政府成本展開全維度研究是從本世紀(jì)初開始的。在此之前，相關(guān)研究多是從財政學(xué)或會計學(xué)角度展開的，很多認(rèn)知甚至是直接將政府成本等同于財政支出。實(shí)際上，政府成本與財政支出二者是有很大區(qū)別的。所謂政府成本，是指政府及其行政過程中所發(fā)生的各種費(fèi)用和開支，以及由其所引發(fā)的現(xiàn)今和未來一段時間的間接性損失。*何翔舟：《論政府成本》，見《新華文摘》2001年第12期。一般認(rèn)為，政府成本可按照三種標(biāo)準(zhǔn)對其進(jìn)行分類：一是根據(jù)政府成本發(fā)生的“顯隱性”，可分為直接成本和間接成本。直接成本是指在成本發(fā)生時，人們有直觀“感覺”，往往在度量上也比較容易；間接成本是指發(fā)生的成本相對“隱蔽”，直觀上較難發(fā)覺，度量也比較困難。二是根據(jù)政府成本的功能，可分為政府人工成本、采購成本和決策成本。三是從公共選擇角度，將政府視作“經(jīng)濟(jì)人”，按照成本支付后對自己是否有所“回報”，將政府成本分為政府消費(fèi)成本、投資成本和決策成本。另外，根據(jù)政府成本影響周期的長短，又可分為短期成本和長期成本——前者指成本的影響期只限于當(dāng)屆政府，后者的影響期則超過當(dāng)屆政府。*傅恒杰：《政府供給與政府成本:公共選擇分析》，《全國商情(經(jīng)濟(jì)理論研究)》2006年第3期。本文主要對第三種標(biāo)準(zhǔn)分類中的政府消費(fèi)成本進(jìn)行探討。

一、政府消費(fèi)成本的內(nèi)涵及度量

(一)政府消費(fèi)成本的內(nèi)涵

政府消費(fèi)成本是指可以使政府直接獲取“回報”的費(fèi)用支出，主要包括工資和福利支出、購買商品和服務(wù)支出以及其他補(bǔ)助支出，這些費(fèi)用支出都為政府工作人員直接消費(fèi)使用了。這里的政府消費(fèi)成本不同于財政學(xué)上的社會消費(fèi)性支出。財政學(xué)以財政支出是否與商品和服務(wù)相交換為標(biāo)準(zhǔn)，將財政支出分為購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，購買性支出又分為社會消費(fèi)性支出和財政投資性支出。前者包括行政管理性支出、國防費(fèi)、文教科衛(wèi)支出，后者包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出。在分析政府成本時，政府消費(fèi)成本只包括“社會消費(fèi)性支出”中的行政運(yùn)行和與管理有關(guān)的費(fèi)用，而國防費(fèi)和文教科衛(wèi)支出則屬于政府的其他成本，即政府投資成本范疇。

(二)政府消費(fèi)成本的構(gòu)成及度量

為適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和建立公共財政體系的需要，財政部從2007年開始對財政收支科目進(jìn)行改革。在改革以前，政府消費(fèi)成本就相當(dāng)于財政學(xué)上的“行政管理支出”。財政學(xué)認(rèn)為，行政管理支出是指用于國家各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需的費(fèi)用支出。它包括行政支出、公安支出、國家安全支出、司法檢察支出和外交支出。[注]徐小剛：《行政性公共支出的理論及增長控制》，《財經(jīng)論叢(浙江財經(jīng)學(xué)院學(xué)報)》2000年第3期。在統(tǒng)計年鑒上行政管理支出反映為“行政管理費(fèi)”，統(tǒng)計年鑒對行政管理費(fèi)的統(tǒng)計口徑作如下規(guī)定：行政管理費(fèi)包括行政支出、黨派團(tuán)體補(bǔ)助支出、外交支出、公安安全支出、司法支出、法院支出、檢察院支出和公檢法辦案費(fèi)用補(bǔ)助。[注]《中國統(tǒng)計年鑒(2002)》，中國統(tǒng)計出版社2003年版，第284頁。這與財政學(xué)對行政管理支出的界定高度一致。

自2007年財政收支科目改革后，行政管理費(fèi)科目被取消。因此，度量政府消費(fèi)成本需要遵照新的科目分類。根據(jù)財政部印發(fā)的《2017年政府收支分類科目》以及本文對政府消費(fèi)成本的定義，從功能支出類科目來看，政府消費(fèi)成本應(yīng)包括一般公共服務(wù)支出(類)以及其他功能性支出類下[注]包括外交支出、國防支出、公共安全支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、對外援助支出、社會保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出、節(jié)能環(huán)保支出、城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探信息等支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)支出、金融支出、國土海洋氣象等支出、糧油物資儲備支出等類別。每款的前三項，即第01項行政運(yùn)行(項)、第02項一般行政管理事務(wù)(項)和第03項機(jī)關(guān)服務(wù)(項)。[注]一般公共預(yù)算支出功能分類科目共分為類、款、項三級。在類別上分為一般公共服務(wù)支出(類)、外交支出(類)、國防支出(類)等十?dāng)?shù)個類別。每類科目下又分為若干款，如“一般公共服務(wù)支出”類共分為人大事務(wù)支出(款)、政協(xié)事務(wù)支出(款)、政府辦公廳(室)及相關(guān)機(jī)構(gòu)事務(wù)支出(款)、發(fā)展與改革事務(wù)支出(款)等共36款。每款科目下又分為若干項，其中每款的第01-03項基本都稱為行政運(yùn)行支出(項)、一般行政管理服務(wù)支出(項)和機(jī)關(guān)服務(wù)支出(項)。這三項正是屬于本文研究的消費(fèi)成本范疇。從支出經(jīng)濟(jì)類科目來看，第301類工資福利性支出、第302類商品和服務(wù)支出和第303類對個人和家庭的補(bǔ)助支出屬于政府消費(fèi)成本范疇。但是，迄今為止公開統(tǒng)計資料并未披露財政支出經(jīng)濟(jì)類科目數(shù)據(jù)，而是都按功能支出類科目披露的。因此，本文從功能支出類科目選擇數(shù)據(jù)來度量政府消費(fèi)成本。根據(jù)上述定義，政府消費(fèi)成本的表述公式：

二、我國政府消費(fèi)成本狀況

政府消費(fèi)成本是政府履行經(jīng)濟(jì)和社會管理職能，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的必需支出，屬于經(jīng)常性支出。從世界范圍看，政府消費(fèi)支出占財政支出的比重是呈下降趨勢的。我國也一直在提倡要降低政府消費(fèi)成本，但鑒于我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，以及對政府公共服務(wù)需求的增加和政府職能轉(zhuǎn)變的需要等原因，政府消費(fèi)成本在總體上呈下降趨勢的同時，有時還出現(xiàn)增長。

(一)我國政府消費(fèi)成本總體情況

近20年來，我國政府消費(fèi)成本狀況如表1所示。

表1 一般公共服務(wù)支出(/行政管理費(fèi))、財政支出和GDP相對關(guān)系表

資料來源：根據(jù)相關(guān)年份《中國統(tǒng)計年鑒》計算整理

圖1 一般公共服務(wù)支出(/行政管理費(fèi))、財政支出和GDP相對關(guān)系圖

圖2 一般公共服務(wù)支出/行政管理費(fèi)、財政收支及GDP增長速度

由圖1和圖2可以看出，在2005年以前，我國一般公共服務(wù)支出/行政管理費(fèi)占財政支出的比重一直呈上升趨勢，這意味著一般公共服務(wù)支出(即人員經(jīng)費(fèi)和公務(wù)經(jīng)費(fèi))的增速要快于財政支出的增速。2005年以后，一般公共服務(wù)支出占財政支出的比重開始持續(xù)下降，特別是從2013年開始下降更快，差不多每年下降近1個百分點(diǎn)。從增長速度上看，2005年以前一般公共服務(wù)支出快于其它各項，在2005年以后，其增速相對降低。特別是在2013年以后，增速大幅降低，2014年還出現(xiàn)負(fù)增長，這與2012年黨的十八大以后中央出臺“八項規(guī)定”和反“四風(fēng)”等從嚴(yán)治黨的新要求密切相關(guān)。

(二)我國政府人工成本狀況

政府人工成本包括人工使用成本、人工保障成本和公用經(jīng)費(fèi)三個部分。這些費(fèi)用與政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、工資制度、社會保障制度以及經(jīng)費(fèi)管理制度等密切相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，上述制度改革也在不斷推進(jìn)，導(dǎo)致政府人工成本也隨之發(fā)生變化。

第一，從機(jī)構(gòu)改革的角度看。改革開放以來，我國政府機(jī)構(gòu)經(jīng)歷過七次大調(diào)整，分別是1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年。1982年第一次機(jī)構(gòu)改革正處于改革開放初期，國家部委和直屬部門由98個調(diào)減為52個，人員由49萬減為32萬。地方開始試行市管縣，五級政府管理機(jī)制初具雛形。1988年第二次機(jī)構(gòu)改革，設(shè)置41個部委、19個直屬機(jī)構(gòu)和15個國家局，第一次開始實(shí)行“三定”(定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制)。1992年黨的十四大提出建立市場經(jīng)濟(jì)體制，1993年開始第三次機(jī)構(gòu)改革，設(shè)置40個部委、國務(wù)院辦公廳、13個直屬機(jī)構(gòu)和5個辦事機(jī)構(gòu)，國家局由部委管理，各級政府機(jī)構(gòu)開始核定編制。1998年第四次機(jī)構(gòu)改革幅度較大，部委調(diào)減為29個，另有國務(wù)院辦公廳、17個直屬機(jī)構(gòu)和5個辦事機(jī)構(gòu)，各級政府機(jī)構(gòu)也開始相應(yīng)調(diào)整。2003年進(jìn)行第五次機(jī)構(gòu)改革，成立國資委、銀監(jiān)會、商務(wù)部、國家食藥監(jiān)總局、改國家計劃委員會為國家發(fā)展和改革委員會、改國家計劃生育委員會為國家人口和計劃生育委員會。2008年實(shí)行大部制改革，設(shè)置27個部委、國務(wù)院辦公廳、16個直屬機(jī)構(gòu)、4個辦事機(jī)構(gòu)和14個直屬事業(yè)部位。2013年進(jìn)行第七次機(jī)構(gòu)改革，繼續(xù)實(shí)行大部制改革，撤消鐵道部，組建國家鐵路局和中國鐵路總公司，撤消衛(wèi)生部、國家人口和計劃生育委員會，成立國家衛(wèi)生和計劃生育委員會，重新組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局、國家新聞出版廣播電影電視總局、國家能源局和國家海洋局等。[注]劉恒：《我國政府機(jī)構(gòu)改革的歷程與思考》，《西藏發(fā)展論壇》，2016年第10期。調(diào)整后，國家部委減少至25個。具體如表2所示。

表2 國務(wù)院歷次機(jī)構(gòu)大改革前后機(jī)構(gòu)設(shè)置對照表[注]數(shù)據(jù)根據(jù)中國機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)；王偉：《構(gòu)建與嬗變：中國政府改革與發(fā)展30年》，鄭州大學(xué)2004年版；張志堅：《中國行政管理體制改革和機(jī)構(gòu)改革》，中國大百科全書出版社2001版等資料整理。 單位：個

以上每次機(jī)構(gòu)調(diào)整都會減少政府消費(fèi)成本。1982年機(jī)構(gòu)改革使政府工作人員減少1/3左右，另外幾次也基本都在 20%以上，其中1998年精簡政府人員在50%以上，這意味著即使在人員經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下，政府消費(fèi)成本中的“人頭費(fèi)”也會同比例減少。在機(jī)構(gòu)及人員數(shù)量確定的基礎(chǔ)上，政府消費(fèi)成本就可以從政府人工成本的構(gòu)成來著手分別進(jìn)行控制。政府人工成本由配置成本、開發(fā)成本、使用成本和保障成本等四項構(gòu)成，前兩項在總額中占比很小，且減少余地有限，控制余地較大的主要是使用成本和保障成本。

第二，從人工使用成本即工資改革的角度看。政府人工使用成本主要包括政府機(jī)關(guān)人員的工資(含基本工資、補(bǔ)助工資和獎金)、福利支出和職工住房建設(shè)投資(1998年后國家取消了福利分房政策，這項成本已不存在)。從公務(wù)員工資制度來看，建國以后，我國公務(wù)員的工資制度先后實(shí)行了四次大的改革。1956年實(shí)行第一次工資制改革，將政府人員工資分為30級，考慮地區(qū)差異將全國分為11個工資區(qū)，第11類區(qū)比第1類區(qū)同級別工資高30%。不過由于當(dāng)時主流觀念對于物質(zhì)報酬持否定態(tài)度，這次工資制度改革并沒有完全推廣。1985年進(jìn)行第二次工資制改革，由職務(wù)等級工資制改為由職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制，規(guī)定機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員工資由四部分組成：一是基礎(chǔ)工資，所有人一樣，不分職務(wù)等級和工作年限；二是職務(wù)工資，職務(wù)越高金額越大；三是工齡津貼，主要根據(jù)工作年限來定；四是獎勵工資，即根據(jù)單位行政經(jīng)費(fèi)的結(jié)余情況對績效好的工作人員實(shí)行的獎勵。1993年實(shí)行第三次工資制改革，正處于實(shí)行國家公務(wù)員制度初期，在總結(jié)和吸收前兩次工資改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，實(shí)行職務(wù)級別工資制。就是按照國家公務(wù)員的職務(wù)、級別、年齡及實(shí)際貢獻(xiàn)確定工資標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員工資由職務(wù)工資、級別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資組成。其中，職務(wù)工資體現(xiàn)公務(wù)員職務(wù)高低、工作難易程度和責(zé)任輕重；級別工資體現(xiàn)公務(wù)員的資歷和能力；基礎(chǔ)工資體現(xiàn)工資的保障職能；工齡工資體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻(xiàn)，按工作年限計發(fā)。[注]曹敏暉：《淺析我國公務(wù)員激勵機(jī)制的優(yōu)化》，《人才資源開發(fā)》，2009年第9期。除工資外，還包括獎金和津貼，但這兩者只是作為工資的輔助部分和必要補(bǔ)充，主要起著獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶的作用，并非人人有份。2006年實(shí)行第四次工資制改革，旨在有效調(diào)控地區(qū)工資差距，逐步將地區(qū)工資差距控制在合理范圍內(nèi)，并對基本工資結(jié)構(gòu)做出了調(diào)整，不再保留基礎(chǔ)工資和工齡工資，級別工資權(quán)重有所加大。[注]中央組織部推行的公務(wù)員職級與待遇掛鉤制度。同時，公務(wù)員工資級別從原來的15級調(diào)整為27級。除歷次工資體制改革外，公務(wù)員工資還會適時進(jìn)行加薪。自1989年以來，我國公務(wù)員已經(jīng)實(shí)施了六次加薪，分別是1989年、1997年、1999年、2001年1月、2001年10月、2003年和2015年等，并且從2015年起實(shí)行定期調(diào)整機(jī)關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的制度，根據(jù)工資調(diào)查比較結(jié)果，綜合考慮國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政狀況和物價變動等因素，原則上每年或每兩年調(diào)整一次。這些調(diào)整基本上都會導(dǎo)致政府消費(fèi)成本的增加，但這是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需求所致，是一種客觀現(xiàn)象，沒有主觀控制的空間。

第三，從人工保障成本即福利制度改革的角度看。我國的干部福利制度是從建國前老解放區(qū)黨政機(jī)關(guān)和軍隊的供給制以及解放后實(shí)行的勞動保險制度演變而來的。長期實(shí)行的是一種“低工資、多補(bǔ)貼、泛福利”模式，許多勞動報酬之外的補(bǔ)貼，如住房(1998年已取消)、教育、文化設(shè)施等是以非商品的形式無償提供給職工的，曾經(jīng)的公費(fèi)醫(yī)療也是一項重大福利。這種“泛福利模式”曾出現(xiàn)種種弊端，如漏洞多、管理難、資源閑置和浪費(fèi)等，后來經(jīng)多次改革不斷規(guī)范和完善，目前公務(wù)員福利主要包括生活困難補(bǔ)助、病假待遇、年休假待遇、探親假待遇、女職工產(chǎn)假待遇、公務(wù)員的集體福利(如規(guī)定的書報費(fèi)、防暑取暖費(fèi)、住房公積金等)等，那種“補(bǔ)貼式”的額外福利已基本沒有了。同時，各種公務(wù)員保險制度如養(yǎng)老保險制度、醫(yī)療保險制度、傷殘保險制度等陸續(xù)出臺，特別是2015年國務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(國發(fā)〔2015〕2號)和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕18號)，標(biāo)志著我國公務(wù)員養(yǎng)老保險制度的正式確立，這對規(guī)范和降低政府保障成本都大有裨益。

第四，從公用經(jīng)費(fèi)角度看。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，由于政府職能正在按照市場經(jīng)濟(jì)要求循序改革，還沒有最終定型，所以控制公用經(jīng)費(fèi)顯得比較棘手。歷次政府機(jī)構(gòu)改革減少了政府人員經(jīng)費(fèi)，也降低了一定的公用經(jīng)費(fèi)。理論上講，公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)同時減少，但實(shí)際情況是非但沒有減少，反而增加了。究其原因：一是政府職能轉(zhuǎn)換過程中存在機(jī)構(gòu)或職能迭加現(xiàn)象。在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，一方面為適應(yīng)改革需要會擴(kuò)大和增設(shè)一些機(jī)構(gòu)，如設(shè)立體改研究中心、加強(qiáng)立法機(jī)構(gòu)、擴(kuò)大市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)等，另一方面舊體制下的一些政府職能，如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、職工醫(yī)療等，并沒有同步有效壓縮，從而導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)增長。二是公用經(jīng)費(fèi)范圍和項目控制不嚴(yán)格，在黨的十八大以前存在鋪張甚至奢靡、浪費(fèi)現(xiàn)象。公車超標(biāo)、公車私用、公款出國、公務(wù)接待、公款旅游、公款吃喝，辦公室超標(biāo)等現(xiàn)象都大幅增加了政府消費(fèi)成本，使得公用經(jīng)費(fèi)連年攀升，這種現(xiàn)象在十八大以后得到了明顯遏制，近幾年大幅降低甚至還出現(xiàn)負(fù)增長。因此，欲從根本上控制公用經(jīng)費(fèi)還應(yīng)從強(qiáng)化公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算約束、提高政府工作效率、改變工作作風(fēng)等方面入手。

三、我國政府消費(fèi)成本影響因素的實(shí)證研究及結(jié)果分析

本文選擇財政收支科目改革后，即2007年1月開始至今的數(shù)據(jù)作為樣本，分析政府消費(fèi)成本的影響因素，并探討控制政府消費(fèi)成本的措施。數(shù)據(jù)均來源于wind資訊。分別選取政府一般公共服務(wù)支出GPE、公共財政支出PE、公共財政收入PR、GDP、固定資產(chǎn)投資完成額IV、工業(yè)增加值IP、政府機(jī)構(gòu)數(shù)量GM等指標(biāo)進(jìn)行計量檢驗，進(jìn)而分析政府消費(fèi)成本的影響因素及控制路徑。

(一)平穩(wěn)性檢驗

本文采用ADF方法對各變量進(jìn)行單位根檢驗。結(jié)果表明，原始時間系列數(shù)據(jù)除GDP和政府機(jī)構(gòu)數(shù)量GM存在單位根外，其他數(shù)據(jù)皆不存在單位根，但GDP和GM的一階差分不存在單位根。

表3 單位根檢驗

注：1.D表示對變量做一階差分；2.除固定資產(chǎn)投資完成額IV的MacKinnon approximate p-value for Z(t) = 0.0003外，其他所有變量的檢驗結(jié)果均為Z(t) = 0.0000。

(二)協(xié)整檢驗和Granger因果關(guān)系分析

由于上述變量有兩個變量是一階單整后才趨于平穩(wěn)，因此對變量進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗，結(jié)果長期看變量之間存在協(xié)整關(guān)系。[注]限于篇幅， Johanson 協(xié)整檢驗結(jié)果的圖表、VAR模型估計結(jié)果的圖表、Granger因果關(guān)系檢驗結(jié)果的圖表從略。有興趣的讀者可聯(lián)系作者索取。同時，利用AIC信息準(zhǔn)則，判斷最佳滯后階數(shù)為4階。分別對政府一般公共服務(wù)支出GPE、公共財政支出PE、公共財政收入PR、GDP、固定資產(chǎn)投資完成額IV、工業(yè)增加值IP、政府機(jī)構(gòu)數(shù)量GM進(jìn)行VAR模型估計。檢驗結(jié)果顯示，本文VAR模型估計結(jié)果不存在單位根，模型是穩(wěn)定的，因此可以進(jìn)行Granger因果關(guān)系分析。

進(jìn)一步的分析結(jié)果表明，政府財政收入、財政支出、GDP、固定資產(chǎn)投資都是政府消費(fèi)成本的Granger原因。需要說明的是，雖然從回歸結(jié)果中看不出機(jī)構(gòu)數(shù)量GM是政府消費(fèi)成本的Granger原因，這主要是因為數(shù)據(jù)的可得性所致，本文在分析時主要依據(jù)全國人大公布的機(jī)構(gòu)改革時的機(jī)構(gòu)數(shù)量，未能查詢到與機(jī)構(gòu)改革相對應(yīng)的人員數(shù)量調(diào)整情況。而事實(shí)上，公務(wù)人員數(shù)量與政府消費(fèi)成本很顯然應(yīng)當(dāng)呈現(xiàn)密切的正相關(guān)關(guān)系。

四、研究結(jié)論

政府消費(fèi)成本是政府履行經(jīng)濟(jì)和社會管理職能，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的必需支出，是我國財政支出的重要內(nèi)容。但是，控制政府消費(fèi)成本不能因噎廢食，前提是要保障經(jīng)濟(jì)增長和公共服務(wù)需求，主要還是應(yīng)從控制政府人工成本入手。相應(yīng)的研究結(jié)論：

第一，經(jīng)濟(jì)增長和公共支出增長是政府消費(fèi)成本增長的重要原因。政府消費(fèi)成本是經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展的必然要求，具有增長的必然性，不能為了控制政府消費(fèi)成本而人為地抑制增長和發(fā)展。公共服務(wù)的需求增加必然會導(dǎo)致消費(fèi)成本的增加，如經(jīng)濟(jì)體制改革不斷推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜、社會交往規(guī)模日益增大、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴隨的城市化浪潮日益高漲等諸多因素，都會導(dǎo)致社會服務(wù)的需求增大，從而用于維護(hù)社會秩序的公安、司法、檢察、安全等公共服務(wù)成本也會隨之增加。

第二，公共部門的規(guī)模擴(kuò)大和價格水平上漲也會直接導(dǎo)致行政支出增加。改革開放以后特別是確定建立市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)以來，我國的政府機(jī)構(gòu)及職能進(jìn)行了大規(guī)模精簡和調(diào)整，但由于物價水平上升等因素所引致的公務(wù)員工資提高以及公共服務(wù)需求的增加，使得我國政府機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)和人員不斷精簡、職能不斷調(diào)整的同時，行政支出規(guī)模非但不見下降，反而以快于財政支出和GDP的增長速度上升。

第三，控制政府消費(fèi)成本還是應(yīng)從控制政府人工成本著手。一是科學(xué)界定政府職能范圍，嚴(yán)格控制政府機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量，從而達(dá)到同比例減少政府人員經(jīng)費(fèi)的目的；二是不斷提升公務(wù)員隊伍業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高工作效率，有助于降低公務(wù)經(jīng)費(fèi)。

第四，繼續(xù)推進(jìn)從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)管理和監(jiān)督，嚴(yán)防“四風(fēng)”反彈，推動公用經(jīng)費(fèi)的進(jìn)一步降低。這需要各級紀(jì)委、審計、監(jiān)察、財政、物價等部門積極配合，切實(shí)發(fā)揮各自職能，嚴(yán)格監(jiān)督，不斷推進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)支出管理的科學(xué)化和規(guī)范化，促進(jìn)政府行政理念和工作作風(fēng)發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。